白彥鋒 葉 菲

基于蛛網(wǎng)模型的我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控研究

白彥鋒 葉 菲

2010年以來，我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)了較大幅度的上漲，引起了社會的廣泛關(guān)注。造成小宗農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動的原因有很多，其中游資炒作、宏觀調(diào)控力度不夠、“蛛網(wǎng)模型”引起的供需失衡以及自然災(zāi)害為主要影響因素。完善小宗農(nóng)產(chǎn)品市場的定價機(jī)制，既需要政府加大監(jiān)管力度和政策引導(dǎo)，保證市場供應(yīng)量，還需要建立起市場化調(diào)節(jié)機(jī)制，完善風(fēng)險管理體系。

小宗農(nóng)產(chǎn)品；價格調(diào)控；蛛網(wǎng)模型

2010年以來，大蒜、綠豆、生姜等小宗農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢迅猛，已出現(xiàn)多次異動。以生姜為例，據(jù)全國農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格行情系統(tǒng)監(jiān)測，2010年6月下旬以來，全國生姜價格呈上漲趨勢，且漲速不斷加快。7月14日至8月3日，全國生姜價格連漲21天，至每公斤12.54元，累計(jì)漲幅達(dá)12.8%。從省（區(qū)、市）來看，除云南外，其他?。▍^(qū)、市）生姜價格均出現(xiàn)上漲，其中北京漲幅居首，達(dá)28.6%，天津、江蘇、山西、陜西的漲幅較為明顯，分別為25.5%、25.4%、19.5%、18.7%。[1]伴隨著小宗農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，“炒蒜團(tuán)”、“炒姜團(tuán)”等名詞逐漸進(jìn)入人們的視野，許多人認(rèn)為游資炒作是導(dǎo)致小宗農(nóng)產(chǎn)品價格不斷攀升的直接原因。然而是否還存在其他原因？小宗農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲將造成哪些嚴(yán)重的后果？在平抑物價、打擊投機(jī)上政府應(yīng)該如何做出正確而有效的政策選擇？本文將就這些問題進(jìn)行探討。

一、2010年以來小宗農(nóng)產(chǎn)品漲價原因分析

（一）大量游資炒作致使小宗農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲

隨著2010年7月1日吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司等多家企業(yè)因游資炒作、串通哄抬綠豆價格造成綠豆價格大幅上漲的不良行徑被查處，[2]人們越來越意識到游資炒作在哄抬小宗農(nóng)產(chǎn)品價格上造成的重大影響。民間資本的炒作是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格異動的主要原因之一。農(nóng)產(chǎn)品炒作有著悠久的歷史，17世紀(jì)發(fā)生在荷蘭的郁金香泡沫事件是人類歷史上有記載的第一個泡沫經(jīng)濟(jì)案例，而郁金香亦可算是廣義上的農(nóng)產(chǎn)品。近年來，我國普洱茶等農(nóng)產(chǎn)品市場均經(jīng)歷過炒作風(fēng)波，而隨著2010年年初西南地區(qū)遭受旱災(zāi)，普洱茶的價格現(xiàn)在又重新開始上漲。那么游資為什么會盯上農(nóng)產(chǎn)品市場，綠豆、生姜等作為小宗農(nóng)產(chǎn)品又具有哪些易于炒作的特殊條件呢？

1.流動性過剩造成大量資金的閑置，游資紛紛尋找股市、房產(chǎn)以外的新出路

為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國2009年發(fā)放了大量信貸，2010年的貨幣政策也持續(xù)保持寬松，大量的投資建設(shè)使得市場上資本流動性相對過剩。一方面，2010年國家出臺一系列相關(guān)房地產(chǎn)的政策，再加上股市持續(xù)震蕩行情，使得大量資金從樓市、股市退出；另一方面，金融危機(jī)以來，投資環(huán)境的惡化使民間資金無法順利進(jìn)入制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在股市、房市低迷的情況下，小宗農(nóng)產(chǎn)品成為大量民間資本投資的首選，再加上受“某某蒜商炒蒜獲利近億”等傳言的影響，大量民間資本通過投資、借貸等方式涌入大蒜、生姜存儲行業(yè)。

