陳馨

（石柱縣人民檢察院，重慶 409100）

□法 律

淺論未成年人犯罪引入社會(huì)服務(wù)令制度

陳馨

（石柱縣人民檢察院，重慶 409100）

未成年人犯罪已經(jīng)成為日益突出的社會(huì)問(wèn)題，在對(duì)待未成年人犯罪刑罰的問(wèn)題上，司法機(jī)關(guān)考慮未成年人在心理和生理上的自身特點(diǎn)，片面追求保護(hù)的力度，輕視刑法的懲罰教育作用，在未成年人犯罪的定罪量刑上過(guò)多使用緩刑或單獨(dú)處以罰金等刑罰，導(dǎo)致部分案件罪責(zé)刑不相適應(yīng)，量刑畸輕，對(duì)未成年人達(dá)不到應(yīng)有的威懾和懲罰作用，致使教育感化未成人的目的達(dá)不到，反而縱容未成年人再次犯罪。因此，我國(guó)應(yīng)引入英國(guó)等國(guó)家的“社會(huì)服務(wù)令”刑罰制度，以我國(guó)的國(guó)情為基礎(chǔ)，建立具有我國(guó)特色的“社會(huì)服務(wù)令”制度，以便在懲罰和保護(hù)未成年罪犯兩方面達(dá)到一個(gè)平衡，既矯正和幫助未成年人成長(zhǎng)，又在最大程度上保護(hù)未成年罪犯的權(quán)益，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益與未成年罪犯?jìng)€(gè)人利益雙贏。

未成年人犯罪；未成年人罪犯；保護(hù)處分；社會(huì)服務(wù)令

維新變法的代表人物梁?jiǎn)⒊凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》中寫(xiě)道：“故今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)……”作為祖國(guó)的花朵，未來(lái)國(guó)家建設(shè)的棟梁，青年人本是國(guó)家的未來(lái)和希望，但部分未成年人走上了犯罪的道路，這使得未成年人犯罪成為我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

一 未成年人犯罪的現(xiàn)狀

建國(guó)初期，我國(guó)未成年人犯罪很少，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是現(xiàn)階段我國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，未成年人犯罪問(wèn)題逐漸成為日益突出的社會(huì)問(wèn)題之一。在全國(guó)范圍來(lái)看，1978年全國(guó)法院判處14-25歲罪犯占全部刑事罪犯總數(shù)的26.53%，其中14-18歲罪犯占全部罪犯人數(shù)的1.55%。此后我國(guó)青少年犯罪出現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。1988年全國(guó)判處14-25歲罪犯已經(jīng)占全部罪犯總數(shù)的58.55%，14-18歲罪犯占全部罪犯總數(shù)達(dá)到了8.85%。1998年至2007年，全國(guó)法院判處未成年人罪犯總數(shù)598238人，平均每年遞增11.22%，與前十年比較，全國(guó)法院判處的未成年人罪犯總數(shù)上升了65.46%，這個(gè)上升幅度是驚人的[1]。不斷上升的未成年人犯罪有其自身特點(diǎn)：其一，多以獲取非法錢財(cái)供自己玩樂(lè)享受為目的，且在實(shí)施犯罪的時(shí)候具有偶發(fā)性，模仿性，例如相當(dāng)一部分成年人實(shí)施搶劫只是因?yàn)闆](méi)有錢繼續(xù)上網(wǎng)，而搶劫他人財(cái)物時(shí)多是模仿網(wǎng)絡(luò)游戲中的暴力行為。其二，多數(shù)未成年人犯法制意識(shí)淡薄，多為法盲，在實(shí)施犯罪行為的時(shí)候意識(shí)不到自己是在犯罪，或者意識(shí)到自己是犯罪，卻沒(méi)有對(duì)刑罰處罰嚴(yán)厲性的充分認(rèn)識(shí)，當(dāng)自己進(jìn)入囹圄以后才追悔莫及。其三，大多不喜讀書(shū)，平時(shí)流連于網(wǎng)吧，臺(tái)球室，KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所，并且大多養(yǎng)成吸煙喝酒，小偷小摸，打架斗毆等不良行為。筆者通過(guò)對(duì)所在基層院的調(diào)查了解到，犯罪的未成年人中，大多數(shù)未成年人的文化程度為小學(xué)或初中文化，讀書(shū)期間成績(jī)較差，輟學(xué)后，無(wú)事可做，游手好閑，遂三五成群結(jié)伙玩耍，沒(méi)錢了則結(jié)伙盜竊、搶劫。其四，性感暴躁、偏激，思想單純幼稚，講哥們義氣，崇尚暴力，且暴力手段殘忍。相當(dāng)一部分未成年人故意傷害案中，故意傷害的起因皆因瑣事而沖動(dòng)行事，且在實(shí)施過(guò)激行為時(shí)手段狠辣，不計(jì)后果。其五，在未成年人犯罪案件中，犯罪的未成年人多系在隔代教育家庭成長(zhǎng)或者單親家庭成長(zhǎng)，沒(méi)有受到良好的教育是未成年人犯罪的重要原因。在犯罪的未成年人中，多數(shù)未成年人罪犯家中父母外出打工，家中只有隔代長(zhǎng)輩，或者父母離異，無(wú)人管教，遂在外閑逛，沒(méi)有是非觀念，三五成群結(jié)伙作案。未成年人犯罪已經(jīng)成為繼環(huán)境污染、毒品泛濫之后的第三大社會(huì)公害，并日益得到世界各國(guó)與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。

