歐陽江城

（赤峰學院 環(huán)境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市克什克騰旗礦產資源合理開發(fā)利用研究

歐陽江城

（赤峰學院 環(huán)境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

本文分析了赤峰市克什克騰旗礦產資源的開發(fā)現狀，揭示了開發(fā)過程中存在的問題，提出了克什克騰旗礦產資源合理開發(fā)利用的對策.

克什克騰旗；礦產資源；合理利用；對策

1 引言：礦產資源開發(fā)在克旗的地位

轉變經濟發(fā)展方式是實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展的關鍵之舉，是實現可持續(xù)發(fā)展的基本要求.近年來，隨著克旗“五大戰(zhàn)略”的實施，旗域經濟呈現出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，2008年，全旗地區(qū)生產總值實現579240萬元，同比增長16.5%，其中第一產業(yè)實現增加值93800萬元，增長8.7%；第二產業(yè)實現增加值380624萬元，增長17.8%；第三產業(yè)實現增加值104816萬元，增長20.6%.財政收入完成101362萬元，增長34.9%.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9850元，增長16.3%.農牧民人均收入達到4406元，增長16.1%.克旗經濟的快速發(fā)展主要得益于礦產資源開發(fā)，2008年，全旗礦產業(yè)增加值占限額以上工業(yè)的87%、全部工業(yè)的80%.然而，受2008年金融危機的沖擊，克旗工業(yè)經濟持續(xù)下滑，2009年第一季度，全旗工業(yè)實現產值118000萬元，同比下降30.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現產值95038萬元，下降37.6%；全旗工業(yè)增加值實現52128萬元，同比下降16.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值實現45357萬元，下降21.1%.可見，國際金融危機給克旗工業(yè)發(fā)展造成了嚴重影響，究其原因，除有色金屬產品價格大幅下跌外，礦產業(yè)產業(yè)鏈條短、綜合利用程度不高、抵御風險能力不強是制約工業(yè)經濟發(fā)展的重要因素.面對新形勢，應結合克旗實際，進一步采取有效措施，努力實現資源集約開發(fā)，達到速度和結構質量效益相統(tǒng)一，推動礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展.

2 克旗礦產資源開發(fā)現狀

克旗位于大興安嶺中南段有色金屬成礦帶，礦產資源豐富，是中國北方重要的礦產資源戰(zhàn)略接替基地.境內已查明各類礦產地近300處，其中工業(yè)礦床15個，礦點200多個，礦化點80多個，現已發(fā)現鐵、鉛、鋅、錫、銀、鉬等金屬、非金屬38個礦種.銀、鉛、鋅、錫等有色金屬主要分布在西拉沐淪斷裂帶以北，鉬主要分布在西拉沐淪斷裂帶以南，鐵主要分布在黃崗中心區(qū)域，非金屬礦產遍布全旗.目前全旗已探明鐵儲量為1.17億噸，鉛鋅儲量為288萬噸，錫儲量為50萬噸，銀儲量為5500噸，鉬儲量為3.6萬噸.目前，全旗持采礦許可證正常生產的企業(yè)達50家，其中規(guī)模以上金屬類礦山企業(yè)達到21家，全旗有色金屬日采選能力達到18400噸.隨著礦產資源勘查工作力度的不斷加大，勘查效果初步顯現，全旗新增資源潛在經濟價值1500億元，銀都、拜仁、維拉斯托、儲源等一批規(guī)模較大的礦山企業(yè)陸續(xù)投產，中國企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)100強之一的湖南有色控股集團公司于今年4 月份正式進駐克旗.隨著區(qū)內外大量的投資者入駐克旗開發(fā)礦產資源，礦業(yè)開發(fā)呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，初步形成四個相對集中的區(qū)域：黃崗中心區(qū)域、黃崗以北區(qū)域、黃崗以東區(qū)域和西拉沐淪河以南區(qū)域.

3 克旗礦產資源開發(fā)存在的問題

礦產資源開發(fā)在一定程度上推動了克旗經濟社會發(fā)展，但是在資源的綜合利用、對資源的整體把握、礦業(yè)秩序的規(guī)范整頓、生態(tài)環(huán)境影響等諸多方面仍存在著一些急待解決的問題.

3.1 資源綜合利用程度不高

一是克旗大部分礦山具有相對品位低、礦石類型復雜、共伴生組分多的特點，現有大部分礦山企業(yè)受選礦工藝、技術和設備等因素影響，礦產資源的綜合利用水平低，回收率能夠達到85%以上的礦山企業(yè)寥寥無幾.同時，目前全旗只有兩家尾礦綜合利用的企業(yè)，其他礦山企業(yè)產生的尾礦渣全部堆存在尾礦庫內.二是礦山企業(yè)的廢棄土石渣的堆存不斷占用土地，大量破壞植被，只有少量用于礦區(qū)內鋪路，得不到更充分更廣泛的綜合利用.三是尾礦庫建設較規(guī)范的礦業(yè)企業(yè)廢水的重復利用率能夠達到相關技術政策要求，而尾礦庫建設不規(guī)范的礦業(yè)企業(yè)的廢水重復利用率低，造成含有一定濃度金屬污染物的廢水外排，對周圍及下游水環(huán)境質量造成威脅.有的礦井疏干水涌水量較大，一部分用于井下鑿巖外，其余部分輸送到井上排入環(huán)境，得不到充分的綜合利用，對周圍水環(huán)境和土壤造成污染，特別是有的礦井疏干水中含有一定濃度的砷、鉛、鋅，排入環(huán)境后對周圍地下水、土壤和下游河流造成了一定程度的污染，影響了環(huán)境質量.