2.小宗農(nóng)產(chǎn)品市場信息失真及不對稱性為投機(jī)炒作提供了基礎(chǔ)

至今我國尚未建立農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋供需信息權(quán)威發(fā)布體系，統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門發(fā)布信息數(shù)據(jù)偏差較大，信息的失真導(dǎo)致人為炒作現(xiàn)象增多。再者，姜蒜加工存儲商通過遍及各產(chǎn)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源，掌握了小宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)、庫存等詳實(shí)的市場信息；而普通農(nóng)戶、零售商、消費(fèi)者乃至市場監(jiān)管者則對市場信息掌握不足，且存在信息失真情況。信息的失真以及不對稱性使得游資處于市場中的優(yōu)勢地位，炒作有利可圖。

3.我國小宗農(nóng)產(chǎn)品耐儲藏，總量不大，產(chǎn)地集中，易于被部分炒家聯(lián)手收購操制

一般來說，小宗農(nóng)產(chǎn)品不易腐爛，如果有冷庫貯藏則可以儲藏很長時間。另外，就我國而言，小宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量規(guī)模不大，只需通過數(shù)十億、幾十億的資金介入就可完成市場貨物的較大比例囤積，影響甚至左右全國市場價格，形成事實(shí)上的壟斷。而且，我國小宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地相對比較集中，這在客觀上也使得該市場易于被收購控制。目前我國大蒜種植面積達(dá)70萬公頃左右（約1100萬畝），占全球大蒜種植面積的60%以上。主產(chǎn)區(qū)為山東、江蘇、河南三省，種植面積占全國總面積一半以上。綠豆的產(chǎn)區(qū)主要集中于東北地區(qū)和內(nèi)蒙古，其中，東北地區(qū)年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60%以上，吉林洮南是“中國綠豆之鄉(xiāng)”，其產(chǎn)量占到東北地區(qū)綠豆總產(chǎn)量的70%以上。[3]近年來我國商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)甚至一縣一業(yè)等蔬菜生產(chǎn)格局已形成，產(chǎn)地批發(fā)市場也集中在這些地區(qū)。[4]產(chǎn)地及批發(fā)市場的高度集中使得小宗農(nóng)產(chǎn)品市場極易處于投資者的操控之下。

（二）小宗農(nóng)產(chǎn)品市場信息滯后——基于“蛛網(wǎng)模型”分析

農(nóng)產(chǎn)品市場信息的滯后性導(dǎo)致了市場本身的不穩(wěn)定，市場的波動則直接反映在價格上。這里引用“蛛網(wǎng)模型”[5]對小宗農(nóng)產(chǎn)品市場由于信息滯后造成的供需失衡進(jìn)行分析。

蛛網(wǎng)模型考察的是生產(chǎn)周期較長的商品。蛛網(wǎng)模型的基本假設(shè)是：商品的本期產(chǎn)量決定于前一期的價格，商品本期的需求量決定于本期的價格。如果用P、Q分別表示價格和產(chǎn)量，St和Dt分別表示市場上對農(nóng)產(chǎn)品的供給函數(shù)和需求函數(shù)，t表示時期（年份），*表示預(yù)期或預(yù)測，e表示市場的均衡，農(nóng)戶行為的蛛網(wǎng)特性、農(nóng)產(chǎn)品的供給函數(shù)和需求函數(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品市場的均衡條件可表示如下（下文中的A、B、a、b、c分別表示相應(yīng)常數(shù)）：Pt*=Pt-1；St=APt-1+B；Dt=aPt+b；St=Dt。

根據(jù)供給曲線和需求曲線的價格彈性（分別表示為Es和Ed）的大小，實(shí)際市場上農(nóng)產(chǎn)品的供求相對態(tài)勢有三種不同的情況：

