白 崢

(成都匯錦水業(yè)發(fā)展有限公司,四川成都 610031)

0 引 言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系法制化建設(shè)的推進(jìn),市場調(diào)節(jié)機(jī)制日臻完善,但同時,社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境也越來越復(fù)雜,企業(yè)經(jīng)營面對風(fēng)險與機(jī)遇并存的市場.如何揚長避短,從容地應(yīng)對各類風(fēng)險,駕馭復(fù)雜的局面,贏得市場的認(rèn)可和選擇,是建筑行業(yè)施工企業(yè)必須認(rèn)真思考并付諸實踐的重要問題.管理是企業(yè)生存和發(fā)展的永恒主題,而強化以合同管理為主線的各項企業(yè)管理工作,不失為建筑行業(yè)施工企業(yè)立于不敗的有效手段.針對目前建筑市場的實際狀況,施工企業(yè)的經(jīng)營效益必定與其合同管理水平的高低緊密相關(guān).簽訂一份好的合同,是建筑行業(yè)施工企業(yè)做好合同管理的基礎(chǔ).合同管理是工程項目管理的核心,是施工企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在.對施工企業(yè)而言,建筑工程合同管理始于資格預(yù)審,終于辦理完畢最終支付證書.我們在在合同管理工作實踐中認(rèn)識到,施工企業(yè)必須善于發(fā)現(xiàn)問題,尋找產(chǎn)生問題的根源,并提出相應(yīng)治理策略,以維護(hù)自身的合法權(quán)益,從而為企業(yè)爭取良好的經(jīng)濟(jì)效益.

1 施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性

建筑行業(yè)施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動,都必須根據(jù)工程承包合同來進(jìn)行.沒有建筑工程合同,施工企業(yè)就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動,而合同一經(jīng)簽訂,施工企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的規(guī)范之中.目前,建筑行業(yè)施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等,也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的,其對內(nèi)對外的合同關(guān)系,不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致.也就是說,所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容,就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標(biāo)的分解與落實.這就使得建筑行業(yè)施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和范圍都不同于其他企業(yè),而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理體系.

從我們的實際操作經(jīng)驗來看,有些施工企業(yè)正是缺乏對建筑工程合同管理的深刻認(rèn)識,忽略了建筑工程合同管理的監(jiān)督和落實,從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了其原有的市場份額而陷入經(jīng)營困境,步履艱難.

2 施工企業(yè)合同管理工作存在的問題

2.1 法律意識淡薄,合同不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、甚至無效

《建筑法》明確規(guī)定:“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”.建筑工程中,不少承、發(fā)包雙方,由于法律意識淡薄,不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立,或訂立的合同很不規(guī)范,甚至簽訂違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的無效合同,而無效合同是不受法律保護(hù)的.此外,在實際工作中,甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗,其訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生.例如,合同所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定,合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可,承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清,缺少工程變更、合同變更等處理程序,對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等.這些問題的存在,最終將導(dǎo)致建筑工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生.

2.2 忽視合同的嚴(yán)肅性,合同執(zhí)行流于形式

自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務(wù),是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則.建筑工程甲乙方不按合同辦事,不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約,必然導(dǎo)致工期不能按期交工,工程款不能按時撥付,致使合同管理流于形式.

2.3 缺乏健全的合同管理體系和制度

施工企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)不健全,合同管理缺乏規(guī)范化、法制化和科學(xué)化,對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力,特別是一些中小型施工單位,重視公關(guān)和預(yù)算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作,遇有工程簽約,便臨時抽調(diào)人員予以應(yīng)付,這些都將為日后的建筑工程經(jīng)濟(jì)糾紛埋下伏筆.

3 施工企業(yè)實施有效合同管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對目前建筑行業(yè)施工企業(yè)在合同管理工作存在的問題,就如何改進(jìn)工作,規(guī)范管理,規(guī)避風(fēng)險,提升效益,我們認(rèn)為施工企業(yè)需要把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié).

3.1 建立合同實施的保證體系

施工企業(yè)要建立合同實施的保證體系,應(yīng)設(shè)置專門的合同管理部門,在合同總體分析和細(xì)化分析的基礎(chǔ)上,將合同總體目標(biāo)分解到具體的工程活動中.同時,施工企業(yè)要建立報告和行文制度,工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度,這樣才能保證各工程活動有根有據(jù).此外,施工企業(yè)還要建立有效方便的文檔系統(tǒng),使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行,有利于及時正確地決策,而且在發(fā)生建筑工程糾紛時能及時地提供有力的證據(jù).

3.2 推行項目管理模式

在管理模式上,應(yīng)把施工企業(yè)作為利潤中心,項目經(jīng)理部作為成本中心,并以承包責(zé)任合同為紐帶,明確各自的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系.同時,本著“誰控制、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)、誰受益”的責(zé)任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機(jī)制,全面動態(tài)地管理工程項目.

