周知民

（中共吉林省委黨校， 吉林 長(zhǎng)春 130012）

中共十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》最引人注目也是最重要的信息，是提出了未來(lái)五年我國(guó)科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化?！督ㄗh》的目標(biāo)緊扣科學(xué)發(fā)展的時(shí)代主題，政策導(dǎo)向十分明確，目標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，政策措施切實(shí)可行；《建議》反映了黨中央新的政治共識(shí)，表達(dá)了全社會(huì)新的社會(huì)共識(shí)，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握《建議》的科學(xué)判斷：“發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)上明確指出：“綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！蹦敲?，怎樣理解這個(gè)判斷呢？

溫家寶總理在對(duì)《建議》的說(shuō)明中明確提出：“‘十二五’時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇?！边@“三個(gè)時(shí)期”的概括集中體現(xiàn)了黨中央對(duì)“十二五”期間我們國(guó)家歷史方位的科學(xué)判斷。

第一個(gè)科學(xué)判斷：“關(guān)鍵時(shí)期”。這個(gè)“關(guān)鍵時(shí)期”，具體就是“全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期”。為什么這么講呢？大家知道，鄧小平在1979年會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)，第一次用“小康之家”四個(gè)字來(lái)描述我國(guó)現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)和藍(lán)圖。從此，“小康”、“小康社會(huì)”、“小康生活”、“小康水平”等，就成了中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要概念。1982年9月，黨的十二大正式提出到20世紀(jì)末要使人民生活達(dá)到小康水平。1987年，黨的十三大在確認(rèn)鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略時(shí)，正式把實(shí)現(xiàn)“小康”作為第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，也就是到2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活要達(dá)到小康水平。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，第十個(gè)“五年計(jì)劃”建議的表述是“人民生活總體上達(dá)到小康水平”。而黨的十六大再次提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會(huì)，這個(gè)目標(biāo)既體現(xiàn)了對(duì)階段性發(fā)展的科學(xué)評(píng)估，也是更好落實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略的重大步驟。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民10年努力奮斗，我國(guó)綜合國(guó)力已大為增強(qiáng)，我國(guó)不僅邁入世界中等收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)總量在世界的排序也不斷前移；我國(guó)人民的生活已大為改善，2010年人均GDP比2000年翻一番的目標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)，我們已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上?，F(xiàn)在離全面建成小康社會(huì)的預(yù)期還有10年時(shí)間，但是黨中央發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的發(fā)展仍然存在許多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，所以未來(lái)五年的發(fā)展，對(duì)我們能否如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)至關(guān)重要，是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

第二個(gè)科學(xué)判斷：“攻堅(jiān)時(shí)期”。怎樣理解這個(gè)“攻堅(jiān)時(shí)期”？必須明確，這既是一個(gè)深化改革開(kāi)放的攻堅(jiān)時(shí)期，又是一個(gè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。首先是深化改革開(kāi)放的攻堅(jiān)時(shí)期。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)三十多年來(lái)得以飛速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，就是改革開(kāi)放。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，改革遭遇了某種“瓶頸”，對(duì)改革在認(rèn)知上的分歧以及改革實(shí)踐的膠著，使改革大業(yè)更加艱巨復(fù)雜。深入剖析改革進(jìn)程中引發(fā)人們疑慮的種種困難和問(wèn)題，實(shí)際上這些問(wèn)題、困難往往并非改革本身造成的，而恰恰是改革還不夠徹底或者出現(xiàn)偏差所致。而同時(shí)應(yīng)該看到，現(xiàn)在的改革和三十年前的改革確實(shí)有很大的不同。當(dāng)前改革涉及到利益關(guān)系、利益格局的調(diào)整，這是很不容易的。所以，未來(lái)的五年將是一個(gè)深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。其次是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！熬盼濉庇?jì)劃建議提出兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。而黨的十七大則把“增長(zhǎng)方式”改成了“發(fā)展方式”。這是為什么？分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但人均國(guó)民收入仍排在世界百位左右。在我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化，這在人類歷史上還沒(méi)有先例。而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多的“瓶頸”因素開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，可持續(xù)發(fā)展遇到了制約，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以為繼，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。所以，未來(lái)的五年是“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的攻堅(jiān)時(shí)期。