1.Es=Ed的情況

當(dāng)供給彈性與需求彈性相等時，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求將對價格的波動表現(xiàn)出相同程度相反方向的反應(yīng)。價格從高到低，再從低到高；產(chǎn)量從低到高，再從高到低，二者均按同一幅度不斷波動，市場上供求雙方將永遠(yuǎn)達(dá)不到均衡狀態(tài)。如圖1所示：假定生產(chǎn)周期為一年，P1為第一年的農(nóng)產(chǎn)品價格，供給對價格的反應(yīng)滯后一年，根據(jù)圖1的供給曲線，與P1對應(yīng)的第二年的產(chǎn)量為Q2，又據(jù)如圖1的需求曲線，第二年的產(chǎn)量Q2決定了第二年的價格為P2，即Q2只能按P2的價格才能全部賣掉。根據(jù)第二年的較低價格P2，可以在供給曲線上找到第三年的產(chǎn)量Q3（P3=P2），以Q3的產(chǎn)量可以在需求曲線D上找到第三年的市場價格P1。在假定條件不變情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場上的這種循環(huán)過程將會不斷持續(xù)下去，價格與供給量的波動既不會遠(yuǎn)離均衡點(diǎn)，也不能達(dá)到均衡點(diǎn)。由于價格和產(chǎn)量的這種波動是始終如一地沿著一個封閉的蛛網(wǎng)形環(huán)路循環(huán)不已，所以這種情況就稱為農(nóng)產(chǎn)品市場的“封閉型蛛網(wǎng)波動”。

圖1 封閉型蛛網(wǎng)波動

2.Es＜Ed的情況

這種情況下，在某一價格水平下供給曲線的價格彈性小于需求的價格彈性，即供給曲線比需求曲線陡峭，價格和產(chǎn)量以越來越小的幅度波動，直至達(dá)到均衡點(diǎn)時為止。如圖2所示：假設(shè)第一年市場實(shí)有的農(nóng)產(chǎn)品供給量為Q1，由需求曲線Dt=D（Pt）可知市場的銷售價格為P1，又根據(jù)供給曲線St=S（Pt-1），第一年的成交價格決定著第二年的供給量為Q2。再次從需求曲線可知，要使Q2的供給量全部賣出去，其銷售的價格應(yīng)為P2。接下來，當(dāng)?shù)诙旯?yīng)量為Q3時，從需求曲線上可尋找到第三年的價格P3，依次類推。由推理可知，在以后連續(xù)的時間序列中，農(nóng)產(chǎn)品逐年成交價格和交易量將環(huán)繞著價格和產(chǎn)量的均衡值波動，且波動的幅度逐漸縮小，并終將沿圖示的路徑趨向于其均衡值。在純粹理論分析中，一旦農(nóng)產(chǎn)品的供給達(dá)到了這個均衡點(diǎn)，這種均衡狀態(tài)將會永恒維持下去。即使均衡狀態(tài)由于某些意外的情況被破壞，只要假定條件不變，市場機(jī)制的自發(fā)力量也會促使非均衡狀態(tài)趨近并回復(fù)到原有的均衡狀態(tài)。這種情況稱為“收斂型蛛網(wǎng)波動”。

圖2 收斂型蛛網(wǎng)波動

3.Es＞Ed的情況

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性大于其需求彈性時，供給曲線比需求曲線平緩，如圖3所示。這種情況下，價格變動引起的供給量的變動大于價格變動引起的需求量的變動。這樣，當(dāng)出現(xiàn)供過于求時，為使市場出清己有的供給量，要求價格按需求曲線下降，從而導(dǎo)致下一年的供給量減縮（因供給彈性較大）而出現(xiàn)供應(yīng)短缺。供應(yīng)短缺又導(dǎo)致該年成交價格上升，進(jìn)一步導(dǎo)致再下一年的供應(yīng)量更大幅度地增加和該年價格更大幅度地下跌。因此，在供給彈性大于需求彈性時，一旦出現(xiàn)失衡狀態(tài)，競爭機(jī)制不僅不能使其恢復(fù)均衡，而且會使價格和產(chǎn)銷量的變動在時間序列中呈發(fā)散型，越來越偏離均衡。這種情況稱為“發(fā)散型蛛網(wǎng)波動”。

