彭安玉

(中共江蘇省委黨校,江蘇南京210004)

科學(xué)發(fā)展觀在蘇南的生動(dòng)實(shí)踐*
——“新蘇南模式”的形成及其新超越

彭安玉

(中共江蘇省委黨校,江蘇南京210004)

“新蘇南模式”是中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索進(jìn)程中成功的實(shí)踐形式,是科學(xué)發(fā)展觀理論在蘇南的生動(dòng)詮釋,其對(duì)“蘇南模式”的新超越,突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:在發(fā)展理念上,堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo),即追求全體人民的共同富裕;在發(fā)展手段上,實(shí)行“兩手”并舉,市場(chǎng)與政府協(xié)調(diào)有力;在發(fā)展動(dòng)力上,弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神,致力率先發(fā)展;在發(fā)展路徑上,實(shí)現(xiàn)四大超越,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。從“蘇南模式”到“新蘇南模式”,蘇南人民的創(chuàng)造性實(shí)踐初步回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的公平與效率、政府與市場(chǎng)、精神與物質(zhì)、公有制與其他所有制、增長(zhǎng)與發(fā)展等一系列重大理論問(wèn)題,充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論寶庫(kù)的豐富內(nèi)涵。

新蘇南模式;科學(xué)發(fā)展觀;理論

蘇南是一片充滿(mǎn)神奇的土地。先秦時(shí)期,這里是著名的吳文化的故鄉(xiāng);明朝中后期,這里是中國(guó)資本主義萌芽最早生長(zhǎng)的地方;進(jìn)入近代,這里又成為中國(guó)民族工商業(yè)的發(fā)祥地;改革開(kāi)放后,這里的鄉(xiāng)村工業(yè)“異軍突起”,農(nóng)村工業(yè)化如火如荼,成為世人公認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地;進(jìn)入新世紀(jì),這里又以全面建成小康社會(huì)而引起世人的注目。數(shù)千年來(lái),蘇南人以海納百川的包容性、腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)性、吃苦耐勞的堅(jiān)韌性和吐故納新的開(kāi)放性,演繹著一個(gè)個(gè)成長(zhǎng)的傳奇。

蘇南是一片充滿(mǎn)生機(jī)的土地。南宋時(shí)期,“蘇常熟,天下足”[1]的諺語(yǔ)已經(jīng)廣為流傳;明代中葉以后,伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這里的市鎮(zhèn)一批又一批地崛起;時(shí)至今日,包括蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京五市的新蘇南地區(qū),其國(guó)土面積只有全國(guó)的0.3%,人口也只有全國(guó)的1.7%,卻創(chuàng)造了在全國(guó)名列前茅的經(jīng)濟(jì)總量。黨的十六大以來(lái),蘇南地區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,在改革開(kāi)放的時(shí)代大潮中,大膽實(shí)踐,開(kāi)拓創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)的“蘇南模式”的新超越?！靶绿K南模式”是中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索進(jìn)程中成功的實(shí)踐形式,是科學(xué)發(fā)展觀理論在蘇南的生動(dòng)詮釋。蘇南人民的創(chuàng)造性實(shí)踐初步回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的一系列重大理論問(wèn)題,從而充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論寶庫(kù)的豐富內(nèi)涵。

一、“新蘇南模式”的形成

改革開(kāi)放以來(lái)形成的“蘇南模式”曾被認(rèn)為是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的“樣板”。“蘇南模式”這個(gè)概念最初是費(fèi)孝通先生在1983年所寫(xiě)的《小城鎮(zhèn)再探索》中提出的。他此前與其他一些專(zhuān)家學(xué)者在全國(guó)政協(xié)的組織下,對(duì)常州、無(wú)錫、蘇州等地參觀考察,活動(dòng)結(jié)束后,在揚(yáng)州的總結(jié)會(huì)上,他認(rèn)為“蘇南這個(gè)地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上自成一格,可以稱(chēng)為一個(gè)‘模式’”。[2]538然而,進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和市場(chǎng)的完善,傳統(tǒng)意義上的蘇南模式的先發(fā)性?xún)?yōu)勢(shì)逐漸弱化,經(jīng)濟(jì)績(jī)效開(kāi)始下降,一些深層次矛盾已經(jīng)無(wú)法回避,“蘇南模式”進(jìn)入了自我轉(zhuǎn)變的時(shí)期。

