胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部,浙江杭州311231)

民富的政治訴求及其建構(gòu)路徑*

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部,浙江杭州311231)

十七屆五中全會(huì)把改善民生、實(shí)現(xiàn)民富擺在了前所未有的高度,這對(duì)推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展,縮小貧富差距,提升政府公信力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極意義。目前在改善民生過程中還面臨著觀念束縛、能力不足、制度缺位和職能滯后的政治障礙,因此,當(dāng)前要繼續(xù)解放思想,強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分析問題和解決問題的實(shí)際能力,完善相關(guān)體制,實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

民富;民生;政治訴求;建構(gòu)路徑

長期以來,實(shí)現(xiàn)國家的強(qiáng)盛與繁榮是歷史上許多統(tǒng)治者所共同追求的價(jià)值目標(biāo)。所謂國強(qiáng)則民富,國弱則民衰,這種“國先于民”的觀念早已深入人心。然而,在2010年10月18日閉幕的中共十七屆五中全會(huì)上,“民富”一詞則被推到了前所未有的高度上。胡錦濤總書記在報(bào)告中明確指出:“更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵1]新通過的“十二五”規(guī)劃也將追求“民富”擺在了突出位置上,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,意義重大。從“國強(qiáng)”到“民富”的轉(zhuǎn)變,意味著國家將進(jìn)一步完善收入分配格局,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為維護(hù)社會(huì)公正作出更大努力。在當(dāng)代中國政治體制下,這一轉(zhuǎn)變的提出既是中國共產(chǎn)黨踐行執(zhí)政為民理念的根本體現(xiàn),也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史使然,更是堅(jiān)持和完善中國特色政治發(fā)展道路的必然訴求。

一、民富與國強(qiáng)的辯證統(tǒng)一

對(duì)于世界上任何一個(gè)主權(quán)國家而言,追求民富與國強(qiáng)一直都是其終極理想和長久的奮斗目標(biāo)。簡言之,國強(qiáng)即國家整體實(shí)力的增強(qiáng)和綜合國力的提升,意味著國家有能力保衛(wèi)領(lǐng)土完整、抵抗外來侵略,并通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來保護(hù)國民,參與國際競爭,在國際社會(huì)中找到合理的位置。而民富則主要指人民過上富裕安康的生活,這里“民”即“眾”,“富”則包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的充裕等,也就是說,民富主要是人民物質(zhì)生活水平和精神生活水平的顯著改善和提升。作為社會(huì)發(fā)展中的一對(duì)重要命題,民富與國強(qiáng)絕非對(duì)立無關(guān),相反二者是相互依賴、密切聯(lián)系的統(tǒng)一整體,國是民的前提和保障,民是國的基礎(chǔ)和目標(biāo)。民不富則國不強(qiáng),國不強(qiáng)則民不富。二者在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的。

一方面,國強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)民富的前提和保障。古往今來,任何一個(gè)國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善民生,其根基都是以國家的穩(wěn)定和強(qiáng)大為先在條件的。只有首先維護(hù)國家權(quán)威,并積極發(fā)揮國家的作用,保持社會(huì)政治環(huán)境的穩(wěn)定,人民富裕的實(shí)現(xiàn)才有可能性?？梢哉f,國家的強(qiáng)弱每時(shí)每刻都反應(yīng)著社會(huì)的盛衰程度。馬克思主義經(jīng)典作家在論述社會(huì)主義的時(shí)候便指出,在資本主義社會(huì)與共產(chǎn)主義社會(huì)之間,只有建立一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國家,才能完成消滅階級(jí)和向無階級(jí)的時(shí)期過渡。在此意義上,建設(shè)強(qiáng)大的無產(chǎn)階級(jí)國家,積極發(fā)展生產(chǎn)力,是無產(chǎn)階級(jí)政治生活的首要任務(wù)。當(dāng)代中國的發(fā)展同樣如此,沒有國家的強(qiáng)大,就不會(huì)有公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),就不會(huì)有生產(chǎn)力的解放和發(fā)展以及多數(shù)人的幸福生活。尤其是在社會(huì)主義初級(jí)階段,國家經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后,在這種情況下,只有保持中華民族的獨(dú)立自主,不斷提高軍事、科技等的綜合國力和國際聲望,才有可能增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),逐步提高多數(shù)人的生活水平、綜合素質(zhì)和基本能力。對(duì)此,鄧小平曾把“是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力”[2]372作為衡量當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn),并反復(fù)強(qiáng)調(diào):“只有穩(wěn)定,才能有發(fā)展?！盵2]348因此,要真正實(shí)現(xiàn)民富,國家的強(qiáng)勝與穩(wěn)定必然要先行。

