李 瑛

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

民辦基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的制約因素及其對策

李 瑛

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

改革開放以來，我國民辦基礎(chǔ)教育獲得了較大發(fā)展，成為公辦教育的有益補充。但其發(fā)展仍然受到屬性定位不明確、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、合理回報率不確定、制度供給不充足、政府管理不到位等因素的制約，必須加強民辦基礎(chǔ)教育的法制建設(shè)，分類確定民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的身份，明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確對待營利性與回報率，建立民辦基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌管理制度，以推進民辦基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。

民辦基礎(chǔ)教育；可持續(xù)發(fā)展；制約因素；對策

民辦基礎(chǔ)教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分。改革開放以來，民辦基礎(chǔ)教育先后經(jīng)歷了恢復(fù)探索期、快速發(fā)展期、規(guī)范調(diào)整期等發(fā)展階段，顯示出從無到有、從小到大、從快速發(fā)展到緩慢增長、從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升的發(fā)展規(guī)律，彌補了公辦教育資源的不足，滿足了社會多樣化教育的需求，促進了教育競爭機制的形成，推動了多元化辦學(xué)體制的建立，為我國基礎(chǔ)教育的蓬勃發(fā)展作出了重要貢獻。當(dāng)前，我國民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展存在著一些制約因素，影響了其可持續(xù)發(fā)展，必須從法規(guī)、政策、制度等方面采取有效措施，推動其改革與創(chuàng)新，為其營造更好的發(fā)展空間。

1 民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展概況

民辦基礎(chǔ)教育是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦基礎(chǔ)教育的學(xué)校及其它教育機構(gòu)的活動，是相對于公辦教育的一種私立教育形式。作為人們生存、生活和發(fā)展的基本知識和能力的教育，其主要辦學(xué)類型包括民辦幼兒園、民辦小學(xué)、民辦初中、民辦高中、民辦中等職業(yè)學(xué)校①這種分類是根據(jù)教育部1997-2009年全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定的。民辦的特殊教育、成人中小學(xué)教育、工讀教育、各種培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)班等非學(xué)歷民辦教育機構(gòu)教育部未進行統(tǒng)計，因此，這些機構(gòu)不作為本文研究對象。參見：http://www.moe.edu.cn[2011-05-20]。。我國民辦教育自孔子首創(chuàng)私學(xué)開始至解放初，有著兩千多年的發(fā)展歷史。20世紀(jì)50年代中期，我國完成了生產(chǎn)資料公有制的社會主義改造，確立了社會主義經(jīng)濟制度，政府接管全國民辦學(xué)校，改為單一的公辦教育模式，民辦學(xué)校從此退出了歷史舞臺。黨的十一屆三中全會后，我國形成了以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的多元所有制結(jié)構(gòu)，為教育領(lǐng)域多元辦學(xué)體制尤其是民辦教育的發(fā)展奠定了所有制基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟體制改革的推進、市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及恢復(fù)高考后國民教育消費的持續(xù)增加，民辦基礎(chǔ)教育重新恢復(fù)并發(fā)展起來。

30多年來，各級各類民辦基礎(chǔ)教育總體呈現(xiàn)出較快較大的增長態(tài)勢，尤其2003年《中華人民共和國民辦教育促進法》（簡稱 《促進法》）實施后，民辦基礎(chǔ)教育進入了規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史轉(zhuǎn)折時期。通過對2003-2009年我國主要民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在校（園）生數(shù)的統(tǒng)計①該數(shù)據(jù)公布日期為2010年12月29日。參見：http://www.moe.edu.cn[2011-05-20]。，除了普通高中在校生數(shù)從2006年的247.72萬人開始逐年減少外，其余四類民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校（園）在校生數(shù)均呈現(xiàn)逐年增加趨勢，其中幼兒園增速最快，2009年比2003年增長了136.17%?？傮w上看，我國民辦基礎(chǔ)教育分布于基礎(chǔ)教育各個主要辦學(xué)領(lǐng)域，均占有一定的份額。2009年，民辦幼兒園、民辦小學(xué)、民辦初中、民辦高中、民辦中等職業(yè)學(xué)校的校（園）數(shù)占全國同類學(xué)?？倲?shù)的百分比 依 次 為 64.62% 、1.96% 、7.70% 、28.24% 、18.28%，在校 （園）生數(shù)所占百分比依次為42.67%、4.99%、7.98%、9.45%、17.87%，除民辦幼兒園園數(shù)占全國64.62%外，民辦小學(xué)、民辦初中、民辦中職學(xué)校校數(shù)偏少，五類民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的在校生數(shù)占全國的比例偏低?？傊?，我國基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校辦學(xué)日趨成熟，形成多元化發(fā)展格局，呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，但除幼兒園外，其余四類學(xué)校的校數(shù)與在校生數(shù)與公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校還有較大的差距，總體上仍然處于補充辦學(xué)的局面。