事實(shí)上,早在20世紀(jì)80年代,蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)嘗試有關(guān)體制的改革,如1983年的“一包三改”嘗試、1985年的資產(chǎn)有償經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、1986年的“資產(chǎn)滾動(dòng)增值承包制”、1987年的城鄉(xiāng)橫向聯(lián)合及股份合作制探索。這些改革和探索或多或少都取得了一定的成效,但并未從根本上解決問(wèn)題。于是有了90年代先后進(jìn)行的兩次“改制”。

從20世紀(jì)80年代起超常規(guī)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在進(jìn)入90年代以后,由盛轉(zhuǎn)衰。針對(duì)模糊的產(chǎn)權(quán)設(shè)置,從1992年起,蘇南進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,恢復(fù)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì),界定了政府資產(chǎn)和社區(qū)合作資產(chǎn)的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制轉(zhuǎn)制使傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一集體所有制企業(yè)不復(fù)存在,取而代之的是以勞動(dòng)聯(lián)合、資本聯(lián)合為主體的新的集體所有制企業(yè)。與此同時(shí),非公有制企業(yè)也得到了較快發(fā)展。

1997年以后,蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照“能私不股,能股不租,能聚不散”的原則,開(kāi)始了第二次改制。這次改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)化,一是轉(zhuǎn)為私有制,二是轉(zhuǎn)為混合所有制。經(jīng)過(guò)第二次改制,蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的含義發(fā)生了根本性的變化,從原來(lái)的集體性企業(yè)組織演變?yōu)樵O(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村的農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)組織,包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

前后相續(xù)的兩次改制,很快使蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出了困境。人們驚喜地發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵和本質(zhì)發(fā)生了積極的變化。唐岳良、陸陽(yáng)在他們合著的《蘇南的變革與發(fā)展》一書(shū)中這樣評(píng)價(jià)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的嶄新變化:“它們已經(jīng)或正在創(chuàng)造公有制新的實(shí)現(xiàn)形式,已經(jīng)或正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,已經(jīng)或正在構(gòu)筑新的政企關(guān)系,已經(jīng)或正在建立新的集體資產(chǎn)運(yùn)行和管理體系。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新一輪的改革實(shí)踐中,無(wú)論是生產(chǎn)力,還是生產(chǎn)關(guān)系,都實(shí)現(xiàn)了具有歷史轉(zhuǎn)折意義的跨越?！备档靡惶岬氖?經(jīng)過(guò)兩次改制,在企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,集體資產(chǎn)的比重已經(jīng)下降到40%以下,社區(qū)政府基本上退出了對(duì)企業(yè)的控制,經(jīng)營(yíng)者獲得了大部分的企業(yè)所有權(quán)。

在20世紀(jì)90年代,給“蘇南模式”帶來(lái)深刻影響的因素除了兩次改制外,外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展格外引人注目。90年代初,中央做出了開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的重大決策。與上海近在咫尺的蘇南地區(qū)及時(shí)抓住這一千載難逢的歷史性機(jī)遇,通過(guò)大力建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)以呼應(yīng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放,從而形成了全面開(kāi)放的態(tài)勢(shì)。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,“蘇南模式”與時(shí)俱進(jìn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,鳳凰涅般木,開(kāi)拓創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了新的質(zhì)的飛躍。對(duì)“蘇南模式”質(zhì)變的新成果,我們稱(chēng)之為“新蘇南模式”。

二、“新蘇南模式”對(duì)“蘇南模式”的新超越

如果說(shuō)原有的“蘇南模式”主要是指蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式的話(huà),那么,“新蘇南模式”則是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建設(shè)全面小康社會(huì)的一種區(qū)域發(fā)展模式,是蘇南區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政治、文化四位一體、城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌安排的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展之路?！靶绿K南模式”在對(duì)“蘇南模式”的傳承與超越過(guò)程中,顯示出了“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的鮮明特征,其對(duì)“蘇南模式”的新超越,突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。[3]62-70

(一)發(fā)展理念上:堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo),追求全體人民的共同富裕