3.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計

建筑工程施工階段是根據(jù)設(shè)計圖紙,投入人力、原材料、半成品、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實體的過程.施工方案不同,工期就會有所不同,所需機(jī)具也不同,發(fā)生的費用也會不同.對此,施工企業(yè)要做好優(yōu)化細(xì)化工作,編制出先進(jìn)、合理、高效的施工方案,均衡地安排各分項工程的進(jìn)度,并選擇最佳的項目施工組織,在最大可能滿足施工要求的同時,考慮其經(jīng)濟(jì)性、合理性.杜絕人、材、機(jī)的積壓、閑置、浪費發(fā)生.

3.4 注重合同風(fēng)險的規(guī)避和轉(zhuǎn)移

在施工過程中,時常會遇到三通一平不到位,無法按時開工,自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況,導(dǎo)致工程量的增減、工期的延長等導(dǎo)致合同發(fā)生變更.變更事件一旦發(fā)生或即將發(fā)生,施工企業(yè)要及時與相關(guān)單位辦理變更簽認(rèn)手續(xù),取得索賠依據(jù),把企業(yè)的損失減到最低限度.同時,把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風(fēng)險,通過與社會保險機(jī)構(gòu)簽訂保險合同化解部分風(fēng)險.

3.5 加強分包合同管理

施工企業(yè)合同管理人員在訂立分包合同時,要根據(jù)主合同的要求,充分考慮建筑工程的實際情況,劃清合同界面,明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù).同時,合同管理人員還需要建立分包合同檔案,對分包范圍和部位進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理.

社會組織來源于民間，不以營利為目的，其得以產(chǎn)生的原因正是人們基于需要、愛好和興趣。由于人們的需要、愛好興趣千差萬別，因此社會組織從事的活動內(nèi)容也千差萬別，于是社會組織具有多元性。

4 施工企業(yè)強化風(fēng)險意識,建立規(guī)避風(fēng)險的相應(yīng)措施

我國從2004年開始實施工程量清單計價,此為施工企業(yè)展示自身經(jīng)營管理水平提供了舞臺,同時也使其面對更大的的市場競爭風(fēng)險.

從傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價過渡到工程量清單計價,從表面上看是計價方式的改變,但從根本上看,是建筑市場價格屬性的變化,是由政府指導(dǎo)價屬性過渡為市場調(diào)節(jié)價之屬性.

4.1 清單計價模式下存在的風(fēng)險

4.1.1 法律、法規(guī)變化的風(fēng)險.

涉及工程造價的法律法規(guī)的變化,比如稅法規(guī)定的稅基、稅率的調(diào)整,各分類社會保險法規(guī)的繳費費基、費率的變化,都會給工程量清單計價帶來風(fēng)險.

4.1.2 工程量變動的風(fēng)險.

一項建設(shè)工程,項目決策越科學(xué)、前期準(zhǔn)備越充分、設(shè)計越周密,則工程實施中的工程量變動越小.實際工作中,或多或少都會發(fā)生工程量變動,無論這種變動是計算失誤造成的,還是設(shè)計變更引起的,都會給工程量清單計價帶來風(fēng)險.

4.1.3 計價要素市場價格波動的風(fēng)險.

工程量清單計價要素包括人工費、材料費、機(jī)械臺班費,它們是形成工程實體和與之相伴隨的技術(shù)措施項目的基礎(chǔ).市場決定要素的價格,風(fēng)險也就由此而生.市場價格波動頻率越高、幅度越大,清單計價的風(fēng)險也就越大.

4.1.4 管理成本控制力風(fēng)險.

工程量清單由分部、分項工程量清單和措施項目清單構(gòu)成,二者的構(gòu)成要素均包含管理費.企業(yè)管理成本控制力,取決于企業(yè)采用新材料、新技術(shù)、新工藝的程度和一般管理成本的水準(zhǔn),其能力的強弱,將直接影響到由此形成的管理費.

4.1.5 不可抗力風(fēng)險.

不可抗力事件往往是突發(fā)性的,是施工企業(yè)無法預(yù)測和避免的.這類事件一旦發(fā)生,不但會給工程量計價帶來風(fēng)險,還會給整個工程項目帶來風(fēng)險.

4.1.6 其他風(fēng)險.

由于施工企業(yè)自身的原因,在投標(biāo)報價時,出現(xiàn)清單漏項,或者對清單項目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確而伴隨的風(fēng)險.此外,在綜合單價確定時,沒有考慮施工現(xiàn)場的實際情況,理論與現(xiàn)實出現(xiàn)脫節(jié)的情況等.

由此可見,施工企業(yè)若想降低清單計價模式下的潛在風(fēng)險,必須認(rèn)真分析在此種模式下,施工合同履行期間可能遇到的問題并對其進(jìn)行認(rèn)真研究,把《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中,完善專用條款,增加合同的約束力.

4.2 風(fēng)險管理的重點

在工程量清單計價活動中,建筑行業(yè)施工企業(yè)須識別風(fēng)險,防控風(fēng)險并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險. 4.2.1 認(rèn)準(zhǔn)基準(zhǔn)日前后法律風(fēng)險的界定.

