軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張 濤 歐陽程

淺談魏晉南北朝與隋唐時(shí)期軍事審計(jì)活動

軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張 濤 歐陽程

脫胎于春秋戰(zhàn)國時(shí)期上計(jì)制度的中國軍事審計(jì)，歷經(jīng)秦漢、魏晉南北朝和隋，發(fā)展到唐朝中葉，已發(fā)生了脫胎換骨的變化，形成了以專職審計(jì)機(jī)構(gòu)——比部為核心，以御史臺和勾檢官為補(bǔ)充，外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的軍事審計(jì)體系。這一時(shí)期，軍事審計(jì)活動涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛。

一、軍賦審計(jì)

魏晉南北朝時(shí)期，戰(zhàn)爭頻繁，為保證軍事需要，各國的賦稅制度具有典型的戰(zhàn)時(shí)賦稅性質(zhì)。如三國時(shí)期，一改漢代納錢的慣例，完全征收實(shí)物，而所征實(shí)物中，無論是粟米，還是絹布，都是保障軍需的重要物資；東晉常根據(jù)軍事需要亂征亂收，“其軍國所需雜物，隨土所出，臨時(shí)課市取，乃無恒法定令”。南朝除以田賦作為軍費(fèi)主要來源外，還直接向人民征收修城錢（即軍事工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)）、軍國征調(diào)錢等。隋文帝時(shí)期曾下詔：“以宇內(nèi)無事，益寬徭賦。百姓年五十者，輸庸停防?！奔匆?guī)定五十歲以上者，一律免役收庸，以布帛替代力役。庸稅成為軍費(fèi)的主要來源。唐前期以租庸調(diào)、戶稅、屯田營田、職田、資課、公廨本錢等保障軍事需要，其中前三項(xiàng)主要保障軍費(fèi)衣糧，后三項(xiàng)保障軍將俸祿。唐后期兩稅法改革確立了“上供、送使、留州”的定額分成財(cái)政體制后，地方財(cái)政供給軍隊(duì)的比例大大增加。而自上計(jì)官吏審計(jì)時(shí)期開始，地方各級政府賦稅征收情況就是審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容之一，因此，魏晉南北朝和隋唐時(shí)期，以比部為核心的審計(jì)機(jī)構(gòu)和職官應(yīng)當(dāng)實(shí)施了對軍賦征收的審計(jì)監(jiān)督。

二、軍費(fèi)預(yù)算安排審計(jì)

國家財(cái)政收支的計(jì)劃性是“預(yù)算”的基本內(nèi)涵。古人對此早有清楚的認(rèn)識并付諸實(shí)踐，發(fā)展到唐代，就已建立起了相對完備的國家預(yù)算體系。軍費(fèi)則與官員俸祿、皇室費(fèi)用一起構(gòu)成了國家預(yù)算支出的主要內(nèi)容。開元二十四年（736年），唐政府將預(yù)算內(nèi)收支常規(guī)項(xiàng)目匯編成《度支長行旨》，下發(fā)給各地軍政部門執(zhí)行。軍隊(duì)根據(jù)《度支長行旨》規(guī)定的項(xiàng)目，作出預(yù)算，上報(bào)各司。軍隊(duì)“每歲所費(fèi)，皆申度支會計(jì)，以《長行旨》為準(zhǔn)。支度使及軍州，每年終，各具破用、見在數(shù)，申金部、度支、倉部堪會。”可見，軍費(fèi)預(yù)算要層層上報(bào)，必須經(jīng)過金部、度支、倉部審定，由戶部總其成。尚書都省的左右司郎中、員外郎則對預(yù)算進(jìn)行勾檢。

三、經(jīng)費(fèi)物資、武器裝備收支審計(jì)

比部、御史、勾檢官等審計(jì)機(jī)構(gòu)和職官對錢糧、布帛等財(cái)務(wù)物資收支擁有廣泛的審計(jì)職權(quán)，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

