朱 嫻

(中共常州市委黨校,江蘇常州213064)

完善健全大學(xué)生村官制度的思考*

朱 嫻

(中共常州市委黨校,江蘇常州213064)

大學(xué)生“村官”制度的實(shí)施對(duì)于提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的合理流動(dòng),擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),具有十分重大的意義和價(jià)值。然而由于大學(xué)生“村官”還是一個(gè)新興事物,在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)融入現(xiàn)狀難,各種待遇差,角色不明確和管理不科學(xué)等問(wèn)題。要在實(shí)踐中探索成功經(jīng)驗(yàn),從精心組織、嚴(yán)格選拔、任職培訓(xùn),就任后的管理和保障等方面,完善和健全大學(xué)生“村官”工作中的各項(xiàng)制度,建立起長(zhǎng)效的基層干部培養(yǎng)機(jī)制。

大學(xué)生“村官”;制度;健全

大學(xué)生“村官”制度實(shí)行以來(lái),在全國(guó)掀起熱潮。大學(xué)生村官們富有朝氣和活力,適應(yīng)能力強(qiáng)。他們作為新鮮的血液注入基層組織后,帶來(lái)了活力、效率和創(chuàng)新。為了使大學(xué)生“村官”們?cè)鶎?、勤奮工作,充分發(fā)揮作用,必需建立、健全大學(xué)生“村官”制度。這對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神、對(duì)人民群眾有深厚感情的后備干部,對(duì)于推進(jìn)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、打破舊觀念,開(kāi)辟大學(xué)生就業(yè)新渠道以及體現(xiàn)大學(xué)生自身價(jià)值有重要作用。

一、大學(xué)生“村官”政策實(shí)施中的問(wèn)題

(一)融入現(xiàn)狀難

1.專業(yè)不符。在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)和實(shí)際需要,從而對(duì)于農(nóng)村工作缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和整體思路,在實(shí)踐中不易取得成效。

2.期望與現(xiàn)實(shí)存在巨大反差,工作易受局限。[1]農(nóng)民盼望有技術(shù)、有專業(yè),能給他們帶來(lái)實(shí)際收益的村干部,而大學(xué)生任職初期不熟悉農(nóng)村情況,不能很快打開(kāi)工作局面,而組織村級(jí)體育文化活動(dòng),建立文藝組織、社會(huì)團(tuán)體,開(kāi)辦夜校等工作,往往被認(rèn)為不切實(shí)際,得不到支持。

3.缺少資金,工作難以推進(jìn)。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍匱乏,當(dāng)?shù)卮甯刹慷计毡楦械劫Y金短缺、無(wú)錢干事,沒(méi)有社會(huì)關(guān)系和資源的大學(xué)生到村任職后,更是面臨著資金不足、活動(dòng)難以開(kāi)展等問(wèn)題。

(二)各種待遇保障不到位

這集中體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是工作生活條件差。相對(duì)于大多數(shù)學(xué)生所選擇的城市來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村偏僻、交通不便、辦公設(shè)施缺乏以及居住條件落后。二是經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低,尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)待遇更低。北京與江蘇的稍微高一些,浙江省大學(xué)生“村官”的待遇一般為大專生每月1000元,本科生為每月1200元,工資待遇普遍低于在社會(huì)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。河南、貴州等地的大學(xué)生“村官”待遇更低,多為幾百元。三是身份待遇不確定。他們既不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)村干部,也不同于“土生土長(zhǎng)”的村干部。由于沒(méi)有編制,自身地位很是尷尬。[2]四是大學(xué)生“村官”的婚戀也是一個(gè)隱性問(wèn)題。大學(xué)生“村官”目前都處于適婚年齡,談家鄉(xiāng)的朋友隔得太遠(yuǎn)不實(shí)際,在當(dāng)?shù)卣?條件好可選擇的不多,今后離開(kāi)也是一個(gè)隱性的矛盾。五是大學(xué)生“村官”下基層工作服務(wù)期滿退出時(shí)的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇沒(méi)有落實(shí)保障。

