萬玉山,李定龍,張 平

(常州大學環(huán)境與安全工程學院,江蘇常州213164)

地方政府建設低碳城市研究
——以常州市為例

萬玉山,李定龍,張 平

(常州大學環(huán)境與安全工程學院,江蘇常州213164)

發(fā)展低碳經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、提高城市環(huán)境質(zhì)量和加快生態(tài)城市建設的迫切要求。政府通過采取確定城市發(fā)展定位、制定生態(tài)城市規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快低碳技術開發(fā)與應用等措施,采取大力開展低碳宣傳,提高公眾的節(jié)約意識,引導低碳社會生活方式,積極植樹造林發(fā)揮碳匯潛力等手段來發(fā)展低碳經(jīng)濟,建設低碳城市。

政府;低碳經(jīng)濟;低碳技術;環(huán)境

一、地方政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市中的地位和作用

低碳經(jīng)濟是市場經(jīng)濟體制下的一種經(jīng)濟發(fā)展模式,在這種模式下政府必須起主導和表率作用。政府的領導、指導與引導者的角色將更加突出,政府的戰(zhàn)略地位也將越為顯著。因此,各級人民政府除了要承擔政府的法律責任,完善政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的問責機制外,還要調(diào)整政府和市場的關系,更要充分發(fā)揮制定相應規(guī)則來彌補市場失靈的作用,并盡最大可能調(diào)動企業(yè)、居民等微觀主體在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性。

低碳經(jīng)濟發(fā)展,企業(yè)是參與主體,企業(yè)的參與程度主要取決于政府的主導力度。政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的角色定位是推動者和倡導者。而政策是地方經(jīng)濟發(fā)展的軟資源,發(fā)展低碳經(jīng)濟,除了中央政府出臺的宏觀指導政策,地方政府還應出臺與實施相應的配套政策。

只有具備優(yōu)越的政策環(huán)境、嚴格的環(huán)境準入制度、科學的發(fā)展戰(zhàn)略及合理的產(chǎn)業(yè)結構才能逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向低碳經(jīng)濟模式的轉變。

二、建設低碳城市的必要性分析

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求

很多城市特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的城市是煤、石油、天然氣及其它自然資源極為貧乏的地區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的快速提高,強化了對資源與能源的需求。如果以目前的經(jīng)濟增長速度和擴張規(guī)模發(fā)展下去,將消耗大量的資源和能源,這是不可持續(xù)的。只有堅持發(fā)展以低能耗、低污染與低排放為基礎的低碳經(jīng)濟,才是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

(二)城市化進程中的必然要求

眾所周知,城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志,城市是人類發(fā)展中必然要經(jīng)歷的過程。我們在推進整個城鎮(zhèn)化過程中遇到了巨大的挑戰(zhàn),這個挑戰(zhàn)就是怎樣把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)性結合起來。因為只有將經(jīng)濟、社會的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下,走可持續(xù)發(fā)展之路,才是城市發(fā)展的前途所在。而這條綠色的可持續(xù)發(fā)展之路就是低炭經(jīng)濟。

(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟是提高城市環(huán)境質(zhì)量,加快生態(tài)城市建設的迫切要求

最近幾年,江蘇省常州市不斷加大生態(tài)城市建設力度,促進綠色經(jīng)濟快速發(fā)展,相繼獲得了全國投資環(huán)境50優(yōu)城市、江蘇園林城市、國家級衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和中國人居環(huán)境范例獎城市等眾多稱號。但影響城市發(fā)展的因素依然存在,常州市的總體能源消費結構仍不太合理。在未來一段時間內(nèi),常州市在解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞以及發(fā)展綠色經(jīng)濟方面形勢依然很嚴峻,任務也非常艱巨。

(四)發(fā)展低碳經(jīng)濟將為城市的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇和產(chǎn)生不竭的動力

根據(jù)相關資料,低碳產(chǎn)業(yè)2008年收入增長的幅度是75%,其中上市企業(yè)營業(yè)收入總額是5340億美元,比航天業(yè)和國防業(yè)的營業(yè)收入之和多出40億美元。推測再過10年該行業(yè)的年收入總額將會超過2萬億美元,發(fā)展前景非常樂觀。所以常州市一定要抓住這輪發(fā)展良機,力爭在參與全球產(chǎn)業(yè)競爭中贏取主動權,同時推動長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市的對策措施

(一)遵循低碳生態(tài)城市發(fā)展要求,確定城市發(fā)展定位

從區(qū)域功能定位出發(fā),明確低碳生態(tài)城市發(fā)展任務,根據(jù)區(qū)域的資源、環(huán)境承載力確定城市的發(fā)展定位。同時,應遵循低碳生態(tài)城市的發(fā)展要求來對城市的發(fā)展進行定位。