2 民辦基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素

民辦基礎(chǔ)教育作為一項可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，不僅要能夠滿足當(dāng)前國家和社會對基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求,而且又要不損害國家和社會將來滿足其基礎(chǔ)教育需求能力的發(fā)展，健康、持久、良好地為社會提供公共基礎(chǔ)教育服務(wù)。盡管我國出臺了相關(guān)法律法規(guī)及政策，推動了民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是在辦學(xué)過程中，依然存在著一些制約因素，妨礙了其可持續(xù)發(fā)展。

2.1 屬性定位不明確

《促進法》第3條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，但是實際上我國民辦學(xué)校被定性為“民辦非企業(yè)單位”，屬于民間非盈利組織的法人身份，既非事業(yè)單位，也非企業(yè)單位。這種定位模糊性造成了民辦學(xué)校無法真正享有與公辦學(xué)校同等法律地位和公平政策待遇[1]，使得民辦學(xué)校長期以來處于公私難辨的尷尬境地，制約了民辦基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，民辦基礎(chǔ)教育具有公益性的根本屬性，承擔(dān)了一定的社會公共教育職責(zé)，理應(yīng)作為事業(yè)單位，與其它公辦學(xué)校享有同等的社會地位和待遇，但由于民辦基礎(chǔ)教育具有辦學(xué)投資回報性，這又與公益性事業(yè)單位非營利的社會屬性相沖突，因而造成其屬性和地位難以把握與確定。

2.2 產(chǎn)權(quán)界定不明晰

民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)主要由個人出資，部分學(xué)校得到了政府財政經(jīng)費、社會捐資、公益性辦學(xué)用地劃撥、國有辦學(xué)設(shè)施轉(zhuǎn)讓等扶助，因此，其產(chǎn)權(quán)具有一定的公私交融性，往往難以界定與截然區(qū)分。盡管《促進法》第35條規(guī)定“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”，但這并不意味著民辦學(xué)校的辦學(xué)資產(chǎn)屬于辦學(xué)者所有，可以自由支配使用?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例》（簡稱《實施條例》規(guī)定：“國家的資助、向?qū)W生收取的費用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資”（第5條）；“民辦學(xué)校資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦學(xué)校接受的捐贈財產(chǎn)的使用和管理，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”（第36條）。這樣就構(gòu)成了法人財產(chǎn)權(quán)與擁有權(quán)的分離與矛盾，并且，《促進法》和《實施條例》沒有對民辦學(xué)校辦學(xué)節(jié)余的財產(chǎn)所有權(quán)作出法律規(guī)定。這樣，在司法實踐中就很難做到對民辦基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)清晰地界定?，F(xiàn)有的法規(guī)政策對民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校產(chǎn)權(quán)規(guī)定不明晰，使得辦學(xué)者心存顧慮，辦學(xué)投入有所保留，設(shè)定的辦學(xué)期限較短，不利于民辦學(xué)校的長期發(fā)展。

2.3合理回報率不確定

合理回報是民辦基礎(chǔ)教育私立辦學(xué)屬性的反映，體現(xiàn)了國家對民辦基礎(chǔ)教育的“扶持與獎勵”政策?；貓舐矢叩褪敲褶k教育公益性與私營資本逐利性博弈的結(jié)果，是制約民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的焦點問題之一?，F(xiàn)有法規(guī)政策均堅持教育的公益性，以確保民辦基礎(chǔ)教育充分地履行社會公共教育義務(wù)?！洞龠M法》第37條、第51條分別規(guī)定：“民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件”，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。《實施條例》第38、44-48條對是否要求合理回報的權(quán)益、獲取合理回報的時間、回報比例依據(jù)因素、回報比例的社會監(jiān)督、不得取得回報的情形、地方扶持與獎勵等作出宏觀規(guī)定，對合理回報率的數(shù)值沒有作出明確具體的規(guī)定。這樣，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校確定辦學(xué)合理回報率隨意性較大，部分義務(wù)教育階段民辦學(xué)校因辦學(xué)回報率低而數(shù)量減少，部分非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校學(xué)費較大幅度地高于公辦學(xué)校，增加了辦學(xué)結(jié)余，加重了家庭教育負擔(dān)，使其辦學(xué)營利性與教育公益性的矛盾有所上升，更有甚者非法獲取回報牟取暴利，影響了民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及其社會聲譽。

