周英虎

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)比較研究

周英虎

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然同屬于西部地區(qū)，并且都是國(guó)家整體規(guī)劃的組成部分，但是就具體情況看兩經(jīng)濟(jì)區(qū)還是存在著許多的不同之處。結(jié)合兩經(jīng)濟(jì)區(qū)四個(gè)基本方面情況的概述、不同優(yōu)勢(shì)和不足的簡(jiǎn)述以及不同方面的比較給出了四點(diǎn)啟示。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；比較研究

根據(jù)2010年12月17日四川省發(fā)改委副主任鄭備透露，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃已于近日獲國(guó)家發(fā)改委審批通過，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批，預(yù)計(jì)近期將會(huì)出臺(tái)。據(jù)初步規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川15個(gè)市和重慶31個(gè)區(qū)縣。而廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則是2008年初國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃。作為同屬納入國(guó)家整體戰(zhàn)略組成部分，又是同處西部地區(qū)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，他們各自有什么樣的特點(diǎn)、定位、功能和作用？在今后的各自發(fā)展中又有哪些值得相互借鑒和學(xué)習(xí)的地方？是一個(gè)值得認(rèn)真探討和具有重要現(xiàn)實(shí)意義的問題。

一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基本概況

（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)基本概況

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是以成都，重慶兩市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要包括：重慶（市區(qū)）、成都、雅安、樂山、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、遂寧、資陽(yáng)、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州、廣元、都江堰、彭州、邛崍、崇州、廣漢、什邡、綿竹、江油、峨眉山、閬中、華瑩、萬源、簡(jiǎn)陽(yáng)以及重慶的江津、合川、永川等33個(gè)不同規(guī)模、不同等級(jí)的城市。2009年7月國(guó)家發(fā)改委在成都召開了編制工作會(huì)，會(huì)議初步商議成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川的15個(gè)市和重慶的31個(gè)區(qū)縣，總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。其中重慶除了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的23個(gè)區(qū)縣外，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、云陽(yáng)和渝東南的石柱八個(gè)被納入了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的重慶幅員面積是1.15萬，占37.56%，人口2380萬，占重慶總?cè)丝诘?2.5%。數(shù)據(jù)顯示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約16.8萬平方公里，占全國(guó)幅員面積1.8%，區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林資源均位居全國(guó)前列；經(jīng)濟(jì)區(qū)2007年年底總?cè)丝诮咏?億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.8%，并有較大的熟練產(chǎn)業(yè)工人群體，勞動(dòng)力資源豐富；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)GDP達(dá)1.24萬億元，約占全國(guó)GDP的5%，農(nóng)業(yè)條件較好，是我國(guó)糧食、生豬、柑橘、蔬菜、蠶絲、中藥材等的重要生產(chǎn)基地，工業(yè)和交通也有了較好的基礎(chǔ)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部惟一具備突破省市界限、在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基本概況

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中國(guó)大陸海岸線的最南端，由廣西壯族自治區(qū)的南寧、北海、欽州、防城港4個(gè)地級(jí)市組成，還包括玉林、崇左兩個(gè)地級(jí)市的交通和物流，陸域面積4.25萬平方公里，人口1300萬。主要有四大優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，作為中國(guó)西南地區(qū)惟一既沿海又沿邊的地區(qū)和中國(guó)惟一與東盟海陸相連的經(jīng)濟(jì)區(qū)，她是中國(guó)西南地區(qū)最便捷的出海大通道，也是中國(guó)與東盟開放合作的前沿地帶和重要門戶。二是資源優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有1629公里的海岸線，規(guī)劃港口岸線267公里，目前開發(fā)不到10%。還擁有豐富的海洋、礦產(chǎn)、旅游、淡水、農(nóng)林等資源，是中國(guó)適宜布局現(xiàn)代化港口群、重化產(chǎn)業(yè)群的重要區(qū)域。三是環(huán)境優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有22個(gè)國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率超過45%，比全國(guó)高出近30個(gè)百分點(diǎn)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均達(dá)到95%以上。環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，是中國(guó)最適宜人居的區(qū)域之一。四是政策優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有國(guó)家西部大開發(fā)、沿海開放、少數(shù)民族自治、邊境地區(qū)開放等政策和《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確的一系列支持政策。