(三)角色不夠明確

大學(xué)生“村官”往往有強(qiáng)烈的求知欲、上進(jìn)心,他們躊躇滿志、躍躍欲試,充滿朝氣和活力,熱切地想干一番事業(yè)。但事實(shí)上,絕大部分大學(xué)生在村內(nèi)只從事文書(shū)一類的工作,村里的大事管不著,小事管不了,瑣事可管可不管。從職位上來(lái)看,一般擔(dān)任村團(tuán)支書(shū)、村主任助理、文書(shū)、出納、婦女主任、治保主任等職,兼職的情況比較多,留任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)做事的比較多。他們現(xiàn)在最大的困惑是自己到底是一個(gè)“村官”,還是一個(gè)專職秘書(shū)。[3]

(四)管理不科學(xué)

一方面,省、市組織人事部門(mén)將選聘的大學(xué)生以行政指令下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。招聘前,缺少征求用人單位意見(jiàn)的過(guò)程,導(dǎo)致用人單位積極性不高。人員下派后,被閑置和靠邊安排,使大學(xué)生“村官”們產(chǎn)生了被遺忘的感覺(jué)。做事跟著跑,主動(dòng)性不高,成為一個(gè)簡(jiǎn)單的尾隨者。時(shí)間一長(zhǎng)容易產(chǎn)生“孤獨(dú)感”、“無(wú)助感”和“無(wú)用感”。遇到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)或改編,第一個(gè)開(kāi)刀的就是這些沒(méi)有基礎(chǔ)和人脈的大學(xué)生“村官”們。

以上這些問(wèn)題,都需要在實(shí)際工作中加以重視,通過(guò)完善和健全一系列的政策和制度來(lái)解決。

二、大學(xué)生“村官”制度運(yùn)行中產(chǎn)生問(wèn)題的原因

向農(nóng)村派遣大學(xué)生“村官”是個(gè)好政策,對(duì)國(guó)家、對(duì)基層、對(duì)到村任職的大學(xué)生本人都是有益的。但是,由于復(fù)雜多變的實(shí)際情況和相關(guān)的制度和機(jī)制不到位等因素,導(dǎo)致了許多問(wèn)題產(chǎn)生。

1.選拔方面存在欠缺。一方面,選拔偏重于大學(xué)畢業(yè)生政治素質(zhì)的考查,在選擇適合農(nóng)村工作的專業(yè)方面考慮得不夠全面,專業(yè)知識(shí)方面的欠缺已成為妨礙大學(xué)生更好施展自身才能的一大原因。另一方面,沒(méi)有考慮本土化大學(xué)生“村官”的發(fā)展也是大學(xué)生“村官”不能很好地發(fā)揮作用的一個(gè)原因。多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生被安排到遠(yuǎn)離戶籍所在地的農(nóng)村工作,人地生疏,由于農(nóng)村條件的制約,生活安排無(wú)法落實(shí),整日為交通、吃飯、婚姻等生活問(wèn)題而發(fā)愁,且村民在心理上總與這些“外籍”村干部有一定距離,使他們產(chǎn)生一種“被隔絕”的感覺(jué)。

2.政策制定不清晰。在大學(xué)生“村官”這一政策中,大學(xué)生“村官”身份尷尬,定位不明確。大學(xué)生“村官”既不是農(nóng)民,又不是干部,更不是公務(wù)員。因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。大學(xué)生“村官”角色的模糊定位,就使他們陷入對(duì)自身角色的困惑,不知道自己究竟屬于什么,應(yīng)擺在什么位置上,這不利于他們?cè)谵r(nóng)村開(kāi)展工作。同時(shí),在這一政策中,僅僅規(guī)定了大學(xué)生的職務(wù)是助理職務(wù),有些地區(qū)性的政策中把大學(xué)生“村官”定為主任或書(shū)記缺乏現(xiàn)行法規(guī)的支撐,并且對(duì)于具體工作職責(zé)也缺乏明晰的規(guī)定。