堅(jiān)持以人為本,富民優(yōu)先,不斷提高人民的生活水平,走共同富裕之路,是蘇南人一以貫之的價(jià)值追求。

千方百計(jì)致富人民?！鞍傩詹桓?農(nóng)民不富,我們的GDP數(shù)字再高,也沒(méi)有意義?！边@是昆山歷屆領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持的執(zhí)政理念。為此,他們實(shí)施了以創(chuàng)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、幫扶富民為中心內(nèi)容的富民工程。目前,昆山大大小小的“老板”有10萬(wàn)多人,形成了很強(qiáng)的致富和財(cái)富溢出效應(yīng),城鄉(xiāng)人均收入差小于2∶1,比全國(guó)3.22∶1的水平要低得多,基本形成了兩頭小,中間大的橄欖型收入結(jié)構(gòu),探索了一條全體人民共同富裕的道路。常熟市多年來(lái)始終堅(jiān)持富民為本的宗旨,目前,該市的私營(yíng)企業(yè)累計(jì)數(shù)、注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)投入等多項(xiàng)指標(biāo)居江蘇全省第一,常熟百姓成為蘇南最殷實(shí)的群體。江陰華西村1961年建村時(shí),農(nóng)民人均分配是50元,如今他們的人均年收入已經(jīng)超過(guò)了15000美元!家家有別墅,戶(hù)戶(hù)有轎車(chē),農(nóng)民的存款多者有一千多萬(wàn),少者也有上百萬(wàn),號(hào)稱(chēng)華夏共同富裕第一村。

努力縮小貧富差距。在昆山,政府每年拿出數(shù)億元,構(gòu)筑了以低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、征地補(bǔ)償、動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)取拔宓辣Ｕ稀睘橹黧w的農(nóng)村保障體系,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障城鄉(xiāng)全覆蓋。目前,低保覆蓋率已達(dá)100%,農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率都在99%以上?！皹I(yè)有所就,老有所養(yǎng),病有所醫(yī),弱有所扶,貧有所濟(jì)”的夢(mèng)想,不僅在昆山,在蘇南其他地區(qū)都已經(jīng)成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是,蘇南地區(qū)的共同富裕,不僅僅是蘇南本地人的共同富裕,而且是在蘇南工作和生活的所有蘇南人的共同富裕。在昆山,有本地戶(hù)籍的原有居民被稱(chēng)之為“老昆山人”,而在昆山打工的外籍人被稱(chēng)之為“新昆山人”。難能可貴的是,昆山市政府努力融合新老昆山人,實(shí)行就業(yè)、子女上學(xué)、居住、社會(huì)保障的無(wú)差別待遇和親情服務(wù),增強(qiáng)了新昆山人的認(rèn)同感和歸屬感,真正做到了讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。

(二)發(fā)展手段上:實(shí)行兩手并舉,市場(chǎng)與政府協(xié)調(diào)有力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)的無(wú)形之手與政府的有形之手缺一不可。在新蘇南模式中,市場(chǎng)與政府兩手既強(qiáng)而有力,又協(xié)調(diào)一致。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在原先的蘇南模式下,政企不分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策乃至日常管理。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,政府退出了直接的市場(chǎng)活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng),企業(yè)在供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引導(dǎo)下,走上了自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的軌道,真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,徹底扭轉(zhuǎn)了“企業(yè)負(fù)虧、廠長(zhǎng)負(fù)盈、銀行負(fù)債、政府負(fù)責(zé)”的狀況。在江陰,改制后的企業(yè)通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化、外向化,由過(guò)去的政府主導(dǎo)型變成了現(xiàn)在的股權(quán)開(kāi)放型,在證券市場(chǎng)形成引人注目的“江陰板塊”。實(shí)事求是地說(shuō),蘇南地區(qū)的市場(chǎng)化水平在全國(guó)是處于前列的。市場(chǎng)這一“手”既不弱,也不小。

充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。蘇南的地方政府是“強(qiáng)勢(shì)”政府,然而,這種“強(qiáng)勢(shì)”只是在其應(yīng)該履行的職能范圍內(nèi)的“強(qiáng)勢(shì)”,即在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上的“強(qiáng)勢(shì)”。蘇南地方政府的“強(qiáng)勢(shì)”和主導(dǎo)作用突出體現(xiàn)在戰(zhàn)略決策、區(qū)域規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、監(jiān)控考核和完善機(jī)制等方面。蘇南地方政府十分注重自身建設(shè),為提高政府效率,推出了首受負(fù)責(zé)制、告知承諾制、限期辦結(jié)制、重點(diǎn)審批崗位AB角制、效能票決制、行政不作為追究制、行政許可網(wǎng)上監(jiān)察制、勤廉保證金制等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō),蘇南地方政府的“強(qiáng)勢(shì)”,是依法行政的“強(qiáng)勢(shì)”,是廉潔有為的“強(qiáng)勢(shì)”,是勤勉服務(wù)的“強(qiáng)勢(shì)”,地方政府的有形之手在其應(yīng)該作用的范圍內(nèi)發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。