不僅如此,國家的發(fā)展壯大,也給人民群眾的生活富裕提供了堅(jiān)實(shí)保障。早在古希臘時(shí)期,亞里士多德就把國家等同于“最高的善”,認(rèn)為國家存在的根本目的就是為了維護(hù)正義和實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的社會(huì)生活。近代以來,一些西方思想家對(duì)此也進(jìn)行了深入剖析,洛克對(duì)國家范圍的公共事務(wù)與私人事務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分,認(rèn)為國家以為公眾謀福利的重要價(jià)值為依歸。盧梭則依其契約理論,認(rèn)為國家作為一切財(cái)富的主人,其政治機(jī)構(gòu)的一切活動(dòng),永遠(yuǎn)都是為了共同的幸福為目標(biāo)的。事實(shí)上,作為社會(huì)治理的機(jī)構(gòu),國家的存在為人民的社會(huì)生產(chǎn)和生活提供了一切所需的基本元素。國家職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癜l(fā)展提供了條件,國家體制的改革則為公民權(quán)利的彰顯奠定了根基。我國改革開放以來所取得的偉大成就也充分證明,人民群眾生活的不斷富裕,從根本上說得益于黨的富民政策和國家法律制度的不斷健全和完善,充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性而得來的結(jié)果。正是有了黨和國家路線方針政策的正確和相關(guān)法制等構(gòu)成的綜合保障體系,才為民富的實(shí)現(xiàn)開辟了廣闊天地。

另一方面,民富則是國強(qiáng)的基礎(chǔ)和目標(biāo)。國強(qiáng)推動(dòng)和保障了民富,但民富的實(shí)現(xiàn)對(duì)國家強(qiáng)盛同樣具有不可忽視的影響力。從現(xiàn)代系統(tǒng)論的視角看,任何國家都是由人民所構(gòu)成的,國家是一個(gè)整體,人民就是其中的要素之一。離開了廣大人民群眾,國家也就成了一個(gè)無意義的空殼。因此,只有人民實(shí)現(xiàn)富裕了,國家才能穩(wěn)定和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為,人民是歷史的創(chuàng)造者,社會(huì)財(cái)富是人民自己創(chuàng)造的,強(qiáng)大的國家也是人民建設(shè)起來的,人民的賦稅直接決定了國富與否,離開了人民,國家根本不可能有財(cái)富的積累,更別奢談強(qiáng)大了。列寧針對(duì)新生的社會(huì)主義國家也指出,勞動(dòng)群眾是全部國家生活的“根本和基礎(chǔ)”?？梢?民富對(duì)國強(qiáng)具有決定性的價(jià)值。正所謂“民為邦本,本固邦寧”。民眾走向富裕的時(shí)代,也必將是國家實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的時(shí)代?？梢哉f,民富構(gòu)成了國強(qiáng)的根基。

從國家的價(jià)值取向看,民富也必然是國家存在的目標(biāo)。國家機(jī)器的運(yùn)作要基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為了更好地維護(hù)社會(huì)共同利益而行動(dòng)。在孟子看來,民為重,社稷次之,君為輕。國家發(fā)展的最終目標(biāo)是為了讓人民得到實(shí)惠,在此基礎(chǔ)上讓人民生活得更美好。從最本源的意義來講,國家就是人民的共同組織,其存在的重要價(jià)值取向就是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民的富裕。在實(shí)踐中,國家強(qiáng)大主要依賴于公正的制度體系、穩(wěn)定合理的價(jià)值體系和社會(huì)財(cái)富的持續(xù)增長三個(gè)方面,而這三者最終都以為全社會(huì)“共同富?！睘榻K極價(jià)值關(guān)懷。如果國家富裕了,而社會(huì)的大多數(shù)人沒有通過合理的制度安排享受到發(fā)展的成果,沒有真正實(shí)現(xiàn)“民富”,或者造成社會(huì)的“貧富差距”,結(jié)果必然會(huì)消解社會(huì)對(duì)國家的信任和凝聚力,甚至顛覆國家的核心價(jià)值和理想。如此,“國強(qiáng)”必將無從談起和沒有意義。因此,國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)是讓每個(gè)公民能夠過上富裕的美好生活。簡言之,國強(qiáng)之根本目的在于民富。