3.政策落實(shí)不明確。盡管各地在大學(xué)生“村官”待遇、出路等方面都給予了一定的優(yōu)惠政策,但這些政策兌現(xiàn)起來(lái)有很大的難度。表現(xiàn)為:大學(xué)生“村官”收入待遇多為“補(bǔ)貼”性質(zhì),而且數(shù)量有限,與當(dāng)前大學(xué)生收入期望值差距很大;大學(xué)生“村官”的工資主要由地方財(cái)政支付,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞、財(cái)政收入的多少直接決定了他們待遇的高低。到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方,待遇會(huì)好一些,如地方經(jīng)濟(jì)欠佳,他們就很難呆下去。在當(dāng)前嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制的情況下,大學(xué)生“村官”的“身份”問(wèn)題難以落實(shí)下來(lái);一些地方承諾的報(bào)考公務(wù)員優(yōu)先、可提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職等,在《公務(wù)員法》和現(xiàn)行的干部管理制度下很難兌現(xiàn)。

4.農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜。農(nóng)村已經(jīng)是個(gè)流動(dòng)的社會(huì),同樣面向廣闊的市場(chǎng)。田分了、人心也散了,農(nóng)村公共空間的狹小和集體活動(dòng)的貧乏,使得農(nóng)村發(fā)展缺乏合力。貧窮落后村里培養(yǎng)出來(lái)的青年都愿意外出打工見(jiàn)世面而不愿意守在家。留守的大多是老人、孩子,缺乏創(chuàng)造力和強(qiáng)勞動(dòng)力,和大學(xué)生“村官”溝通也是問(wèn)題。農(nóng)村情況十分復(fù)雜,每一個(gè)村鎮(zhèn)的情況不一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支配農(nóng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的根本性規(guī)則,關(guān)于城市化的政策,關(guān)于土地政策,關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的政策,都有待大的調(diào)整,而這些變化不是由“村官”來(lái)決定的。[4]目前農(nóng)村復(fù)雜的新情況,現(xiàn)任村組織在引導(dǎo)、培訓(xùn)、管理大學(xué)生“村官”等方面的工作還欠缺。

5.基層重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用人上實(shí)用主義思想嚴(yán)重,對(duì)大學(xué)生“村官”重視不夠。沒(méi)有為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,下達(dá)明確的工作目標(biāo)和任務(wù),制定科學(xué)規(guī)范的管理和考評(píng)制度。大學(xué)生“村官”剛出校門(mén),需要一段時(shí)間的熟悉和鍛煉,與工作多年的老村干部相比,無(wú)論是在環(huán)境適應(yīng)還是工作經(jīng)驗(yàn)上都處于相對(duì)劣勢(shì)地位。基層以政績(jī)論英雄,實(shí)用主義導(dǎo)致了個(gè)別地方大學(xué)生“村官”被閑置靠邊,甚至存在被忽視、排擠的現(xiàn)象。

三、健全大學(xué)生“村官”制度的政策建議

目前選派大學(xué)生到農(nóng)村任職,已經(jīng)在全國(guó)各地如火如荼地展開(kāi),從現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐發(fā)展的角度看,建立健全大學(xué)生“村官”制度將是今后我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中的一項(xiàng)選擇。但是,當(dāng)前我國(guó)對(duì)大學(xué)生“村官”問(wèn)題還沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的制度設(shè)計(jì),各地的做法不一,缺少全面的制度化、科學(xué)化的剛性規(guī)定和操作依據(jù),需要根據(jù)各地實(shí)施的成功模式經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出有效的舉措來(lái)健全大學(xué)生“村官”制度,吸引大學(xué)生去農(nóng)村施展才能,是大學(xué)生“村官”計(jì)劃成敗的關(guān)鍵。

