盧光盛

國際公共產(chǎn)品與中國—大湄公河次區(qū)域國家關(guān)系

盧光盛

國際公共產(chǎn)品的供給和需求是探究中國—大湄公河次區(qū)域（GMS）國家關(guān)系的一個新維度，也是提升GMS區(qū)域合作層次、鞏固和發(fā)展中國與GMS國家睦鄰互利關(guān)系的一個重要舉措。國際公共產(chǎn)品能促進(jìn)中國與GMS國家的關(guān)系，利用好國際公共產(chǎn)品的內(nèi)在動力可以推動中國與GMS國家睦鄰互利合作，構(gòu)建中國周邊戰(zhàn)略依托。

國際公共產(chǎn)品；周邊外交；大湄公河次區(qū)域；戰(zhàn)略依托

“東南亞是中國得以施展其全面外交戰(zhàn)略的唯一區(qū)域”，[1]大湄公河次區(qū)域（GMS）國家①又在其中發(fā)揮著重要而獨特的作用。GMS國家在歷史上與我國關(guān)系密切，是當(dāng)前我國周邊外交中政治互信基礎(chǔ)最好、戰(zhàn)爭風(fēng)險機(jī)率最低的周邊地帶。GMS還是中國互利共贏落實睦鄰周邊，通過全面經(jīng)濟(jì)合作提升相互依存度，構(gòu)筑周邊戰(zhàn)略依托，有效突破島鏈封鎖的關(guān)鍵區(qū)域，是未來中國周邊外交發(fā)展最有空間、也最有作為的地區(qū)之一。當(dāng)前，中國和GMS國家關(guān)系正面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對外部大國加強對本區(qū)域的爭奪，次區(qū)域內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整與發(fā)展等。在這個背景下，如何鞏固和發(fā)展與GMS國家關(guān)系，夯實我國的周邊戰(zhàn)略依托，是一個具有重要性和緊迫性的問題，對當(dāng)前及未來我國周邊外交戰(zhàn)略的推行也具有重要的借鑒意義。筆者認(rèn)為，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品是我們思考這個問題的一個新維度。

一、國際公共產(chǎn)品理論及其特點

（一）國際公共產(chǎn)品理論興起的背景

國際公共產(chǎn)品理論在國家對外關(guān)系歷史發(fā)展脈絡(luò)中一直有跡可循，冷戰(zhàn)爆發(fā)后，它的作用更為明顯，對其的研究由此興盛起來。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，由于美國和蘇聯(lián)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益的沖突，以及社會主義和資本主義兩種社會制度矛盾的上升，兩個超級大國憑借其在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域的優(yōu)勢，向各自的陣營輸出國際公共產(chǎn)品。以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，在蘇聯(lián)的帶領(lǐng)下，建立了華沙條約組織、經(jīng)濟(jì)互助委員會，并在科技上實現(xiàn)了首次太空航行。以美國為首的西方陣營，在美國的主導(dǎo)下，建立了北大西洋公約組織、布雷頓森林體系、關(guān)貿(mào)總協(xié)定，并在科技上搶得了登月的先機(jī)。兩類國際公共產(chǎn)品在各自的陣營內(nèi)起到了“粘合劑”的作用，而對于國際關(guān)系來說則發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的效用。但與此同時兩個目的截然不同但作用相同的國際公共產(chǎn)品都被貼上了各自的標(biāo)簽。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的瓦解使得西方陣營中的國際公共產(chǎn)品成為全球范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品，其在發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的同時，也逐漸被嚴(yán)重地“私物化”，并在美國相對實力日益下降的情況下出現(xiàn)了供應(yīng)不足的現(xiàn)象。這促使一些國家在享受其帶來利好的同時也開始重視研究如何避之以短，揚之以長。