還有一個(gè)問(wèn)題我們也必須認(rèn)識(shí)到，那就是在世界發(fā)展過(guò)程中有一種叫“中等收入陷井”現(xiàn)象。世界上的許多國(guó)家在人均收入達(dá)到中等收入水平以后，真正能夠?qū)崿F(xiàn)從中等收入到高收入跨越的非常少，大家公認(rèn)的只有日本、韓國(guó)、新加坡。當(dāng)然，這些中等收入國(guó)家的情況都不同，但總地來(lái)講有這樣的共同現(xiàn)象。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)衡量，從一個(gè)低收入的國(guó)家進(jìn)入到一個(gè)上中等收入國(guó)家的門檻是3800多美元，我們的人均GDP到今年是4000美元，因而我們必須警惕“陷井”問(wèn)題。對(duì)此，必須轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式，深入攻堅(jiān)，爬坡過(guò)坎。

第三個(gè)科學(xué)判斷：“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具體就是“發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。對(duì)此，應(yīng)具有兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)。首先，我國(guó)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)歷史潮流，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活水平的顯著提升。特別是經(jīng)過(guò)近些年的磨礪尤其是國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)，在許多方面又積累了新的經(jīng)驗(yàn)、鑄造了新的優(yōu)勢(shì)。其次，國(guó)際環(huán)境總體上仍有利于我國(guó)和平發(fā)展。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化趨勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)大局互動(dòng)加深，相互聯(lián)系更為緊密，為我國(guó)在全球范圍提高配置資源能力、拓展外部發(fā)展空間提供了機(jī)遇；全球科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體躍升創(chuàng)造了條件；國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，發(fā)展理念和模式的多樣性更加受到重視，為構(gòu)建公平、公正、包容、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，使我們?cè)诟蟪潭壬蠀⑴c國(guó)際事務(wù)成為可能。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期千載難逢，而又稍縱即逝。抓住了就是契機(jī)，錯(cuò)失了就是危機(jī)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、準(zhǔn)確把握《建議》的鮮明特點(diǎn)：“科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”

溫家寶總理在《建議》的說(shuō)明中明確指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是‘十二五’規(guī)劃建議的最鮮明特點(diǎn)?！边@是我們把握整個(gè)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題思路的一個(gè)基本的邏輯線索。對(duì)這個(gè)基本的邏輯線索，我們應(yīng)從三個(gè)基本構(gòu)成方面來(lái)把握。

第一，必須明確一個(gè)基本理論觀點(diǎn)：堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?！督ㄗh》的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展作為主題，第一次在“五年規(guī)劃”中明確提出來(lái)，成為全黨的意志，具有鮮明的時(shí)代特征。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

發(fā)展是硬道理，這是中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的經(jīng)典性論斷。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)之所以能夠發(fā)生歷史性巨變，從根本上說(shuō)正是由于堅(jiān)持了發(fā)展這條硬道理，牢牢把握了發(fā)展這把解決中國(guó)一切問(wèn)題的“總鑰匙”。但是，今天的發(fā)展不同于昨天的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃《建議》關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的科學(xué)論斷，深刻回答了新形勢(shì)下怎樣堅(jiān)持發(fā)展這條硬道理的問(wèn)題，回應(yīng)了時(shí)代發(fā)展對(duì)堅(jiān)持這條硬道理的要求，賦予了發(fā)展這條硬道理鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。

發(fā)展是硬道理，“硬發(fā)展”沒(méi)道理。“硬發(fā)展”就要背離發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，背離科學(xué)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃《建議》第一次明確揭示了發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求是科學(xué)發(fā)展，反映了我們黨對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加成熟、系統(tǒng)，更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?！督ㄗh》進(jìn)一步解決了“為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展得更好”這個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步指明新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，可以說(shuō)，發(fā)展的內(nèi)涵更加清晰，發(fā)展的途徑更加明確，發(fā)展的眼光更加深遠(yuǎn)。