二、實(shí)現(xiàn)民富是中國政治發(fā)展的當(dāng)代訴求

國強(qiáng)與民富之間的辯證關(guān)系告訴我們,在推進(jìn)國家與社會(huì)發(fā)展的過程中,必須把二者關(guān)系處理好,努力謀求二者之間的雙贏。我國自改革開放以來,國家GDP總量迅速提升,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化。然而,人均GDP依舊排在100位之外,人民群眾的生活水平還不是很高,且區(qū)域之間、行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距較大,國強(qiáng)與民富之間的不對(duì)稱不僅給中國的國際形象提升產(chǎn)生不利影響,阻礙國家的進(jìn)一步強(qiáng)大,而且對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生破壞性。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期內(nèi),將民富擺在優(yōu)先位置,通過各種途徑提升人民生活水平,不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有重要價(jià)值,同時(shí)也是推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的必然要求。

首先,實(shí)現(xiàn)民富是提升黨的執(zhí)政能力,推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利前進(jìn)的本質(zhì)要求。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的根本保障。民富理念的提出構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力提升和中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)全新的資源。事實(shí)上,實(shí)現(xiàn)人民富裕本身就是黨一直追求的價(jià)值目標(biāo)。早在建國初,以毛澤東為核心第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就把反對(duì)兩極分化,實(shí)現(xiàn)人民富裕視為自身執(zhí)政的重要使命。在1955年《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中,毛澤東便提出了“共同富裕”的理念,他號(hào)召全黨要帶領(lǐng)人民走上社會(huì)主義道路,使人民群眾共同富裕起來,并且富裕的程度要大大超越以前。改革開放以后,鄧小平則直接把發(fā)展生產(chǎn)力,提升人民生活水平擺在了初級(jí)階段的首位,他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位,把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義的根本特征,在實(shí)現(xiàn)民富的道路中實(shí)現(xiàn)了縱深發(fā)展。此后,無論江澤民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易等方面的闡述還是胡錦濤對(duì)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的解讀,均傳達(dá)出了黨中央對(duì)改善人民生活狀況、實(shí)現(xiàn)人民富裕的價(jià)值要求。因此,中共十七屆五中全會(huì)將改善民生,實(shí)現(xiàn)民富擺在更加突出的位置,這一策略與中國共產(chǎn)黨歷來倡導(dǎo)的執(zhí)政理念是一脈相承的,是對(duì)馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論的繼承與創(chuàng)新,其必將能為提升執(zhí)政能力提供理論指引,為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明方向。

其次,實(shí)現(xiàn)民富是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)的政績觀和權(quán)力觀,促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。促進(jìn)各級(jí)政府樹立正確的政績觀和權(quán)力觀,使其體現(xiàn)出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求,是領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到為民辦實(shí)事、辦好事的重要保障。而轉(zhuǎn)變政府職能,促其向公共服務(wù)型治理模式的轉(zhuǎn)變,則是當(dāng)前各級(jí)政府推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,不斷改善民生的堅(jiān)實(shí)根基,這二者緊密相連,不可分割。由于觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),因此各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,一個(gè)重要前提就是要促使各級(jí)政府官員樹立科學(xué)的政績觀和權(quán)力觀?？梢哉f,有什么樣的政績觀和權(quán)力觀,就會(huì)有什么樣的政府行為模式和管理方式。只有堅(jiān)持以人為本,樹立正確的政績觀和權(quán)力觀,才能保證政府職能轉(zhuǎn)變的合理到位。將民富的發(fā)展取向擺在突出位置,能夠促使各級(jí)政府官員堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,努力從大局出發(fā),按照客觀規(guī)律辦事,既立足當(dāng)前,又著眼長遠(yuǎn),既注重重點(diǎn),又不忘整體,重視社會(huì)公正,關(guān)心發(fā)展條件和成果,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,并以此作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績大小的重要標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,自覺促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,通過樹立服務(wù)型政府的良好形象,為維護(hù)社會(huì)公正,不斷提升人民群眾的生活水平做出積極努力。[3]