(三)發(fā)展動(dòng)力上:弘揚(yáng)三創(chuàng)精神,致力率先發(fā)展

蘇南是吳文化的故鄉(xiāng)。數(shù)千年來(lái),蘇南民眾以海納百川的包容性、腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)性和吃苦耐勞的堅(jiān)韌性,保持了相對(duì)完整的本土文化,又以其吐故納新的開(kāi)放性,廣泛接受先進(jìn)的外來(lái)文明,演繹著一個(gè)個(gè)成長(zhǎng)的傳奇。在蘇南形成的以艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為核心內(nèi)涵的“三創(chuàng)精神”,既是對(duì)蘇南歷史人文精神的傳承,又是新時(shí)期充滿(mǎn)發(fā)展生機(jī)的活力之源和全面建設(shè)小康社會(huì)的精神支柱。

“三創(chuàng)”精神是對(duì)蘇南歷史人文精神的傳承。自泰伯東遷三千年來(lái),吳地先民曾三度吸收、消化了外來(lái)的農(nóng)業(yè)文明、商業(yè)文明和工業(yè)文明,形成了“五方雜處,兼容并包”的發(fā)展傳統(tǒng)。周秦以來(lái),吳地先民廣泛吸收、消化來(lái)自黃河流域先進(jìn)的農(nóng)業(yè)文明,發(fā)展了精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè),使原先“地廣人稀”的江南地區(qū)“生齒漸繁,農(nóng)事漸舉”;宋明以后,吳地先民通過(guò)與外地客商的交往,吸收、消化古代商業(yè)文明,形成了較為完備的傳統(tǒng)手工業(yè)和商業(yè);鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,吳地先民吸收、消化了西方工業(yè)文明,逐漸從手工操作向機(jī)器工業(yè)過(guò)渡,開(kāi)中國(guó)近代化民族工商業(yè)之先河。三次大規(guī)模的吸收和消化,顯示了吳文化對(duì)外來(lái)文化的強(qiáng)大融合力和創(chuàng)造力,由此而形成的兼容并蓄的歷史傳統(tǒng)綿延至今,成為蘇南發(fā)展的人文動(dòng)力。蘇南人較少幻想,務(wù)實(shí)和善謀是他們的天性。20世紀(jì)七八十年代,他們?cè)趥鹘y(tǒng)體制的縫隙內(nèi),利用上海的技術(shù)和本地富余的勞動(dòng)力,創(chuàng)造了世人稱(chēng)羨的“蘇南模式”。如今的蘇南,昆山、江陰、常熟、張家港、吳江各走其路,可謂“八仙過(guò)海,各顯神通”,雖不太一樣,但又都是根據(jù)各地的實(shí)際情況走出來(lái)的。蘇南人的吃苦精神,歷史上就出了名。改革開(kāi)放以來(lái),他們跑遍千山萬(wàn)水,說(shuō)過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ),吃盡千辛萬(wàn)苦,走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù),硬是憑著“四千四萬(wàn)”的韌勁,闖出了一番新天地。蘇南人又是開(kāi)放的,他們對(duì)新事物不排斥,正因?yàn)槿绱?蘇南成了明清時(shí)期中國(guó)資本主義的萌芽地、近代民族工業(yè)的發(fā)祥地和現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地,“新蘇南模式”所以能超越“蘇南模式”,也是與蘇南人以開(kāi)闊的胸襟學(xué)習(xí)、借鑒其他模式的精華分不開(kāi)的。