圖3 發(fā)散型蛛網(wǎng)波動

就小宗農(nóng)產(chǎn)品市場而言，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，當(dāng)價格上漲時，就算生產(chǎn)者想增加供給，限于自然規(guī)律一時也無法實(shí)現(xiàn)。而隨著農(nóng)戶看到某種農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)后，往往又會造成供給過剩，從而導(dǎo)致價格下跌。農(nóng)產(chǎn)品供給未能對市場狀況做出及時的反映，這種情況很可能會引起小宗農(nóng)產(chǎn)品市場的供需失衡，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。在小宗農(nóng)產(chǎn)品市場中，時間因素是一個不容忽視的問題，其市場均衡變動規(guī)律符合“發(fā)散型蛛網(wǎng)模型”。

“發(fā)散型蛛網(wǎng)模型”直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)對市場信息的反應(yīng)之慢、農(nóng)產(chǎn)品流通體制之不健全，這使得小宗農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)頻繁異動，也為投機(jī)炒作提供了基礎(chǔ)。

（三）中央宏觀調(diào)控力度不夠

由于我國尚未形成對小宗農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)的有效機(jī)制，產(chǎn)銷供需失衡導(dǎo)致市場失靈，成為引致本輪糧價上漲的主要原因。我國的主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大米等有托市收購等宏觀調(diào)控手段，國家通過糧庫收購已掌控大部分的產(chǎn)品，定價權(quán)掌握在國家手中。但目前我國對小宗農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控則存在漏洞，如大蒜、綠豆等屬于既沒有國家層次的收貯，又沒有有效的宏觀調(diào)控手段，價格基本上處于放任狀態(tài)。當(dāng)小宗農(nóng)產(chǎn)品供給量由于自然災(zāi)害等原因出現(xiàn)波動時，由于市場的自動調(diào)節(jié)作用，其價格也將出現(xiàn)較大程度上的波動。另一方面，由于中央政府未對小宗農(nóng)產(chǎn)品采取有效的價格干預(yù)手段，使得炒家有機(jī)可乘。投機(jī)者很容易通過籌集規(guī)模不大的資金就左右市場價格，從而形成壟斷高價，從中獲取巨大的投機(jī)利潤。

（四）災(zāi)害天氣造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)

2010年我國遭遇西南旱災(zāi)，大部分地區(qū)持續(xù)低溫等一系列不利氣候條件，給生姜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成了極大的負(fù)面影響，這是造成我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的原因之一。以旱災(zāi)為例，這次百年一遇的特大旱災(zāi)給云、貴、川、渝、桂等西南5省區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失，其危害已在綠豆等雜糧的價格上得到了體現(xiàn)。從2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，西南5省區(qū)是我國土豆、綠豆等雜糧的主產(chǎn)區(qū)，如5省區(qū)薯類產(chǎn)量占到了全國產(chǎn)量的37.7%，對全國市場的平衡起著重要的作用。災(zāi)害的發(fā)生造成小宗農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷供需失衡，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，近3年，我國綠豆產(chǎn)量大約維持在80～90萬噸，而2010年因?yàn)楹禐?zāi)等原因我國綠豆減產(chǎn)13萬噸，產(chǎn)量的大幅減少使得價格上漲成為可能。[6]據(jù)調(diào)查，全國很多地區(qū)2010年5月綠豆的零售價在12元以上，與2009年同期相比漲幅超過了200%。[7]顯然，這種暴漲既有游資炒作的因素，又與長時間的災(zāi)害天氣息息相關(guān)。