（二）國際公共產(chǎn)品理論的淵源發(fā)展

自17世紀(jì)起對國際公共產(chǎn)品理論的討論已不絕于耳，并經(jīng)歷了萌芽期、形成期和成熟期。17世紀(jì)，英國學(xué)者霍布斯在其著作《利維坦》中提出了社會契約論和利益賦稅論，成為公共產(chǎn)品理論的早期思想。18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提到君主必須執(zhí)行的三個職責(zé)和功能，使人們注意到政府必須履行某些責(zé)任，并向社會提供某些產(chǎn)品和服務(wù)。這標(biāo)志著公共產(chǎn)品理論的初步形成。20世紀(jì)以來國際公共產(chǎn)品理論得到了新的發(fā)展，并走向成熟。奧爾森最早使用國際公共產(chǎn)品理論分析提高國際合作潛力的問題。[2]他定義的國際公共產(chǎn)品包括：第一，與國內(nèi)社會保障體系相對應(yīng)的國際經(jīng)濟(jì)援助體制。第二，與國內(nèi)的國防與安全相對應(yīng)的國際安全保障體制。第三，穩(wěn)定的國際金融貨幣體制、完善的國際自由貿(mào)易體制、能糾正對外經(jīng)濟(jì)不平衡的國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)、公海的航行自由、度量衡的標(biāo)準(zhǔn)化。金德爾伯格則認(rèn)為，國際公共產(chǎn)品是指“生產(chǎn)過剩時的市場開放、嚴(yán)重短缺時的資源供給以及嚴(yán)重金融危機(jī)中作為最后手段的借款人”。[3]

（三）國際公共產(chǎn)品的概念、分類與特征

國際公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的衍生，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運用到處理國際事務(wù)和國際關(guān)系當(dāng)中的一個理論變種。它指的是在一定地域范圍內(nèi)由各利益相關(guān)方（stakeholders）所提供的公共產(chǎn)品。按桑德勒的觀點，國際公共產(chǎn)品主要可分為五個層次和四大類型，從層次來說有全球、大區(qū)域、主權(quán)國家或地區(qū)、小區(qū)域以及地方獨占型國家五個層次，其中又可以劃分為純公共產(chǎn)品（pure public goods）、不純粹公共產(chǎn)品（impure public goods）、俱樂部公共產(chǎn)品（club public goods）和聯(lián)合產(chǎn)品（joint products）四種類型。[4]它具有四個特點：其一，由于國際公共產(chǎn)品的涵蓋范圍并不大，各國從中得到的收益和必須付出的成本比較清晰，從而能避免全球性公共產(chǎn)品中存在的“免費搭車”現(xiàn)象。其二，國際公共產(chǎn)品有一定的地域限制，其成本通過協(xié)商來分?jǐn)?，從而能夠比較有效地防止和排除該產(chǎn)品被“私物化”。其三，國際公共產(chǎn)品能直接反映本地區(qū)不同類型國家的需求，從而使其機(jī)制更切合該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。[5]其四，當(dāng)有較大規(guī)模的區(qū)域內(nèi)行為主體生產(chǎn)和消費公共性的物品和服務(wù)時，國際公共產(chǎn)品會產(chǎn)生“庇古外部性”。[6]即區(qū)域內(nèi)的此事件不僅將對當(dāng)事國產(chǎn)生影響還會影響到區(qū)域外的第三者的損益問題。第三者將憑借此問題介入到區(qū)域中，來影響和分?jǐn)倕^(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品的成本和收益。

（四）國際公共產(chǎn)品的供給模式、分配模式及其效用

國際公共產(chǎn)品的供給來源主要有三個：一是地區(qū)合作組織本身。二是主導(dǎo)地區(qū)合作的國家行為體。三是地區(qū)內(nèi)外的非國家行為體。在國際公共產(chǎn)品的供給過程中可能出現(xiàn)占主導(dǎo)地位的國家根據(jù)自己的利益偏好來決定所提供的公共產(chǎn)品，這會使其他成員國的“投票”無效，從而加劇公共產(chǎn)品供給不暢、國家關(guān)系緊張、阻礙區(qū)域合作的發(fā)展。在分配上，在正常情況下，各方的收益與付出應(yīng)該是相對應(yīng)的。但在特殊情況下，有些成員甚至于有些區(qū)外行為體（outside player）在區(qū)域合作過程中會付出明顯高于收益的成本，來促成某種地區(qū)內(nèi)國際公共產(chǎn)品的供給。從長遠(yuǎn)的歷史角度看，其最終成本和收益還是基本一致的。