3.2 礦產資源調查程度低

受歷史條件、自然條件和經濟發(fā)展水平等多種因素影響，全旗范圍內的地質工作程度低.在2007年召開的赤峰有色金屬發(fā)展論壇上，中國地質調查局王寶才局長指出“赤峰地區(qū)1：20地球化學測量和重力測量仍為空白區(qū)域，過去的1：5萬地質調查在赤峰9萬平方公里的范圍內所占比例較小，礦產勘查程度整體較低.”克旗當然也不例外，在一定程度上存在著對全旗礦產資源家底的掌握不足，認識不夠全面，一部分中小礦業(yè)開發(fā)項目倉促上馬，整體投資質量不高，有些項目選廠建成后卻缺少資源，出現“進不得，退不得”的尷尬局面.礦產資源開發(fā)的總體規(guī)劃工作相對滯后，資源整合的難度大，礦業(yè)開發(fā)的后勁不足.

3.3 對生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重

礦業(yè)開發(fā)項目的實施對生態(tài)環(huán)境的影響大部分都是長期性和明顯的，主要表現為：一是尾礦庫作為廢物處理設施，多數礦業(yè)企業(yè)尾礦庫建設較規(guī)范，由有資質的專業(yè)單位設計、施工，但約有30%的礦業(yè)企業(yè)尾礦庫建設不規(guī)范，只是簡單用土堆壩，未健全集水和回水系統(tǒng)，未按規(guī)范要求進行設計施工，存在尾礦廢水滲漏、溢流、外排等現象，安全隱患和污染隱患較大；根據國家行業(yè)標準要求，一類污染物必須在車間排污口進行處理達標，而現有礦業(yè)企業(yè)全部未對車間廢水進行處理，直接排入尾礦庫，其它工業(yè)廢水至多經過沉淀池沉淀處理，超標準排入環(huán)境中，個別企業(yè)車間廢水中的砷、鉛、鋅等污染物超標，對地下水、地面水和土壤質量造成一定的威脅.二是礦山企業(yè)在探采礦、鋪設管線、修繕道路等清除地表植被，永久性和臨時占地中表土及植被未被有效保存，廢石廢渣和石料堆存不當，未采取水土保持措施，造成植被破壞和土壤養(yǎng)分流失，工程施工結束后植被恢復緩慢，有些區(qū)域甚至不能恢復植被，造成景觀破壞和水土流失；個別礦區(qū)運輸道路存在維護不及時、管理不規(guī)范等問題，過往車輛造成植被碾壓和踐踏，揚塵污染嚴重，對植被造成一定的破壞.三是大部分礦山企業(yè)礦區(qū)重視生活區(qū)的人工綠化美化，而忽視礦區(qū)生態(tài)保護和破壞生態(tài)區(qū)域的恢復治理；礦區(qū)內生活服務區(qū)的亂搭亂建破壞部分植被，礦區(qū)建設中占用的臨時土地未及時進行生態(tài)恢復治理，易產生水土流失和揚塵污染.

4 克旗礦產資源合理開發(fā)的對策

礦業(yè)在克旗經濟發(fā)展中占有重要地位，是克旗的支柱產業(yè)之一，其開發(fā)利用和保護的合理與否都將對克旗經濟、社會和環(huán)境產生重要的影響.為實現克旗的可持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用礦產資源.

4.1 進一步加強地質調查和礦產資源開發(fā)規(guī)劃工作

面對目前全旗地質工作程度低和礦產資源開發(fā)總體規(guī)劃工作相對滯后的現狀，要盡快提高區(qū)域地質工作程度，努力發(fā)現一批找礦遠景區(qū)，為后續(xù)的礦產資源勘查提供靶區(qū)，實現找礦的新突破，增加資源儲量.同時對于個別資源面臨枯竭或不足的礦山，應積極開展礦山深部及外圍找礦，擴大礦山開發(fā)潛力，延長礦山服務年限，通過對礦產資源開發(fā)總體規(guī)劃的完善，為實現礦產資源的有效開發(fā)利用奠定基礎.

