郭 建，孫惠蓮，肖永軍

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬列部， 河北 石家莊 050061）

基層黨組織執(zhí)行力弱化的現(xiàn)狀成因與對(duì)策

郭 建1，孫惠蓮2，肖永軍3

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬列部， 河北 石家莊 050061）

加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，基層黨組織工作中普遍存在著執(zhí)行力弱化的問(wèn)題。這一問(wèn)題的成因是多方面的，其中，既有思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)方面的原因，也有自身能力方面原因，還有執(zhí)行機(jī)制不完善等原因。因此，加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)必須要從這些方面尋求解決問(wèn)題的對(duì)策。

基層黨組織；執(zhí)行力；執(zhí)行機(jī)制

黨的十七大提出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！碧岣唿h的執(zhí)政能力，對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于提升基層黨組織的執(zhí)行力?；鶎狱h組織的執(zhí)行力是指黨的基層組織對(duì)黨的路線、方針、政策等無(wú)條件、高效率地貫徹落實(shí)的能力?；鶎狱h組織的執(zhí)行力現(xiàn)狀，總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是相適應(yīng)的，但也必須看到，基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的過(guò)程中還存在著素質(zhì)不高、執(zhí)行走樣、執(zhí)行低效、不能有效完成既定目標(biāo)和任務(wù)等執(zhí)行力弱化的問(wèn)題，對(duì)此，必須予以高度重視。

一、基層黨組織執(zhí)行力弱化的具體表現(xiàn)

第一，一些基層黨員、干部政治素養(yǎng)不高。這突出地表現(xiàn)在：一些黨員、干部或者不注重理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，淺嘗輒止，不求甚解，流于形式，學(xué)風(fēng)不正，玩風(fēng)很盛，或者學(xué)用脫節(jié)，效果不佳。其結(jié)果：一是造成理論根基淺，黨性修養(yǎng)差；二是信奉實(shí)用主義、功利主義，黨員意識(shí)淡化，先鋒模范作用不明顯，甚至還有一些黨員、干部理想信念動(dòng)搖，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心，對(duì)西方資本主義的意識(shí)形態(tài)和思想觀念缺乏識(shí)別力，不信馬列信鬼神。

第二，一些基層黨組織對(duì)中央決策部署理解不到位，執(zhí)行不認(rèn)真，小團(tuán)體利益至上。這突出地表現(xiàn)為：對(duì)中央決策部署理解不到位，執(zhí)行走樣；一些基層黨的干部貫徹民主集中制不力，不習(xí)慣在民主的氣氛中推進(jìn)工作，對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道不暢，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，不愿聽(tīng)取不同意見(jiàn)；對(duì)中央的決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，重部署、輕落實(shí)，流于形式；有令不行、有禁不止，甚至陽(yáng)奉陰違，搞“上有政策，下有對(duì)策”，為了局部利益不惜損害全局利益。

第三，一些基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，能力不強(qiáng)。這突出地表現(xiàn)為：一些基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子分幫分派，難以形成合力；基層組織內(nèi)部各部門之間推諉扯皮，互相掣肘；一些黨員干部有學(xué)歷、有文憑，“能說(shuō)會(huì)道”，但“好看不中用”，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力不足；安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取。

第四，一些基層黨員干部趨炎附勢(shì)，好大喜功，脫離群眾。這突出地表現(xiàn)為：一些基層黨員干部，只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)；脫離群眾、脫離實(shí)際，對(duì)群眾感情不深，思想上冷淡群眾，工作上遠(yuǎn)離群眾，生活上漠視群眾；不講原則、不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)飄浮，好大喜功，想自己過(guò)多，謀工作太少，不是從黨的事業(yè)、人民的利益出發(fā)來(lái)想事干事，而是以個(gè)人的升遷軌跡來(lái)謀事謀人，言行不一、弄虛作假，個(gè)人主義嚴(yán)重。

