河南師范大學(xué) 葛傳勇

［本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)委托研究項(xiàng)目“高等教育債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因、性質(zhì)及對(duì)策”（2009-WT-001）、河南省政府決策研究招標(biāo)課題“教育投入與需求對(duì)河南省政府決策的啟示研究”（B334）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“普通高等院校教育投入需求測(cè)算模型”（10YJA880157）的階段性研究成果］

一、教育投入差量與教育成本差量的概念

（一）教育投入差量的概念 教育投入差量是指教育投入實(shí)際與教育投入目標(biāo)之間、不同區(qū)域的同類(lèi)教育之間或者同一區(qū)域的同類(lèi)學(xué)校之間的教育投入差異數(shù)量。教育投入差量可分為標(biāo)準(zhǔn)差量、比較差量。標(biāo)準(zhǔn)差量是指財(cái)政實(shí)際投入與標(biāo)準(zhǔn)投入的差量，如將GTP的4%作為財(cái)政教育投入目標(biāo)與實(shí)際財(cái)政教育投入進(jìn)行比較從而計(jì)算出教育投入標(biāo)準(zhǔn)差量。比較差量是指區(qū)域之間或者校際之間教育投入的差異數(shù)量，如將我國(guó)的教育投入與世界平均投入進(jìn)行比較計(jì)算出的教育投入差量；將不同地區(qū)或者同一地區(qū)內(nèi)的同類(lèi)學(xué)?；蛘呦嗤瑢?zhuān)業(yè)的教育投入進(jìn)行比較計(jì)算出的教育投入差量。

（二）教育成本差量的概念 教育成本差量指為完成既定的教育目標(biāo)的最低質(zhì)量保障成本與實(shí)際教育支出成本的差異數(shù)量。教育成本差量與教育投入差量密切相關(guān)，教育投入不足必將導(dǎo)致實(shí)際教育支出成本小于最低質(zhì)量保障成本。教育成本差量的計(jì)算應(yīng)依教育發(fā)展規(guī)劃、教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)為依據(jù)。

二、教育投入差量與教育成本差量的研究意義

（一）理論意義 教育投入與教育成本都屬于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)或教育財(cái)政學(xué)的研究范疇，然而無(wú)論教育經(jīng)濟(jì)學(xué)或者教育財(cái)政學(xué)都是在二次世界大戰(zhàn)以后逐步興起的邊緣學(xué)科，傳入我國(guó)也只有30多年的時(shí)間。我國(guó)對(duì)教育投入的研究大都偏重于宏觀統(tǒng)計(jì)研究或宏觀比較研究，對(duì)教育成本的研究大都偏重于成本的分類(lèi)與分?jǐn)?，而?duì)教育投入實(shí)際需求及教育最低質(zhì)量保障成本的研究存在缺失，因此對(duì)教育投入、教育成本的理論研究還有待于向深度與廣度延伸。教育投入差量概念的提出將教育投入研究的視角延伸到對(duì)教育投入滿(mǎn)足度評(píng)價(jià)的領(lǐng)域，而教育差量成本則是對(duì)教育投入滿(mǎn)足度的具體的直觀的體現(xiàn)。

（二）實(shí)際意義 研究的實(shí)際意義如下。

其一，強(qiáng)化教育舉辦者對(duì)教育投入的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育投入需求一直是一個(gè)糊不清的問(wèn)題，并由此產(chǎn)生了不該出現(xiàn)的嚴(yán)重的教育債務(wù)問(wèn)題。如果按照20世紀(jì)末教育財(cái)政教育投入應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在1999年～2008年的時(shí)期內(nèi)，財(cái)政教育投資缺口為13794.19億元，是目前公開(kāi)的高等院校大約5千億貸款數(shù)據(jù)的2倍以上，如果扣除貸款利息累積形成的貸款，高等院校實(shí)際能用的貸款可能僅占財(cái)政教育投入缺口的三分之一。因此，將教育投入差量與教育成本差量的研究有利于強(qiáng)化教育舉辦者對(duì)教育投入應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將教育投入落實(shí)到位。

其二，減少財(cái)政教育投入預(yù)算彈性空間。由于缺乏硬性約束機(jī)制，我國(guó)教育財(cái)政投入彈性很大。1993年《教育發(fā)展綱要》就提出在20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總支出的比例達(dá)到4%的目標(biāo)，近20年來(lái)，雖然我國(guó)教育已發(fā)生天翻地覆的變化，但教育4%仍是國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。不僅國(guó)家教育實(shí)際財(cái)政教育投入與財(cái)政教育投入目標(biāo)差距大，而且全國(guó)各地區(qū)之間的教育財(cái)政投入也極不平衡。2008年“全國(guó)高等教育預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)3235.89元，北京為15418.40元，湖北省則為1031.00元，北京市約為湖北省的15倍。2008年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市各類(lèi)學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的差距為6～8倍?！?/p>

通常各級(jí)政府及政府財(cái)政部門(mén)往往以本級(jí)政府教育財(cái)政支出占經(jīng)常性財(cái)政支出的比例來(lái)表示對(duì)教育投入的努力程度，而教育投入差量從另一個(gè)側(cè)面將政府對(duì)教育投入的差距表示得十分清楚；教育成本差量則揭示出由于教育投入不足而導(dǎo)致的缺口。公開(kāi)的教育投入差量、教育成本差量的研究數(shù)據(jù)，必然會(huì)使決策者感受到壓力與危機(jī)，從而促使決策者對(duì)教育投入的重視、提高教育投入預(yù)算的科學(xué)性、減少預(yù)算彈性空間。