4.2 加快礦產資源整合步伐

按照整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的有關政策和程序要求，抓緊做好現有存量礦權的資源整合工作.通過政策、市場的雙重手段，引導受外界沖擊大、經營效益差、抵御市場風險能力低的小礦山、小選場依法關停、轉讓，支持包鋼、地礦局等企業(yè)集團不斷加大投入力度，積極引進湖南有色、中國黃金集團等大型企業(yè)進駐，全力支持資金雄厚、技術先進、管理科學的企業(yè)集團積極參與克旗的礦產資源勘探和礦山企業(yè)的并購重組工作，使越來越多的礦產資源向有實力的大型企業(yè)集團集中，通過大規(guī)模開發(fā)實現礦業(yè)經濟效益的高回報.

4.3 嚴格市場準入

為確保礦山建設符合綠色環(huán)保礦山的要求，務必從源頭做起，嚴格市場準入，在生產規(guī)模、安全生產、采選技術裝備的科技含量等方面提高礦產資源開發(fā)的準入門檻，同時要求在建和擬建的礦山企業(yè)，堅決做到以下幾個方面：一是要符合克旗經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并取得核準備案審批手續(xù)；二是需具有國土資源主管部門核發(fā)的采礦許可證，礦山用地審批文件，編制土地復墾報告書；三是通過環(huán)境保護主管部門的“環(huán)評”審批和環(huán)?！叭瑫r”驗收；四是通過水行政主管部門水土保持“三同時”驗收；五是近年內未發(fā)生過重大安全傷亡事故、重大污染事件和環(huán)境違法行為，員工和周圍居民對企業(yè)環(huán)保工作滿意率達90%；六是自覺遵守國家有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，誠信守法，依法經營，近年內沒有被國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利、林業(yè)等行政主管部門給予行政處罰的記錄；七是確保污染物排放控制在總量指標內，完成年度污染減排任務.

4.4 著力提高礦產資源的綜合利用水平

大力開展礦產資源綜合利用，提高低品位礦石的采、選、冶技術、伴生礦有用組分分離技術，開展尾礦、礦渣等固體排棄物的資源化利用工作，可以變廢為寶，物盡其用；可以大大降低礦山企業(yè)生產成本，提高礦山企業(yè)的綜合效益；也可以充分回收有益組分，治理有害組分擴散，控制環(huán)境污染.政府應采取一定的措施，鼓勵和監(jiān)督礦山企業(yè)的礦產資源綜合利用.2008年，克旗委托有資質的單位編制了《克什克騰旗煤化工循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?，規(guī)劃充分考慮全旗工業(yè)發(fā)展現狀和礦產開發(fā)排出的尾礦、廢渣等，規(guī)劃了年產120萬噸新型干法水泥生產線、年產40萬噸粉煤灰制氧化鋁等13個循環(huán)經濟工業(yè)項目，應針對以上經過充分論證的項目，加快招商引資力度，使循環(huán)經濟工業(yè)限制在總量指標內，完成年度污染減排任務項目得以盡快實施，提高資源綜合利用水平.

4.5 加快礦業(yè)園區(qū)的建設步伐

礦山自然生態(tài)環(huán)境是整個環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，礦產業(yè)是克旗經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，加強礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護與治理，是促進資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的必然要求，也是“生態(tài)立旗”發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)經濟、資源增值”發(fā)展思路的必然要求.進一步加快礦業(yè)園區(qū)建設步伐，按照開礦、選礦方式科學化的要求，合理規(guī)劃并嚴格實施，對資源進行有效整合，合理利用資源，全面改善全旗礦山自然生態(tài)環(huán)境的現狀，實現礦山與自然生態(tài)環(huán)境相和諧，把礦產開發(fā)對自然環(huán)境的破壞減少到最低程度.

4.6 完善礦業(yè)開發(fā)的體制機制

引導各礦山企業(yè)走生態(tài)化的發(fā)展道路，打造綠色環(huán)保礦山，一方面要強化包括各級政府、輿論、公眾的外部監(jiān)督機制，法律、法規(guī)等法制體系及產品標準的認證制度等外在的強制性力量；另一方面，建立以企業(yè)生態(tài)倫理為核心的內部企業(yè)文化機制，將外部的強制力轉化為企業(yè)內部的動力，以增強企業(yè)的自我約束力.通過內外部力量的互動來增強企業(yè)生態(tài)責任意識，從而使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的不良影響降低到最小程度，為綠色礦山的創(chuàng)建奠定堅實基礎.

5 結論

礦產資源及其開發(fā)利用對區(qū)域經濟發(fā)展有著基礎性的、深遠的影響，克旗礦產資源開發(fā)利用處于剛剛起步階段，如何消除礦業(yè)開發(fā)過程中的種種弊端，在東北地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略中，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，必須以市場需求為導向，針對礦產資源開發(fā)管理中存在的問題，采取切實可行的對策與措施，合理利用和保護礦產資源，保護生態(tài)環(huán)境，加快本地區(qū)經濟的發(fā)展步伐，推動礦產業(yè)的健康發(fā)展，真正地把本地區(qū)建設成為東北地區(qū)重要的礦產資源戰(zhàn)略接替基地.

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1673-260X（2011）08-0111-03