第五，一些基層黨組織軟弱渙散，威信不高，凝聚力和戰(zhàn)斗力下降。這主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官問(wèn)題突出；形式主義、官僚主義盛行，“衙門”氣重，會(huì)議多、文件多、講話多，不解決實(shí)際問(wèn)題；組織制度形同虛設(shè)；一些基層組織干部法治意識(shí)、組織紀(jì)律觀念淡薄，以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、貪污受賄。

上述問(wèn)題在基層黨組織中或多或少都是存在的。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重腐蝕著黨的肌體，削弱了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，全黨必須從執(zhí)政能力建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決這一問(wèn)題。

二、基層黨組織執(zhí)行力弱化的原因分析

基層黨組織執(zhí)行力弱化主要有以下幾方面原因。

第一，在思想認(rèn)識(shí)上，重業(yè)務(wù)工作、輕政治理論學(xué)習(xí)。思想理論學(xué)習(xí)是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、提升精神境界、提高政治鑒別力和實(shí)際工作能力的一個(gè)根本保證。但一些黨員，包括一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想認(rèn)識(shí)上存在著重業(yè)務(wù)工作、輕政治理論學(xué)習(xí)的問(wèn)題。有的借口工作忙，“不愿學(xué)”；有的認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣能夠干好工作，缺少學(xué)習(xí)的興趣和熱情，“不愛(ài)學(xué)”；有的滿足于一知半解，“不深學(xué)”；有的是為了應(yīng)付檢查，“不真學(xué)”；有的學(xué)用脫節(jié)，“不善學(xué)”。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“指導(dǎo)一個(gè)偉大的革命運(yùn)動(dòng)的政黨，如果沒(méi)有革命理論，沒(méi)有歷史知識(shí)，沒(méi)有對(duì)于實(shí)際運(yùn)動(dòng)的深刻了解，要取得勝利是不可能的?！盵1]（P533）不注重政治理論學(xué)習(xí)，政治理論素養(yǎng)不高，不僅會(huì)影響到對(duì)黨的路線、方針、政策的正確理解與全面把握，導(dǎo)致執(zhí)行的偏向與走樣，而且也會(huì)造成一些黨員和干部對(duì)馬克思主義信仰和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心。

第二，黨員、干部個(gè)體素質(zhì)不高。黨的路線、方針、政策能否得到有效的貫徹落實(shí)，從根本上講，取決于基層廣大黨員和干部個(gè)體素質(zhì)的高低。然而，在基層黨組織的建設(shè)中，黨員標(biāo)準(zhǔn)被降低、選拔干部被“暗箱”、組織原則“被靈活”的問(wèn)題是普遍存在的，這直接造成基層黨員干部個(gè)體素質(zhì)不高。基層黨組織的組織建設(shè)主要包括黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和以民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)。從黨員隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，有的基層組織存在黨員“入口”過(guò)寬的問(wèn)題，既有“為發(fā)展而發(fā)展”的“拉郎配”的現(xiàn)象，也有為了某種利益關(guān)系“扯親帶故”、“拉幫結(jié)派”的現(xiàn)象，另一方面，還存在黨員退出的“出口”不暢問(wèn)題，難以淘汰不合格黨員，這必然造成基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)下降。從基層干部選拔、任用的實(shí)際操作來(lái)看，有的基層組織集體決定“一言堂”，“量身”定條件，組織考察“走過(guò)場(chǎng)”，任前公示走形式，干部評(píng)價(jià)“內(nèi)循環(huán)”，政績(jī)考核“向上看”，選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問(wèn)題屢禁不止，使得干部隊(duì)伍的素質(zhì)難有保障。從民主集中制的組織原則的實(shí)際貫徹情況來(lái)看，在黨內(nèi)生活中，有些同志只講“和氣”，不講黨性，充當(dāng)好好先生；有些基層組織的主要干部唯我獨(dú)尊，容不得半點(diǎn)批評(píng)意見(jiàn)，既不講集中，也不講民主，黨的組織原則成了“為我所用”的選擇項(xiàng)。