(一)建立健全大學(xué)生“村官”選任制度

大學(xué)生“村官”的選任,最根本的就是要本著為人民服務(wù)的宗旨,以“公平、公正、公開(kāi)”為原則,通過(guò)嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序,為人民選出真正優(yōu)秀的大學(xué)生下基層服務(wù),保證大學(xué)生參加選舉的積極性和主動(dòng)性。實(shí)踐中重要的是要增強(qiáng)選拔過(guò)程的透明度,向民眾公開(kāi)選拔流程、經(jīng)過(guò)及結(jié)果,要加強(qiáng)群眾、媒體的監(jiān)督,保障選拔的有效性和合法性。同時(shí),選拔標(biāo)準(zhǔn)要合理化和科學(xué)化,不能帶有歧視性要求。要在尊重大學(xué)生意愿、擇優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上,充分吸取河南省鶴壁的成功經(jīng)驗(yàn),在選拔時(shí)實(shí)行“四優(yōu)先”原則:黨員優(yōu)先;有農(nóng)村生活經(jīng)歷者優(yōu)先;所學(xué)專業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)者優(yōu)先;同等條件下,本村畢業(yè)大學(xué)生優(yōu)先。

(二)建立健全大學(xué)生“村官”培訓(xùn)制度

大學(xué)生來(lái)到村里以后,為了使大學(xué)生“村官”能較快進(jìn)入角色,組織者必須重視并健全培訓(xùn)制度,將大學(xué)生“村官”教育培訓(xùn)納入地區(qū)干部培訓(xùn)工作總體規(guī)劃。對(duì)新選拔的“村官”要進(jìn)行上崗前綜合知識(shí)、技能培訓(xùn),邀請(qǐng)涉農(nóng)、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家介紹農(nóng)村政策法規(guī),講解黨建、信訪、民政、計(jì)生等相關(guān)知識(shí),傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),幫助任職大學(xué)生“村官”加快知識(shí)更新,成為農(nóng)村工作的行家里手。對(duì)在崗的“村官”要建立定期集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)與政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技能、農(nóng)村工作方法及鄉(xiāng)村文化等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),要求大學(xué)生“村官”向鎮(zhèn)村干部、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民拜師學(xué)藝,而且組織他們通過(guò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等載體系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí),早日成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理的能手。在工作中要提供各種機(jī)會(huì)和條件讓大學(xué)生“村官”接觸農(nóng)村工作實(shí)務(wù),幫助他們學(xué)會(huì)處理農(nóng)村一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,提高實(shí)際的農(nóng)村工作能力,提高在干部群眾中的威信,使之能真正被群眾認(rèn)可和接受。要明確各級(jí)組織部門(mén)在培訓(xùn)服務(wù)中的職責(zé)任務(wù),形成良好的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立“3+1”幫帶機(jī)制,由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)黨 (工)委副書(shū)記、1名駐村干部、1名村 (社區(qū))黨支部書(shū)記共同聯(lián)系1名大學(xué)生“村官”。市、縣組織、人事相關(guān)部門(mén)要采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、觀摩調(diào)研、實(shí)踐鍛煉“四位一體”的培訓(xùn)方式,幫助任職大學(xué)生“村官”拓寬視野、提升素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、堅(jiān)定信念。

(三)建立健全大學(xué)生“村官”保障制度

能否解決好身份問(wèn)題、待遇問(wèn)題,是大學(xué)生“村官”隊(duì)伍能否穩(wěn)定、能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。只有切實(shí)落實(shí)大學(xué)生“村官”的各項(xiàng)待遇,保障他們?cè)诠ぷ?、生活、學(xué)習(xí)中的各種權(quán)益,才能使他們安下心來(lái)全身心投入工作。

1.法律保障。應(yīng)制定大學(xué)生“村官”制度方面的法規(guī),明確大學(xué)生“村官”法律地位。大學(xué)生“村官”政策已經(jīng)歷時(shí)13年,但是目前還沒(méi)有一部關(guān)于這方面的法規(guī)出臺(tái),缺少了法律法規(guī)的保障,大學(xué)生“村官”在農(nóng)村事務(wù)中的身份困惑也將長(zhǎng)期存在,各種保障和激勵(lì)措施也很難到位。