第二，必須明確一個(gè)基本實(shí)踐判斷：貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的鮮明現(xiàn)實(shí)特征是“四更加、一促進(jìn)”?！督ㄗh》指出，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要“更加注重以人為本，更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。這是指引“十二五”發(fā)展的指南針和風(fēng)向標(biāo)。

從世界各國(guó)實(shí)踐判斷，發(fā)展是一個(gè)世界性課題。究竟誰(shuí)發(fā)展得更好更快，就看誰(shuí)的發(fā)展更具科學(xué)性。只有科學(xué)發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)在全球化趨勢(shì)不斷深入的背景下發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)在“十二五”時(shí)期還將面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的法寶。風(fēng)險(xiǎn)是什么？風(fēng)險(xiǎn)并非一種純粹的客觀存在，而是由人為因素引發(fā)的非確定性。按照國(guó)際社會(huì)較早研究風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克的解釋，風(fēng)險(xiǎn)“可以看作是人為不確定因素中的控制與失控”?？刂婆c失控取決于多種因素，關(guān)鍵則是人對(duì)自然界和社會(huì)規(guī)律的認(rèn)知和把握。能夠認(rèn)知和把握客觀規(guī)律，就能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)或降低風(fēng)險(xiǎn)損失，反之就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控現(xiàn)象。所以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，這是對(duì)時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)的準(zhǔn)確把握，是順應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代潮流的具體體現(xiàn)。

從基本國(guó)情判斷，我國(guó)發(fā)展面臨的任務(wù)仍然十分繁重。首先，面臨著保障就業(yè)的艱巨任務(wù)。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員有近千萬(wàn)，每年新增勞動(dòng)力有上千萬(wàn)，還有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，都需要就業(yè)崗位。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定速度，才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。其次，面臨著消除貧困的艱巨任務(wù)。按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有3597萬(wàn)，城市還有2347萬(wàn)最低生活保障人口。消除貧困最根本的就是發(fā)展。再次，面臨著縮小發(fā)展差距的艱巨任務(wù)。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，特別是一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌還很落后。而縮小差距的根本辦法還是加快發(fā)展，尤其是加快農(nóng)村和落后地區(qū)的發(fā)展。如此繁重的任務(wù)，凸顯科學(xué)發(fā)展必須更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待。

第三，必須堅(jiān)持一條推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！督ㄗh》以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，第一次提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”的理念，明確了“五個(gè)堅(jiān)持”的方針，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出全面部署，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線貫穿到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方方面面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展確定了清晰的“路線圖”。我們必須清醒地看到，“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要把這些重要戰(zhàn)略部署落實(shí)到位。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)。這“五個(gè)堅(jiān)持”，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，我們一定要全面深刻理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

三、準(zhǔn)確把握《建議》的突出亮點(diǎn)：“提升國(guó)家文化軟實(shí)力”

《建議》明確提出，文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。這顯示了我們黨的文化自覺(jué)，充分表明我們黨和國(guó)家已經(jīng)把提升文化軟實(shí)力作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，彰顯了一種清醒理性的體認(rèn)、一種成熟智慧的復(fù)歸。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融。文化是國(guó)家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)著國(guó)家和民族的品格。一個(gè)民族的覺(jué)醒，首先是文化的覺(jué)醒；一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛，離不開(kāi)文化的支撐。

那么，什么是文化軟實(shí)力呢？“軟實(shí)力”是近幾年來(lái)風(fēng)靡國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，其概念是美國(guó)著名政治學(xué)家約瑟夫·奈于上世紀(jì)90年代首先提出來(lái)的。所謂軟實(shí)力，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、軍事硬實(shí)力而言，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個(gè)包括價(jià)值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。文化軟實(shí)力，在西方國(guó)家一般是指國(guó)家的文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度等影響自身發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際感召力的因素，主要包括文化的吸引力和感染力，對(duì)外政策、意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值觀的吸引力等。文化軟實(shí)力是國(guó)家軟實(shí)力的最重要的組成部分。