國際公共產(chǎn)品的效用主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，加深雙邊互信與協(xié)作。在國際公共產(chǎn)品的形成過程中，各個國家通過常規(guī)性的討價還價，形成有效的合作方式，以此增加各自政策的互動性與透明度，減少信息不對稱帶來的風(fēng)險。第二，增強解決區(qū)域內(nèi)外問題的能力。對于區(qū)域內(nèi)而言，國際公共產(chǎn)品能幫助各參與方以集體行動（collective action）的方式來應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的“市場缺失”和區(qū)域合作中的“囚徒困境”等問題。對于區(qū)域外而言，通過國際公共產(chǎn)品能增強區(qū)域凝聚力，逐步塑造區(qū)域一致的聲音，并在與區(qū)外行為體的交往中以一個集體身份來獲取利益。

二、國際公共產(chǎn)品對促進(jìn)中國與GMS國家關(guān)系的積極作用

國際公共產(chǎn)品具有滿足區(qū)域和國家發(fā)展需求的功能，并以此來打破舊有的合作瓶頸，在區(qū)域合作和國家關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮效用。中國在GMS國家急需發(fā)展的時期通過提供有效的國際公共產(chǎn)品，不但能使自身在建設(shè)周邊安全、樹立負(fù)責(zé)任大國形象上受益，而且對于GMS國家來說能減少其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，并促進(jìn)整個區(qū)域合作層次的提升。

（一）國際公共產(chǎn)品是體現(xiàn)中國善意和大國責(zé)任的最佳方式

國際公共產(chǎn)品是體現(xiàn)中國大國責(zé)任、變“中國威脅論”為“中國機(jī)遇論”的重要途徑和消音器，是改善和提高中國軟實力的重要保障。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和國際政治影響力的上升，西方國家別有用心地宣傳“中國威脅論”，使中國的對外形象遭受了一定損失。因此，中國通過何種方式來解決政治、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域合作等層面上存在的問題，體現(xiàn)大國善意和大國責(zé)任成為關(guān)鍵。

而國際公共產(chǎn)品所具備的功能全面性和廣泛性能打通此難點。中國能借助國際公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，在政治層面提供基本的安全保障，緩解邊境地區(qū)的跨境民族問題、民族分裂主義、宗教極端主義和敵對勢力的分裂和滲透；在經(jīng)濟(jì)層面能進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定金融，開放市場，提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，緩解GMS區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力；在區(qū)域合作層面能通過建立區(qū)域合作機(jī)制和爭端解決機(jī)制，與GMS國家一同解決例如環(huán)境保護(hù)和流域治理等方面的問題，減少GMS國家的擔(dān)憂，將成員國間的摩擦降至最低。此外，中國還可以通過允許一定程度的免費搭車讓GMS成員國從中受益，并借助國際公共產(chǎn)品的非強迫性、合作性、有效性來體現(xiàn)善意和責(zé)任，起到和諧周邊、和諧邊疆的作用。

（二）國際公共產(chǎn)品是中國推動周邊戰(zhàn)略依托建設(shè)的重要工具

國際公共產(chǎn)品是夯實周邊戰(zhàn)略依托的有效途徑，是突破圍堵、推進(jìn)印度洋戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。隨著美國的“重返東南亞”、印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”、日本和韓國與湄公河流域國家的合作加深、加快，西南周邊有可能成為某些國家試圖構(gòu)筑“包圍中國”鏈條的重要一環(huán)，因此需要借助國際公共產(chǎn)品的“庇古外部性”分析區(qū)外體干擾的原因、目的和方式，并解決區(qū)外體對區(qū)域內(nèi)事務(wù)的插足以突破圍堵。中國與GMS國家在解決國家間事務(wù)及區(qū)域內(nèi)事件時，應(yīng)在本區(qū)域的國際公共產(chǎn)品談判機(jī)制下進(jìn)行解決，分擔(dān)應(yīng)有的成本和收益，減少外溢性，防止他國借助該事件成為關(guān)聯(lián)者，從而包圍中國，使中國在國際戰(zhàn)略中趨于被動。