（五）其他原因

除了游資炒作及天氣影響之外，造成我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價位一直處于高水平的原因還有許多。例如生姜、大蒜品質(zhì)的大幅度提升使得姜蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口量和出口國（地區(qū)）得到大幅增加；[8]另外，前幾年我國小宗農(nóng)產(chǎn)品的價位一直處于較低水平，客觀上形成了上漲預(yù)期?？傊?，筆者認(rèn)為我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是多種原因共同作用的結(jié)果，在分析時不能以偏概全，以免一葉障目。

二、小宗農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動對我國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響

（一）供需失衡導(dǎo)致小宗農(nóng)產(chǎn)品銷量減少，影響農(nóng)民及散戶的收入

從需求的角度來看，小宗農(nóng)產(chǎn)品多為雜糧、副食和調(diào)料，并非居民日常生活中離不開的主食，因此其替代品較多，需求彈性大。小宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲時，其需求量將會較大幅度地減小，造成供過于求。再加上炒作的因素，當(dāng)大量游資在一個很高的價位撤走之后，接盤的幾乎都是農(nóng)民和中小中介公司。農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生的泡沫給銷售商和農(nóng)民帶來巨大損失，直接影響其收入。

（二）價格的上漲侵害了消費(fèi)者權(quán)益

從消費(fèi)者的角度來考慮，尤其是對低收入消費(fèi)者而言，雖然價格上漲的都是雜糧、副食和調(diào)料等小宗農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者可在一定范圍內(nèi)通過購買替代品來規(guī)避，但歸根到底，這些產(chǎn)品漲價的后果仍需由消費(fèi)者來承擔(dān)。小宗農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲侵占了消費(fèi)者的權(quán)益，而價格上漲所得的收益卻大多被炒家或中間商獲取，并未使農(nóng)民增加多少收入。

（三）“蛛網(wǎng)模型”的存在使得農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡容易遭到破壞，不利于社會資源的合理配置

由于農(nóng)產(chǎn)品市場存在“蛛網(wǎng)模型”，一旦價格波動偏離正常水平，將會造成較大的資源浪費(fèi)及供需失衡。我國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營模式?jīng)Q定著我國的種植決策由千家萬戶分散做出。當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品效益好時，往往出現(xiàn)“一哄而上”的局面，最終導(dǎo)致供大于求，價格下跌。不僅農(nóng)民的收入會因?yàn)楫a(chǎn)品銷量及價格的下降而減少，生產(chǎn)投入過高還會造成土地、資金、勞動力等資源的浪費(fèi)，不利于農(nóng)民增收和社會資源的合理配置。反之，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品收益不好時，農(nóng)民往往會選擇退出該市場，此時便造成農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場均衡同樣遭到破壞。消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品的需求無法得到滿足，同時由于銷售量的減少，農(nóng)民及銷售商的收入也會減小，造成社會總體福利的下降。

（四）小宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲易引發(fā)通脹預(yù)期

由于近階段通脹壓力較大，小宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲還可能引發(fā)通貨膨脹。食品類在我國的CPI構(gòu)成中約占1/3的權(quán)重，而農(nóng)產(chǎn)品無疑是食品的“源頭”。[9]同時糧食作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈長，牽一發(fā)而動全身。例如，玉米在普通家庭中消費(fèi)量很小，但由于飼料中有六七成是玉米，其價格的上漲意味著豬肉、牛肉、牛奶、雞蛋、魚等都有了漲價的理由。另外，小宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的示范效應(yīng)很可能影響其他主要糧食作物的價格，帶動農(nóng)產(chǎn)品價格更廣泛程度上的上漲，從而直接影響物價，造成通貨膨脹。小宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的連鎖效應(yīng)要求政府出臺相應(yīng)調(diào)控措施，“對癥下藥”，綜合治理，抑制市場的價格上漲預(yù)期，實(shí)現(xiàn)通脹預(yù)期管理目標(biāo)，控制農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。

三、依靠政策支持還是市場機(jī)制的調(diào)節(jié)：對美國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策的分析與借鑒