2.經(jīng)濟(jì)保障。大學(xué)生“村官”的工作生活補(bǔ)貼應(yīng)比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定,由中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金共同支付。中央財(cái)政按照地區(qū)差異發(fā)放補(bǔ)貼,保證大學(xué)生“村官”的最低生活標(biāo)準(zhǔn) (西部地區(qū)人均每年1.5萬(wàn)元、中部地區(qū)人均每年1萬(wàn)元、東部地區(qū)人均每年0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付),不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)。同時(shí),對(duì)相關(guān)的福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)也應(yīng)作出明確規(guī)定。

3.政策保障。落實(shí)好大學(xué)生“村官”的各種優(yōu)惠政策和待遇,增強(qiáng)其歸屬感與榮譽(yù)感。任期內(nèi):為大學(xué)生村官保留城市戶籍、發(fā)放補(bǔ)貼、參加保險(xiǎn)、提供較高的工資待遇、公務(wù)員考試和考研加分、減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款,為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件,提供相應(yīng)的資金支持、解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。任期滿后的出路:一是鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”擔(dān)任村干部。二是推薦大學(xué)生“村官”參加公務(wù)員考試。三是扶持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)。四是引導(dǎo)大學(xué)生“村官”另行擇業(yè)。五是支持大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。并配套了相關(guān)優(yōu)惠政策保障,如:大學(xué)生“村官”聘期滿三年后,經(jīng)組織考核表現(xiàn)優(yōu)秀的,鼓勵(lì)其續(xù)簽合同,繼續(xù)在村內(nèi)任職待遇不變,或推薦優(yōu)秀大學(xué)生“村官”直接進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍序列;不再繼續(xù)任村干部的,是在職人員的回原單位工作,非在職人員優(yōu)先推薦到企事業(yè)任職。報(bào)考研究生的,適當(dāng)給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取;政績(jī)突出、特別優(yōu)秀的,可優(yōu)先提拔擔(dān)任鄉(xiāng) (鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),享受相應(yīng)職級(jí)待遇。

(四)建立健全對(duì)大學(xué)生“村官”管理制度

在管理體制上,已制定了由省轄市組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),縣 (市、區(qū))組織人事部門(mén)統(tǒng)一管理,所在鄉(xiāng) (鎮(zhèn))黨委、政府具體實(shí)施的管理制度。但在管理機(jī)制上,要健全任期目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行定期述職制度、實(shí)績(jī)考評(píng)制度和群眾評(píng)議制度。具體為:

1.建立日常工作制度。建立上班作息制度、信息上報(bào)制度、定期述職制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、請(qǐng)銷假制度,實(shí)行對(duì)大學(xué)生村干部的動(dòng)態(tài)管理。

2.建立定期例會(huì)制度。為全面了解大學(xué)生的工作學(xué)習(xí)情況促進(jìn)他們快速成長(zhǎng),以大學(xué)生村干部自我協(xié)調(diào)管理委員會(huì)為主體,每月舉行一次全市或全鎮(zhèn)范圍的大學(xué)生“村官”工作例會(huì),學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、理論和上級(jí)文件精神,談體會(huì),談經(jīng)驗(yàn),找差距,互相交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短,促進(jìn)工作開(kāi)展。

3.建立年度考核評(píng)議制度。制定切實(shí)可行的考核辦法和考核檔次,堅(jiān)持每年對(duì)大學(xué)生“村官”集中考核一次,考核情況裝入本人檔案,建立“一述三評(píng)一考核”的考核模式,即在考核中先由大學(xué)生本人對(duì)自己的工作進(jìn)行述職;然后由村兩委、當(dāng)?shù)厝罕?、鄉(xiāng)黨委政府三方對(duì)大學(xué)生村干部進(jìn)行考評(píng),建立業(yè)績(jī)檔案;再由組織部門(mén)進(jìn)行全面考核,考核結(jié)果記入個(gè)人檔案,作為提拔使用的重要依據(jù)。