再次,民富是縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的客觀要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展,是人類孜孜以求的期盼,也是中國共產(chǎn)黨當(dāng)前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。自改革開放以來,隨著民眾生活狀況的不斷改善,我國社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)不斷趨于和諧化,人民安居樂業(yè),社會(huì)安定祥和,綜合國力飛速提升。然而,在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大環(huán)境下,由于新舊體制之間的斷裂與失衡,各種社會(huì)矛盾也開始集中凸現(xiàn),民眾之間的收入差距逐漸拉大,由此導(dǎo)致的社會(huì)問題也開始增多。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)顯示,中國目前的基尼系數(shù)達(dá)到了0.45,已超過國際公認(rèn)0.4的警戒線,貧富懸殊之大顯然已經(jīng)突破了合理的限度,且有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì);另據(jù)亞行2007年8月的研究報(bào)告,中國的貧富差距成為亞洲之冠,收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率達(dá)到11倍,這一格局已經(jīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成了巨大挑戰(zhàn)。[4]因此,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須把縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)全民共同富裕擺在突出位置。由于民富理念本身強(qiáng)調(diào)的就不是兩極分化,更不是權(quán)貴富裕,“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?！盵2]373因此,按照民富的價(jià)值理念,客觀上就會(huì)要求各級(jí)政府把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展擺在首要位置,以此達(dá)到縮小貧富差距的目標(biāo)。因此,把實(shí)現(xiàn)民富擺在發(fā)展的優(yōu)先位置,可以說是為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

最后,民富也是提升政府公信力,推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系大眾化的必然要求。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)之基,其作為社會(huì)主義制度的精神之魂,是引導(dǎo)和整合多樣化社會(huì)思潮,增強(qiáng)中華民族凝聚力的重要前提。然而,作為一種主流價(jià)值理念,社會(huì)主義核心價(jià)值體系能否真正被人民群眾自覺自愿地接受并轉(zhuǎn)化為群體意識(shí),其根本前提就是看人民群眾對(duì)其以及建構(gòu)者是否有足夠的政治信任。信任是公共生活的潤滑劑和粘合劑,也是社會(huì)主流價(jià)值觀建構(gòu)的重要根基。誠如哈貝馬斯所言“任何一種政治系統(tǒng),如果它不抓合法性,那么,它就不可能永久地保持住群眾對(duì)它所特有的忠誠心?！盵5]因此,推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化必須把建構(gòu)各級(jí)政府的公信力擺在首位。中共十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)民生、民富,主張社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,大力維護(hù)公平公正,關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體,這對(duì)于政府而言,可以使其更多地了解群眾所需,重視群眾呼聲,真真切切地為群眾辦實(shí)事辦好事。對(duì)于人民群眾而言,則意味著有了更多的知情權(quán),能夠感受到黨和政府為民服務(wù)的積極態(tài)度。因此,其必然能夠拉近政府與民眾之間的心理差距,提高政府執(zhí)政的信譽(yù)度,增強(qiáng)政府對(duì)公民的號(hào)召力、凝聚力,從而為推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

三、實(shí)現(xiàn)民富在當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

要確?！案纳泼裆?、實(shí)現(xiàn)民富”的目標(biāo)得到貫徹執(zhí)行,我們就必須認(rèn)真研究和總結(jié)其制約因素,只有這樣才能做到有的放矢,將其要求真正落到實(shí)處。筆者認(rèn)為,當(dāng)前在政治領(lǐng)域必須著力破除以下四方面的障礙:

其一,觀念束縛。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),觀念不對(duì)路,行動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)偏差,就會(huì)給民富目標(biāo)的貫徹落實(shí)帶來難度。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視加強(qiáng)黨員干部的觀念和作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)調(diào)全黨要積極做到解放思想、實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)。長期以來,經(jīng)過全黨同志共同努力,黨員干部的思想觀念和作風(fēng)狀況得到不斷改進(jìn),總體上是良好的。但同時(shí)必須看到,由于受長期以來形成的一些片面思想觀念的慣性影響,當(dāng)前在改善民生的過程中仍然面臨著一定的難度。一方面,過度看重GDP增量的觀念沒有得以有效改變,受片面政績觀的影響,一些地方官員把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單地等同于GDP增長,而對(duì)社會(huì)民生等方面的發(fā)展卻無足夠動(dòng)力,造成了社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi),給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善帶來巨大不利。另一方面,部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身所擁有的權(quán)力還沒有形成正確的看法,在實(shí)踐中,因循守舊、脫離群眾、好大喜功、弄虛作假,鋪張浪費(fèi)、追名逐利、以權(quán)謀私等問題一定程度還存在著,既損害了黨群干群關(guān)系,影響黨和國家的各項(xiàng)工作,也給社會(huì)和諧發(fā)展與民生的改進(jìn)帶來了消極影響。因此,要切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民富裕,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,凝聚改革共識(shí),堅(jiān)定信心和決心,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題。