《08規(guī)范》明確了“基準(zhǔn)日”這一重要時點,即招標(biāo)工程的投標(biāo)截止日前28天和非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為截止日.基準(zhǔn)日前法律法規(guī)變化影響工程造價的,投標(biāo)人在投標(biāo)報價中應(yīng)包括其風(fēng)險,基準(zhǔn)日后風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān),即發(fā)包人應(yīng)按省級造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款.

4.2.2 合理地約定調(diào)整綜合單價工程量變動幅度.

《08規(guī)范》以強制性條文規(guī)定:“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分,其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”.可見,工程量變動的風(fēng)險責(zé)任主體是發(fā)包人.但是,在具體計價活動中,又存在兩種情況:一是既調(diào)量又調(diào)價,風(fēng)險在發(fā)包方;二是調(diào)量不調(diào)單價,即在合同約定的工程量變動幅度內(nèi)的,只調(diào)整工程量,不調(diào)整綜合單價.這樣,綜合單價所涉及的一切風(fēng)險均在施工單位了.因此,怎樣在合同中合理地約定“調(diào)整綜合單價的工程量變動幅度”尤為重要. 4.2.3 約定調(diào)整綜合單價的主要設(shè)備、材料價格波動幅度.

目前,建筑工程施工時,主要建筑材料、設(shè)備的市場價格波動發(fā)生頻率很高,其是主要的計價要素變動風(fēng)險.主要設(shè)備、材料價格包括兩個部分:一是“暫估價”部分,暫估價由招標(biāo)人提出,投標(biāo)人不做修改進(jìn)入綜合單價,將來無論誰采購,該價格以最終確認(rèn)價進(jìn)行調(diào)整,價差部分只計取規(guī)費和稅金.這樣,施工單位可避免價格波動風(fēng)險.二是,承包人自行采購的材料、設(shè)備,施工單位一定要充分地知曉并合理預(yù)測價格波動的風(fēng)險內(nèi)容和幅度,本著互利共贏的原則,與發(fā)包方溝通協(xié)商,在合同中明確地約定.

4.2.4 人工費價格風(fēng)險控制.

隨著社會勞動用工保障體系日漸完善和規(guī)范,勞動力市場日趨活躍,用工價格也在逐步上升.人工費是計價要素中最基本、最活躍的因素.建筑行業(yè)施工企業(yè)如何分擔(dān)人工費的市場價格波動風(fēng)險顯得十分重要.《08規(guī)范》明確,施工企業(yè)可按照省級建設(shè)主管部門不定期發(fā)布的人工工日綜合單價與基期人工工日綜合單價的價差,計入工程總價,不計入綜合單價.這樣,凡建設(shè)主管部門發(fā)布的人工工日綜合單價變動后的風(fēng)險涉及的直接費就由發(fā)包人承擔(dān),而施工單位只承擔(dān)間接費.

4.2.5 掌握綜合單價調(diào)整的可調(diào)因素.

《08規(guī)范》明確了綜合單價調(diào)整的5大可調(diào)因素,即清單項目特征描述不符、清單漏項、設(shè)計變更、非承包人原因的措施項目變更、非承包人原因的工程量增減超出合同約定的調(diào)整綜合單價的幅度,同時,《08規(guī)范》還具體規(guī)定了調(diào)整的辦法.

4.3 完善合同專用條款,避免工程結(jié)算風(fēng)險

在合同的執(zhí)行過程中,經(jīng)常會遇到上述的風(fēng)險和問題,掌握不好,最終將影響工程結(jié)算,影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益.施工企業(yè)一定要分析、認(rèn)清這些風(fēng)險因素發(fā)生的可能性,并制訂相應(yīng)的措施和解決辦法.在簽訂合同時,要根據(jù)法律法規(guī)、計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定,將問題和可能面臨的風(fēng)險,以及相應(yīng)的措施和解決辦法反映在合同專用條款中,加以約定,從而避免結(jié)算時的損失.

4.4 樹立索賠意識,降低風(fēng)險損失

施工企業(yè)合同管理人員樹立索賠意識是非常重要的.在充滿風(fēng)險的建筑市場中,索賠是建筑行業(yè)施工企業(yè)保護(hù)自身利益的一種方式,它是業(yè)主方、監(jiān)理工程師和承包方之間一項正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù),是一種以法律和合同為依據(jù)的正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求.施工企業(yè)要想在市場中立足,必須學(xué)會懂索賠、敢索賠、會索賠.

5 結(jié) 語

建筑行業(yè)施工企業(yè)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形勢下,加強合同管理工作十分重要.將合同管理貫穿于從投標(biāo)到工程竣工的全過程,既有利于合同目標(biāo)的實現(xiàn),又可使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益.為此,建筑行業(yè)施工企業(yè)要選擇適宜的合同管理組織結(jié)構(gòu),揚長避短,提高自身的合同管理的水平.簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的合同,是施工企業(yè)在合同管理工作中最基本的要求.在大量的工作實踐中,我們認(rèn)識到,既能堅持合同中的各項規(guī)定,又能做到靈活應(yīng)用,實現(xiàn)發(fā)包人與承包人的“雙贏”是建筑工業(yè)施工企業(yè)合同管理的最終目標(biāo).

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