湖北省黃梅縣財(cái)政局

夏風(fēng)華 於定華 劉良

村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作探討

湖北省黃梅縣財(cái)政局

夏風(fēng)華 於定華 劉良

會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是農(nóng)村社會(huì)管理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是農(nóng)村穩(wěn)定的“晴雨表”。加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)方法，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作（以下簡(jiǎn)稱代理服務(wù)工作）的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和專業(yè)化，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群和干群關(guān)系，事關(guān)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措。

村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作存在的問(wèn)題

（1）了解情況不夠，代理服務(wù)工作缺乏針對(duì)性。一些基層財(cái)政干部雖然身處代理服務(wù)工作前沿，卻不了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，抓工作抓不到點(diǎn)子上，落不到癥結(jié)處，見(jiàn)不到真成效。在調(diào)查中了解到，少數(shù)村財(cái)務(wù)混亂、資產(chǎn)流失、資源賤賣，整體收益率不到50%，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，上訪不斷。一些村執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，財(cái)務(wù)不公開(kāi)、資金“空殼”、開(kāi)支超額、亂開(kāi)票據(jù)等頑癥還沒(méi)有根除。一些村基本沒(méi)有開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，民主理財(cái)不到位，在民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些村級(jí)報(bào)賬員工作責(zé)任意識(shí)淡薄，“三資”底數(shù)不清，賬實(shí)不符等問(wèn)題較為突出。

（2）創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，代理服務(wù)工作缺乏科學(xué)性。部分財(cái)政所“安于現(xiàn)狀”，害怕創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上制約了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化等會(huì)計(jì)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展；有些會(huì)計(jì)墨守成規(guī)，把主要精力放在記賬、算賬和做賬上，缺乏改革創(chuàng)新的動(dòng)力和依法監(jiān)管的意識(shí)，服務(wù)水平及監(jiān)督能力有待提高；一些會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)同新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，不能從傳統(tǒng)工作模式中解脫出來(lái)，為民服務(wù)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)穆纷硬粚?，辦法不多，不能滿足村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化和“透明化”的要求；有些地方對(duì)“三資”監(jiān)管工作力度不大、跟進(jìn)不快，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的“城中村”、縣城周邊村以及資源開(kāi)發(fā)村監(jiān)管脫鉤，會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（3）保障力量不強(qiáng)，代理服務(wù)工作缺乏主動(dòng)性。一方面，村集體普遍基礎(chǔ)薄弱、債務(wù)沉重，在工作經(jīng)費(fèi)、干部待遇等方面存在困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃梅縣村級(jí)集體債務(wù)高達(dá)2.7億，村平均負(fù)債50多萬(wàn)，40%的村沒(méi)有“造血”功能，除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金外沒(méi)有固定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，許多村干部不愿承擔(dān)責(zé)任，村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍稀缺。另一方面，基層財(cái)政所（代理服務(wù)中心）的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏少，又必須提供免費(fèi)服務(wù)，工作積極性難以調(diào)動(dòng)，陷入被動(dòng)局面。

（4）考評(píng)體系不嚴(yán)，代理服務(wù)工作缺乏約束性。在制度執(zhí)行方面，有的村級(jí)代理服務(wù)管理制度過(guò)多過(guò)繁過(guò)雜，落實(shí)效果不好。有的制度缺乏剛性要求和可操作性，主要是對(duì)責(zé)任制落實(shí)考評(píng)、代理會(huì)計(jì)綜合考評(píng)、代理服務(wù)中心績(jī)效考評(píng)以及工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)等，沒(méi)有明確、具體、過(guò)硬的獎(jiǎng)懲制約措施，造成了代理服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)、工作措施不明確，工作的隨意性比較大。在監(jiān)督獎(jiǎng)懲方面，沒(méi)有形成村干部在會(huì)計(jì)違法違紀(jì)問(wèn)題上不能為、不敢為、不必為、不愿為的有效防范機(jī)制。對(duì)少數(shù)素質(zhì)不高的村官而言，監(jiān)督制度上還有機(jī)可乘，懲罰制度還不足以望而生畏，教育手段尚未觸及其靈魂。

