劉奎廷，柳泰宇

（北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871）

談?wù)T戶網(wǎng)站-兼比較臺北市與北京市政府門戶網(wǎng)站

劉奎廷，柳泰宇

（北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871）

本文依照政府門戶網(wǎng)站設(shè)置時應(yīng)注意的事項(xiàng)，評析臺北市與北京市兩個政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)與內(nèi)容.目前臺北市與北京市政府門戶網(wǎng)站，目前這兩個網(wǎng)站都已經(jīng)符合基本實(shí)時性、快速性、多樣性、完整性與高質(zhì)量的要求.都尚未做到美國Firstgov.gov網(wǎng)站提供超強(qiáng)的連結(jié)與搜索的功能，也未能真正提供[一站式]的服務(wù).民眾在這兩個網(wǎng)站，仍是需要花費(fèi)時間去搜索需要的服務(wù)連結(jié).

政府網(wǎng)站；電子政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)民主

本篇文章將探討政府門戶網(wǎng)站的特色、設(shè)置網(wǎng)站時可能會遇到的障礙，并且依照政府門戶網(wǎng)站設(shè)置時應(yīng)注意的事項(xiàng)，評析臺北市與北京市兩個政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)與內(nèi)容.

1 政府門戶網(wǎng)站的功能

政府門戶網(wǎng)站屬于政府網(wǎng)站類型中的一種.大部分的政府網(wǎng)站都是屬于政府整合型門戶網(wǎng)站，就是整合政府所有機(jī)關(guān)網(wǎng)站的電子接口，以提供外部民眾與政府內(nèi)部人員在線單點(diǎn)接觸的虛擬平臺.政府整合型門戶網(wǎng)站也是以網(wǎng)站為基礎(chǔ)的前端應(yīng)用，可以讓政府有效整理龐雜的數(shù)據(jù)與信息，并且提供服務(wù)給使用者.透過這個政府整合型門戶網(wǎng)站的使用接口，數(shù)以百萬計的民眾可以輕易地獲取所需的信息與服務(wù).

政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件，政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可.后臺的整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其它網(wǎng)站的關(guān)鍵所在，“前臺－后臺”的關(guān)系有兩種，第一種是門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺，并不直接面對各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門，它只是作為一個強(qiáng)大的搜尋引擎，快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站.第二種“前臺－后臺”關(guān)系是一種單純的“前臺－后臺”關(guān)系.在這種情況下，客戶通過政府網(wǎng)站可以直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序，客戶似乎是通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”，因?yàn)槿藗兺ㄟ^這個網(wǎng)站就可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù).

這兩種“前臺－后臺”的關(guān)系都需要對后臺業(yè)務(wù)進(jìn)行整合.第一種關(guān)系仍需要對所有政府機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列，通過某一主題按照邏輯關(guān)系對所有業(yè)務(wù)進(jìn)行整理，在政府機(jī)構(gòu)之間仍然分離的情況下，門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口.

第二種關(guān)系超越了電子政務(wù)的概念，而變成一種真正意義上的“電子政府”.所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站，但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站.政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)訊息發(fā)布平臺和業(yè)務(wù)處理平臺，而且也是知識加工、決策與獲取平臺的集成.它使政府各部門辦公人員之間的信息共享與交流更加流暢，使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R，為行政決策提供充分的信息與知識支持[1].

2 臺北市與北京市整合型政府門戶網(wǎng)站比較

美國Firstgov.gov網(wǎng)站是目前世界上功能最為完備的政府門戶網(wǎng)站.2000年時，當(dāng)時美國政府已經(jīng)建立了三萬多個網(wǎng)站，不但各自為政，信息量十分龐大，而且檢索十分不便，F(xiàn)irstgov網(wǎng)站將他們統(tǒng)一起來管理.從層次上來看，美國政府網(wǎng)站可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級，F(xiàn)irstgov網(wǎng)站屬于聯(lián)邦這一級的政府門戶網(wǎng)站.作為聯(lián)邦政府唯一門戶服務(wù)網(wǎng)站，整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目，并且與許多政府部門進(jìn)行連結(jié).作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶，用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府.