在我國(guó)，古代的治國(guó)理念中始終有關(guān)于文化治國(guó)的思想?！兑捉?jīng)》中有“觀乎人文，以化成天下”，《論語(yǔ)·子路》中說(shuō)過(guò)“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之”。我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中始終高度重視文化建設(shè)。毛澤東把“新的文化力量”與“新的政治力量”、“新的經(jīng)濟(jì)力量”一起作為革命勝利的“三大力量”。并且多次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的大國(guó)，不僅需要迅速擺脫經(jīng)濟(jì)上的“窮”，而且需要迅速填補(bǔ)文化上的“白”。他親自制定了“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的指導(dǎo)方針，開(kāi)辟了社會(huì)主義文化建設(shè)的新篇章。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，鄧小平同志提出了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”的重要思想；江澤民同志在黨的十五大、十六大報(bào)告中將中國(guó)特色社會(huì)主義文化作為“綜合國(guó)力的重要標(biāo)志”上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度；胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中確定了“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的戰(zhàn)略任務(wù)。

對(duì)于中國(guó)的文化軟實(shí)力，根據(jù)有關(guān)專家的觀點(diǎn)，可以概括為三個(gè)方面和兩個(gè)根本優(yōu)勢(shì)。三個(gè)方面分別是中國(guó)文明的歷史連續(xù)性，現(xiàn)代中國(guó)人爭(zhēng)取繁榮和富強(qiáng)的歷史過(guò)程中有價(jià)值高度，改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)創(chuàng)造了快速發(fā)展的新的大平臺(tái)，而這個(gè)大平臺(tái)是中國(guó)發(fā)揮軟實(shí)力的基礎(chǔ)。兩個(gè)根本優(yōu)勢(shì)分別是思想理論優(yōu)勢(shì)和政治制度優(yōu)勢(shì)（中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)）。

說(shuō)到文化軟實(shí)力的問(wèn)題，我們還必須明確當(dāng)前軟實(shí)力發(fā)展?fàn)顩r。目前，軟實(shí)力“西強(qiáng)我弱”的局面還沒(méi)有改變，與中國(guó)不斷上升的國(guó)際地位和豐富的文化資源現(xiàn)狀還不相適應(yīng)。在激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，提高中國(guó)的軟實(shí)力還是一個(gè)硬任務(wù)。所以《建議》明確提出要“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力”。這就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，將一系列軟實(shí)力指標(biāo)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體系中來(lái)；把文化產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略，大力推動(dòng)和扶植文化產(chǎn)業(yè)；詳細(xì)制定文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施和文化發(fā)展政策，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)其發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

提高國(guó)家文化軟實(shí)力，必須勤于實(shí)踐，勇于探索，不懈奮斗。具體要抓好以下幾方面工作：大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)中華民族的凝聚力；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國(guó)文化的總體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；提高文化傳播能力，不斷擴(kuò)大我國(guó)文化的影響力。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，一個(gè)十分重要的內(nèi)容，就是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。那么，如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)？概括起來(lái)，就是堅(jiān)持一個(gè)方向，區(qū)分兩個(gè)類型，強(qiáng)化三個(gè)主體。堅(jiān)持一個(gè)方向就是牢牢把握黨對(duì)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。區(qū)分兩個(gè)類型，一類是公益性文化事業(yè)，一類是經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化三個(gè)主體，即強(qiáng)化公益性文化單位的服務(wù)主體功能，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性文化單位的市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)化人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，特別是要努力提高文化生產(chǎn)的原創(chuàng)性。創(chuàng)新是文化發(fā)展的本質(zhì)，也是增強(qiáng)文化吸引力、提高文化產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。文化創(chuàng)新根源于社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新，根源于民族的生命力和創(chuàng)造力。

四、準(zhǔn)確把握《建議》的全新命題：“加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”

《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革；更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神。

