王文波，張美蘭

（中共長春市委黨校 黨建教研部， 吉林 長春 130022）

中國共產(chǎn)黨成立90年來，一直旗幟鮮明地反腐敗，不論是在風雨如磐的民主革命時期，還是在治國理政的和平時期，我們黨一刻也沒有放松自身的廉政建設(shè)。中國共產(chǎn)黨正是靠清廉的力量，贏得了全國人民的衷心擁護和愛戴，從而聚集了強大的力量，帶領(lǐng)一支秋毫不犯的革命隊伍，從彎彎山道走入了歡聲雷動的北京城，繼而帶領(lǐng)全國人民不斷地從勝利走向勝利。

一、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的歷史軌跡

（一）新民主主義革命時期的反腐倡廉建設(shè)

新民主主義革命時期，年輕的黨長期受到各方面反動勢力的圍攻追堵，嚴峻的革命形勢下，黨內(nèi)的任何腐敗行為都將帶來滅頂之災。因此，當時我們黨高度重視反腐倡廉工作，并取得了顯著效果，純潔了革命隊伍，提升了黨在人民群眾中的威望。

共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初，就十分重視黨的清廉問題，隨著革命形勢的發(fā)展，黨員數(shù)量迅速增加，從1923年的400余人猛增到1925年的3萬余人。這樣不免混入一些思想不純、作風不正的分子，導致黨員質(zhì)量退化和極少數(shù)人貪污腐敗的現(xiàn)象。對此，黨中央于1926年8月向全黨發(fā)出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，嚴肅指出：“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機腐敗分子，均會跑到革命的隊伍中來，一個革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會使他的黨陷入腐化，不僅不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅決的清洗這些不良分子?！边@是中國共產(chǎn)黨歷史上頒布的第一個反腐敗文件，這表明了中國共產(chǎn)黨在幼年時期就十分注意防范腐敗思想對黨的侵蝕，通告對防止黨員官僚化起到了積極的作用。

中華蘇維埃時期，中國共產(chǎn)黨獲得了暫時的局部性執(zhí)政地位。隨著革命形勢不斷發(fā)展，中央革命根據(jù)地和紅軍的實力不斷增長和擴大，同時，貪污浪費、以權(quán)謀私、官僚腐化等腐敗現(xiàn)象在蘇區(qū)也時有出現(xiàn)。雖然為數(shù)極少，但其造成的不良影響和危害卻很大。因此，反對貪污浪費問題提上了臨時中央政府的議事日程。為此，在中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立僅3個月后，從1932年初到1934年秋，中央蘇區(qū)就開展了歷時兩年的懲腐肅貪運動，這是中共歷史上第一次較大規(guī)模的反腐運動，反對貪污浪費和反對官僚主義是這次運動的重點。1933年12月15日，由毛澤東簽署的、中央革命根據(jù)地蘇維埃政府發(fā)布的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》第二十六號訓令，對貪污的量刑標準做了具體的明確的規(guī)定。1932年5月9日，蘇維埃臨時中央政府成立后打響了懲治貪污腐化分子的第一槍，瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升被執(zhí)行槍決，這是中共反腐敗歷史上槍斃的第一個貪官。1934年2月13日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府最高法院判處左祥云死刑。這些舉措，對革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨中央始終保持著清醒的頭腦，采取了一系列有力措施，保持抗日民主政權(quán)的廉潔。1938年8月15日，為了更有力地打擊貪污行為，陜甘寧邊區(qū)政府公布《懲治貪污暫行條例（草案）》。1937年8月25日，中共中央在洛川召開政治局擴大會議，制定和通過了著名的《抗日救國十大綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)第4條規(guī)定:“改革政治機構(gòu)”，“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。”恰在此時，10月5日，發(fā)生了黃克功槍殺陜北公學女青年劉茜的案件，毛澤東當即表示同意高等法院的判決，處黃克功以極刑，并給審判長雷經(jīng)天寫信指出：“共產(chǎn)黨與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律。所以，不能不從嚴懲處?！庇纱耍?jīng)過各方面努力，到1939年底，陜甘寧邊區(qū)已成為全國最進步、最民主和最廉潔的地區(qū)，在邊區(qū)真正做到了“只見公仆不見官”。