二 我國(guó)未成年人犯罪刑罰制度的現(xiàn)狀

我國(guó)目前未成年人犯罪刑事處罰的現(xiàn)狀以輕刑為主導(dǎo)，多傾向于用緩刑或罰金刑。以某基層法院處理未成年人犯罪為例：2007年1月至2010年6月，某基層人民法院共審結(jié)處理未成年人罪犯144人，免予刑事處罰3人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的2%；給予刑事處罰141人，占犯罪總?cè)藬?shù)的98%。其中14歲以上不滿16歲的24人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的17%；16歲以上不滿18歲的120人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的83%。從犯罪類型上看，多為財(cái)產(chǎn)型和暴力型犯罪，其中搶劫罪75人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的52%；盜竊罪38人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的26%。從受教育程度上看，文盲2人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的1%；小學(xué)40人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的27%；初中83人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的58%；高中19人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的13%。從定罪量刑上看，免予起訴3人；其中三年以下有期徒刑34人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的24%；拘役16人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的11%；有期徒刑、拘役緩刑44人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的31%；管制16人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的11%；單處罰金4人，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的3%。對(duì)未成年人罪犯的保護(hù)正如國(guó)際刑法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)巴西奧尼先生所言：刑法是社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。也許我們?cè)?jīng)一度過(guò)分重視了刑法懲罰犯罪的作用，而忽視了刑法凸現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的作用。當(dāng)人類已從野蠻走向文明的時(shí)候，同態(tài)復(fù)仇也會(huì)被更多的寬容、更多的尊重所替代。所以現(xiàn)代刑法在懲罰的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了保護(hù)[2]。在對(duì)待未成年人罪犯的刑事處罰上，因其未成年人是較特殊的犯罪主體，則更需要保護(hù)，因此，在對(duì)待未成年罪犯的刑事處罰上提倡實(shí)行保護(hù)處分。何為“保護(hù)處分”？“少年法之理論在刑事法中獨(dú)立自成體系，在少年犯罪處置上由‘處罰’演進(jìn)為‘保護(hù)’，不僅對(duì)少年犯避免動(dòng)之以刑，代之以教育方法加以改善，而且就未犯罪之虞犯少年，亦以教育之方法預(yù)防其犯罪，此種‘代替刑罰之教育方法’，即所謂保護(hù)處分也。”[3]為了更好地貫徹對(duì)未成年罪犯的保護(hù)，一些國(guó)家和地區(qū)還制定了專門法律予以確定，例如俄羅斯《聯(lián)邦刑法典》（2003年修訂）第90條第1款規(guī)定“對(duì)實(shí)施輕罪或中等嚴(yán)重犯罪的未成年人，如果認(rèn)為通過(guò)適用強(qiáng)制性教育感化措施可以使他得到矯正，則可以免除其刑事責(zé)任?！钡?2條第2款規(guī)定，對(duì)即便實(shí)施中等嚴(yán)重犯罪而被判處剝奪自由的和實(shí)施嚴(yán)重犯罪被判刑的未成年人，法院也可以免除刑罰，而將他們安置到教育機(jī)關(guān)的封閉型專門教學(xué)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。