二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位

（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位

根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的設(shè)想，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位是：未來的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為西部大開發(fā)的增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)高地，國(guó)家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家內(nèi)陸開放示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)。具體而言：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間布局將依托中心城市和長(zhǎng)江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”①“五帶”為成內(nèi)渝發(fā)展帶、成遂渝發(fā)展帶、遂南達(dá)發(fā)展帶、成綿樂發(fā)展帶、沿長(zhǎng)江發(fā)展帶?？臻g布局。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位

根據(jù)廣西北部灣規(guī)劃的設(shè)想，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位是：中國(guó)—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。具體而言：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間布局

（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間布局

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局依托的是中心城市和長(zhǎng)江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間布局。

重慶發(fā)展核心：包括重慶主城九區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際大都市。

成都發(fā)展核心:包括成都五城區(qū)和青白江等14個(gè)縣，建設(shè)城鄉(xiāng)—體化、全面現(xiàn)代化、高度國(guó)際化的大都市。

沿長(zhǎng)江發(fā)展帶：以重慶主城區(qū)為中心，長(zhǎng)江黃金水道和沿江高速公路、鐵路為紐帶，推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，建成長(zhǎng)江上游重要的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶。

成綿樂發(fā)展帶：以成都為中心，成綿樂城際客運(yùn)專線、寶成—成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運(yùn)輸通道為紐帶，建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶。

成內(nèi)渝發(fā)展帶：以成渝鐵路和成渝高速公路為紐帶，建成連接雙核的重要經(jīng)濟(jì)帶。

成遂渝發(fā)展帶：以蘭渝、遂渝鐵路，成遂渝、成南、南渝高速公路，嘉陵江為紐帶，培育成為連接雙核的新興經(jīng)濟(jì)帶。

渝廣達(dá)發(fā)展帶：以襄渝、達(dá)萬鐵路和渝達(dá)、渝宜高速公路為紐帶，建成東北部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間布局

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局依托的是連接中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的北部灣海洋通道，由以南寧為核心的5個(gè)功能組團(tuán)構(gòu)成。

南寧組團(tuán)：主要包括南寧市區(qū)及周邊重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮首府中心城市作用，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)保稅物流中心，成為面向中國(guó)與東盟合作的區(qū)域性國(guó)際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心。

欽（州）防（城港）組團(tuán)：主要包括欽州、防城港市區(qū)和臨海工業(yè)區(qū)及沿海相關(guān)地區(qū)，發(fā)揮深水大港優(yōu)勢(shì)，建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)展臨海重化工業(yè)和港口物流，成為利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的加工制造基地和物流基地。

北海組團(tuán)：主要包括北海市區(qū)、合浦縣城區(qū)及周邊重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮亞熱帶濱海旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)濱海旅游和跨國(guó)旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、海洋開發(fā)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，成為人居環(huán)境優(yōu)美舒適的海濱城市。

鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)：主要包括北海市鐵山港區(qū)、玉林市龍?zhí)舵?zhèn)，充分發(fā)揮深水岸線和緊靠廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)鐵山港大能力泊位和深水航道，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海峽兩岸（玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。

東興（憑祥）組團(tuán)：主要包括防城港東興市、崇左憑祥市城區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及周邊重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮通向東盟陸海大通道的門戶作用，發(fā)展邊境出口加工、商貿(mào)物流和邊境旅游，拓展憑祥經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)功能，建立憑祥邊境綜合保稅區(qū)。

四、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)與不足

（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)與不足

1.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)首先在于獨(dú)特的自然和資源環(huán)境。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，土地肥沃、物產(chǎn)豐富，特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最理想因而也是最重要的區(qū)域。但由于地形、土質(zhì)、氣候和種養(yǎng)殖習(xí)慣的差異，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出也有較大的差異性和互補(bǔ)性。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)河流眾多，雨量充沛、有較豐富的水能、地下水和溫泉資源，水資源人均占有量大大高于全國(guó)平均水平。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)除天然氣蘊(yùn)藏量位居全國(guó)前列外，尚有部分金屬和非金屬礦儲(chǔ)量較豐富，加上周邊地區(qū)（主要是云貴高原和攀西地區(qū)）是我國(guó)重要的資源富集區(qū)，適合資源加工業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