美國是世界上糧食的主要出口國，也是世界上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家之一。在過去的50多年，美國居民的食品消費(fèi)已經(jīng)完成了絕對量的高速增長的升級階段，而處于消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段。經(jīng)過多年的發(fā)展與探索，美國在對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格實(shí)施調(diào)控及風(fēng)險管理上取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都能對我國政府采取有效的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控措施起到積極的借鑒作用。

綜合來看，美國政府價格支持政策與風(fēng)險管理市場分別為農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險提供政策性與市場性轉(zhuǎn)移機(jī)制，兩種機(jī)制相互補(bǔ)充，構(gòu)成美國多元化的農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理體系，對保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著深遠(yuǎn)的影響。

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策在美國農(nóng)業(yè)法案體系中占據(jù)重要地位，并跟隨歷次農(nóng)業(yè)法案的調(diào)整而發(fā)展演變，是美國政府向其重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供的政策性價格保護(hù)。美國現(xiàn)行《2008年農(nóng)業(yè)法案》中價格風(fēng)險管理的相關(guān)政策主要有銷售援助貸款與貸款差額補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼和平均收入補(bǔ)貼選擇。其中，銷售援助補(bǔ)貼與貸款差額補(bǔ)貼自1933年羅斯福新政以來延續(xù)至今，是美國農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的基石，發(fā)揮了“最低保護(hù)價”的作用。反周期補(bǔ)貼于2002年農(nóng)業(yè)法案中設(shè)立，使特定農(nóng)作物生產(chǎn)者在有效價格低于目標(biāo)價格時獲得反周期補(bǔ)貼，有效價格等于該農(nóng)產(chǎn)品固定直接補(bǔ)貼率加上全國平均價格這兩者中的較高者。平均收入補(bǔ)貼選擇是2008年農(nóng)業(yè)法的新項(xiàng)目，它在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品全國實(shí)際收入及農(nóng)戶實(shí)際收入低于設(shè)定目標(biāo)時提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶可以參加這項(xiàng)以收入為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼項(xiàng)目以替代反周期補(bǔ)貼。[10]美國采用的一系列價格補(bǔ)貼政策有效地保護(hù)和提高了本國糧食的綜合生產(chǎn)能力，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和收入水平。產(chǎn)量的保障使得價格波動得到了有效控制，價格不至于受到供求變化的影響而產(chǎn)生劇烈變化，價格水平趨于穩(wěn)定。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理市場

價格干預(yù)政策的存在一定程度上扭曲了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，抑制了私人部門的創(chuàng)新，從根本上不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)利益。隨著干預(yù)政策的無效性顯現(xiàn)，美國政府開始關(guān)注市場性機(jī)制在價格風(fēng)險管理中的運(yùn)用，并致力于推動農(nóng)產(chǎn)品市場干預(yù)政策向強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理的政策轉(zhuǎn)變。美國農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理市場主要包括保險市場及農(nóng)產(chǎn)品衍生市場，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者可以通過這些市場將其面臨的價格風(fēng)險向各類市場參與者進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移。市場化價格風(fēng)險管理機(jī)制的功能發(fā)揮以風(fēng)險管理需求者的參與為前提，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理市場的利用會受到諸多因素的制約。例如，在存在農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的條件下，農(nóng)戶通常會利用價格政策替代市場化管理工具，使風(fēng)險管理市場無法獲得足夠的有效需求。又如，農(nóng)戶可能缺少利用這些市場的意識與技巧，甚至缺少必要的通訊條件而無法及時有效地獲得市場信息等等。盡管在市場風(fēng)險管理機(jī)制的運(yùn)行過程中遇到了諸多困難，美國政府依舊通過設(shè)立培訓(xùn)及風(fēng)險管理試點(diǎn)項(xiàng)目，向農(nóng)戶傳播風(fēng)險管理知識，幫助其積累市場交易的經(jīng)驗(yàn)等手段提升農(nóng)戶市場的參與能力，對市場參與率的提高產(chǎn)生了顯著的影響，使農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的期貨市場得以擴(kuò)大，在有效控制農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險上發(fā)揮了重要作用。