這個網(wǎng)站并且使用一個由私有部門企業(yè)與聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎，個人透過關(guān)鍵詞，就可以在極短的時間內(nèi)搜索到半兆的檔.從這個意義上來講，F(xiàn)irstgov.gov與聯(lián)邦各職能部門、州以及市縣級政府網(wǎng)站實(shí)際上就構(gòu)成了一種前臺－后臺的關(guān)系.任何企業(yè)與公民，通過這個前臺網(wǎng)站，就可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)[2].

臺北市與北京市兩個政府門戶網(wǎng)站又是否能發(fā)揮這樣的職能呢？

根據(jù)臺灣行政院研考會的資料（2001），政府門戶網(wǎng)站的架構(gòu)包括四項(xiàng)基本功能：

（1）搜尋引擎檢索；（2）分類目錄索引；（3）主題服務(wù)；（4）跨機(jī)關(guān)運(yùn)用

政府門戶網(wǎng)站必須要及時更新信息，門戶網(wǎng)站也必須連結(jié)與檢索所有政府機(jī)關(guān)已上網(wǎng)之信息與機(jī)構(gòu)，以方便民眾經(jīng)由網(wǎng)站連結(jié)取得需要的信息與服務(wù)，并且要依照不同使用者的需求，從深度及廣度提供不同的服務(wù).政府門戶網(wǎng)站也要進(jìn)行滿意度調(diào)查與改進(jìn)措施[3].

本文將就政府門戶網(wǎng)站所應(yīng)提供的服務(wù)功能與質(zhì)量，來檢測臺北市政府門戶網(wǎng)站與北京市政府門戶網(wǎng)站是否符合一個良好政府門戶網(wǎng)站的基本需求.

2.1 網(wǎng)域名稱

臺北市政府網(wǎng)站的域名是www.taipei.gov.tw，北京市政府網(wǎng)站的域名是www.beijing.gov.cn，兩者都是以政府專用網(wǎng)域gov加上臺北與北京的英文名稱，以及屬于臺灣與中國大陸的專有域名tw與cn，由于并沒有任何復(fù)雜或是令人混淆的名稱加入，因此對于任何民眾來說應(yīng)該都是屬于容易找到的網(wǎng)站.臺北市政府網(wǎng)站在星期六日時點(diǎn)進(jìn)去，配合民眾的休閑需求，會主動移轉(zhuǎn)到fun.taipei.gov.tw的網(wǎng)頁，雖然維持著臺北市政府網(wǎng)站的基本功能，但是主要是以臺北的活動推廣介紹為主，整個頁面的設(shè)計強(qiáng)調(diào)fun臺北的主題，雖然相對來說功能較少，但是能突顯以fun為主旨的臺北介紹.頁面的上方仍提供了臺北市政府主網(wǎng)站的連結(jié)，以供市民點(diǎn)擊.

2.2 基本版面設(shè)計

兩個網(wǎng)站同樣都以工整簡潔為版面設(shè)計主軸，并沒有繁復(fù)的動畫設(shè)計或是其它花俏的視覺表現(xiàn).由于政府門戶網(wǎng)站是以展現(xiàn)政府信息，以及滿足民眾求知為最主要的功能，因此如何讓民眾馬上找到自己想要知道的信息是設(shè)計的基本需求.兩個市政府網(wǎng)頁在網(wǎng)頁頁頭標(biāo)題圖片上，會隨著一段時間或是當(dāng)時的重要活動而做變化，例如北京市政府在奧運(yùn)舉辦期間，出現(xiàn)的是奧運(yùn)加油的精神標(biāo)語，平時則會放上一些都市建設(shè)的設(shè)計圖案，以及一些鼓勵性的精神標(biāo)語.臺北市政府網(wǎng)頁則因?yàn)樯虾Ｊ啦┡_北館以及臺北花博會的舉辦，在首頁做很大宣傳連結(jié)，另外也包括臺北一些新的重大活動的宣傳，讓整個首頁一下子就可以呈現(xiàn)臺北市最新的重點(diǎn)推廣活動.