其次，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和西部大開發(fā)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。川渝兩省市自然地理相似、人文習(xí)俗相近、社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往頻繁；市場(chǎng)互為依托、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性強(qiáng)，有良好的合作基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)區(qū)幅員面積16.8萬平方公里（其中四川部分13.9萬平方公里、重慶部分2.9萬平方公里），占全國(guó)幅員面積1.8%；2007年底總?cè)丝谶_(dá)到9048萬人（其中四川部分7238萬、重慶部分1810萬），占全國(guó)總?cè)丝诘?.8%；GDP達(dá)1.24萬億元（其中四川部分9180億元，重慶部分3220億元），約占西部GDP的30%，全國(guó)GDP的5%。由于歷史積淀、解放初期的產(chǎn)業(yè)布局、三線建設(shè)、改革開放后的招商引資及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該地區(qū)已成為我國(guó)十分重要的制造業(yè)制造基地。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)帶動(dòng)西部大開發(fā)、大開放，維護(hù)國(guó)家國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)全國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較不足

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，存在以下主要差距：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與東部沿海存在相當(dāng)差距；二是區(qū)內(nèi)外交通相對(duì)落后；三是外向型經(jīng)濟(jì)程度低；四是產(chǎn)業(yè)集群還處于發(fā)育起步階段；五是投資效率低，企業(yè)盈利能力差；六是金融和資本市場(chǎng)發(fā)展滯后。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)與不足

1.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部惟一沿海的地區(qū)。處于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作等多個(gè)區(qū)域合作交匯點(diǎn)，南擁北部灣，背靠大西南，東連珠三角，面向東南亞，西南與越南接壤。是中國(guó)沿海與東盟國(guó)家進(jìn)行陸上交往的樞紐，是促進(jìn)中國(guó)與東盟全面合作的重要橋梁和基地。

其次是國(guó)家給予的政策支持，國(guó)家在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必要的支持，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能；支持在北部灣地區(qū)設(shè)立地方性銀行，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮開放合作示范作用，推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作成為中國(guó)—東盟合作框架下新的次區(qū)域合作，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、能源開發(fā)、跨國(guó)旅游、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃編制，加快實(shí)施合作項(xiàng)目。

此外，廣西還借助中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)平臺(tái)，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)與中國(guó)—東盟合作的重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合起來，與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作結(jié)合起來，進(jìn)一步提升了自身在國(guó)際國(guó)內(nèi)的知名度和影響力，為北部灣經(jīng)濟(jì)新高地的形成創(chuàng)造了有利條件。

2.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較不足

與上海浦東、濱海新區(qū)、成渝等“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”相比，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的不足主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)代大工業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)要素分散，缺乏大型骨干企業(yè)和中心城市帶動(dòng)；港口規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集疏運(yùn)交通設(shè)施依然滯后，快速通達(dá)周邊省份特別是珠三角大市場(chǎng)以及東盟國(guó)家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密；現(xiàn)代市場(chǎng)體系不健全，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃；近海地區(qū)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)壓力較大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人才開發(fā)、引進(jìn)和儲(chǔ)備不足；一些東盟國(guó)家極力加快發(fā)展，對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)構(gòu)成外部競(jìng)爭(zhēng)力。

五、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)別

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上劃分雖然同屬于西部地區(qū)，并且都是國(guó)家整體規(guī)劃的組成部分。但是就具體情況看，兩經(jīng)濟(jì)區(qū)還是存在著許多的不同之處，其主要區(qū)別包括：

一是地域、依托不同。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長(zhǎng)江流域的上游，以成都、重慶兩市為中心，依托長(zhǎng)江內(nèi)河出海通道為主體構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)區(qū)；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于珠江流域的中上游，是以南寧為首，北海、欽州、防城港為架構(gòu)鏈接玉林、崇左為兩翼，依托北部灣出海通道為主體構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二是范圍不同。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是跨越省區(qū)界限的經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要包括33個(gè)不同規(guī)模、不同等級(jí)的城市，涵蓋四川的15個(gè)市和重慶的31個(gè)區(qū)縣，總面積達(dá)20.61萬平方千米；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是省區(qū)內(nèi)界限的并且只限于廣西壯族自治區(qū)南寧、北海、欽州、防城港、玉林和崇左六市的經(jīng)濟(jì)區(qū)，總面積為7.2706平方千米（約為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的35.28%）。