(二)制定生態(tài)城市規(guī)劃,為低碳發(fā)展奠定基礎

科學合理的規(guī)劃是一個城市發(fā)展的前提和保障。以規(guī)劃為先導,城市才會從決策源頭上朝著低碳方向發(fā)展。要把發(fā)展低碳經(jīng)濟納入城市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,進行統(tǒng)籌安排部署,為城市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化和其他低碳實踐活動奠定基礎。

(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,構建低碳產(chǎn)業(yè)的支撐體系

1.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。2009年,常州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)2518.7億元,按可比價計算增長11.7%。產(chǎn)業(yè)結構得到明顯優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比重結構由上年的3.7∶58.1∶38.2調(diào)整為3.6∶56.8∶39.6,服務業(yè)在全市經(jīng)濟總量中所占比重比上年提高1.4%。從中可以看出,常州市第二產(chǎn)業(yè)仍居首位,假如第一和第三產(chǎn)業(yè)的增加值都能提高1%,第二產(chǎn)業(yè)所占的比重就會相應降低2%,從而就會使萬元GDP的能耗降低大約1.8%。

2009年常州市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為39.6%,同期國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達城市在60%上下,而發(fā)達國家普遍水平是70%左右,相比之下有較大的差距,這就意味著常州市今后在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面孕育著巨大的潛力。為此,要加大調(diào)整第一、二、三類產(chǎn)業(yè)布局的力度,促進服務業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)以及其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,以提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重,降低發(fā)展進程中過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的增長,從而使對資源消耗的過度需求得以減輕。

2.工業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整優(yōu)化。今后常州市要繼續(xù)壓縮石油加工與煉焦、壓延加工、黑色金屬冶煉、電力熱力生產(chǎn)與供應等高耗能產(chǎn)業(yè),而應重點扶持新能源汽車、生物制藥、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)和半導體發(fā)光等綠色產(chǎn)業(yè),使它們盡快成長為常州市未來經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

3.能源整體結構優(yōu)化,盡力提升能源的利用效率。常州氣候溫和,年均氣溫15.5度,年日照時數(shù)1960小時,年平均風速3.1米/秒。適宜大力開發(fā)利用風能和太陽能等清潔可再生能源,從而降低對高碳能源的過度依賴,使常州市的能源結構向低碳、潔凈、生態(tài)等方向轉變和發(fā)展。常州市不僅要注重開發(fā)利用清潔能源,同時還應該進一步提升能源利用的效率和效益,實現(xiàn)能源體系的整體效率和效益的最大化。

4.工業(yè)結構優(yōu)化升級。加快城市工業(yè)結構的升級與優(yōu)化,做好城市的節(jié)能減排工作,以增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)加大低碳技術的開發(fā)、推廣與應用的力度。

低碳經(jīng)濟需要低碳技術作為支柱,如果沒有低碳技術的開發(fā)、推廣與應用,低碳經(jīng)濟就沒有了發(fā)展的源泉和動力。常州市應把握機遇,迎頭趕上,在低碳技術的創(chuàng)新與應用方面有所突破。具體的講包括以下幾個方面:

1.開發(fā)與應用綠色建筑技術

2008年江蘇省全社會總能耗中30%是建筑能耗,是同緯度國家和地區(qū)的三倍,可見,在建筑物的建造和使用等諸多環(huán)節(jié)中節(jié)約能源和減少CO2排放的潛力是巨大的,這就迫使我們開發(fā)、應用綠色建筑技術。常州市可采取的措施包括:打造節(jié)能精品建筑、實施“陽光屋頂工程”、實施城市“屋頂綠化”計劃、推進既有建筑節(jié)能改造、推行建筑節(jié)能“綠色評級”及出臺建筑節(jié)能管理條例等。

2.以全方位的可持續(xù)交通系統(tǒng)引導城市高效節(jié)能運轉

(1)大力發(fā)展公共交通、自行車和步行等高效、綠色交通工具;深入開展無車日活動。倡導和鼓勵市民選擇低能耗、低排放、低污染的低碳交通出行方式,盡量少開私家車、多乘公交車、多騎自行車,從而保護生態(tài)環(huán)境,促進全民健身。

(2)降低城市交通系統(tǒng)的燃油消耗。

(3)降低城市交通系統(tǒng)的尾氣排放。常州市應嚴格執(zhí)行機動車國Ⅲ標準,新購或外地轉入的機動車輛必須達到國Ⅲ及以上排放標準,才允許辦理車輛注冊登記手續(xù),新增公交車輛執(zhí)行歐Ⅳ排放標準。同時鼓勵市民購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車,發(fā)展低排放、低能耗交通工具。