2.4 制度供給不充足

民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校法人身份的不確定性，導(dǎo)致國家制度供給上的相應(yīng)不足。主要表現(xiàn)為：一方面，國家經(jīng)費支持不足。由于民辦學(xué)校被劃定為“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)”，在依法辦學(xué)的傳統(tǒng)與國情下，使得民辦學(xué)校難以直接獲得政府的財政性經(jīng)費資助[1]，靠自籌經(jīng)費辦學(xué)，求得生存與發(fā)展。另一方面，政策扶持偏失。盡管相關(guān)法規(guī)規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，但實際上許多地區(qū)的民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校在招生、師資建設(shè)、社會福利與保障等方面未能真正享受到與公辦學(xué)校平等的權(quán)利，即便某些地區(qū)出臺了一些扶持性政策，往往也因沒有配套措施而得不到落實，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的發(fā)展受到了很大的限制，使其在師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量、招生數(shù)量與質(zhì)量等方面長期處于劣勢，教育資源總體不足，很大程度上限制了其發(fā)展。

2.5 政府管理不到位

在不少地區(qū)，政府及有關(guān)部門在民辦教育管理中存在著缺位、越位與錯位現(xiàn)象，對民辦基礎(chǔ)教育的宏觀指導(dǎo)、規(guī)范與扶持明顯不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方政府教育等主管部門對民辦基礎(chǔ)教育機構(gòu)的管理屬于例行公事，流于形式，未能真正按照有關(guān)要求履行職責(zé)；許多地方政府尚未將民辦基礎(chǔ)教育校數(shù)與學(xué)生數(shù)納入本地區(qū)基礎(chǔ)教育總體發(fā)展規(guī)劃中，沒有根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實需要對民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校進行合理布局，導(dǎo)致民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校過于集中到區(qū)域中心城市，造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展，這在當(dāng)前城市化進程加速的新形勢下，變得越發(fā)嚴重。同時，教育、稅務(wù)、工商等部門并未根據(jù)國家的有關(guān)優(yōu)惠政策對民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校實行合理的管理，更多從本位主義出發(fā)，對民辦基礎(chǔ)教育機構(gòu)進行了一定的違規(guī)干涉，影響了其發(fā)展。

3 民辦基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

3.1 加強民辦基礎(chǔ)教育的法制建設(shè)

盡管我國已經(jīng)建立起了以《促進法》及《實施條例》為核心的民辦教育法規(guī)體系，但對民辦教育機構(gòu)的屬性、身份、產(chǎn)權(quán)歸屬、社會職能、合理回報、政策扶持、依法獎懲等主要問題沒有作出非常明確的規(guī)定，影響了政策執(zhí)行和民辦教育辦學(xué)決策。因此，立法機構(gòu)應(yīng)該考慮到我國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，尤其應(yīng)及時根據(jù)市場經(jīng)濟、城市化發(fā)展的新形勢修訂不適合社會發(fā)展要求的條款，抑或根據(jù)《實施條例》制訂新的補充文件，以便于操作執(zhí)行。例如，2002年頒布的《促進法》不僅以法的形式及其更大權(quán)威取代了1997年頒布施行的《社會力量辦學(xué)條例》，而且，對后者中關(guān)于民辦教育機構(gòu)的營利性、辦學(xué)積累的用途、解散后清算出的剩余財產(chǎn)等問題都作了較大調(diào)整與糾正，為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了更大更寬松的發(fā)展空間，促進了其穩(wěn)步發(fā)展?？剂课覈褶k基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前加強與完善民辦教育法制建設(shè)的重點在于，補充新的條款，糾正束縛與妨礙民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展的不合理規(guī)定，妥善解決長期以來影響民辦基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的身份與產(chǎn)權(quán)界定等懸而不決的問題，強化制度建設(shè)與政策執(zhí)行的監(jiān)管、引導(dǎo)和獎懲，著力營造可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，為民辦基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展提供更為有效的保證。