三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝?048萬人（2007年年底，其中四川部分7238萬、重慶部分1810萬），區(qū)域內(nèi)GDP達(dá)1.24萬億元（2007年，其中四川部分9180億元，重慶部分3220億元），人均GDP13705元/人；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝?089萬（2006年年底，約為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的24.09%），區(qū)域內(nèi)GDP0.2507萬億元（2007年，約為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的20.22%），人均GDP12001元/人（約為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的87.57%）。

四是發(fā)展定位不同。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位是：西部大開發(fā)的增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)高地，國(guó)家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家內(nèi)陸開放示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位是：中國(guó)—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

五是空間布局不同。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是內(nèi)陸開放示范區(qū)，其空間布局依托成都、重慶中心城市和長(zhǎng)江黃金水道、主要陸路交通干線，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間布局；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海開放示范區(qū)，其空間布局依托的是連接中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的北部灣海洋通道，以南寧為核心的5個(gè)功能組團(tuán)的空間布局。

六、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)比較的啟示

通過成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的上述比較，可以得到以下幾個(gè)方面的啟示：

第一，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立首先是國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)，是國(guó)家政策扶持的結(jié)果。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家加緊區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)加速梯度轉(zhuǎn)移的共同作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心開始向中西部轉(zhuǎn)移，通過增長(zhǎng)極的多元化和持續(xù)快速增長(zhǎng)來彌補(bǔ)東部增長(zhǎng)乏力和消化東部生產(chǎn)力過剩的問題。其表現(xiàn)一是GDP重心開始向西部的轉(zhuǎn)移，二是消費(fèi)重心的轉(zhuǎn)移，三是投資重心大幅度轉(zhuǎn)移，而這三個(gè)重心的轉(zhuǎn)移又首先是與西部經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)示范性的作用緊密聯(lián)系在一起的。因此，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮和運(yùn)用國(guó)家相關(guān)政策，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)效益跨越式發(fā)展的重要法寶。

第二，無論是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)都是與自身所處的西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的比較而言的優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)不論是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是與相鄰的中部地區(qū)相比都不再是優(yōu)勢(shì)，而是弱勢(shì)。仍以2007年為例，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP分別為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的26.38%、49.60%、38.75%和5.34%、10.04%、7.84%。因此從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，無論是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)都不是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是弱弱聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)。而作為弱弱聯(lián)合組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，惟有區(qū)域內(nèi)相互融合才有可能形成較強(qiáng)的凝聚力，從而更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的作用，提升發(fā)展水平，加快發(fā)展速度。

第三，作為西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)而言，無論是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，在起步的初級(jí)階段，以投資拉動(dòng)和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是其主要手段。但無論是以接收區(qū)域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為投資主體，還是依賴區(qū)域內(nèi)自身資源優(yōu)勢(shì)來強(qiáng)化強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，都必須十分注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和環(huán)境的承載能力與保護(hù)問題。投資應(yīng)當(dāng)把握這樣幾條基本原則：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則、資源合理配置與效益性的原則、環(huán)境良性循環(huán)的原則、持續(xù)效益與健康發(fā)展的原則。

第四，從發(fā)展的角度看，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)的提速，隨著以高速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成與延伸（衍生），區(qū)域之間資源的配置將會(huì)優(yōu)化組合，而生產(chǎn)要素的重組和流動(dòng)也將更加便捷化。而作為國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，無論是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)都必須更加注意理順地方與中央利益之間的關(guān)系。惟有這樣才有利于擺正和處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，才有利于形成國(guó)家整體與地方局部協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

[1]李韻琳.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)或成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極[EB/O L].[2010-12-06].http://w w w.chinanew s.com/hb/2010/12-21/2734918.shtml.

[2]周民良.區(qū)域“四大版塊”“成績(jī)單”誰(shuí)更搶眼[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2010-12-25（B5）.

[3]廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/O L].[2010-12-06].http://w w w.gx.xinhuanet.com/dtzx/2008-02/21/content_125 02698.htm.

[責(zé)任編輯：李君安]

F127.9

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1673-8616（2011）02-0016-05

2011-01-04

周英虎，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授（廣西南寧，530003）。