(4)強化交通智能化管理。增強人、車、路之間的監(jiān)控、信息聯(lián)系和調(diào)度能力,優(yōu)化交通運輸結構,建立高效、實時及準確的運輸綜合管理體系,使人、車、路和諧統(tǒng)一。同時降低碳排放,為城市營造一個“高效、清潔、安靜、健康、有序”的交通環(huán)境。

3. 大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)[1]

(1)強化組織領導,努力營造發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍。建立統(tǒng)一的組織機構,加強對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。充分利用各種廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體,搞好輿論宣傳,增強人們的低碳農(nóng)業(yè)意識,普及低碳農(nóng)業(yè)知識,在全市營造大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、全面推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

(2)加大政策扶持力度,保障低碳農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。市、區(qū)、鎮(zhèn)級政府要建立健全農(nóng)業(yè)推廣服務體系和保障農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的政策措施,按照已有的政策標準對高效經(jīng)濟作物小區(qū)建設給予重點扶持;擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金規(guī)模;出臺沼氣、秸稈氣等入戶工程獎勵補貼辦法;列支專項經(jīng)費用于開展農(nóng)作物病蟲害防控體系的建設和先進高效防控技術的研究推廣;強化農(nóng)民培訓;設立專項資金扶持水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖等。

(3)加強試點示范,帶動低碳農(nóng)業(yè)建設全面健康發(fā)展。選擇部分鎮(zhèn)、村作為低碳農(nóng)業(yè)試點,動員社會各方面力量全面參與,大力扶持,以此帶動全市低碳農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

(4)加大綜合整治力度,為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。強化節(jié)能減排工作,減少和根治工業(yè)和城市生活垃圾污染對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的影響。切實落實土地保護政策,最大限度地保持耕地,嚴防耕地的減少、破壞和流失。

4.培育低碳旅游

發(fā)展低碳旅游應當成為常州市今后旅游業(yè)的發(fā)展方向,具體措施包括:一是轉變現(xiàn)有旅游出行方式,倡導公共交通和混合動力汽車、電動車、自行車等低碳或無碳方式,同時也豐富了旅游生活,增加了旅游項目。二是扭轉奢華之風,強調(diào)旅游的方便性、舒適性。三是強化旅游智能化發(fā)展,提高運行效率,四是在旅游各環(huán)節(jié)中引進節(jié)能減排技術,降低碳消耗。最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳的、循環(huán)的經(jīng)濟模式。

5.研究推廣清潔生產(chǎn)技術

通過推廣清潔生產(chǎn)技術,可以有效挖掘城市工業(yè)發(fā)展中降耗減排的巨大潛力。應優(yōu)先在市工業(yè)部門、建筑和交通用等關鍵領域研究和推廣節(jié)能、提高能效、減少排放和浪費的生產(chǎn)技術。

(五)強化低碳宣傳,提高公眾的節(jié)約意識,引導低碳消費。

其實每個人的生活都和低碳息息相關,平時的衣食住行都可以減少碳的排放量。要強化低碳的普及和推廣,加大對社會公眾的宣傳教育的力度,使市民了解低碳生活和低碳消費,逐漸營造出全民參與低碳的社會氛圍,使每個人都能為發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳常州作出自己的貢獻。

發(fā)展低碳經(jīng)濟,改變當前的高消費觀念,倡導低碳消費的理念,樹立低碳消費觀,這可以從政府、居民、社會三個方面著手開展工作。[2]

1.政府率先垂范

低碳消費的核心是節(jié)約,節(jié)約能源資源自然也就降低了環(huán)境污染。2008年溫家寶總理在全國建設節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議上指出:加快建設節(jié)約型社會,事關現(xiàn)代化建設進程和國家安全,事關人民群眾福祉和根本利益,事關中華民族生存和長遠發(fā)展。各級政府和所有公務員都要率先垂范,厲行節(jié)約,反對浪費。政府做好了,老百姓就會跟著做。各級國家機關應該帶頭厲行節(jié)約,以利于全社會形成示范效應。

2.引導居民走出節(jié)約消費的認識誤區(qū)