日本《少年法》和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《少年事件處理法》對(duì)于保護(hù)處分優(yōu)先主義的貫徹則更為徹底。我國(guó)刑法雖以成年人犯罪為藍(lán)本制定，且關(guān)于未成年人犯罪的概念在刑法上未有明確規(guī)定，但在相應(yīng)的法律中仍有對(duì)未成年罪犯的保護(hù)性條款。我國(guó)在其97刑法中對(duì)未成年人罪犯的刑事責(zé)任年齡明確的劃分為14周歲以下、已滿14周歲未滿16周歲、16周歲以上18周歲以下三等份。其中“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲未滿十六周歲的人,犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！备鶕?jù)法條可以看出我國(guó)未成年人罪犯負(fù)刑事責(zé)任的起點(diǎn)年齡為14周歲，并對(duì)已滿14周歲未滿16周歲的未成年人只規(guī)定了承擔(dān)八種嚴(yán)重犯罪行為的刑事責(zé)任。在量刑上，刑法第十七條規(guī)定“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！睘榱烁帽Ｗo(hù)未成年人罪犯，我國(guó)還在一系列其他法律中有相應(yīng)的規(guī)定：《未成年人保護(hù)法》第54條明確規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)施教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”；《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第44條規(guī)定：“司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)和犯罪的情況，有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育。對(duì)于被采取刑事強(qiáng)制措施的未成年學(xué)生，在人民法院判決生效前，不得取消其學(xué)籍”；《刑事訴訟法》第14條關(guān)于“對(duì)于不滿18周歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審訊時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)”；最高人民法院2006年施行的《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》也再次表明了關(guān)于未成年人犯罪“教育、感化、挽救”的方針，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了我國(guó)未成年人刑事審判程序的發(fā)展，一系列法律的制定在一定程度上完善了未成年人犯罪刑罰制度體系。在司法審判的實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)秉承我國(guó)97刑法的立法精神，對(duì)未成年人罪犯以保護(hù)、挽救為量刑的出發(fā)點(diǎn)，但在對(duì)待未成年人犯罪的案件中過(guò)分考慮未成年人生理、心理發(fā)育尚不成熟，辨別是非與控制自我的能力較差的特點(diǎn)，片面追求保護(hù)的力度，輕視刑法的懲罰教育作用，在未成年人犯罪的定罪量刑上過(guò)多使用緩刑或單獨(dú)處以罰金等刑罰。因此，筆者認(rèn)為，為了解決未成年人犯罪中罪責(zé)刑相適應(yīng)，達(dá)到懲罰與保護(hù)相平衡，我國(guó)有必要在未成年人犯罪的定罪量刑中引進(jìn)“社會(huì)服務(wù)令”制度，豐富我國(guó)的刑罰類型，以便在懲罰和保護(hù)未成年人罪犯上達(dá)到一個(gè)平衡，更好的發(fā)揮刑法的作用。

三 “社會(huì)服務(wù)令”的法學(xué)理論及發(fā)展歷史

2002年10 月16日，香港法庭以在交通事故中串謀妨礙司法公正之罪名判處香港著名藝人謝霆鋒240個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)。在娛樂(lè)媒體的大肆報(bào)道下，我們?cè)S多人才初次接觸到這種新的刑罰種類——社會(huì)服務(wù)令。