解放戰(zhàn)爭時期，以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人在與國民黨進行軍事斗爭的同時，也在解放區(qū)和自身內(nèi)部進行了卓有成效的反腐倡廉建設(shè)，為奪取新民主主義革命的最后勝利，建立新中國奠定了堅實的基礎(chǔ)。這一時期恢復了抗戰(zhàn)期間停設(shè)的人民監(jiān)察機構(gòu)，頒布了新立修訂的懲貪法規(guī)，如《東北解放區(qū)懲治貪污條例》（1947年5月）、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》(1948年1月)、《修正淮海區(qū)懲治貪污罪行條例》、《蘇北區(qū)獎勵節(jié)約，懲治貪污暫行條例》（1949年9月）。1949年3月5日至13日，在即將奪取全國勝利這個關(guān)系黨和國家命運的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，毛澤東在黨的七屆二中全會上莊嚴地向全黨發(fā)出了警告：要警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊?！皠?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”①在“兩個務(wù)必”的精神感召下，中國共產(chǎn)黨人抵住誘惑，廉潔自律，以其清廉的形象，贏得了全國人民的愛戴和擁護。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的反腐倡廉建設(shè)

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨的各級組織和廣大黨員干部以及政府工作人員，大多數(shù)都能夠牢記黨的七屆二中全會的告誡，清正廉潔，勤政務(wù)實。但也有極少數(shù)干部進城后面對花花世界，背棄理想，貪圖享受，開始放縱自己，經(jīng)不起“糖衣炮彈”的侵襲，受賄享樂，貪污腐敗。在資產(chǎn)階級的腐蝕下，黨和國家機關(guān)內(nèi)一部分意志薄弱者被拉下了水。為此，1951年4月至1954年春，進行了建國后第一次整黨運動。全國共有41萬名不合格黨員被開除出黨或被勸告退黨，純潔了黨的組織和隊伍。同時，針對黨政機關(guān)內(nèi)部存在的貪污、浪費、官僚主義現(xiàn)象，1952年底到1952年6月，黨中央發(fā)動了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，通過新中國成立后第一次大規(guī)模的反腐敗斗爭，查出大量貪污分子，追回不少貪污錢物，挽回了國家的經(jīng)濟損失，對當時防止腐敗現(xiàn)象的滋生起了很大的威懾作用。

十年社會主義建設(shè)時期，黨內(nèi)清正廉潔的傳統(tǒng)依然得到較好的保持。廣大黨員、干部與人民同舟共濟，艱苦奮斗，渡過了異常艱苦的三年經(jīng)濟困難時期。從1962年至1965年發(fā)動了社會主義教育運動，又叫“四清”運動，這是建國后第二次大規(guī)模的反腐敗斗爭。雖然這次斗爭受到了“左”傾思想的干擾，但還是較好地抑制了當時黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮了明顯的調(diào)控作用。

（三）改革開放時期的反腐倡廉建設(shè)