3.2分類確定民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的身份

堅持公益性是我國教育事業(yè)的根本原則①教育的公益性是指教育能為受教育者及其直系親屬之外的其他社會成員帶來的經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的收益，具有“公共利益”、“公共收益”、“公共福利”等本質(zhì)屬性。，但這種公益性在不同教育機構(gòu)表現(xiàn)的程度和社會效應(yīng)不同。因此，可以根據(jù)其公益性發(fā)揮的強弱對民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的身份和屬性重新界定，解決長期存在的民辦學(xué)校事業(yè)法人與企業(yè)法人的身份之爭。依據(jù)基礎(chǔ)教育階段各類民辦學(xué)校履行社會公共教育的情況及其辦學(xué)目的，可以將其身份劃分為兩類：1.自收自支事業(yè)單位法人[2]。這類學(xué)校不以營利為目的，承擔(dān)義務(wù)教育和非義務(wù)教育，成為地方基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分，其辦學(xué)經(jīng)費主要為自籌，部分來自國家財政補助及社會捐資等。這類學(xué)校享受同類公辦學(xué)校的待遇，教職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面采用學(xué)校出資、個人繳存與國家適當(dāng)補貼的方式加以解決。2.企業(yè)單位法人。除辦學(xué)用地等極少的政府扶持外，其辦學(xué)經(jīng)費完全依靠自籌。在堅持公共教育服務(wù)根本目的前提下，通過為社會提供差異性教育、高端教育以滿足社會選擇性教育的需求，獲取高于其他民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校合理回報的利益，這類學(xué)校按照企業(yè)來進行管理。這兩種身份的劃分，便于民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的分類管理和分層發(fā)展。

3.3 明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系

作為建立在一定的社會公共資源基礎(chǔ)之上的社會公益性機構(gòu)，民辦中小學(xué)等主要基礎(chǔ)教育機構(gòu)已逐步納入到國家基礎(chǔ)教育體系之中，隨著國家對民辦基礎(chǔ)教育機構(gòu)政策扶持與制度供給的不斷加強，除了其固有資產(chǎn)外（規(guī)定為社會公共財產(chǎn)），對其資產(chǎn)增值部分的歸屬應(yīng)該建立與其運行期間政策優(yōu)惠反向掛鉤的激勵性制度，逐漸將其納入到一體化的辦學(xué)體制中。因此，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校資產(chǎn)中的國有土地、國家財政資助（含校舍等教育資源轉(zhuǎn)讓贈予等）、社會捐贈以及基于這些公共資源而衍生的累積教育資產(chǎn)中的絕大部分應(yīng)該屬于國家所有?？鄢鐣柚?、國家資助的資產(chǎn)、預(yù)留發(fā)展基金以及規(guī)定費用后的余額 （即營利部分），可以適當(dāng)提取以獎勵辦學(xué)者，其余應(yīng)作為教育資本追加辦學(xué)（歸為社會公共教育資源），辦學(xué)者不得據(jù)為己有。民辦學(xué)校終止清算時，除去國有資產(chǎn)、清償所欠債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，分別根據(jù)兩類身份，按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定處理。

3.4 化解營利性與教育公益性的矛盾

民辦基礎(chǔ)教育客觀上具有營利性，由此形成的營利教育使得教育公益性觀念受到嚴重挑戰(zhàn)，也使得堅守教育公益性的法律陷入尷尬的境地[3]。民辦基礎(chǔ)教育的營利性與其教育公益性的矛盾，在一定程度上源于營利教育和公辦教育對教育公益性的不同認識。營利教育認為，教育具有很強的公益性，為了維護這種公益性，政府必須保證每個公民的受教育權(quán)，只要保證教育質(zhì)量，就可以采用市場化的運作方式（即允許教育營利），達到營利教育和教育公益性的統(tǒng)一。這種市場化公益性思維是從教育結(jié)果即教育本身所具有的外部性角度出發(fā)的。公辦教育認為，因為教育具有巨大的社會公共服務(wù)職能與相當(dāng)?shù)耐獠啃裕ㄖ饕附逃纳鐣晒?，對于促進社會階層流動和社會公平具有重大的調(diào)節(jié)作用，所以必須由國家來保障每個公民的受教育權(quán)，為全體國民提供免費或半免費的教育，這種社會化公益性思維是從教育的社會屬性（主要指社會性、公共性、政府性）出發(fā)的。也就是說，營利教育的公益性觀念側(cè)重于受教育者的“公共收益”，而公辦教育的公益性觀念則側(cè)重于“公共福利”。雖然兩者認識角度不同，但在最根本的歸結(jié)點上卻是一致的，即能夠增加“國家和社會的公共利益”，因此，民辦基礎(chǔ)教育營利性與公益性可以統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，如：擴大教育機會，增加教育選擇，減輕政府教育財政壓力，擴大福利性教育（如創(chuàng)辦平民化教育，舉辦打工子弟學(xué)校，進行面向殘疾兒童的特殊教育，為貧困學(xué)生減免學(xué)費，推動公辦教育改革等），民辦基礎(chǔ)教育的公益性因而可以成為公辦教育公益性的有益補充。