其二,能力不足。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部分析問題、解決問題的本領(lǐng),著力破除其領(lǐng)導(dǎo)能力不足的障礙,是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人民普遍富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi),我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨,無論消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素,還是解決社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾,都需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有突出的領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)能力,以發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。新時(shí)期以來,經(jīng)過各級(jí)黨組織的共同努力,我國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)得到顯著提高,結(jié)構(gòu)也不斷走向優(yōu)化。但與此同時(shí),當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部中依然存在著素質(zhì)和能力與推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)不相適應(yīng)的情況,如有的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)新能力不足,工作中循規(guī)蹈矩,按部就班,工作招法不多、辦法不靈;有的缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理和法律等方面的知識(shí),抓工作、謀發(fā)展,力不從心;有的缺乏全局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí),洞察能力、預(yù)見能力不強(qiáng),不能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中抓住根本、在紛繁變幻的現(xiàn)象中揭示規(guī)律、在發(fā)展變化的形勢(shì)中認(rèn)準(zhǔn)方向和把握關(guān)鍵;有的則不善于把工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和基層群眾的鮮活實(shí)踐升華為理性認(rèn)識(shí),面對(duì)新情況、新問題,缺少應(yīng)對(duì)思路,提不出解決問題的辦法,工作長期打不開局面等,導(dǎo)致一些工作沒有取得重大的突破,可以說,這些問題如不加以解決,必然會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民富裕帶來不利影響。

其三,體制缺位。制度是穩(wěn)定、受重視的和反復(fù)的行為模式,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！盵6]在當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型期內(nèi),我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以出現(xiàn)如經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大等與民生改善不相適應(yīng)的問題,其原因在很大程度上主要還在于體制上的問題沒有得到根本解決。具體而言,其一,經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底,財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制尚未最終確立,延緩了完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的進(jìn)程,并導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。其二,隨著我國社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,由于社會(huì)體制的不健全,城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡,勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房等方面關(guān)系群眾切身利益的問題此起彼伏,導(dǎo)致社會(huì)矛盾和糾紛等失范現(xiàn)象一定程度上出現(xiàn)增多趨勢(shì)。其三,改革在各領(lǐng)域、各層面進(jìn)行的不平衡。由于缺乏體制保障,改革滯后于開放,宏觀改革滯后于微觀改革,社會(huì)變革滯后于經(jīng)濟(jì)改革,生態(tài)保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),這些都在一定程度上加劇了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人的全面發(fā)展的不平衡性和復(fù)雜性,導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展走向協(xié)調(diào)化依舊任重而道遠(yuǎn)。

其四,職能滯后。政府是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌舵者,要改善民生,政府首先就要積極促進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變,以完善工作方法,提高行政效率。雖然自改革開放以來我國經(jīng)過多次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革,政府職能已發(fā)生了多方面的積極變化,但中央和地方政府的職能定位,以及政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系依舊沒有得到很好理順,尤其是地方政府的職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能適應(yīng)民生改善和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,并在實(shí)踐中暴露一系列不盡人意的問題:(1)政府失靈。由于體制缺失和管理方式的落后,政府機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重,政出多門,辦事效率不高,導(dǎo)致一些政府部門在職能設(shè)定與履行的過程中,存在著“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象,該管的事情沒管好,不該管的事情卻管過了頭。(2)政府規(guī)模過度膨脹。雖經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)精簡,但依舊沒有走出“精簡—膨脹—再精簡—在膨脹”的怪圈。由于政府過度干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),熱衷于興辦各種事業(yè),以及過多地依靠行政手段進(jìn)行管理,其結(jié)果是造成政府規(guī)模過于龐大和人浮于事。(3)權(quán)力尋租。職能定位的不明確,也使得一些地方政府出于利益的驅(qū)動(dòng),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中宏觀、微觀一把抓,既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,又當(dāng)“裁判員”,結(jié)果不僅限制了市場(chǎng)主體的活力,也給少數(shù)人的“權(quán)力尋租”和腐敗滋生了土壤。