黨的十一屆三中全會標志著我國進入改革開放新的歷史時期，改革開放促進了經(jīng)濟的發(fā)展，同時也出現(xiàn)了商品經(jīng)濟的負效應(yīng)，在帶給人們物質(zhì)財富的同時，也深刻影響著人們的思想觀念和價值取向。面對風起云涌的開放浪潮，五光十色的外部世界，有的人心亂了，黨風廉政出現(xiàn)問題，社會文明出現(xiàn)滑坡，有些黨員干部開始腐化變質(zhì)。對此，鄧小平高瞻遠矚，提出了“兩手抓、兩手都要硬”的反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，這個戰(zhàn)略方針在內(nèi)容上很好地借鑒了我黨第一代領(lǐng)導集體的核心毛澤東的廉政思想，是對毛澤東一貫堅持倡導的“拒腐防變”戰(zhàn)略方針的繼承和發(fā)展。此后，以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導集體更明確指出，反腐敗斗爭是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。1993年8月，江澤民在中央紀委第二次全會上首次提出以“標本兼治、綜合治理”為文字表述的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，成為反腐敗工作從以治標為主向標本兼治方向邁進的標志，表明中國的反腐敗斗爭已經(jīng)進入一個新的階段。江澤民提出的“標本兼治、綜合治理”反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以及“從源頭上預防和治理腐敗”的一系列方法、措施，有效推進了反腐倡廉工作的健康發(fā)展。在治標工作方面，繼續(xù)保持了反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢；在治本方面，從源頭上預防和治理腐敗的工作力度明顯加大。“標本兼治、綜合治理”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，對反腐倡廉理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新起到了承上啟下的重要作用。進入新世紀以來，以胡錦濤為核心的新的中央領(lǐng)導集體，對反腐倡廉工作投入了更多的時間和精力，不斷推進防腐與反腐的制度創(chuàng)新工作，提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針?！皯头啦⑴e、注重預防”是對十六大提出的“標本兼治、綜合治理”方針的繼承與發(fā)展。2004年9月，黨的十六屆四中全會站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進一步指出：“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！痹凇皹吮炯嬷巍⒕C合治理”文字表述的基礎(chǔ)上，首次增加了“懲防并舉、注重預防”的文字表述，并再次強調(diào)了“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”迫切要求。提出從源頭上防治腐敗工作，標志著我國反腐倡廉建設(shè)進入了新的發(fā)展階段，并把反腐倡廉建設(shè)列入黨的五大建設(shè)之一。

2005年1月，按照黨中央決定和胡錦濤講話要求，歷經(jīng)近一年時間，由中央紀委牽頭起草的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，先后經(jīng)中央紀委常委會和中央政治局全體會議審議通過，并以中共中央名義正式發(fā)布。《實施綱要》明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務(wù)和基本要求，并把“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”確定為反腐倡廉指導思想內(nèi)容之一?！秾嵤┚V要》是指導新時期深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的大綱，標志著我國反腐倡廉工作開始跨入一個新階段。

二、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)對我們的深刻啟示

（一）以教育為基礎(chǔ)，構(gòu)建反腐倡廉的思想文化根基

思想是行為的先導。腐敗的產(chǎn)生起源于精神的墮落，大多數(shù)腐敗墮落之徒，都是先在思想上蛻化變質(zhì)，然后才在行為上進行腐敗，歸根結(jié)底是世界觀出了問題，理想信念動搖、世界觀發(fā)生扭曲、拜金主義、享樂主義和極端個人主義滋長，必然導致生活目標的混亂和行為上的奢侈腐化。所以，反腐敗要從思想教育開始，這是第一道防線，它的作用是通過道德教化和法制教育，使人從思想上不想犯罪，即解決“不想貪”的問題，因而也是預防腐敗的最佳境界，是從根本上解決問題的反腐敗措施。加強思想政治教育工作是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。毛澤東指出：“掌握思想教育是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。”②鄧小平根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實的要求也多次強調(diào)：“改善社會風氣要從教育入手。”“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題?！苯瓭擅褚仓赋?，懲治腐敗，最基本的要靠教育。要教育各級黨員領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)、模范地實踐以八榮八恥為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