作為一項(xiàng)成熟的刑罰類型，“社會(huì)服務(wù)令”已經(jīng)在一些西方國(guó)家創(chuàng)制并發(fā)展起來(lái)，并有一整套完整的法學(xué)理論作為支撐。所謂“社會(huì)服務(wù)令”，一般認(rèn)為，現(xiàn)代的社會(huì)服務(wù)令起源于英國(guó)。英國(guó)最早在1972年的《刑事司法條例》（The criminal Justice Art 1972）中創(chuàng)立“社區(qū)服務(wù)”的刑種，是世界上第一個(gè)建立和推廣社會(huì)服務(wù)令處罰措施的國(guó)家。該條例規(guī)定，法院判處社會(huì)服務(wù)的最長(zhǎng)期限是240小時(shí)，最短為40個(gè)小時(shí)，法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)工作，讓違法者從事有益于社會(huì)的各種公益勞動(dòng)，以彌補(bǔ)因其違法行為而給社會(huì)和個(gè)人造成的損害。這類命令通常根據(jù)緩刑犯監(jiān)督官的報(bào)告而提出，同時(shí)必須征得罪犯本人的同意，并于12個(gè)月之內(nèi)執(zhí)行。對(duì)于違反該命令的行為可處以罰金，或撤回該命令并施以任何原來(lái)可施加于該罪行的懲罰[4]。其實(shí)，在英國(guó)正式出臺(tái)“社會(huì)服務(wù)令”制度之前，在歐洲的一些國(guó)家就已經(jīng)有了類似這一制度的一些規(guī)定。比如德國(guó)刑法中關(guān)于保安處分的規(guī)定就是其中的一個(gè)典型。在德國(guó)，保安處分被分為兩大部分：一是教育性或者矯正性處分，該處分的目的在于矯正違法的個(gè)人使其適應(yīng)和回歸社會(huì)；另一種是使某人不能再為害性的保安處分，其目的是把不能適應(yīng)社會(huì)者從社會(huì)中剔除，比如把精神病人送進(jìn)精神病院進(jìn)行封閉性治療等[5]。上述中所提到的教育性或者矯正性保安處分和我們提到的“社會(huì)服務(wù)令”比較相近?！吧鐣?huì)服務(wù)令”制度的創(chuàng)設(shè)，體現(xiàn)了一種現(xiàn)代的刑罰觀念，即行刑社會(huì)化的觀念。所謂“行刑社會(huì)化”，是指在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，通過(guò)放寬罪犯自由、拓寬罪犯與社會(huì)聯(lián)系、促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會(huì)知識(shí)、塑造罪犯符合社會(huì)正常生活的信念和人格，最終促成罪犯回歸社會(huì)。行刑社會(huì)化強(qiáng)調(diào)的是刑罰的執(zhí)行與社會(huì)緊密聯(lián)系，與傳統(tǒng)的在全封閉監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰大異其趣。雖然行刑社會(huì)化思想產(chǎn)生時(shí)間不長(zhǎng)，但由于它反映了刑罰效益思想，且符合行刑人道原則、行刑個(gè)別化等原則，因此，行刑社會(huì)化已成為當(dāng)今世界各國(guó)刑罰執(zhí)行的重要發(fā)展趨勢(shì)之一[6]。“社會(huì)服務(wù)令”制度的創(chuàng)立正是行刑社會(huì)化理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐的最佳體現(xiàn)之一，正是由于該制度的優(yōu)越性和理論的先進(jìn)性，許多國(guó)家和地區(qū)仿照英國(guó)的“社會(huì)服務(wù)令”制定了符合自身特點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)規(guī)定。我國(guó)香港特別行政區(qū)已于1984年借鑒英國(guó)的做法，正式通過(guò)了香港本土的“社會(huì)服務(wù)令”條例，該條例在1998年被擴(kuò)展適用于區(qū)域法院、高等法院的上訴法庭及高等法院原訟法庭。上述謝霆鋒案件中，主審法官也正是援引該條例判處謝霆鋒240個(gè)小時(shí)社區(qū)服務(wù)之刑罰的。

四 社會(huì)服務(wù)令制度的優(yōu)勢(shì)性體現(xiàn)