“三創(chuàng)”精神是新時(shí)期充滿(mǎn)發(fā)展生機(jī)的活力之源。蘇南人有艱苦創(chuàng)業(yè)的志氣。在蘇南,農(nóng)村家庭競(jìng)創(chuàng)物業(yè),個(gè)體工商戶(hù)如雨后春筍般新生,好孩子集團(tuán)、長(zhǎng)電科技等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)層出不窮,園區(qū)建設(shè)名列前茅,蘇南人有敢于創(chuàng)新的勇氣。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,蘇南就創(chuàng)造性地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路;20世紀(jì)80年代,蘇南又創(chuàng)造性地把承包制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實(shí)施“一包三改”;90年代中期,又率天下之先對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行大面積改制;當(dāng)人們還在爭(zhēng)論“蘇南模式”是否“歷史終結(jié)”時(shí),蘇南人抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇,外資、民資雙輪驅(qū)動(dòng),“親商、安商、富商”與“親民、安民、富民”雙管齊下,在短短的數(shù)年間步出低谷,創(chuàng)造了以科學(xué)發(fā)展為特征的“新蘇南模式”。蘇南人有爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的銳氣。在工作上,他們滿(mǎn)腔熱忱,見(jiàn)賢思齊,見(jiàn)強(qiáng)思爭(zhēng),搶抓機(jī)遇,能先則先,能優(yōu)則優(yōu)。在全國(guó)十強(qiáng)縣中,蘇南有8個(gè)躋身前七名!在國(guó)家首批6個(gè)生態(tài)城市中,昆山、江陰、常熟、張家港赫然在列,彈丸之地的蘇南占了4個(gè)!

“三創(chuàng)”精神是全面建設(shè)小康社會(huì)的精神支柱。正是憑著“三創(chuàng)”精神,昆山走到了全面建設(shè)小康社會(huì)的最前列?；A(chǔ)相對(duì)薄弱的張家港,以“不甘落后、敢于爭(zhēng)先”的精神,奮起直追,后來(lái)居上,曾創(chuàng)造了財(cái)政總收入年增加34.3%的“趕超經(jīng)濟(jì)”的奇跡。

“物質(zhì)變精神,精神變物質(zhì)”?！叭齽?chuàng)”精神是新蘇南發(fā)展的不竭動(dòng)力和最可寶貴的精神財(cái)富,它引領(lǐng)著新蘇南的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展!

(四)發(fā)展路徑上:實(shí)現(xiàn)四大超越,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上,突破了“越公越好”、“越純?cè)胶谩钡挠^念,突破了“以集體經(jīng)濟(jì)為主”的條條框框,經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,形成了以開(kāi)放為基礎(chǔ)的外資、民資和股份制經(jīng)濟(jì)的三足鼎立、競(jìng)相發(fā)展的格局。無(wú)論是昆山的臺(tái)資高地、無(wú)錫新區(qū)的日資高地及常熟、吳江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),還是以江陰為代表的股份制經(jīng)濟(jì),“新蘇南模式”正呈現(xiàn)出百花齊放的生動(dòng)景象,共同推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在發(fā)展方式上,突破了“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的低散粗放式發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的集約式發(fā)展。目前,蘇南已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)10家,省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)38家,形成了以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為主體的高端產(chǎn)業(yè)布局和集中發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在發(fā)展格局上,突破了單打一的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的全面發(fā)展格局。如今的蘇南,百姓共同富裕,民主政治建設(shè)得到加強(qiáng),社會(huì)祥和穩(wěn)定,文化事業(yè)欣欣向榮,展示了和諧協(xié)調(diào)的生動(dòng)景象。

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上,蘇南地區(qū)在20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變,進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展時(shí)期。在此基礎(chǔ)上,蘇南地區(qū)在繼承“以工業(yè)為主”的傳統(tǒng)的同時(shí),努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí);又突破了“以工業(yè)為主”的束縛,在繼續(xù)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè),大力發(fā)展商業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷提升產(chǎn)業(yè)層次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)后,蘇南把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)放在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上,堅(jiān)持以“三化”帶“三農(nóng)”,即以工業(yè)化致富農(nóng)民,以城市化帶動(dòng)農(nóng)村,以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。此外,在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面,也實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,基本達(dá)到無(wú)縫對(duì)接,使蘇南成為全國(guó)城鄉(xiāng)差別最小的地區(qū),成為人民幸福的真正“天堂”!