（二）以制度為保證，創(chuàng)新反腐倡廉的體制

有人曾經(jīng)說過：良好的制度，是防止悲劇最有效的途徑和最可靠的安排。胡錦濤同志在黨的十七大報告中曾經(jīng)指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)。”這是中國共產(chǎn)黨對我國反腐倡廉建設(shè)歷史經(jīng)驗的總結(jié)與深化。我黨歷來重視廉政制度建設(shè)。早在民主革命時期，就制定了一系列的反腐倡廉相關(guān)制度；新中國成立后，在歷史方位發(fā)生重大改變的情況下，制定并完善了廉政建設(shè)的各項制度。改革開放后，在總結(jié)經(jīng)驗汲取教訓的基礎(chǔ)上，面對新的形勢、任務(wù)和要求，進一步制定了一系列有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定和文件。這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布與實施，對于從源頭上治理腐敗的滋生，加強黨風廉政建設(shè)起了很好的作用，在黨內(nèi)外產(chǎn)生了積極的重要影響。當前存在的腐敗現(xiàn)象在很大程度上仍帶有體制性腐敗的特點，制度上的缺陷為腐敗的不斷蔓延提供了可乘之機。依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑，我們要把反腐倡廉寓于各項政策法規(guī)和管理措施之中，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)和全部過程，圍繞反腐敗斗爭的需要建立健全社會主義法制，特別是要加強廉政的預防性立法建設(shè)，通過建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范從政行為，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的規(guī)范和保障作用，形成用制度規(guī)范工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化水平。

（三）以監(jiān)督為關(guān)鍵，確保執(zhí)政權(quán)力的正確行使

中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)過程中高度重視對黨和政府及其工作人員進行多層次、多方位的廣泛監(jiān)督。早在1945年，毛澤東同志在黃培炎先生關(guān)于政權(quán)興亡“周期律”的那次著名談話中就講到：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！雹鄹瘮栴}產(chǎn)生的一個重要原因是監(jiān)督機制形同虛設(shè)，要解決腐敗問題，亟需建立有效的監(jiān)督體制，強化對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，明確監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和重點部位，特別是加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強對財務(wù)資金運行的監(jiān)督。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。我們要不斷加大監(jiān)督力度，通過不懈的努力，做到關(guān)口前移、過程監(jiān)控，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權(quán)力運行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。

（四）以懲治為手段，加大對腐敗分子的震懾作用

反腐敗的最后一道防線是懲處。懲處是腐敗行為應(yīng)該付出的代價。懲處的程度如何，直接關(guān)系到腐敗的成本。要提高腐敗成本，就必須加重懲處力度。建國初期，處決了劉青山、張子善后，在黨內(nèi)外起到了巨大的震懾和教育作用，當時毛主席就指出，只有殺了劉青山、張子善，才能挽救無數(shù)個具有劉青山、張子善傾向的人。改革開放后面對腐敗現(xiàn)象有所滋長的態(tài)勢，鄧小平嚴肅指出：“一九五二年殺了兩個人，一個劉青山，一個張子善，起了很大作用。現(xiàn)在只殺兩個起不了那么大作用了，要多殺幾個，這才能真正表現(xiàn)我們的決心?！雹茉?000年1月14日中紀委第四次全會上，江澤民同志也指出：“為了保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，為了教育、愛護和警醒廣大干部，為了維護法紀的尊嚴，對敢于無視法紀、違法犯罪的干部，必須用重典。不論是誰，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的重判，該殺的堅決殺，決不手軟。否則，腐敗之風剎不住，也難以服眾?！奔哟髮Ω瘮》肿拥膽吞幜Χ?，一是能夠起到打擊、震懾和警誡腐敗分子作用；二是能夠起到教育國家工作人員和人民群眾的作用；三是能夠充分彰顯中國共產(chǎn)黨堅決反對腐敗的決心和態(tài)度。所以，我們要進一步加大懲處腐敗力度，把嚴懲腐敗作為進一步端正黨風和干部作風的重要手段，依紀依法嚴查各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，以嚴明的黨紀政紀取信于民。

［注 釋］

①參見《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社1991年版，第1095頁。

②參見《毛澤東在西柏坡會議上的報告》，1949年3月5日。

③參見黃炎培《延安歸來》第二篇《延安五日記》。

④參見《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第153頁。