國際公共產(chǎn)品是中國在GMS構(gòu)建西南戰(zhàn)略依托的關(guān)鍵。GMS區(qū)域是中國推進(jìn)“和諧周邊、互利共贏”周邊戰(zhàn)略的最好試驗田，也是中國與周邊地區(qū)開展外交的重要示范區(qū)。隨著美國、日本、印度等國家對該地區(qū)的介入，以及例如緬甸、泰國等部分GMS國家處于較為動蕩的狀態(tài)，使中國西南周邊存在較為嚴(yán)重的安全隱患。因此，通過國際公共產(chǎn)品建立區(qū)域內(nèi)的問題解決爭端機(jī)制，打通交通、市場、信息通道，加強經(jīng)濟(jì)、社會安全的抱團(tuán)性，不但有助于應(yīng)對地區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件，以集體身份避免區(qū)外體的干擾，在中國西南樹立起一道安全屏障，而且有利于中國在該地區(qū)從區(qū)域性國際公共產(chǎn)品走向全球性公共產(chǎn)品的嘗試性探索。

（三）國際公共產(chǎn)品是有效提升GMS區(qū)域合作層次的重要方式

國際公共產(chǎn)品的成本收益將解決區(qū)域合作中共同利益的生成與擴(kuò)大等現(xiàn)實問題。區(qū)域合作行為是國家國內(nèi)政策的延伸。國內(nèi)公共產(chǎn)品和國際公共產(chǎn)品往往互為替代商品。[7]當(dāng)一種國際公共產(chǎn)品在區(qū)域?qū)用婀┙o不足時，國內(nèi)公共產(chǎn)品對外供給的增加可以作為其有益的補充，從而加大區(qū)域合作穩(wěn)定性。[8]中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)實體，于1997年和2008年金融危機(jī)中在GMS地區(qū)的作為已經(jīng)體現(xiàn)了其承擔(dān)部分國際公共產(chǎn)品和促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的能力。有跡象表明，近年來特別是從后一場危機(jī)以來，GMS乃至整個東盟內(nèi)部各個國家對于繼續(xù)推動區(qū)域合作進(jìn)程的意愿和能力在降低，這給中國在其中發(fā)揮更積極作用提供了新的機(jī)會。顯然，在此背景下，2009年中國先后提出了中國—東盟合作基金和信貸基金的計劃，就是中國試圖推進(jìn)區(qū)域合作的一個重要舉措。

國際公共產(chǎn)品包括對話合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)、貿(mào)易便利化、區(qū)域內(nèi)成員間的雙邊合作等，這些公共產(chǎn)品通過國家間自主協(xié)調(diào)的原則建立起來。對中國與GMS國家而言，通過這種形式，一是能完善區(qū)域內(nèi)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)的基本溝通與交流提供保障；二是能通過建立的國際公共產(chǎn)品形成自主尋求解決區(qū)域性問題的方法，促成談判效率的提高，聯(lián)系彼此間的經(jīng)濟(jì)血緣，緩解社會民族矛盾，更可以使區(qū)域內(nèi)國家以集體行為的方式改變他們在國際系統(tǒng)中被動的地位，從而提升次區(qū)域的影響力和層次。

（四）國際公共產(chǎn)品能解決影響次區(qū)域合作的非傳統(tǒng)安全問題

國際公共產(chǎn)品有助于解決部分阻礙次區(qū)域水平提升的非傳統(tǒng)安全問題。GMS自成立以來取得了長足的進(jìn)步，但目前次區(qū)域合作除了受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、市場容量和消費能力有限等短期內(nèi)無法解決的經(jīng)濟(jì)因素制約外，還受到公共衛(wèi)生、黃賭毒、水資源爭端、環(huán)境保護(hù)和流域管理等非傳統(tǒng)安全問題的影響。這些日益增加的非傳統(tǒng)安全問題對區(qū)域內(nèi)的安全和交流造成了巨大的威脅。

由于GMS區(qū)域內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題的復(fù)雜性和跨國性，使得其他GMS國家沒有能力和意愿建立和解決此相關(guān)問題的公共產(chǎn)品，致使影響次區(qū)域合作的非傳統(tǒng)安全問題遲遲無法得到有效根治。因此，對于在區(qū)域內(nèi)國際公共產(chǎn)品生產(chǎn)上有意愿也有能力的中國而言，應(yīng)通過自身引領(lǐng)，積極宣傳和倡導(dǎo)在非傳統(tǒng)安全問題上具有治理功效的公共產(chǎn)品。此外，還要帶動并加強同其他成員國間在禁毒合作、替代種植、邊境管理機(jī)制、反槍械走私、反人口販賣、資源生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的國際公共產(chǎn)品生產(chǎn)，以有效解決遏制次區(qū)域發(fā)展的一些非傳統(tǒng)安全問題。