從前述已知，我國(guó)現(xiàn)行司法審判實(shí)踐中，對(duì)待未成年人犯罪，以“保護(hù)未成人”為定罪量刑的指導(dǎo)思想，多以判處緩刑或單處罰金的輕型為主，這樣的刑事處罰是只對(duì)未成年人罪犯定了罪但未進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的刑罰懲戒，這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)削弱懲戒的做法并不能抑制未成年人犯罪率的上升，反而使未成年人罪犯在未真正嘗到法律的懲罰而吸取教訓(xùn)，對(duì)自己的犯罪行為不以為然，沒(méi)有起到多大的教育意義，從而削弱了刑法打擊犯罪，懲罰罪犯的目的。因此，如何更好地發(fā)揮刑法在打擊犯罪，懲罰教育未成人罪犯，筆者認(rèn)為，“社會(huì)服務(wù)令”優(yōu)勢(shì)性能較好地達(dá)到上述所要求的刑罰目的，懲罰與保護(hù)均能兼得。

第一，“社會(huì)服務(wù)令”制度符合我國(guó)刑罰體系建立的思想基礎(chǔ)。我國(guó)著名刑法學(xué)家張明楷教授在其《刑法學(xué)》著作中提到我國(guó)建立刑罰體系的基本思想，有以下四點(diǎn)：其一，適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的價(jià)值觀。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，理應(yīng)從自己的國(guó)情出發(fā)，照顧公民的心理承受能力，順應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段人們的平均價(jià)值觀念來(lái)選擇刑種，建立刑罰體系。其二，貫穿懲罰與教育相結(jié)合的方針。通過(guò)刑罰處罰，對(duì)犯罪人實(shí)行懲罰與教育改造，既是刑罰的正當(dāng)化根據(jù)在刑罰體系上的具體表現(xiàn)，也是我國(guó)懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策派生出來(lái)的一項(xiàng)基本方針。其三，體現(xiàn)人道主義精神。對(duì)于應(yīng)予刑罰處罰的犯罪人要嚴(yán)肅執(zhí)法，罰當(dāng)其責(zé)，在社會(huì)上伸張正義，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的，保護(hù)法益；另一方面，我們又要將罪犯當(dāng)做人看，反對(duì)侮辱其人格，摧殘其肉體。其四，吸收有益的法律文化成果，反映世界立法趨勢(shì)。我國(guó)是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，刑事立法應(yīng)以國(guó)情需要為根據(jù)，不受外國(guó)立法傳統(tǒng)的制約，不盲目搬套國(guó)外的立法，但有選擇的吸收一些國(guó)外的改革成果，對(duì)于建立我國(guó)合理的刑罰體系，是很有價(jià)值的[7]?！吧鐣?huì)服務(wù)令”創(chuàng)制的初衷正是兼具了懲罰與教育的功能。一方面在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中，犯罪人通過(guò)監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰，對(duì)社會(huì)進(jìn)行無(wú)償?shù)膭趧?dòng)服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)自己所犯下的罪過(guò)，在社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中不斷的反省，深刻檢討自己的錯(cuò)誤，使得犯罪人從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自己的犯罪行為給社會(huì)帶來(lái)的損失和對(duì)被害人帶來(lái)的痛苦。另一方面促使罪犯在社會(huì)勞動(dòng)中掌握生活技能與相關(guān)社會(huì)知識(shí)、社會(huì)常識(shí)，塑造罪犯正確的人生觀和價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到不勞而獲是錯(cuò)誤的價(jià)值取向，為犯罪人刑罰執(zhí)行完畢后能回歸社會(huì)做準(zhǔn)備?！吧鐣?huì)服務(wù)令”從理論到實(shí)踐，已經(jīng)在其他國(guó)家和地區(qū)收到了良好的社會(huì)效果。