（5）整體素質(zhì)不高，代理服務(wù)工作缺乏創(chuàng)造性。會(huì)計(jì)招錄制度不夠完備，任用代理會(huì)計(jì)、村級(jí)報(bào)賬員實(shí)行“關(guān)門點(diǎn)將”，一批不具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、文化程度較低的人員進(jìn)入會(huì)計(jì)隊(duì)伍。先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選“論資排輩”，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的機(jī)制沒(méi)有形成，先進(jìn)成為內(nèi)部平衡利益的一種待遇，先鋒模范作用發(fā)揮的不明顯，這些都在一定程度上壓抑了會(huì)計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造性?！皩＜倚汀W(xué)者型”會(huì)計(jì)培養(yǎng)工作未擺上議事日程，培訓(xùn)和教育走過(guò)場(chǎng)，缺乏經(jīng)常性、制度化的考試考核。而“出口”渠道不暢的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，對(duì)那些不適宜從事代理會(huì)計(jì)、村級(jí)報(bào)賬員工作的人員難以調(diào)離工作崗位，嚴(yán)重影響代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。由于會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致代理服務(wù)工作在低水平徘徊。

村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作的改進(jìn)對(duì)策

（1）著眼于增強(qiáng)針對(duì)性和科學(xué)性，全面抓好“四個(gè)一批”?？h委、縣政府要把村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作列入重要議事日程，作為“重中之重”的工作來(lái)抓，必須以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，全面部署和抓好“四個(gè)一批”；縣政府要把“四個(gè)一批”作為提高政府執(zhí)行力，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作新局面的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，制定印發(fā)《實(shí)施辦法》等各項(xiàng)政策文件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主職掛帥抓“四個(gè)一批”，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)爭(zhēng)先、監(jiān)管爭(zhēng)先、業(yè)績(jī)爭(zhēng)先”的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)和規(guī)范代理服務(wù)工作?？h財(cái)政局要加強(qiáng)與縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，制定出臺(tái)《村級(jí)會(huì)計(jì)代理管理制度》等一系列規(guī)范性制度，大力加強(qiáng)“四個(gè)一批”的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)定不移地推進(jìn)代理服務(wù)工作。各財(cái)政所要把“四個(gè)一批”納入工作重點(diǎn)，形成合力攻堅(jiān)克難；一是用好“一批人才”。舉事之要，關(guān)鍵在人。代理服務(wù)工作能不能發(fā)展，能有多大的發(fā)展，關(guān)鍵在選好和用好“批錢的村官”、“跑腿的報(bào)賬員”和“管賬的代理會(huì)計(jì)”。為此，縣財(cái)政部門要建立健全招錄制度，實(shí)行考試選拔機(jī)制，從財(cái)政干部中任命理會(huì)計(jì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行選優(yōu)機(jī)制，從村干部中選出報(bào)賬員。還要從培訓(xùn)入手，以取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證為突破口，以會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育為抓手，著力提高財(cái)政代理會(huì)計(jì)和村級(jí)報(bào)賬員的整體素質(zhì)，全面提升代理服務(wù)工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。二是培訓(xùn)“一批干部”。培訓(xùn)分為財(cái)政干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家干部、村干部、村報(bào)賬員和民主理財(cái)小組成員等5個(gè)層次。通過(guò)開(kāi)展“全覆蓋”式培訓(xùn)，使財(cái)政干部的整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家干部、村干部知職責(zé)、懂規(guī)矩、明方向，從而提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平。報(bào)賬員實(shí)現(xiàn)思想更“統(tǒng)一”，決心更“堅(jiān)定”，職責(zé)更“明確”，配合更“密切”的目標(biāo)；民主理財(cái)小組成員掌握審核、監(jiān)督和清查的基本方法，提高工作效率。三是清查“一批賬務(wù)”。實(shí)行基層所“一把手”負(fù)責(zé)制，以建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)村開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，形成一年一清、動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，全面推進(jìn)代理服務(wù)工作。四是查處“一批案件”。在村級(jí)財(cái)產(chǎn)清查過(guò)程中，對(duì)涉及“白條收款、虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用資金”等事項(xiàng)和人員，移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。如2007年以來(lái)，黃梅縣加大案件查處力度，重拳打擊經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，依法查處了一批“狠人、惡人”：大河鎮(zhèn)栗子園村、花園山村干部簽訂假合同，集體貪污公款5萬(wàn)多元，涉案7人，已有4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；孔垅鎮(zhèn)某村書記貪污集體資金過(guò)萬(wàn)元，已受到撤職處理；周碾村書記虛報(bào)冒領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2114元，張河村出納虛報(bào)冒領(lǐng)2萬(wàn)元全部被追回；縣城的某“城中村”賤賣地基100余間，私分110多萬(wàn)元，全部進(jìn)行了清退，并封存違規(guī)票據(jù)22本1100多份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共查處村級(jí)各類經(jīng)濟(jì)案件21起，涉案人員42人。