三、關(guān)于中國向GMS國家提供國際公共產(chǎn)品一些思考

（一）中國在提供國際公共產(chǎn)品過程中的基本利益保障

中國在向GMS國家提供公共產(chǎn)品的過程中如何保證自己的基本利益，并充分發(fā)揮國際公共產(chǎn)品對中國的積極作用將成為中國供給公共產(chǎn)品的前提要素。第一，具有不對稱性的相互依存度的提高是中國獲得基本利益的軟性保障。在中國對GMS輸出國際公共產(chǎn)品的過程中，成員國間的依存度會隨著公共產(chǎn)品的完善而日益提升。而此外，由于中國在資金、技術(shù)、人才、市場方面的優(yōu)勢，對于GMS國家來說他們對中國的依存度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國對其的依存度。因此，這便避免了GMS國家會出現(xiàn)損害中國利益的一錘子買賣。第二，利益分配機(jī)制、合作協(xié)商機(jī)制的建立是中國獲得基本利益的硬性保障。利益分配和糾紛解決機(jī)制本身便屬于區(qū)域內(nèi)國際公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容，并且是根據(jù)協(xié)商一致的原則而建立起來的。因此，隨著制度類國際公共產(chǎn)品的日益完善以及雙邊和多邊協(xié)商模式的健康運行，將反過來保證中國獲得基本利益的權(quán)利。

由此可見，中國在對GMS進(jìn)行國際公共產(chǎn)品供給時，自身的基本利益是得以保障的。但這并不意味著中國將成為GMS區(qū)域內(nèi)國際公共產(chǎn)品的全部供給者。從客觀現(xiàn)實出發(fā)，GMS公共產(chǎn)品的來源是多樣的。中國基于資金、技術(shù)上的優(yōu)勢和長期兼容并蓄的對外開放政策，而成為GMS區(qū)域內(nèi)供給的主動力。GMS國家出于成員國的責(zé)任、自身發(fā)展的需求，以及減少免費搭車的問題，成為GMS區(qū)域內(nèi)供給的次動力。而亞洲開發(fā)銀行作為GMS合作的倡導(dǎo)者，在GMS成長中提供了較多的機(jī)遇，起到了極大的促進(jìn)作用。此外，西方國家以及非政府組織對該區(qū)域的公共產(chǎn)品建設(shè)也起到了重要的推動作用。因此，中國必須擺正自己的位置，處理好與眾多供給者間的關(guān)系，更重要的是要把握好供給的內(nèi)容、原則、策略以及在這一過程中與自身大國形象建設(shè)的關(guān)系。

（二）中國所需供給的GMS國際公共產(chǎn)品具體內(nèi)容

在促進(jìn)GMS區(qū)域合作中，中國主要需要提供以構(gòu)建地區(qū)穩(wěn)定為核心的政治安全、以地區(qū)發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)合作和以構(gòu)建和諧關(guān)系為基礎(chǔ)的社會文化三大類別的國際公共產(chǎn)品。第一，政治安全類公共產(chǎn)品，其主要包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩部分。具體表現(xiàn)在南海問題上，建立區(qū)域內(nèi)的爭端解決機(jī)制，就問題涉及國間進(jìn)行對話，避免南海問題的多邊化及國際化。在緬甸問題上，建立區(qū)域內(nèi)的合作協(xié)商制度，并以此為準(zhǔn)則發(fā)展對緬友好關(guān)系，避免陷入西方國家的多邊框架。在非傳統(tǒng)安全問題上，建立湄公河流域開發(fā)管理部門和對應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)深化替代種植、反走私販賣的制度。第二，經(jīng)濟(jì)合作類的公共產(chǎn)品，其主要包括貿(mào)易、金融、援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個方面。具體表現(xiàn)在，推動人民幣結(jié)算點的建立和區(qū)域性貨幣的統(tǒng)一；利用“中國—東盟投資合作基金”，深化與GMS國家在能源、節(jié)能等方面的合作；推進(jìn)湄公河大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；落實大湄公河次區(qū)域便利跨境客貨運輸協(xié)定；加快中老、中緬、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。第三，社會文化類公共產(chǎn)品，其主要包括社會發(fā)展和文化促進(jìn)兩方面。具體表現(xiàn)在對中緬、中老、中越邊境移民的疏導(dǎo)管理與跨境民族合作研究；提高GMS國家來華留學(xué)生數(shù)量和獎學(xué)金數(shù)額；推廣漢語國際化工作，在GMS內(nèi)建立孔子學(xué)院、漢語培訓(xùn)中心；利用周邊省份高校的地緣、親緣優(yōu)勢定期舉辦文化節(jié)，加強集體身份認(rèn)同等。