一是對政府相關(guān)部門掌管的軍需倉儲收支進(jìn)行審計(jì)。置倉儲物，是保障軍事需要的一項(xiàng)重要制度。隋唐時(shí)期，國家倉儲規(guī)模已十分巨大，管理體制也較為健全。如唐代，戶部下的金部和倉部、兵部下的庫部、司農(nóng)寺及下轄的太倉、衛(wèi)尉寺及下轄的武庫署和武器署、太府寺及下轄的左右藏等分別掌握軍用錢糧、布帛、武器裝備的倉儲出納工作。而這些機(jī)構(gòu)的軍需倉儲收支活動都在比部、御史和勾檢官的監(jiān)督之下。如唐代曾有“工部蕭郎中、刑部李郎中并以本官兼御史中丞，分命充京西京北覆糧使”，出使專門檢核京西、京北邊軍軍糧出納情況。

二是對軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)物資收支進(jìn)行審計(jì)。在唐代，諸軍要將收支賬上報(bào)比部審查。敦煌文書有“唐天寶四載豆盧軍上河西支度使和糴正帳牒”記載，豆盧軍用中央旨符支付的兩萬匹段，和糴斛斗一萬一百多石，“其斛豆斗，收附去載冬季軍倉，載支糧帳，經(jīng)支度勾，并牒上金部、比部、度支訖”。說明豆盧軍收支賬申金部、度支會計(jì)的同時(shí)，還上報(bào)比部審計(jì)。又如隋末河南道討捕大使裴仁基“見強(qiáng)寇在前，士卒勞敝，所得軍資，即用分賞。監(jiān)軍御史蕭懷靜每抑止之”，可見監(jiān)軍御史對軍資使用有審核權(quán)。勾檢官對軍資錢物的每一筆支用也要進(jìn)行審查。如吐魯番出土的文書中有一組貞觀二十三年（649年）三、四月西州軍資匹段的支用案卷，現(xiàn)存四件文書斷片，從中可見軍資錢物支給過程中的勾檢審計(jì)情況。在第一斷片中，官員審案記錄稱，某人領(lǐng)軍資錢物紫綢綾“兩匹，今并領(lǐng)得”，右側(cè)勾檢官朱書：“□□領(lǐng)，匹同，□?！鼻绊摲娇蛑械淖謶?yīng)是領(lǐng)物人的名字，而后一方框，當(dāng)是勾檢官員自己的署名。在第二斷片中，君安所領(lǐng)十匹軍資練有些問題，需重新審理，君安上辯辭，說明被給付軍資練數(shù)。在辯辭右側(cè)，勾檢官朱書：“右勘領(lǐng)廿匹，同付?！笨梢姡礄z官對這次支付軍資練的數(shù)量、支付時(shí)間、領(lǐng)取人姓名等，均做了詳細(xì)審計(jì)。唐后期，比部審計(jì)衰落，三司巡院開始承擔(dān)對軍資錢物的審計(jì)。如大中十年（856年），盧知宗任度支巡官，“歷邊鄙，覆軍儲，果以精專無私為邊人所伏”，審核的是邊軍糧米錢物的支出情況。

三是驛傳收支審計(jì)。為了保障軍事通訊需要，秦建立了嚴(yán)密的驛傳制度。發(fā)展至唐代，在兵部設(shè)立了駕部，專門掌管驛傳事務(wù)，館驛交通網(wǎng)絡(luò)遍布全國，驛傳經(jīng)費(fèi)是國家軍事預(yù)算支出中的重要項(xiàng)目。《新唐書》記載，“初，開元中，兼巡傳驛，至二十五年，以監(jiān)察御史檢校兩京館驛。大歷十四年，兩京以御史一人知館驛，號館驛使?！庇穼︷^驛的檢校，從館驛使的職掌來看，應(yīng)當(dāng)是“檢稽出納”。因此，對館驛經(jīng)費(fèi)收支的審核，是監(jiān)察御史的職責(zé)。

四、軍事農(nóng)牧業(yè)審計(jì)