四、建構(gòu)一條通往民富方向的政治發(fā)展路徑

民富的政治訴求及其面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題表明,當(dāng)前各級(jí)政府必須做到進(jìn)一步解放思想,實(shí)事求是,努力在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上,找到一條有助于實(shí)現(xiàn)人民普遍富裕的發(fā)展道路。對(duì)此,筆者認(rèn)為,當(dāng)前要積極做好以下幾方面:

首先,強(qiáng)化思想政治教育,提升地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟和執(zhí)政能力。作為一種發(fā)展理念,改善民生、實(shí)現(xiàn)民富是各級(jí)黨政官員的首要職責(zé),因此,當(dāng)前各級(jí)政府部門及理論工作者要積極強(qiáng)化相關(guān)研究,領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。在此基礎(chǔ)上,積極開展廣泛的宣傳和教育,使其深入人心,真正為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所接受,從而提高在各項(xiàng)工作中對(duì)其加以貫徹和落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。當(dāng)前,一方面,要積極通過政治理論的宣傳,使其不斷做到解放思想、與時(shí)俱進(jìn),在發(fā)展實(shí)踐中清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代的新變化和時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì),準(zhǔn)確地把握廣大群眾的期待和要求,通過牢固樹立民生為本的執(zhí)政理念,牢固樹立馬克思主義科學(xué)的權(quán)力觀、政績觀和價(jià)值觀,通過樹立準(zhǔn)確的發(fā)展理念和執(zhí)政理念,為更好地服務(wù)社會(huì),改善民生奠定理念根基。另一方面,也要通過相關(guān)的執(zhí)政技能培訓(xùn),大力提升地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政、為民執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)能力,使其在執(zhí)政實(shí)踐中,堅(jiān)決從反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私,反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假的消極應(yīng)對(duì)中解脫出來,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn),真正以出色的執(zhí)政能力做到為群眾的利益多辦好事、多辦實(shí)事。

其次,轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式,為實(shí)現(xiàn)人民富裕提供根本保障。政府是社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)航人,賦有維護(hù)人民權(quán)益,改善民生和推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要責(zé)任。當(dāng)前,地方政府要真正做到把實(shí)現(xiàn)人民富裕放在首位,其在治理模式上就必須實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:(1)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。單一地強(qiáng)調(diào)管理不利于與民眾友好接觸,也極易引發(fā)官僚主義不正之風(fēng)。地方政府要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就要主動(dòng)放下“身段”,傾心民眾,樹立起為民服務(wù)的姿態(tài)。在實(shí)踐中把始終關(guān)注民生放在首位,通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),縮小貧富差距來緩解各類矛盾。同時(shí),還要大力完善公共事業(yè),為社會(huì)公平公正做出積極努力。(2)從權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)稱是導(dǎo)致地方政府脫離群眾,走向合法性缺失的重要根源。提升地方政府維穩(wěn)的實(shí)效性,迫切需要促其確立責(zé)任理念,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有效銜接,從而全心全意為人民服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。(3)從暗箱型政府向陽光型政府轉(zhuǎn)變。暗箱操作是導(dǎo)致地方少數(shù)官員權(quán)力腐敗的重要根源。地方政府必須實(shí)行政務(wù)公開,通過公共媒體將政府的決策、程序等及時(shí)傳達(dá)給公眾,切實(shí)保障公正知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),如此才能切實(shí)有效化解矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

再次,推進(jìn)制度構(gòu)建,完善有利于實(shí)現(xiàn)民富的體制機(jī)制。制度是帶有根本性和全局性的東西,誠如亨廷頓所言:“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式,組織與程序與其制度化水平成正比例?！盵7]各級(jí)政府要推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為改善民生做出貢獻(xiàn),必須努力強(qiáng)化相關(guān)法律和制度的建設(shè):(1)建立完善的社會(huì)管理機(jī)制。既要建立充滿活力、富有效率、更加開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,以合理配置市場(chǎng)資源,努力調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體生產(chǎn)積極性,同時(shí)在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi),也要積極通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制、社會(huì)保障體制、戶籍制度等方面的改革與完善,為更多的人民群眾謀實(shí)惠,真正在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí),實(shí)現(xiàn)民生的切實(shí)改善。(2)建立科學(xué)的干部政績考核機(jī)制。要切實(shí)破除地方政府官員唯GDP是尊,“見物不見人”,決策不講科學(xué)、民主的片面政績觀、權(quán)力觀的頑癥,必須建立起科學(xué)政績考核制度,充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,既注重考核發(fā)展速度,更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況,更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展;既注重眼前的“顯績”,又注重利于長遠(yuǎn)的“潛績”。(3)完善民眾利益整合與表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前,地方政府要積極通過完善制度,構(gòu)建民眾利益表達(dá)的制度平臺(tái)。如通過民主懇談會(huì)、聽證會(huì)及網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑,切實(shí)滿足民眾的利益訴求,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益協(xié)調(diào)和整合的基礎(chǔ)上,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