（三）中國向GMS國家提供國際公共產(chǎn)品的原則和策略

GMS國際公共產(chǎn)品的供給是一個成效時間緩、利益波及面廣的綜合性問題。中國在GMS區(qū)域內(nèi)提供國際公共產(chǎn)品應(yīng)注意把握四個原則：一是高度重視。GMS區(qū)域是中國重要的西南屏障也是建立大國形象的試驗田。因此，中國應(yīng)始終如一、堅持不懈地在該地區(qū)進(jìn)行國際公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，以保證國家周邊穩(wěn)定和對友好國家的支持。二是靈活多樣。在國際公共產(chǎn)品供給受惠面上，不僅要通過直接的援助和技術(shù)支持使成員國的政府受惠，同時還應(yīng)在教育、醫(yī)療、社會保障等建設(shè)上使成員國的普通民眾受惠。三是講求實效。中國應(yīng)以真正符合中國、雙邊及多邊的戰(zhàn)略利益為出發(fā)點，進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給。同時，要保證公共產(chǎn)品的供給和流通能有助于促進(jìn)GMS成員國間共同利益的形成和分享。四是量力而行。盡管中國已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)實體，在GMS成員國中也最具實力。但要認(rèn)清的是，GMS國際公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給是一個長期的、艱巨性的任務(wù)，也是一個需要各個成員國共同參與的過程。中國無力獨木而支，也無法承擔(dān)所有其他成員國免費搭車的成本。

中國在供給GMS國際公共產(chǎn)品中應(yīng)遵循：第一，抱團(tuán)依存策略。在生產(chǎn)國際公共產(chǎn)品中要改變國家相對收益優(yōu)于共同收益的看法。同時，建立特別提款，由經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中、泰、越主要提供特別提款權(quán)?？?，柬、越、緬按照捐款規(guī)則付出所對應(yīng)的額度。并設(shè)立GMS特別提款委員會，由它決定可接受特別提款權(quán)捐助的項目。這便能有效避免“搭便車”問題，且各成員國也會為自己注入的資金而緊密相連。第二，適時適宜策略。中國應(yīng)供給恰當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品，在區(qū)域合作高度化前，仍應(yīng)以公路、鐵路、航運等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，市場開放，經(jīng)濟(jì)援助和產(chǎn)業(yè)合作為主。此外，中國還應(yīng)倡導(dǎo)與之相適合的使用方式。例如在使用易消耗類的公共產(chǎn)品時，GMS可根據(jù)對公共產(chǎn)品的擁擠情況對每次使用收費，那樣具有較大需求的成員國將付出更多的成本，不付費者也將會被排除在外。第三，嵌入激勵策略。在GMS國際公共產(chǎn)品的供給過程中，可以與成員國能夠獲得的某種具有私人物品性質(zhì)的產(chǎn)品聯(lián)合提供。例如，各成員國在簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)定時，就可將有關(guān)解決區(qū)域內(nèi)生態(tài)問題的條款放入其中。這樣便將公共產(chǎn)品提供與具有私人物品性質(zhì)的活動聯(lián)系起來，促進(jìn)GMS國際公共產(chǎn)品的供給。

（四）中國要處理好國際公共產(chǎn)品供給與國家形象建設(shè)的關(guān)系

國際公共產(chǎn)品的有效供給能保證區(qū)域穩(wěn)定，并提高主要供給國的威信。但同時，這種優(yōu)越感和處于資源優(yōu)先選擇權(quán)的位置，又往往使主要供給國難以避免私欲的誘惑，從而片面強調(diào)狹隘的國家利益，致使國家形象受損。中國作為正在崛起的大國和受部分西方國家高度關(guān)注的國家，在GMS區(qū)域內(nèi)供給國際公共產(chǎn)品的過程中，應(yīng)以適時、適合、適度為標(biāo)準(zhǔn)，時時、事事注重國家形象建設(shè)與供給公共產(chǎn)品之間的聯(lián)系。所運用的原則、策略，以及具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化行動都要本著促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)步發(fā)展和獲得基本利益回報的準(zhǔn)則，不能過度逾越。