第二，創(chuàng)制“社會(huì)服務(wù)令”制度，完善我國(guó)刑罰體系。我國(guó)現(xiàn)行使用的97刑法典確立了包括生命刑、自由刑、資格刑、罰金刑的九大刑種的刑罰序列，建立了較為完整的刑罰體系。目前我國(guó)并未正式設(shè)立以勞動(dòng)為懲罰和教育方式的刑種。雖然我國(guó)依據(jù)1982年1月21日制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》設(shè)立了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，但是從立法上看，勞動(dòng)教養(yǎng)屬于行政處罰性質(zhì)，被勞動(dòng)教養(yǎng)人員每天勞動(dòng)可以達(dá)到6個(gè)小時(shí)，從該處罰的嚴(yán)厲性來(lái)看，絲毫不亞于我國(guó)的部分刑種，因此有人將之稱為準(zhǔn)刑事處罰[8]。因?yàn)閯趧?dòng)教養(yǎng)制度由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，審批和定性缺乏正式的刑法依據(jù)，它和我國(guó)刑罰體系中刑種的銜接失衡、懲罰輕重配置不當(dāng)。勞教人員因其勞動(dòng)教養(yǎng)失去人身自由侵害其人權(quán)多為國(guó)外媒體批評(píng)，使得我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度處境尷尬。社會(huì)服務(wù)令制度以勞教制度內(nèi)容上有一定相似之處，均以勞動(dòng)作為懲罰教育的方式。但兩者有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，社會(huì)服務(wù)令刑種的創(chuàng)制以立法形式存在，由國(guó)家司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，與其他刑種的實(shí)施方式一致。將社會(huì)服務(wù)令納入我國(guó)刑罰體系，有利于促進(jìn)我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化和現(xiàn)代化，改善我國(guó)刑罰嚴(yán)苛的國(guó)際形象，提升我國(guó)刑罰體系之刑種設(shè)置的科學(xué)合理性。

第三，社會(huì)服務(wù)令有助于未成年人罪犯的改造與矯正。未成年人犯罪很大程度上以未成年人平時(shí)養(yǎng)成的好吃懶做，以大欺小，小偷小摸等不良習(xí)慣有關(guān)。父母的溺愛(ài)、放任不管，學(xué)校的思想教育的缺失，社會(huì)大環(huán)境的金錢至上，不良思想的引誘，使得年幼，社會(huì)經(jīng)歷尚淺的未成年人極易迷失正確的人生方向，從而養(yǎng)成不良的行為習(xí)慣。雖然目前司法實(shí)踐中，為了保護(hù)未成年人罪犯不受成年人罪犯的傷害，有利于未成年人罪犯的成長(zhǎng)，我國(guó)特設(shè)立了少管所對(duì)未成年人罪犯實(shí)施關(guān)押教育。但此舉仍然難以避免未成年人罪犯之間的交叉感染，特別是對(duì)那些犯意較淺、偶然失足的青少年罪犯的矯正更是極為不利的。這不僅沒(méi)有達(dá)到教育未成年人罪犯的目的，反而增加了其受到不良影響的可能性，導(dǎo)致其進(jìn)一步墮入犯罪的深淵。而被判處緩刑，罰金等非拘禁刑的未成年罪犯在其刑罰實(shí)施過(guò)程中，因現(xiàn)實(shí)存在父母監(jiān)管教育不利，又未受到嚴(yán)厲處罰，對(duì)自己以往的過(guò)錯(cuò)不能正確認(rèn)識(shí)，極有可能再次接觸不良環(huán)境的引誘再次犯罪，刑罰的保護(hù)目的沒(méi)有達(dá)到。社會(huì)服務(wù)令作為一種開(kāi)放的刑罰制度，不對(duì)未成年犯罪人實(shí)施收押監(jiān)禁，使得犯了罪的未成年人不脫離社會(huì)，仍可在熟悉的環(huán)境中生活，并在履行社會(huì)勞動(dòng)義務(wù)的過(guò)程中接受懲罰教育，避免了封閉環(huán)境下的相互不良影響，且在專人的督促指導(dǎo)下完成社會(huì)服務(wù)令也避免了非監(jiān)禁刑的未成年犯罪人無(wú)人監(jiān)管教育，使其最終可以根據(jù)未成年人罪犯各自的不同情況，對(duì)其進(jìn)行教育感化，充分發(fā)揮刑罰的懲戒和保護(hù)的雙重作用。