4.建立目標(biāo)責(zé)任制。在考核中進(jìn)行量化,對(duì)每位大學(xué)生“村官”實(shí)行“分類晉級(jí),勤績(jī)聯(lián)酬”,實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)與待遇掛鉤。注重考核結(jié)果的運(yùn)用,將其與選拔任用、獎(jiǎng)懲表彰掛鉤銜接,把激勵(lì)、退出機(jī)制結(jié)合起來(lái),凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”,實(shí)行發(fā)展黨員優(yōu)先、選用支書(shū)優(yōu)先、推薦“榮譽(yù)”優(yōu)先等;對(duì)業(yè)績(jī)不明顯、工作能力差、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”,經(jīng)組織考察確認(rèn),予以淘汰退出。

(五)建立健全大學(xué)生“村官”幫扶引導(dǎo)制度

大學(xué)生“村官”社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,創(chuàng)業(yè)又缺少資金,需建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶制度,通過(guò)開(kāi)展政策指導(dǎo),信息引導(dǎo),技術(shù)服務(wù),解決他們?cè)谧愿?、帶富和日常工作中遇到的困難,重點(diǎn)提高大學(xué)生“村官”的政策法治觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力等,幫助他們盡早成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能人?？梢越M織大學(xué)生“村官”赴先進(jìn)村(社區(qū))培訓(xùn)取經(jīng),通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)講座等活動(dòng),有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育;有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)專家對(duì)大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行論證,幫助他們理清創(chuàng)業(yè)思路,激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力;將創(chuàng)業(yè)有成的基層干部與大學(xué)生“村官”結(jié)成對(duì)子,引導(dǎo)大學(xué)生“村官”掌握創(chuàng)業(yè)技能;建立高校與地方攜手共建的“源頭工程”,通過(guò)聘請(qǐng)科技導(dǎo)師、設(shè)立指導(dǎo)服務(wù)站和社會(huì)實(shí)踐基地等形式,對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予技術(shù)支撐;農(nóng)林、科技、扶貧、團(tuán)委等部門(mén)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、信息服務(wù)等方面為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)提供支持;工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、場(chǎng)地安排、用電用水、費(fèi)稅減免等方面給予優(yōu)惠扶持,切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻;積極推廣設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金、優(yōu)先發(fā)放貼息貸款等做法,統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,加大信貸支持力度,為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金支持。

(六)建立健全大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制

1.兌現(xiàn)承諾。使大學(xué)生“村官”計(jì)劃的有關(guān)激勵(lì)承諾具體化,具有可操作性,確保政府的公信力。如有的省那樣因“受財(cái)力、編制等條件限制”,無(wú)法解決服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”后續(xù)安置工作的,即便再想實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃,開(kāi)出再優(yōu)惠的條件,也很少會(huì)有人報(bào)考。而有的省類似于“如果學(xué)生工作滿兩年后報(bào)考研究生,入學(xué)考試總分加10分,3年合同期滿后表現(xiàn)特別優(yōu)秀者,可推薦免試入學(xué)”的規(guī)定就十分具體,有操作性。

2.提高薪酬,與績(jī)效掛鉤。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,大學(xué)生“村官”的薪酬標(biāo)準(zhǔn)有高下之分。有些貧困地區(qū)的大學(xué)生“村官”的薪酬標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,甚至低于當(dāng)?shù)胤ǘǖ淖畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重挫傷大學(xué)生“村官”的積極性。值得效仿的慈溪市的有關(guān)規(guī)定:到村、社區(qū)工作的高校畢業(yè)生月基本薪酬可參照同類村、社區(qū)專職干部標(biāo)準(zhǔn),一般應(yīng)不低于上年度全市職工月平均工資,對(duì)進(jìn)入村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的,可高于上年度全市職工月平均工資的10%;擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的,可高于20%,試用期間的薪酬,應(yīng)按上年度全市職工月平均工資的80%發(fā)放;有突出工作實(shí)績(jī)的,可結(jié)合考核發(fā)放一定獎(jiǎng)金。