其三，提高教育績(jī)效考核的公平性、科學(xué)性。近年來(lái)，教育投入效率日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，教育績(jī)效考核也在各地逐步興起。教育績(jī)效考核的最重要基礎(chǔ)是事權(quán)與物權(quán)的結(jié)合，但在績(jī)效考核中，一般只重視投入與產(chǎn)出的表象，并不關(guān)注投入與產(chǎn)出的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，其結(jié)果必然造成產(chǎn)出的低質(zhì)量或者投入效率低下。而教育投入差量與教育成本差量研究恰巧關(guān)注的是物權(quán)與事權(quán)的匹配（亦即投入與產(chǎn)出的匹配），因此能夠提高教育績(jī)效考核的公平性、科學(xué)性。

三、教育投入差量與教育成本差量的計(jì)算

（一）教育投入差量的計(jì)算 具體內(nèi)容如下：

其一，教育投入標(biāo)準(zhǔn)差量的計(jì)算。盡管4%是在20世紀(jì)末就應(yīng)達(dá)到的教育投入標(biāo)準(zhǔn)，仍將4%作為現(xiàn)在的教育投入標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，但在我國(guó)當(dāng)前缺乏教育投入具體標(biāo)準(zhǔn)的情況下，以占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%作為教育投入標(biāo)準(zhǔn)依然具有權(quán)威性、時(shí)效性。本級(jí)財(cái)政教育投入標(biāo)準(zhǔn)差量=本級(jí)財(cái)政教育實(shí)際投入-4%*本級(jí)財(cái)政GDP。教育投入標(biāo)準(zhǔn)差量直接反映出財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)撥未撥的信息。

其二，教育投入比較差量的計(jì)算。教育投入比較差量=本地本級(jí)教育學(xué)生數(shù)量*（本地本級(jí)生均教育經(jīng)費(fèi)-比較對(duì)象的本級(jí)生均教育經(jīng)費(fèi)）。生均教育經(jīng)費(fèi)=財(cái)政生均教育撥款 +生均學(xué)費(fèi)收入+生均社會(huì)捐助。在學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)受制于政策限制，社會(huì)教育捐助數(shù)量較少的情況下，教育投入比較差量能夠?qū)捒趶降谋容^政府對(duì)教育投入的努力程度。

（二）教育成本差量的計(jì)算 由于專(zhuān)業(yè)特色及發(fā)展階段不同，各學(xué)校的教育發(fā)展目標(biāo)不同，教育成本差量的研究應(yīng)以學(xué)校教育成本差量為基礎(chǔ)。學(xué)校教育成本差量=∑（項(xiàng)目實(shí)際成本-項(xiàng)目質(zhì)量最低保障成本）。本級(jí)教育成本差量=∑學(xué)校本級(jí)教育成本差量。學(xué)校教育成本差量即可以是某一項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束的全部差量，如某學(xué)院化工專(zhuān)業(yè)2006級(jí)學(xué)生生均四年全部試驗(yàn)費(fèi)差量；也可以是某一時(shí)期的項(xiàng)目差量，如某外國(guó)語(yǔ)學(xué)院2006級(jí)大學(xué)一年級(jí)生均外籍教師工資差量。

袁連生教授提出教育成本計(jì)量主要有三種方法：統(tǒng)計(jì)調(diào)查法，會(huì)計(jì)調(diào)整法和會(huì)計(jì)核算法。教育成本差量中的項(xiàng)目實(shí)際成本應(yīng)主要適應(yīng)于會(huì)計(jì)調(diào)整法和會(huì)計(jì)核算法，而項(xiàng)目質(zhì)量最低保障成本則主要適應(yīng)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查法、估算法。在計(jì)算固定資產(chǎn)成本差量時(shí)，為避免支出的不均衡影響，應(yīng)以大學(xué)四年作為項(xiàng)目期間，以損耗折舊費(fèi)、實(shí)際維修維護(hù)支出作為成本支出（不以實(shí)際采購(gòu)支出作為成本）。

項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生成本容易通過(guò)會(huì)計(jì)手段獲取，項(xiàng)目質(zhì)量最低保障成本的獲取則比較復(fù)雜。例如某化工學(xué)院化工專(zhuān)業(yè)2006學(xué)生大學(xué)四年實(shí)驗(yàn)教學(xué)的項(xiàng)目質(zhì)量最低保障成本包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及維護(hù)成本，實(shí)驗(yàn)材料消耗成本、水電費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)教師工資費(fèi)用、辦公及管理費(fèi)用等。實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及維修維護(hù)成本的計(jì)算，首先要列出培養(yǎng)合格化工專(zhuān)業(yè)的本科生需要的設(shè)備儀器清單，然后根據(jù)設(shè)備的特點(diǎn)、當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格及折舊年限，計(jì)算出折舊費(fèi)用、維修維護(hù)費(fèi)用。而實(shí)驗(yàn)材料消耗成本、水電費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)教師工資費(fèi)用、辦公及管理費(fèi)用的計(jì)算需要根據(jù)實(shí)驗(yàn)課的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)驗(yàn)分組等情況計(jì)算。在計(jì)算過(guò)程中，不僅要綜合權(quán)威專(zhuān)家、教授、資深實(shí)驗(yàn)教師的意見(jiàn)，還需要廣泛的市場(chǎng)調(diào)查。

［1］劉澤云：《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，華東師范大學(xué)出版社2008年版。