第四，適用社會(huì)服務(wù)令，符合青少年的身心特點(diǎn)，有利于未成年人的心理健康發(fā)展。對(duì)未成年犯罪人適用刑罰的最終目的是將其改造成為棄惡從善，重新走入正軌的合格社會(huì)參與人。從目前的現(xiàn)狀看，被判處較重的有期徒刑的未成年犯罪人因長(zhǎng)期與社會(huì)隔絕，刑罰執(zhí)行完畢后從新回到社會(huì)容易招致他人的歧視，從而自身產(chǎn)生自卑心理，當(dāng)遇到困難和挫折時(shí)極易產(chǎn)生消極情緒。另一方面，被判處較輕緩刑、罰金的未成年犯罪人，因未受到實(shí)質(zhì)意義上的責(zé)罰，對(duì)自己的罪行不以為然，看不到所犯罪行的社會(huì)危害性，不能正確反省自身的錯(cuò)誤。加之未成年人的心理素質(zhì)和理性認(rèn)識(shí)能力較差，容易受到周圍不良環(huán)境的影響。極有可能再次走上犯罪的道路，從而未達(dá)到刑罰處罰的最終目的。因此，社會(huì)服務(wù)令的適用，讓未成年人罪犯從事社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展正常的人際交往，接受積極的教育感化，置身于開(kāi)放的、健康的環(huán)境，對(duì)其心理的成長(zhǎng)無(wú)疑是積極的，有利于他們樹(shù)立自尊、自重的心態(tài)，徹底悔過(guò)自新，回歸社會(huì)[9]。

五 社會(huì)服務(wù)令適用我國(guó)未成年人犯罪的設(shè)想

（一）社會(huì)服務(wù)令在我國(guó)未成年人犯罪中的初次嘗試

2001年5 月，河北省石家莊長(zhǎng)安區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“社會(huì)服務(wù)令”暫行規(guī)定》，該文件規(guī)定對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，由檢察機(jī)關(guān)下達(dá)“社會(huì)服務(wù)令”，推薦到社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行思想感化教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事有益的無(wú)薪工作，對(duì)社會(huì)作出一定補(bǔ)償，使其重拾自尊，早日回歸社會(huì)。這是我國(guó)第一部關(guān)于社會(huì)服務(wù)令制度的規(guī)定。該規(guī)定出臺(tái)后第一位被判社會(huì)服務(wù)令的是一名涉嫌盜竊手機(jī)17歲的少年，他被判到社區(qū)進(jìn)行兩個(gè)月無(wú)薪勞動(dòng)。兩個(gè)月過(guò)去后，檢察院根據(jù)其表現(xiàn)下達(dá)了“不起訴決定書(shū)”，他又像過(guò)去一樣回到普通人生活中[10]。隨后，我國(guó)第一批“社會(huì)服務(wù)令”開(kāi)始在河北省部分檢察院試行，全國(guó)人大及相關(guān)部門對(duì)河北檢察機(jī)關(guān)此舉給予肯定。最高人民檢察院對(duì)“社會(huì)服務(wù)令的進(jìn)展給予一定指導(dǎo)。2001年1月下旬，河北省“兩會(huì)”召開(kāi)，河北省檢察院在2001年工作報(bào)告中評(píng)價(jià)“社會(huì)服務(wù)令”是有益的司法實(shí)踐①http://www.chinanews.com.cn/2002-02-12/26/161881.html。