《建議》的這種表述蘊(yùn)含著很豐富的思想。第一是以更大決心和勇氣來(lái)全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)改革，一是需要更大決心，二是需要更全面地考慮各方面因素。第二是要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。也就是說(shuō)我們現(xiàn)在的改革和過(guò)去是有不同的，過(guò)去我們是摸著石頭過(guò)河，去探索?，F(xiàn)在，我們更需要著眼于全局、宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)思考，來(lái)進(jìn)行改革的攻堅(jiān)，這樣才能夠配套綜合地、全面地推進(jìn)改革。第三是強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性。雖然當(dāng)前發(fā)展的積極性仍然很高，但是改革的積極性在有些方面出現(xiàn)弱化。而“十二五”期間我國(guó)將打響一場(chǎng)以全面和協(xié)同改革為特點(diǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)役，這更需要重視對(duì)各領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提高協(xié)同性，最大限度避免各項(xiàng)改革之間的相互沖突和相互掣肘，因?yàn)槿轿桓母镄枰绊攲釉O(shè)計(jì)”，強(qiáng)國(guó)崛起需要“頂層設(shè)計(jì)”，根本化解深層次矛盾需要“頂層設(shè)計(jì)”。

自古“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革必須“頂層設(shè)計(jì)”才能“綱舉目張”。“頂層設(shè)計(jì)”不是一個(gè)新名詞，它是系統(tǒng)科學(xué)中的哲學(xué)思想，就是用系統(tǒng)論的方法，以全局視角，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，制定正確的戰(zhàn)略和路徑，并適時(shí)調(diào)整，和諧各種關(guān)系，規(guī)避可能導(dǎo)致失敗的風(fēng)險(xiǎn)，提高效益，降低成本。

提出改革需要頂層設(shè)計(jì)，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將發(fā)生非常重大的變化。一是在“十二五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，社會(huì)體制改革、政治體制改革等也將“多頭并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。二是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)需要“頂層設(shè)計(jì)”。三是頂層設(shè)計(jì)意味著將對(duì)中國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)做出重大的戰(zhàn)略性調(diào)整。從“國(guó)富”走向“民富”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須觸動(dòng)根基才能有所改變。

另一個(gè)問(wèn)題是，我們的改革能不能“頂層設(shè)計(jì)”？回答是很明確的，能！主要是因?yàn)槲覀冇辛梭w制改革的經(jīng)驗(yàn)積累，通過(guò)過(guò)去改革實(shí)踐的探索和理論總結(jié)已形成了一套中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。只要我們認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)研究新時(shí)期體制改革的特點(diǎn)和制度變遷的規(guī)律，更加注重各領(lǐng)域改革的性質(zhì)特點(diǎn)，提高各項(xiàng)改革的協(xié)同性，充分發(fā)揮高層推進(jìn)改革的“規(guī)模效應(yīng)”，就能夠?qū)⒏母锿葡蚋雍侠淼陌l(fā)展軌道。而現(xiàn)在正是重新審視30年的改革史，對(duì)未來(lái)30年的改革設(shè)定路線圖的大好時(shí)機(jī)。推進(jìn)改革，更需要我們重視改革的“頂層設(shè)計(jì)”，而關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革這個(gè)問(wèn)題上有大智慧?！督ㄗh》中提出了“使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化”的論斷，這是馬克思主義哲學(xué)中歷史唯物主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展最基本的觀點(diǎn)。實(shí)踐證明，理論上的成熟，必然會(huì)使政治上成熟。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革的過(guò)程中，能夠?qū)χ袊?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化作出準(zhǔn)確判斷，對(duì)上層建筑的適應(yīng)與不適應(yīng)進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系給予認(rèn)真梳理，所以我們黨就能建設(shè)性地勾畫出上層建筑變革的可能路徑?，F(xiàn)在《建議》對(duì)深化改革冠以語(yǔ)出系統(tǒng)工程專有名詞的“頂層設(shè)計(jì)”，這標(biāo)志著中央決策層對(duì)改革走向全面深化與協(xié)調(diào)配套的系統(tǒng)性的決心、勇氣和智慧。

《建議》中明確地提出不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平問(wèn)題?！氨仨毤訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各級(jí)黨委必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量?！督ㄗh》對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等提出要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻。全黨必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，真正做到“把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重”。

歷史的畫卷恢弘壯美，前行的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，在黨的十七屆五中全會(huì)精神指引下，一定能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必將迎來(lái)更加燦爛的明天。