兩個網(wǎng)站中央的位置都是以市政相關(guān)的最新訊息為主，其它皆是各項(xiàng)市政服務(wù)或是與其它部門或活動的連結(jié).不過或許是與城市能相關(guān)的訊息實(shí)在是太多了，臺北市的網(wǎng)站主要集中在市府相關(guān)部會所舉辦的活動公告為主，并且分類為熱門活動，新聞稿與最新消息等不同項(xiàng)目讓民眾查詢，不過這三種分類感覺有很大的相似感，很多活動或是訊息可能第一時間不知道要進(jìn)入哪一個項(xiàng)目查詢.北京市網(wǎng)站一樣是以市政的公告為主，但是并沒有加以分類，由于有關(guān)市政的訊息非常繁多，如何選擇并且放入每日的更新，是可以繼續(xù)探討的課題.在新聞信息的提供上，北京市還提供了一些大型新聞網(wǎng)站的連結(jié).

2.3 不同語言版本選擇

北京市政府網(wǎng)站提供了包括簡體、繁體與英語三種版本的網(wǎng)頁供民眾閱覽，而且在英語網(wǎng)頁上做了更簡潔化的設(shè)計，方便國外人士閱讀.臺北市政府網(wǎng)站強(qiáng)調(diào)用正體字的意義與重要性，還設(shè)置一個正體字主題網(wǎng)，并未提供簡體字的版本，不過即使大陸地區(qū)不一定能直接連結(jié)拜訪臺北市網(wǎng)站，但是仍應(yīng)尊重臺灣內(nèi)部與海外習(xí)慣閱讀簡體字人士的權(quán)益設(shè)置簡體字版的網(wǎng)頁，畢竟撇開政治上的考慮，這在技術(shù)上是很容易的.臺北市網(wǎng)站也像北京市網(wǎng)站一樣重新設(shè)計英語版網(wǎng)頁.兩個網(wǎng)站的英文網(wǎng)站都是獨(dú)立的新網(wǎng)站，而不是就現(xiàn)有網(wǎng)站中文翻英文的精華截取而已，內(nèi)容以更偏重外國人相關(guān)的觀光，學(xué)習(xí)與文化介紹為主.相較于北京市政府網(wǎng)站本站的較嚴(yán)肅的設(shè)計，北京市政府英文網(wǎng)站反而感覺活潑與年輕化，而臺北市英文網(wǎng)站則顯得過于簡潔與呆板.不過若是以本站來說，臺北市的首頁反而簡潔，一目了然，而且配合花博的宣傳讓整個版面顯得很活潑，北京市政府網(wǎng)站的首頁則顯得太嚴(yán)肅，而且信息分類過多，字體過擠，似乎不易令人親近.

臺北市網(wǎng)站還為了適應(yīng)掌上型計算器的普及與閱覽屏幕過小的限制，提供了PDA版的內(nèi)容，以服務(wù)不同媒介用戶的需求來說，這是值得肯定的作法.

2.4 網(wǎng)站的更新速度

兩個網(wǎng)站對于最新訊息的更新都是采取每日更新的方式，但是畢竟是屬于政府網(wǎng)站而非專業(yè)的新聞網(wǎng)站，因此并沒有所謂突發(fā)市政消息的實(shí)時發(fā)布.

2.5 在線申辦的便利性

目前臺北市與北京市網(wǎng)站能夠讓民眾上網(wǎng)直接辦理的項(xiàng)目，仍是以前述第一種“前臺－后臺”關(guān)系為主，將民眾可以申辦的業(yè)務(wù)，直接連結(jié)到辦理業(yè)務(wù)的部門，只是可以省去民眾尋找相關(guān)網(wǎng)站的時間.兩個政府網(wǎng)站仍可看出對于在線申辦的努力，例如臺北市政府「臺北市民e點(diǎn)通」的網(wǎng)頁中，就詳細(xì)標(biāo)明了所有可以在線申辦業(yè)務(wù)的種類，內(nèi)容幾乎橫跨了所有的部門與大部分的業(yè)務(wù).對于與各機(jī)關(guān)連絡(luò)的方式上，臺北市還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)電話的功能，充分運(yùn)用在線媒體多元化的特性，但是前提是網(wǎng)絡(luò)的頻寬與計算機(jī)硬件的配合.