美國政策性與市場性機(jī)制并存的農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理體系為農(nóng)戶提供了多樣化的價格風(fēng)險管理選擇，對穩(wěn)定美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。隨著我國小宗農(nóng)產(chǎn)品價格波動的加大，借鑒美國農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)刻不容緩。我國既需要完善價格支持政策，同時也應(yīng)重視市場化機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理中的運(yùn)用。只有兩者兼顧、統(tǒng)一執(zhí)行，逐步建立起政策性與市場機(jī)制并存的農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險管理體系，才能為穩(wěn)定農(nóng)戶收益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

四、對策建議

（一）建立補(bǔ)貼機(jī)制和儲備機(jī)制以擴(kuò)大生產(chǎn)，保證小宗農(nóng)產(chǎn)品的供給

首先，推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。像抓糧食生產(chǎn)一樣，抓“菜籃子”生產(chǎn)，改變糧食生產(chǎn)中“重主輕雜”、“重糧抑經(jīng)”的觀念，完善相關(guān)扶持和鼓勵政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有主糧種植面積的同時加大對大蒜、綠豆等小宗農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜生產(chǎn)的扶持力度，考慮將大蒜、綠豆等小品種農(nóng)產(chǎn)品納入到農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策中來，在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立國家供應(yīng)基地，保證其種植面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)小宗農(nóng)產(chǎn)品的儲備。目前，我國只有針對稻谷、大豆、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的收儲制度，尚沒有將綠豆、大蒜等小宗農(nóng)產(chǎn)品納入其中。雖然這些小宗農(nóng)產(chǎn)品所占權(quán)重不大，但農(nóng)產(chǎn)品的價格聯(lián)動性比較強(qiáng)，小品種的漲跌也可能帶動農(nóng)產(chǎn)品整體變化。因此，可以考慮將收儲制度擴(kuò)大到小宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。通過國際與國內(nèi)兩種資源的利用，對由于旱災(zāi)引起可能造成大減產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有針對性的專項(xiàng)儲備，以保證小宗農(nóng)產(chǎn)品的有效儲備與充足供給，在市場價格出現(xiàn)巨大波動后就能夠靠儲備拋售來平抑物價，增強(qiáng)政府對小宗農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控能力。事實(shí)上，由于小宗農(nóng)產(chǎn)品總量小，稍作儲備，就可以達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

（二）改變生產(chǎn)模式，從小農(nóng)生產(chǎn)到農(nóng)戶抱團(tuán)經(jīng)營、合作發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是以家庭為生產(chǎn)、生活單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。眾所周知，規(guī)模過小且過于分散的農(nóng)戶很難實(shí)現(xiàn)與千變?nèi)f化的大市場有效接軌，分散的農(nóng)戶經(jīng)營很難避免盲從跟風(fēng)的市場行為。改變分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式，就是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路。將分散的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶組織起來，共同開展經(jīng)濟(jì)互助與合作。農(nóng)戶將各自的資源組合到一起，以一個規(guī)模較大的市場主體的形式出現(xiàn)時，就可以實(shí)現(xiàn)信息共享，也有條件組織對市場信息進(jìn)行充分的收集和處理，從而為經(jīng)營決策提供可靠依據(jù)。市場主體增強(qiáng)了理性，整個市場必然會顯現(xiàn)出理性，市場就會更多地呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，從而避免價格大起大落。與此同時，專業(yè)合作社可以增強(qiáng)議價能力和市場風(fēng)險承受能力，其可以繞過中間商，直接與終端銷售渠道聯(lián)系，這樣可以有效地減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時披露信息，嚴(yán)厲打擊惡意炒作等違法行為