（2）著眼于服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的核心，大力推進(jìn)“八統(tǒng)一、四優(yōu)化”。一是實(shí)行“八統(tǒng)一”，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度?？h財(cái)政局要制定出臺(tái)《代理服務(wù)工作規(guī)范化管理制度》，內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、票證管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、合同管理、會(huì)計(jì)人員管理、民主理財(cái)、檔案管理等方面，并統(tǒng)一制成牌匾發(fā)到中心和村委會(huì)懸掛，人手一本“小冊(cè)子”，實(shí)現(xiàn)從“無(wú)章可循”到“以制管人、以制管權(quán)、以制管事”的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作制度化、事務(wù)管理規(guī)范化、民主監(jiān)督程序化、工作考評(píng)科學(xué)化。統(tǒng)一銀行賬戶。取消村級(jí)資金賬戶，統(tǒng)一設(shè)立“代管專戶”，村級(jí)資金實(shí)行專戶管理；對(duì)村級(jí)資金實(shí)行收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付，提升資金使用績(jī)效，從源頭上遏制“白條抵庫(kù)、暗箱操作”。統(tǒng)一票據(jù)管理。將原來(lái)村級(jí)使用的各類收據(jù)一律收繳銷毀，一律使用由經(jīng)管局監(jiān)制、財(cái)政局印制的村級(jí)專用收據(jù)，制定村級(jí)票據(jù)管理辦法，規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等，使各類憑證的格式符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一公開(kāi)監(jiān)督。每月一審核，每月20日前，各村級(jí)民主理財(cái)小組對(duì)票據(jù)、憑證監(jiān)督蓋章、村委會(huì)主任審批；每月一報(bào)賬，每月25日前，各中心組織代理會(huì)計(jì)統(tǒng)一審核村級(jí)報(bào)來(lái)的票證，實(shí)行誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)未按照規(guī)定報(bào)賬的，一律予以經(jīng)濟(jì)處罰，年終取消評(píng)先資格；每月一公開(kāi)，每月5日前，到村張榜公示上月村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，所有收支均讓農(nóng)民群眾過(guò)目；每年一檢查，每年年初和年末，分重點(diǎn)檢查類、跟蹤檢查類、普通監(jiān)管類等三類，由財(cái)政、審計(jì)等部門組織開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，依法查處會(huì)計(jì)違法行為。統(tǒng)一信息化。注重采用用先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支信息化管理，逐步建成村級(jí)會(huì)計(jì)電算化、收支國(guó)庫(kù)集中支付和票據(jù)“電子化”管理系統(tǒng)，對(duì)村級(jí)實(shí)行全覆蓋信息化監(jiān)管，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、集中核算、嚴(yán)控收支、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”管理模式的順利運(yùn)行，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目。制定《村級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作指南》，核定、細(xì)分會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。為村級(jí)設(shè)立“三賬三簿”的電子賬簿，幫助各村設(shè)立“一賬四簿”，使村級(jí)會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。統(tǒng)一檔案管理。統(tǒng)一建立電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立合同到期預(yù)警機(jī)制。建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資料建檔管理，確保財(cái)務(wù)檔案規(guī)范有序、安全完整。二是抓好“四優(yōu)化”，強(qiáng)化內(nèi)部控制。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政（中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)抓好財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。全面推進(jìn)各村民主理財(cái)小組建設(shè)，切實(shí)做到“民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)”全覆蓋。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大會(huì)計(jì)專業(yè)人才引進(jìn)力度，推進(jìn)輪崗交流，讓更多人才進(jìn)入代理服務(wù)工作隊(duì)伍；加強(qiáng)“村官”的誠(chéng)信建設(shè)，著力培養(yǎng)合格的報(bào)賬員，大力實(shí)施“素質(zhì)教育、警示教育”，切實(shí)提升村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理水平。優(yōu)化民主理財(cái)。要定期開(kāi)展民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)化、透明化。要構(gòu)建群眾參與監(jiān)督機(jī)制，拓寬民主監(jiān)督渠道，加快民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)法制化、規(guī)范化進(jìn)程。優(yōu)化制度體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督管理機(jī)制，形成科學(xué)、有效的駐村幫聯(lián)機(jī)制、民主理財(cái)機(jī)制、量化考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、信訪協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方面的力量，更有效地推動(dòng)代理服務(wù)工作。要全面落實(shí)村級(jí)預(yù)決算制度、備用金制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)產(chǎn)清查制度，依法確定各村每年度的收入、支出規(guī)模及其構(gòu)成，給村級(jí)收錢、用錢戴上“緊箍咒”，充分發(fā)揮民主監(jiān)督制衡作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)范財(cái)務(wù)行為、健全和完善“三資”動(dòng)態(tài)管理，全面地反映集體資產(chǎn)、資源的變動(dòng)情況和運(yùn)營(yíng)狀況；全面實(shí)行總會(huì)計(jì)每月例會(huì)制度、包保責(zé)任制度、檢查督辦制度、獎(jiǎng)懲制度等“五制”，每月定期調(diào)審賬證、審核報(bào)表，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包所的包保責(zé)任制，定期督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)。成立檢查督辦組，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢查督辦，對(duì)督辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)并責(zé)令整改。將代理會(huì)計(jì)、包所股室人員評(píng)先、評(píng)優(yōu)以及干部提拔任用與代理服務(wù)工作相掛鉤；將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)工作與“以錢養(yǎng)事”資金的分配、撥付掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，激勵(lì)先進(jìn)。對(duì)不依法履行職責(zé)的，嚴(yán)格依照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定追究責(zé)任。