最后,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),擴(kuò)大公民有序政治參與范圍。實(shí)現(xiàn)民富,除了要轉(zhuǎn)變治理模式和完善相關(guān)制度外,也不可忽視人們?nèi)罕姷闹黧w作用。人民群眾是改善民生、實(shí)現(xiàn)富裕的直接關(guān)涉者,民富的追求如果只是黨和政府的獨(dú)角戲,而沒有民眾的廣泛參與,缺乏其普遍監(jiān)督,那么其最終實(shí)效也必將大打折扣。因此,追求民富應(yīng)積極發(fā)揮人民群眾的積極作用,切實(shí)發(fā)展人民民主,擴(kuò)大公民有序政治參與范圍,使其積極配合政府決策,為不斷謀求自身發(fā)展做出努力。要達(dá)到這一點(diǎn),在政治領(lǐng)域內(nèi),就必須把大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)擺在首位。當(dāng)代中國政治發(fā)展的根本目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)主義民主政治,而民主政治的基本特征之一就是公民政治參與,擴(kuò)大公民有序政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。[8]當(dāng)前在實(shí)現(xiàn)民富的過程中,必須積極通過完善政治體制的途徑,強(qiáng)化社會(huì)主義民主政治建設(shè),以理清黨和行政組織、群眾團(tuán)體的關(guān)系,為擴(kuò)大公民有序政治參與范圍,提升人民生活水平奠定堅(jiān)實(shí)根基。同時(shí),還要積極加大對(duì)民眾參政意識(shí)和參政能力的培訓(xùn),通過大眾傳播媒介進(jìn)行宣傳教育,努力使廣大人民在提升政治參與積極性的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的有效維護(hù)和民生狀況的切實(shí)改善。

[1]人民出版社.中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào) [M].北京:人民出版社,2010:4.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第3卷 [M].北京:人民出版社,1993.

[3]郭華茹,張 健.改善民生的政治視角 [J].學(xué)術(shù)論壇,2010(9):42-44.

[4]李寶懷.科學(xué)發(fā)展觀視閾下的貧富差距[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2009(2):5-8.

[5]哈貝馬斯.現(xiàn)代國家中的合法性問題 [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.264.

[6]鄧小平.鄧小平文選:第2卷 [M].北京:人民出版社,1994:333.

[7][美]塞謬爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序 [M].上海:三聯(lián)書店,1996:12.

[8]張 健,蔣 霞.論中國特色政黨制度的民主功能[J].江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2009(4):9-11.

Political Aspiration of“Bringing Prosperity to the Chinese People”and Its Construction Path

HU Hong-bin
(Social Science Department,Tourism College of Zhejiang,Hangzhou 311231,China)

The Communist Party of China lays stress on improving people’s livelihood and bringing prosperity to the Chinese people in a prom inent position in the Fifth Plenary Session of the Party’s Seventeenth,which is of great significance to promote the development of contemporary politics and narrow the gap between the rich and the poor,enhance the people’s trust in the government and achieve social harmony and stability.Currently in the process of improving people’s livelihood,there exist such political obstacles as the constraint of concept,lacking of adm inistrative capacity,system vacancy and the delay of government functions.It is therefore very important to continue to emancipate them ind,intensify the Scientific Outlook on Development,push forward the construction of socialist democratic politics,improve the analytic ability and problem-solving ability of each leader at all levels,perfect the relevant system and achieve the fundamental transformation of the government functions.

bringing prosperity to the Chinese people;people’s livelihood;political aspiration;construction path

D691.9

A

2095-042X(2011)01-0009-06

2010-11-22

胡洪彬 (1981—),男,浙江臨安人,碩士,講師,主要從事當(dāng)代中國政治與社會(huì)發(fā)展研究。

(責(zé)任編輯:劉志新)