中國古代軍事農(nóng)牧業(yè)主要包括屯田和馬政。屯田始于西漢，國家以駐屯兵卒務(wù)農(nóng)，保證軍糧自給，軍隊(duì)有警則戰(zhàn)，無事則耕。曹魏時(shí)設(shè)屯田尉，頒發(fā)《屯田令》，在屯田的組織、規(guī)模和效益上都較漢代有了較大發(fā)展。兩晉南北朝時(shí)期，軍屯是軍糧籌措的重要輔助渠道，此外，在某些國家還曾專門組織民力為軍隊(duì)屯田。隋文帝時(shí)改革軍制，取消軍戶。魏晉以來那種軍民分籍、筑成而居的軍事屯田不復(fù)存在，但仍有民屯，且由武職官員掌管，保持了軍事生產(chǎn)性質(zhì)。唐代在邊遠(yuǎn)地區(qū)，普設(shè)屯田，多由當(dāng)?shù)伛v軍經(jīng)營。屯田的狀況直接影響到軍事后勤保障效果，為各朝統(tǒng)治者所關(guān)注，因而也被納入審計(jì)監(jiān)督范圍。如唐代御史臺負(fù)責(zé)對“諸道屯田及鑄錢”的“審功糾過”，即諸道屯田收入和運(yùn)營狀況要由御史臺派出監(jiān)察御史出使審查，稱為“覆屯”。開元五年（717年），監(jiān)察御史杜暹，往磧西覆屯；天寶時(shí)，監(jiān)察御史顏真卿擔(dān)任過河西、隴右軍試覆屯交兵使，又充河?xùn)|、朔方試覆屯交兵使。

魏晉南北朝和隋唐時(shí)期，騎兵一直是軍隊(duì)中戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的兵種。為加強(qiáng)騎兵建設(shè)，各朝統(tǒng)治者都比較重視馬政。如北朝專設(shè)都牧尚書掌管馬政，建立了許多官府馬場。北魏太武帝“平統(tǒng)萬，定秦隴，以河西水草善，乃以為牧地。畜產(chǎn)滋息，馬至二百余萬匹”，孝文帝即位后，“復(fù)以河陽為牧場，恒置戎馬十萬匹，以擬京師軍警之備。”唐代在太仆寺下設(shè)監(jiān)牧，主管馬政。通過采取各種促進(jìn)措施，天寶年間，唐馬政達(dá)到了秦漢以來的最盛時(shí)期。在推動馬政的同時(shí)，統(tǒng)治者也注意指派審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員對其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，如據(jù)《新唐書》記載，隋文帝任用以嚴(yán)苛著稱的虎賁郎將屈突通“覆隴西牧簿，得隱馬二萬匹”，即查出賬外軍馬兩萬匹，文帝大怒，“收太仆卿慕容悉達(dá)、監(jiān)牧官史千五百人，將悉殊死。”

五、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)

御史臺等監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職官在財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)方面多有作為。如元和年間，御史中丞崔植彈劾夏州節(jié)度使田縉，將度支供給的將士軍糧及運(yùn)費(fèi)三萬多貫，貪污自用；在平藩鎮(zhèn)戰(zhàn)爭中，于皋饃是負(fù)責(zé)支用的行營糧料使，經(jīng)御史臺推勘發(fā)現(xiàn)，于皋謨“坐犯諸色贓計(jì)錢四千二百貫”，“糧料使董溪犯諸色贓計(jì)四千三百貫又于正額供軍市糴錢物數(shù)內(nèi)抽充羨余公廨諸色給用計(jì)錢四萬一千三百貫”。于皋謨等人受到處罰，“皋謨除名，配流春州；董溪除名，配流封州”。

［1］《文獻(xiàn)通考》田賦考。

［2］《隋書》卷24《食貨志》。

［3］《唐六典·度支郎中員外郎》。

［4］《劉禹錫集》卷28《送工部蕭郎中、刑部李郎中并以本官兼御史中丞，分命充京西京北覆糧使》，上海人民出版社1975年版。

［5］池田溫：《中國古代籍帳研究》。

［6］《隋書》卷70，《列傳第三十五》。

［7］《吐魯番出土文書》（第6冊），文物出版社1985年版。

［8］《隋唐五代墓志匯編》洛陽卷（第14冊），上海古籍出版社1992年版。

［9］《新唐書》卷53《百官三》。

［10］《新唐書》卷 131《裴潾傳》。

［11］《唐六典》卷13“御史臺監(jiān)察御史職掌”條。

［12］《唐會要》卷62《御史臺下·出使》，中華書局1955年版。

［13］《舊唐書》卷128《顏真卿傳》。

［14］《魏書》卷 110《食貨六》。

［15］《新唐書》卷89《屈突通傳》。

［16］《冊府元龜》卷455《將帥部·貪瀆》。

（編輯 熊年春）