2.6 網(wǎng)站首頁搜尋引擎的提供

網(wǎng)站要提供搜索信息的功能，通常會在首頁提供搜索的工具，因?yàn)槊癖娡ǔ２粫心托闹痦撊フ宜阉鞯墓ぞ撸@樣也會失去便利的目的.臺北市政府網(wǎng)站提供的網(wǎng)內(nèi)搜索比較單一，僅提供一個簡單的關(guān)鍵詞站內(nèi)檢索，其它檢索例如法規(guī)的查詢則要先點(diǎn)選其它的連結(jié)，進(jìn)入其它的頁面才可以使用.北京市門戶網(wǎng)站在首頁的檢索功能除了一般的站內(nèi)信息檢索，還提供了連結(jié)網(wǎng)站群進(jìn)階的檢索.首頁還提供了包括法規(guī)、發(fā)票中獎、交管局違規(guī)車輛與駕駛員積分的查詢，以及列出所有機(jī)關(guān)部門以及所辦事項(xiàng)的查詢，分法比臺北市網(wǎng)站精細(xì)，民眾也可以較迅速獲得要檢索的結(jié)果.

2.7 相關(guān)網(wǎng)站的連結(jié)

政府部門網(wǎng)站不可能涵蓋所有的業(yè)務(wù)與信息，大量的連結(jié)是不可或缺的功能.包括市政府所屬部門以及業(yè)務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)在兩個網(wǎng)站首頁中都可以找到連結(jié)，這也發(fā)揮門戶網(wǎng)站“門戶”的功能.除了與市政府相關(guān)的附屬網(wǎng)站，也包括與中央政府的相關(guān)網(wǎng)站的連結(jié)，特別臺北市網(wǎng)站提供的是中央的電子化政府網(wǎng)站的連結(jié)，更符合強(qiáng)調(diào)在線政府的便利性.在這點(diǎn)的宣傳強(qiáng)調(diào)上，臺北市政府網(wǎng)站似乎更為著力.

2.8 政府服務(wù)項(xiàng)目的導(dǎo)覽

兩個網(wǎng)站都強(qiáng)調(diào)對于市民的服務(wù).兩個網(wǎng)站上都有一個特別醒目的部分展示政府所能提供服務(wù)項(xiàng)目.臺北市網(wǎng)站是先以服務(wù)種類做為分類，再將各服務(wù)項(xiàng)目連結(jié)到相關(guān)部門或是機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁.北京市網(wǎng)站在這部分分類更為細(xì)膩，不但細(xì)列出所有服務(wù)的種類項(xiàng)目與提供連結(jié)，還先依照個人與企業(yè)辦事的分類，細(xì)分?jǐn)?shù)十個項(xiàng)目方便民眾搜尋.此外，還針對民眾不同的身分背景的需求去對服務(wù)項(xiàng)目做分類，這也更發(fā)揮門戶網(wǎng)站應(yīng)該要多樣性服務(wù)的需求.

2.9 民意的搜集

兩個網(wǎng)站最基本民意調(diào)查的功能就是都有[市長信箱]，這是最直接表達(dá)意見的途徑，但是是否兩市市長會真正親自閱信卻令人存疑.臺北市政府網(wǎng)站對民意的搜集比較偏向設(shè)立一個開放的論壇，由民眾自行決定想討論的主題與想表達(dá)的看法或是發(fā)泄的情緒.北京市網(wǎng)站則有一個[民意征集]的部分，會真正針對市政府即將推出的政策征詢民眾的意見.這樣征求的方式比較有建設(shè)性，對于政府與民眾的互動也比較有實(shí)質(zhì)上的意義.但是因?yàn)闆]有一個公開的論壇，民眾無法從網(wǎng)上得知其它民眾的意見，是比較可惜的地方.兩個網(wǎng)站也都同時提供民眾檢舉不法施政或是人員的園地，實(shí)現(xiàn)全民及時監(jiān)督市政的理念.