首先，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注，加強(qiáng)商品供求監(jiān)測、信息發(fā)布和價格監(jiān)督檢查，同時建立科學(xué)快速的反應(yīng)機(jī)制，綜合運(yùn)用工商、物價、財(cái)政、稅收、質(zhì)檢、金融等手段，嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品囤積居奇、哄抬價格等違法行為，對串通漲價、價格壟斷等行為要嚴(yán)格按照《價格法》等相關(guān)法律法規(guī)加以遏制和打擊。這就要求各級主管部門在加強(qiáng)打擊力度時做到嚴(yán)格把關(guān)，注意區(qū)分成本推動正常轉(zhuǎn)嫁與借機(jī)哄抬價格的界限、區(qū)分企業(yè)自主定價與串通漲價的界限、區(qū)分價格信息服務(wù)與操縱價格的界限等。政府還要注意整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場，對交易價格嚴(yán)重偏離現(xiàn)貨市場、沒有現(xiàn)貨資源依托、交易規(guī)模過小、投機(jī)性嚴(yán)重等行為，堅(jiān)決予以取締。同時，對進(jìn)出農(nóng)產(chǎn)品的大筆資金要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，對惡意收購者進(jìn)行必要的打擊，防止過量的囤積行為發(fā)生。尤其應(yīng)該加強(qiáng)對于那些打著“三農(nóng)”幌子進(jìn)行投資的國際資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，防止其掌握我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，并進(jìn)行投機(jī)炒作。除了加強(qiáng)監(jiān)管力度之外，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善自身職能，一方面通過權(quán)威的信息發(fā)布平臺，將各地各種農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量、銷售量等情況及時向社會發(fā)布，另一方面，可出臺相關(guān)政策，在稅收優(yōu)惠、貸款融資等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，疏堵并舉，進(jìn)一步拓寬民間資本投資渠道，有效疏導(dǎo)和化解游資集中于農(nóng)產(chǎn)品的矛盾，提高政府引導(dǎo)和調(diào)控游資的能力。

（四）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，建立健全風(fēng)險防范機(jī)制

美國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個健康的期貨市場能夠起到引導(dǎo)市場預(yù)期、減緩價格波動的效果。由于農(nóng)產(chǎn)品期貨價格是具有權(quán)威性的真實(shí)價格，代表了所有市場參與者對未來農(nóng)產(chǎn)品價格的預(yù)期，這種價格通過大眾傳播媒介傳送，可以使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者得到不同時期各類期貨價格，從而使市場調(diào)節(jié)由“事后”變?yōu)椤笆虑啊?，由“盲目”變?yōu)椤坝械姆攀浮薄液娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以據(jù)此隨時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各生產(chǎn)要素的配置比例，使農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)保持動態(tài)優(yōu)勢，并在宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理地進(jìn)行資源配置。同時，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，促使供求銜接更加合理，期貨市場競爭形成的價格作為基準(zhǔn)價格，使生產(chǎn)者對產(chǎn)品的盈利和市場需求有了基本把握，銷售有了保證，需求者也可依據(jù)基準(zhǔn)價格確定自己的購買規(guī)模。這就有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的長期供求關(guān)系。因此，我國要盡早建立小宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，利用期貨這一現(xiàn)代高端手段來改造低端行業(yè)，真正使小宗農(nóng)產(chǎn)品市場由原來只進(jìn)行現(xiàn)貨買賣這“一條腿”走路，成為現(xiàn)貨、期貨一起賣，“雙腿”走天下。

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Study on the Price Control of Small-volume Agricultural Products Based on the Cobweb Model.

BAI Yan-feng YE Fei

In recent years,the price of large-volume agricultural products has risen substantially,which drew attention from all social circles.There are many reasons that could lead to this abnormal price volatility,among which the hot money speculation,the lack of macro-control efforts,the imbalance between supply and demand caused by cobweb model and natural disasters are the leading ones.In order to improve the pricing mechanism of large-volume product market,government should on one hand increase the intensity of supervision as well as the policy guidance to maintain the market supply,and on the other hand,establish the market adjustment mechanism and improve the risk management system.

large-volume agricultural product;price regulation;cobweb model

F304.2

A

1673-8616（2011）03-0041-06

2011-01-22

白彥鋒，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所副所長，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授、博士、碩士生導(dǎo)師（北京，100081）；葉菲，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長助理（北京，100081）。

[責(zé)任編輯：李君安]