三、蘇南人民的創(chuàng)造性實(shí)踐初步回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的一系列重大理論問(wèn)題

從“蘇南模式”到“新蘇南模式”,蘇南人民的創(chuàng)造性實(shí)踐初步回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的一系列重大理論問(wèn)題:

第一,如何處理公平與效率的關(guān)系。如何處理公平與效率的關(guān)系,始終是一個(gè)困擾人們的世界性的難題,同時(shí)也是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)全面小康社會(huì)不容回避的重大理論課題。蘇南人民始終不渝地堅(jiān)持社會(huì)主義的價(jià)值追求,在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),有效地避免了兩極分化,成功地探索出了一條全體人民共同富裕的道路,實(shí)現(xiàn)了公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。與全國(guó)其他地區(qū)相比,蘇南的城鄉(xiāng)差距全國(guó)最小。[4]蘇南的經(jīng)驗(yàn)有三:一是堅(jiān)持效率優(yōu)先,不斷提高全體人民的富裕程度。蘇南人清醒地認(rèn)識(shí)到:共同富裕的前提和基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的高度發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的充分積累,社會(huì)公平只能建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上,而生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)效率。為此,蘇南人致力率先發(fā)展,在率先發(fā)展中抓住了一個(gè)個(gè)發(fā)展的機(jī)遇,從而為共同富裕奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持以人為本,以效率促公平,大力實(shí)施富民工程。三是堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一,注意防止兩極分化。蘇南人認(rèn)識(shí)到,效率與公平密不可分,分配不公會(huì)導(dǎo)致貧富差距過(guò)大,從而損害效率的提高。為防止兩極分化,蘇南政府在二次分配中注重公平,提供多重保障,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度,建全社會(huì)保障體系,使全體人民共享發(fā)展成果。“蘇南的實(shí)踐表明:在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中,公平與效率不是對(duì)立的,只要我們堅(jiān)持共同富裕的價(jià)值追求,就能夠防止社會(huì)的兩極分化;只要保障效率不斷提高的同時(shí)不犧牲勞動(dòng)者的利益,應(yīng)能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定?！盵3]11

第二,如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府要不要干預(yù)、干預(yù)什么、如何干預(yù)等問(wèn)題,學(xué)者們展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論,并且提出了不同的理論和主張,其代表性人物有薩繆爾森、弗里德曼、拉弗、盧卡斯、布坎南等。今天,在西方包括一些發(fā)展中國(guó)家,反對(duì)政府干預(yù)的理論和政策,認(rèn)為政府管得越少越好,仍然有著廣泛的影響。

但是,在社會(huì)主義初級(jí)階段,在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年全能政府傳統(tǒng)的現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家,人口眾多且地區(qū)發(fā)展的不均衡十分突出,尤其是在蘇南這樣一個(gè)進(jìn)入中期工業(yè)化的地區(qū),政府在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)什么樣的角色?當(dāng)今世界既無(wú)成功的先例,也沒(méi)有哪一本教科書(shū)上有現(xiàn)成的答案。蘇南的成功實(shí)踐證明,在社會(huì)主義初級(jí)階段,在中國(guó)現(xiàn)代化特定的文化背景下,在后發(fā)國(guó)家的趕超過(guò)程中,強(qiáng)勢(shì)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是并行不悖的,政府的積極有為與市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用相輔相成,缺一不可。

第三,如何處理精神與物質(zhì)的關(guān)系。在如何處理精神與物質(zhì)的關(guān)系問(wèn)題上,在探索社會(huì)主義建設(shè)道路的過(guò)程中,我們?cè)?jīng)過(guò)分夸大精神的力量,什么“人有多大膽,地有多大產(chǎn)”、“不怕做不到,就怕想不到”,結(jié)果給我們的事業(yè)造成了嚴(yán)重的挫折。改革開(kāi)放以來(lái),一些人陷入了過(guò)度物質(zhì)化的困境,什么“理想理想,有利就想;前途前途,有錢(qián)就圖”。在新時(shí)期、新階段,在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,究竟還要不要精神的支柱?蘇南人的實(shí)踐告訴我們:精神和文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,蘇南人一方面注重挖掘深厚的歷史文化內(nèi)涵,努力用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化凝聚力量,形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶;另一方面又大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,努力激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,形成萬(wàn)眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面。蘇南的實(shí)踐表明:不等、不靠、不要的進(jìn)取意識(shí),創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力,是社會(huì)主義核心價(jià)值觀念的具體體現(xiàn),是攻堅(jiān)克難最可寶貴的精神財(cái)富?！疤K南的實(shí)踐生動(dòng)證明了建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義的重大的理論課題,即在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中,社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè),尤其是強(qiáng)大的精神動(dòng)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用;在文化建設(shè)過(guò)程中,既要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義的時(shí)代精神與核心價(jià)值觀,又要充分調(diào)動(dòng)深厚的歷史文化底蘊(yùn)并賦予其全新的時(shí)代內(nèi)涵?！盵3]16