（二）對(duì)我國(guó)未成年人犯罪中社會(huì)服務(wù)令的執(zhí)行程序設(shè)想

上述中，我國(guó)某些地方嘗試性的以地方規(guī)定的形式出臺(tái)了“社會(huì)服務(wù)令”，并在實(shí)際案件中運(yùn)用執(zhí)行。上述中社會(huì)服務(wù)令的判罰、執(zhí)行和監(jiān)督均由檢察機(jī)關(guān)完成，這與國(guó)際實(shí)施社會(huì)服務(wù)令的慣例不符。以我國(guó)香港為例，由法庭頒布“社會(huì)服務(wù)令”的判罰，后交由社會(huì)福利署的感化官負(fù)責(zé)監(jiān)督，犯罪人須在感化官所指示的時(shí)間、地點(diǎn)從事指定的社會(huì)無(wú)償服務(wù)。我國(guó)未成年人犯罪中社會(huì)服務(wù)令的執(zhí)行應(yīng)如何實(shí)施？筆者建議，在本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，可建立自身特色的執(zhí)行“社會(huì)服務(wù)令”的具體程序。首先，以法庭作出的“社會(huì)服務(wù)令”的刑事處罰為執(zhí)行依據(jù)。我國(guó)目前關(guān)于“社會(huì)服務(wù)令”的嘗試，判罰、執(zhí)行、監(jiān)督皆由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行，其適用范圍限于檢察機(jī)關(guān)做出“不起訴決定”的未成年人犯罪，范圍較窄。把“社會(huì)服務(wù)令”納入刑罰種類，由法院裁定和頒發(fā)“社會(huì)服務(wù)令”，具有更廣闊的適用空間，特別是對(duì)于判處三年以下有期徒刑或拘役的未成年犯，可以頒發(fā)“社會(huì)服務(wù)令”，強(qiáng)制其從事社區(qū)服務(wù)，用來(lái)代替緩刑，可以更好地達(dá)到懲罰和教育相結(jié)合的效果，有利于未成年犯真心悔過(guò)，改過(guò)自新，重拾生活的自信。其次，借鑒管制的執(zhí)行方式，由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)其監(jiān)督管理職能，在直接監(jiān)督管理中，可積極發(fā)揮街道辦事處便于監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，對(duì)被執(zhí)行社會(huì)服務(wù)令的未成年犯罪人實(shí)行直接監(jiān)督。實(shí)行公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與街道辦事處監(jiān)督相結(jié)合，直接監(jiān)督機(jī)構(gòu)與間接監(jiān)督機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，可使“社會(huì)服務(wù)令”的執(zhí)行落到實(shí)處，避免流于形式。第三，社會(huì)服務(wù)令執(zhí)行地點(diǎn)可由專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)確定適合未成年人的無(wú)償公益項(xiàng)目以及社會(huì)勞動(dòng)場(chǎng)所，由法院最終確認(rèn)社會(huì)服務(wù)令執(zhí)行地點(diǎn)。第四，待被執(zhí)行人完成社會(huì)服務(wù)令刑罰后，由公安機(jī)關(guān)提供執(zhí)行完結(jié)資料給作出該案定罪量刑的法官，由法官確認(rèn)執(zhí)行終結(jié)。如在執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人有不良行為，經(jīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)警告或訓(xùn)誡無(wú)效的，則可由法官撤銷或者更改社會(huì)服務(wù)令。若被執(zhí)行人在執(zhí)行“社會(huì)服務(wù)令”期間又犯新罪的，則可由法官撤銷社會(huì)服務(wù)令，把社會(huì)服務(wù)令頒發(fā)之前的罪與新罪合并處罰。

社會(huì)服務(wù)令是介于監(jiān)禁和緩刑之間的一種非監(jiān)禁刑刑罰種類。社會(huì)服務(wù)令刑罰的嚴(yán)厲程度比監(jiān)禁刑要輕，但比純粹的有期徒刑、拘役的緩刑重，它給未成年犯罪人提供了一種實(shí)際承擔(dān)履行刑罰的經(jīng)歷，使他們從中真正感受到觸犯刑律所應(yīng)承擔(dān)的后果，在懲罰犯罪人和預(yù)防累犯方面發(fā)揮作用。避免產(chǎn)生罪責(zé)刑不相適應(yīng)，量刑畸輕情況的發(fā)生，科學(xué)保護(hù)未成年犯罪人的權(quán)益，有利于更好的貫徹“教育、感化、挽救”的方針。

[1]王運(yùn)聲.少年審判功德無(wú)量——全國(guó)法院少年法庭工作座談會(huì)綜述[J]．中國(guó)審判，2008，（8）：5．

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D952.2

A

1674-3652（2011）06-0109-06

2011-08-25

陳 馨，女，重慶銅梁人，石柱縣人民檢察院干部。

[責(zé)任編輯：黃江華]