2.10 城市的介紹

臺北市網(wǎng)站有一個「發(fā)現(xiàn)臺北」的單元，從臺北的歷史、概況、旅游以及一些著名景點(diǎn)來介紹臺北，不過許多介紹還是要透過連結(jié)到相關(guān)網(wǎng)站來做更詳盡的介紹.但是感覺到分類比較雜亂，因此，臺北市建立一個臺北旅游網(wǎng)www.taipeitravel.net，以更豐富的信息，活潑的接口來介紹臺北，不過與前面fun臺北的網(wǎng)頁相比，似乎fun臺北的對象是以臺北市民為主，而臺北旅游網(wǎng)是以外地游客為主，在內(nèi)容的介紹上，也涵蓋更多有關(guān)臺北市的介紹，而且包含了正體中文，英文，日文與韓文頁面，不過可惜仍缺乏簡體中文的頁面.不過在臺北市政府主網(wǎng)站上取消的無障礙網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)網(wǎng)，在臺北市旅游網(wǎng)上仍有設(shè)置.

北京市對于自己的介紹相對來說分類比較清楚，所介紹的項(xiàng)目也比較多，在[人文北京]的專頁中，讓人更加認(rèn)識北京市傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的一面，其介紹的深度與廣度雖然不錯，但是北京市對于城市的宣傳多是偏重文字的介紹，對于圖片的輔助仍是偏重于點(diǎn)綴性質(zhì).北京市另外也有旅游網(wǎng)頁的設(shè)置http://ly.beijing.cn/bjlyfw/lvzh/index.shtml，在內(nèi)容的分類與介紹上，也是非常詳盡，并且針對不同的季節(jié)與旅游者的背景，提出了不同性質(zhì)的介紹.但是相對來說，臺北市旅游網(wǎng)更為時尚與活潑，對于年輕游客的吸引力可能較大，可以看出臺北市政府的用心.北京市政府網(wǎng)站對于本市的宣傳可以采取更多元化或是新穎的方式來介紹，來增強(qiáng)民眾對于認(rèn)識這個城市的興趣與印象.另外，北京市旅游網(wǎng)也缺乏其它國家語言的頁面，對于國外觀光客來說有不足之處.

目前這兩個網(wǎng)站都已經(jīng)符合基本實(shí)時性、快速性、多樣性、完整性與高質(zhì)量的要求.臺北市政府門戶網(wǎng)站的優(yōu)點(diǎn)在于在線服務(wù)的多元性與便利性，民眾可以不受時間空間的限制去辦理業(yè)務(wù)，但是在網(wǎng)站本身提供的信息收集與分類上，似乎仍稍嫌貧乏與分類雜亂，大部分的內(nèi)容仍是來自于連結(jié)的網(wǎng)站，網(wǎng)站本身的信息內(nèi)容可以再加強(qiáng)，信息的分類也可以朝更有系統(tǒng)去努力.但是整體頁面設(shè)計活潑新穎，包括fun臺北網(wǎng)頁與臺北旅游網(wǎng)都可以吸引民眾點(diǎn)閱的興趣.北京市政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)多元化，對于信息的分類也十分有系統(tǒng)，并且會考慮使用者的特性去作分類，有利于使用者在尋找信息上的效率.雖然北京市政府門戶網(wǎng)站在整體感覺上有國家門面的權(quán)威感，但是在一些頁面，例如旅游、生活與北京概貌等頁面的設(shè)計上，可以再活潑一點(diǎn)，降低民眾對于公務(wù)衙門威嚴(yán)的恐懼感與疏離感，相信也會拉近民眾與政府門戶網(wǎng)站的距離.

目前臺北市與北京市政府門戶網(wǎng)站，都尚未做到美國Firstgov.gov網(wǎng)站提供超強(qiáng)的連結(jié)與搜索的功能，也未能真正提供「一站式」的服務(wù).民眾在這兩個網(wǎng)站，仍是需要花費(fèi)時間去搜索需要的服務(wù)連結(jié).民眾也需要經(jīng)過搜索，才能確認(rèn)自己需要的服務(wù)是否可以在線申辦，這些都是未來可以努力改進(jìn)的方向.

〔1〕李廣干.如何認(rèn)識與完善政府門戶網(wǎng)站[J].電子政務(wù)，2004（4）.

〔2〕鄭大兵，馬海龍.建立政府網(wǎng)站需規(guī)范和解決的幾個問題[J].信息化建設(shè)，2000（4）.

TP393

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1673-260X（2011）08-0052-03