此外，中國在注重國際公共產(chǎn)品供給的同時，還要更為清楚地認(rèn)識到國際公共產(chǎn)品的本質(zhì)是強調(diào)“公共的”一詞，它是有別于傳統(tǒng)外交方式的一種新型外交模式，也是贏取區(qū)域乃至國際范圍內(nèi)公共支持的基礎(chǔ)和最好的宣傳牌。同時，更是中國在今后有能力推廣全球性公共產(chǎn)品時，其他國家和其他區(qū)域是否愿意接受的一張信用名片。因此，中國要注重GMS區(qū)域內(nèi)國際公共產(chǎn)品的利益分享、利益保障，真正消除“中國威脅論”，樹立誠信、熱心、負(fù)責(zé)的大國形象。

在面臨大國競爭因素影響和GMS自身發(fā)展瓶頸制約等復(fù)雜形勢下，中國應(yīng)充分把握好國際公共產(chǎn)品在GMS區(qū)域合作中的供給與需求，不斷完善國際公共產(chǎn)品的種類，加強區(qū)域內(nèi)各個國家和地區(qū)的政策融合與功能性合作，有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和應(yīng)對環(huán)境保護(hù)、能源開發(fā)、疾病防疫等方面的經(jīng)濟(jì)和社會問題。此外，還應(yīng)積極拓展國際公共產(chǎn)品策略在中國外交戰(zhàn)略中的運用范疇，將其有效延伸至中國與其他鄰國的交往中去，為中國與周邊國家走上持續(xù)、高效、和諧的良性合作發(fā)展道路提供借鑒和參考意義。

[1]楚樹龍，金威.中國外交戰(zhàn)略和政策[M].北京：時事出版社，2008：187.

[2]Mancur Olson.Increasing the Incentives for International Cooperation[M].International Organization,1971，（25）.

[3]Charles P.Kindelberger.International Public Goods without International Government[M].The American Economic Review,1986，（1）.

[4]Daniel G,Arce M,Todd Sandler.Regional Public G-oods:Typologies,Provision,Financing,and Development Assistance[M].Stockholm:Almqvist&Wikesll International,2002.

[5]樊勇明.區(qū)域性國際公共產(chǎn)品——解析區(qū)域合作的另一個理論視點[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008，（1）.

[6][美]詹姆斯·M·布坎南.公共物品的需求與供給[M].馬珺，譯.上海：上海人民出版社，2009：162.

[7][美]英格·考爾，等.全球化之道——全球公共產(chǎn)品的提供與管理[M].張春波，高靜，譯.北京：人民出版社，2006：267.

[8]樊勇明.從國際公共產(chǎn)品到區(qū)域性公共產(chǎn)品——區(qū)域合作理論的新增長點[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2010，（1）.

The International Public Products and China-GMS National Relationship

LU Guang-sheng

The supply and demand of international public products is a new dimension of exploring the national relation of China-the greater Mekong subregion (GMS),and also is an important measure of promoting GMS regional cooperation level and consolidating and developing the good-neighborly and mutual benefit relationship between China and GMS.International public products can promote the relationship between China and GMS countries.Making good use of the intrinsic motivation of international public products can push the good-neighborly and mutual benefit cooperation between China and GMS,and construct a peripheral strategy safeguard.

international public products;peripheral diplomacy;GMS;strategy safeguard

F114.46

A

1673-8616（2011）03-0005-05

2011-03-04

中國博士后科學(xué)基金資助項目《冷戰(zhàn)結(jié)束后中國和大陸東南亞國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究》的階段性成果

盧光盛，云南大學(xué)東南亞研究所副所長、云南大學(xué)國際關(guān)系研究院教授、博士（云南昆明，650000）。①本文中，“大湄公河次區(qū)域國家”（GMS）是指柬埔寨、緬甸、老撾、泰國和越南5國。

[責(zé)任編輯：文 晴]