3.建立落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。第一、鄉(xiāng)黨委對(duì)那些任勞任怨、腳踏實(shí)地工作的大學(xué)生“村官”,在物質(zhì)上精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),暢通向上晉升的渠道,對(duì)那些群眾公認(rèn)、能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涑煽?jī)顯著的大學(xué)生“村官”,通過(guò)幾年的工作,在條件成熟時(shí)將其推上村主要干部崗位;第二、符合國(guó)家助學(xué)貸款代償政策規(guī)定、聘期考核合格的,其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本息由當(dāng)?shù)刎?cái)政代為償還。第三、鄉(xiāng)黨委積極鼓勵(lì)并為大學(xué)生村干部參加公務(wù)員及事業(yè)單位的招考創(chuàng)造條件,為確實(shí)有能力、是人才的大學(xué)生“村官”拓寬渠道。第四、鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)致富,為他們爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)資金和好項(xiàng)目,提供扶植和幫助,為大學(xué)生“村官”留在農(nóng)村提供廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。第五、被黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位正式錄用(聘用)后,在村任職工作時(shí)間可計(jì)算工齡、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等。[5]

健全和完善大學(xué)生“村官”制度不全是政府部門(mén)的事,全社會(huì)要為大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)、成才營(yíng)造良好環(huán)境。首先,新聞媒體應(yīng)對(duì)大學(xué)生“村官”給予廣泛關(guān)注,營(yíng)造良好輿論氛圍,讓大家了解、支持這項(xiàng)工作,引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去,服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次,企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與,共同努力,創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機(jī)制,如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等,實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通,為大學(xué)生“村官”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。第三,各高校要對(duì)大學(xué)生“村官”工作予以支持,在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件,為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺(tái),幫助推廣經(jīng)驗(yàn),解決問(wèn)題,解疑釋惑,推動(dòng)大學(xué)生“村官”制度的進(jìn)一步完善。

[1]張德元.關(guān)于向農(nóng)村選派大學(xué)生村官問(wèn)題的若干看法[J].調(diào)研世界,2008(10):43.

[2]劉唐宇,彭桂湯,林 莉.大學(xué)生村官的理性思考 [J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(3):26.

[3]栗振宇.大學(xué)生“村官”的“角色社會(huì)化”研究 [J].中國(guó)青年研究,2007(9):50.

[4]仇文利,王 宏.也談大學(xué)生“村官”計(jì)劃存在的問(wèn)題與解決對(duì)策 [J].社科縱橫,2008(3):96.

[5]李烈滿.健全干部選拔任用機(jī)制問(wèn)題研究 [M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004:339.

On I mproving and Perfecting the System of College Students Serving as Village Off icials

ZHU Xian
(The Party School of CPC ChangzhouM unicipal Party Comm ittee,Changzhou 213064,China)

It is of great significance and value to carry out the system of college students serving as village officials in China,for it can improve the overall quality of village cardres,promote reasonable brain mobility between city and countryside,expand employment channel for college students and push forward the construction of socialist new countryside.College students serving as village officials is a new thing,therefore there exist such problem s as students’being difficult immersing them selves in local culture,low payment,unclear supervisory roles and unscientific management,etc. It is necessary to explore some successful experiences to perfect the system and set up a permanent mechanism of training primary level cardres through careful organization, strictly selecting leading cadres, professionaltraining and employment management and labor guarantee.

college students serving as village officials;system;perfect

C961

A

2095-042X(2011)01-0029-05

2010-09-15

朱 嫻 (1969—),女,安徽樅陽(yáng)人,講師,主要從事政治社會(huì)學(xué)研究。

(責(zé)任編輯:劉志新)