3.5 明確規(guī)定合理的回報率

如果說，營利性是民營資本的訴求與辦學(xué)成果之一，是一種私有行為，那么，回報性則是政府、社會對其營利性約束與干預(yù)的結(jié)果，也即國家、辦學(xué)者、社會（含受教育者）多方利益博弈的結(jié)果。這就決定了其營利性并不能直接決定其回報性[4]，回報性必須按照法規(guī)政策的規(guī)定合理與適度。對此，有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定辦學(xué)結(jié)余（即營利部分）主要用于追加辦學(xué)，這是必須遵守的原則?；貓舐识嗌偃Q于辦學(xué)成效、辦學(xué)者主觀行為、辦學(xué)成本等多種因素。一般應(yīng)按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金后，剩余部分才可以適當(dāng)提取回報；學(xué)校類型不同，出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報的比例應(yīng)該有所不同，但取得回報必須合法、合理、適度；非法獲取回報應(yīng)給予處罰?？傊?，民辦基礎(chǔ)教育辦學(xué)回報必須具有合理性，才有利于其可持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立民辦基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌管理制度

目前，民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校仍然處于邊緣化的狀況，得不到政府應(yīng)有的扶持，與公辦學(xué)校的差距不斷加大，其中最主要的原因之一就是政府未建立民辦基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌管理制度。各部門政策法規(guī)的規(guī)定相互沖突，例如，在法規(guī)上，關(guān)于民辦學(xué)校的歸屬與稅收問題，《促進法》、《民辦非企業(yè)登記條例》、《稅法》等作出的有關(guān)規(guī)定相互沖突[5]；同時，在具體政策的貫徹執(zhí)行中，各管理部門往往各自為政，考慮自身利益，不從整體和大局出發(fā)，主觀行為比較多，給民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校帶來了較多的負面影響，因此，必須建立民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的統(tǒng)籌管理制度。首先，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立教育、民政、稅務(wù)、工商、社保、醫(yī)保等各相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮其整體管理的效應(yīng)，為民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校構(gòu)建與公辦學(xué)校同樣的發(fā)展環(huán)境。其次，教育行政部門要將民辦基礎(chǔ)教育納入到公辦基礎(chǔ)教育體系中，構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)教育體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的整體規(guī)劃和管理，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的合理布局與均衡發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，民辦基礎(chǔ)教育在我國基礎(chǔ)教育事業(yè)中扮演著不可或缺的角色，大力提高民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與水平，已經(jīng)成為時代的強烈訴求。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確強調(diào)：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。制訂并完善教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。”由此可見，民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中還存在著一些問題，必須采取有效措施盡快予以解決，才能推動其健康持續(xù)地發(fā)展。

[1]胡衛(wèi)，董圣足.我國民辦教育發(fā)展的回顧與展望[J].教育發(fā)展研究，2011，（1）：18-22.

[2]謝錫美.民辦教育地方立法評析[J].現(xiàn)代教育管理，2011，（3）：55-58.

[3]上海市教育科學(xué)研究院.教育公益性概念的爭議與統(tǒng)一[EB/OL]，2010年08月09日，http://ver.teacher.com.cn/teacher/front/content.action?contentId=57511.

[4]汪家镠.關(guān)于民辦教育促進法中的幾個問題[J].教育與職業(yè)，2003，（9）：22-24.

[5]胡衛(wèi),謝錫美.《民辦教育促進法》:現(xiàn)實與歷史的雙重選擇[J].教育發(fā)展研究，2003，（2）：40-43.

THE CONSTRAINTS AND STRATEGIES ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF PRIVATE BASIC EDUCATION

LI Ying
（Chaohu College,Chaohu Anhui 238000）

Since Reform and opening up,private elementary education got a larger development and is a useful supplement for public education in China.Because property location is not clear,definition of property rights is unclear,reasonable rate of return is uncertain, system supply is not adequate, Government is not in place and so on, The development of private elementary education has been constrained.The need to strengthen basic education in the legal system run,classification to determine the identity of private schools in basic education,clearly define property rights,resolve the contradiction of education public welfare and profit, clearly Provide reasonable rate of return, establish Integrated management system of private elementary education,We can vigorously promote the sustainable development of private basic education private elementary education.

Private Elementary Education;Sustainable Development;Constraints;Strategy

G521

A

1672－2868（2011）04－0099－05

2011－05－27

全國教育科學(xué)規(guī)劃單位資助教育部規(guī)劃課題（項目編號：FFB108032）；國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題（項目編號：BHA100053）；民政部“中國社會組織建設(shè)與管理”理論研究部級課題（項目編號：2008MZACR001－1050）。

李瑛（1972-），女，安徽巢湖人。巢湖學(xué)院教育系副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向為民辦基礎(chǔ)教育、中國教育史。

責(zé)任編輯：陳 鳳