第四,如何處理公有制與其他所有制的關(guān)系。歷史已經(jīng)證明,在社會(huì)主義初級(jí)階段,單一的公有制不利于生產(chǎn)力的發(fā)展,而且嚴(yán)重窒息了社會(huì)主義的生機(jī)與活力。在努力尋找公有制的實(shí)現(xiàn)形式的過(guò)程中,蘇南實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。以集體經(jīng)濟(jì)為主的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在改革發(fā)展過(guò)程中,并沒(méi)有“一賣(mài)了之”,全盤(pán)“私有化”,而是從實(shí)際出發(fā),根據(jù)具體情況,大力發(fā)展能夠容納集體經(jīng)濟(jì)的多元混合股份制,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)為主的所有制結(jié)構(gòu)實(shí)行揚(yáng)棄,在企業(yè)中保留不同比例的集體股份,并吸收私人股權(quán)進(jìn)入和進(jìn)行公司制改造。與此同時(shí),蘇南堅(jiān)持實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略和“民營(yíng)趕超”戰(zhàn)略,外資經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大,形成混合所有制、外資、民資競(jìng)相發(fā)展的格局。蘇南的實(shí)踐充分證明:在當(dāng)今中國(guó),公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化;生產(chǎn)關(guān)系的狀況必須與生產(chǎn)力的性質(zhì)相適應(yīng),沒(méi)有也不可能有適應(yīng)所有地區(qū)、所有發(fā)展階段的所有制形式,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況創(chuàng)新所有制結(jié)構(gòu)。

第五,如何處理增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系?！霸鲩L(zhǎng)”并不等于“發(fā)展”。當(dāng)代西方不少有識(shí)之士大聲疾呼:改變目前有“增長(zhǎng)”無(wú)“發(fā)展”的模式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[5]在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,蘇南通過(guò)建立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中集聚發(fā)展,拋棄了低散粗放的方式,既提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又保護(hù)了耕地和生態(tài),企業(yè)走上了集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展之路。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí),蘇南超越了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局,實(shí)現(xiàn)了逐步向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變之中,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),堅(jiān)持三個(gè)文明協(xié)調(diào)共進(jìn),四大建設(shè)全面進(jìn)行。蘇南的發(fā)展表明:高速度可以有好質(zhì)量,工業(yè)化可以有好生態(tài),城市化可以有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,率先發(fā)展可以與科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一。

[1]陸 游.渭南文集:卷二十[M].北京:北京圖書(shū)館出版社,2004.

[2]費(fèi)孝通.行行重行行 [M].銀川:寧夏人民出版社,1992.

[3]黃文虎,王慶五.新蘇南模式:科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的全面小康之路 [M].北京:人民出版社,2007.

[4]陳全生.蘇南全面小康社會(huì)的階段性特征剖析[J].江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2009(3):39-40.

[5]葉文虎.可持續(xù)發(fā)展引論 [M].北京:高等教育出版社,2001:56.

Application of the Scientif ic Outlook on Development in Econom ic Development of South Jiangsu Province:Formation and New Surpass of the“New South JiangsuM odel”

PEN G A n-yu
(The Party School of CPC Jiangsu Provincial Comm ittee,N anjing 210004,China)

The“N ew South Jiangsu M odel”is a successful practical form in the process of developing socialism w ith Chinese characteristics and vivid interpretation of the Scientific Outlook on Development applied in econom ic development of South Jiangsu Province.Its new surpass over“South Jiangsu M odel”represents the follow ing aspects:adhering to one goal as the development concept,namely seeking common prosperity of all people;promoting coordination between government and markets as the developing method;upholding the spirit of“Three Innovations”to take lead in development as the developing drive;accomplishing“four surpasses”to push forward scientific development as the developing path.From “South Jiangsu M odel”to the“N ew South Jiangsu M odel”,the creative practice of people in South Jiangsu primarily gives answers to a series of major theoretic issues in constructing socialism w ith Chinese characteristics,like fairness and efficiency,mental things and material things,socialism public ownership and other ownerships,grow th and development,etc.It enriches the connotation of socialism w ith Chinese characteristics.

the“N ew South Jiangsu M odel”;the Scientific Outlook on Development;theory

C911

A

2095-042X(2011)01-0015-05

2010-11-28

彭安玉 (1962—),男,江蘇江都人,碩士,教授,主要從事馬克思主義理論研究。

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金資助 (06JSBL S003)

(責(zé)任編輯:劉志新)