（3）著眼于夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)和完善“四保障”。一是多途徑解決工作經(jīng)費(fèi)保障。全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的政策規(guī)定，建立穩(wěn)定規(guī)范的代理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是積極創(chuàng)造條件，逐步解決代理會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍薪酬、權(quán)益等方面實(shí)際問(wèn)題。三是下決心強(qiáng)化陣地保障。全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化”工程，加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所建設(shè)，為開(kāi)展活動(dòng)提供必要場(chǎng)所。四是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家干部包村駐點(diǎn)抓代理服務(wù)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)。司法部門要為村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提供有效司法保障。

（4）著眼于規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，全面抓好“雙創(chuàng)”。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作宣傳教育?！耙?guī)范”是會(huì)計(jì)工作的“標(biāo)桿”。要將其作為財(cái)政年度考核的重要內(nèi)容，持之以恒地開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)會(huì)計(jì)工作先進(jìn)單位、爭(zhēng)創(chuàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作示范單位”活動(dòng)，廣泛組織相關(guān)人員到先進(jìn)單位和示范單位參觀，使其形成共識(shí)，為強(qiáng)力推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)打牢根基。同時(shí)，組織拉練檢查活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解決弱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，并把對(duì)策編入《業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材》，開(kāi)展財(cái)政干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建立會(huì)計(jì)工作考評(píng)機(jī)制。要以效能建設(shè)為抓手，圍繞“三資”監(jiān)管與會(huì)計(jì)服務(wù)、工作績(jī)效、綜合評(píng)價(jià)等核心內(nèi)容，制定《績(jī)效量化考評(píng)辦法》，全面細(xì)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、監(jiān)管效能、服務(wù)質(zhì)量、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定等考核內(nèi)容，建立科學(xué)、公正、公開(kāi)的立體考核體系，推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和考評(píng)向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展。三是下大氣力推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。抓好村集體經(jīng)濟(jì)組織。要引導(dǎo)和督促各村重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，清理整頓不規(guī)范的做法和問(wèn)題，下大氣力解決核算不全、票據(jù)違規(guī)、白條抵庫(kù)等突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要有較大改觀，村級(jí)基本達(dá)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化要求。同時(shí)，抓好基層財(cái)經(jīng)所（中心）。一方面，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確定優(yōu)秀等級(jí)、達(dá)標(biāo)等級(jí)、不合格等三個(gè)等級(jí)。在縣轄范圍內(nèi)實(shí)施兩級(jí)考核評(píng)價(jià)，由縣財(cái)政局考核評(píng)價(jià)各基層所（中心）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，基層所（中心）對(duì)村級(jí)、報(bào)賬會(huì)計(jì)和代理會(huì)計(jì)完成目標(biāo)責(zé)任情況進(jìn)行一次全面分析和綜合考評(píng)，把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先、提拔的重要依據(jù)，對(duì)優(yōu)秀等級(jí)的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不合格的通報(bào)批評(píng)，一律取消責(zé)任人評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，直至調(diào)離工作崗位。另一方面，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，抓好先進(jìn)單位、示范單位的培養(yǎng)、考評(píng)和檢查，對(duì)工作水平下降的，按規(guī)定降低其等級(jí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。