要增強居民的低碳消費意識,首先要走出幾個認識誤區(qū)。第一,節(jié)約消費降低了消費水平和生活質(zhì)量的觀念。其實,在衣、食、住、行等得到較好滿足的前提下,物質(zhì)的揮霍和奢侈,對提高生活質(zhì)量意義不大。第二,節(jié)約消費與生產(chǎn)發(fā)展相對立觀念。片面強調(diào)消費對生產(chǎn)的拉動作用,甚至把消費中的節(jié)約同生產(chǎn)發(fā)展對立起來則是錯誤的,因為隨著社會的發(fā)展資源和能源越來越緊缺,成了經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。因此,在消費中提倡節(jié)約、杜絕浪費是保證可持續(xù)發(fā)展的必然要求。第三,節(jié)約是個人偏好的觀念。要消除“面子”消費、奢侈消費等消費意識或觀念。

3.發(fā)展低碳消費文化

常州市各級政府、社會團體、駐常高校、科研院所、企業(yè)要廣泛動員,開展形式多樣的宣傳活動,營造節(jié)能的良好氛圍,不斷增強全社會的節(jié)能意識。充分發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用,以利于在全社會逐步形成低碳消費的文化氛圍。

(六)積極植樹造林,發(fā)揮碳匯潛力

所謂碳匯就是指利用土地調(diào)整和樹林等措施將大氣中的溫室氣體儲存在生物碳庫之中。這種碳匯能力的發(fā)揮不但可以減緩溫室氣體對氣候的影響,而且還可以改善生活環(huán)境。專家對我國森林資源的調(diào)查估計中國的森林植被每年吸收二氧化碳的能力將達到4.5億噸,相當于我國每年工業(yè)排放的二氧化碳量總量的3%-4%,可見森林植被的環(huán)保減排功能對是非常巨大的。[3]29常州市可以通過提高森林覆蓋率,加強森林植被的管理,增加城市綠地面積等措施來充分發(fā)揮碳匯能力。

(七)擴大對外開放,改善出口貿(mào)易結構

加強國際合作以引進先進技術和管理手段為主要目標,以完善常州市的能源對外政策。建立與發(fā)達國家之間的雙邊碳排放交易博弈模型;按照國際清潔發(fā)展機制的有關規(guī)定,吸引發(fā)達國家的資金援助和技術轉讓;按照平等互利、合作雙贏的原則加強能源國際合作。

(八)構建政府、市場與企業(yè)“三位一體”化的監(jiān)管體制

常州市以低碳消費市場為中心的制度監(jiān)管需從兩方面著手:第一,低碳產(chǎn)品市場監(jiān)管。完善相應的市場準入制度,減少能源密集型的產(chǎn)品進入市場,創(chuàng)造低碳、合理的產(chǎn)品供應結構。第二,節(jié)能標準體系建設。加快對低碳消費過程中能源消耗標準的制訂工作,對特色產(chǎn)業(yè)以及國家標準未能涵蓋的特色產(chǎn)品制定地方標準:建筑節(jié)能標準、重點耗能產(chǎn)品的能耗限額、新能源與可再生能源標準。[3]35

四、結語

發(fā)展低碳經(jīng)濟、培育綠色產(chǎn)業(yè)是目前各國、各個城市的聚焦點,這既是城市發(fā)展的必然選擇,也意味著一個發(fā)展良機。低碳經(jīng)濟作為一次新的產(chǎn)業(yè)革命,孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?。只有將?jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下,走可持續(xù)發(fā)展之路,才是城市發(fā)展的前途所在。

[1]張?zhí)炝?張 星.對淮北市低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].安徽農(nóng)學通報,2009,15(20):13.

[2]劉 敏.低碳經(jīng)濟背景下構建湖南低碳消費生活方式研究 [J].消費經(jīng)濟,2009,25(5):60-63.

[3]陳文藝.關于中國低碳城市及其營建的初步研究[D].蘇州:蘇州大學,2009.

On Low-carbon City Construction by the Local Government——Taking Changzhou City for Example

WAN Yu-shan,L ID ing-long,ZHAN G Ping
(School of Environmental&Safety Engineering,Changzhou U niversity,Changzhou 213164,China)

The development of low-carbon economy is the urgent requirements for the implementation the Scientific Outlook on Development,speeding up econom ic development pattern,improving the urban environmental quality and speeding up the construction of ecological city.In order to develop low-carbon economy and build a low carbon city,the local government should establish the orientation of urban development,make eco-city planning,optim ize industrial structure,accelerate low-carbon technology development and application as well as to make great efforts to publicize low-carbon life,improve people’s awareness of resource conservation,guide low- carbon life style and take active part in afforestation to increase carbon sequestration potential.

local government;low-carbon economy;low-carbon technologies;environment

F061.5

A

2095-042X(2011)01-0050-04

2010-10-13

萬玉山 (1969—),男,安徽淮北人,博士,副教授,主要從事水污染控制和環(huán)境經(jīng)濟研究。

(責任編輯:劉志新)