第三，角色缺位，不注重執(zhí)行能力的提高。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)于基層黨組織的功能定位是，要“充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。然而，在實(shí)際工作中，有些黨員、干部認(rèn)為，搞好黨務(wù)才是基層組織的本分，黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間沒(méi)有多大關(guān)系，如果說(shuō)有，也只是一個(gè)“配角”，要擺正自己的角色，絕不能出現(xiàn)“狗拿耗子”的角色錯(cuò)位。而另一方面，一些基層的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人也持有同樣的看法，害怕失去手中權(quán)力，對(duì)基層黨組織“協(xié)助”搞業(yè)務(wù)工作持排斥態(tài)度，這在客觀上則進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織的這種角色定位。而這必然使基層黨組織的工作游離于業(yè)務(wù)工作之外，局限于進(jìn)行黨員的學(xué)習(xí)教育、收繳黨費(fèi)、發(fā)展黨員等日常黨務(wù)工作，自我封閉、“體內(nèi)空轉(zhuǎn)”、“自我循環(huán)”，從而導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，這種狀況自然也談不上有什么執(zhí)行能力了。

第四，經(jīng)不住利益誘惑，宗旨意識(shí)淡漠?！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”，“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”是對(duì)廣大黨員、干部提出的根本性宗旨要求。廣大黨員和基層組織干部能否牢固樹(shù)立起宗旨意識(shí)，不是知識(shí)文化問(wèn)題，而是一個(gè)如何對(duì)待利益的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有的黨員，包括黨的干部，面對(duì)各種利益誘惑，宗旨意識(shí)淡漠了，個(gè)人與群眾的利益關(guān)系顛倒了，價(jià)值觀異化了，“為人民服務(wù)”變成了“為人民幣服務(wù)”。因此，在中央的決策部署面前，基層組織執(zhí)行時(shí)，置群眾利益和黨的全局利益于不顧，各取所需，對(duì)自己有利的，就“用足用活”，甚至還要附加執(zhí)行，對(duì)自己不利的，或者束之高閣，或者虛假執(zhí)行，或者斷章取義、蓄意誤讀，歪曲執(zhí)行，有令不行、有禁不止，千方百計(jì)鉆政策空子，搞“上有政策，下有對(duì)策”。凡此種種執(zhí)行怪狀的背后，都是地方利益、小團(tuán)體利益亦或個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)使然。

第五，治黨不嚴(yán)，失之于寬。執(zhí)政黨最大危險(xiǎn)是腐敗，而腐敗禁而不絕最根本原因則是治黨不嚴(yán)，失之于寬。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”，這是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。然而，在實(shí)際生活中，有些基層黨組織在處理黨內(nèi)人和事的問(wèn)題上，在面對(duì)黨內(nèi)腐敗的時(shí)候，出于種種考慮，對(duì)從嚴(yán)治黨的原則總是貫徹得不那么好、不那么到位、不那么令人信服，總是本著大事化小、小事化了的處理原則，以黨紀(jì)代國(guó)法，避重就輕，以至于出現(xiàn)了“抓一個(gè)，牽一串，帶一窩”腐敗問(wèn)題愈演愈烈的現(xiàn)象，在黨內(nèi)外都產(chǎn)生了不容忽視的消極影響，嚴(yán)重地?cái)牧它h的形象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，固然有制度、體制層面的因素，但最根本的還是治黨不嚴(yán)，失之于寬。從認(rèn)識(shí)層面來(lái)看，一些基層黨組織顛倒了從嚴(yán)治黨與“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”、“維護(hù)黨的形象”、“愛(ài)護(hù)干部”之間的關(guān)系，把“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”、“維護(hù)黨的形象”、“愛(ài)護(hù)干部”與從嚴(yán)治黨對(duì)立起來(lái)，存在著以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”、“維護(hù)黨的形象”、“愛(ài)護(hù)干部”為名壓制、削弱從嚴(yán)治黨的思想傾向。這些錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)于貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的建黨原則是非常有害的。

第六，制度“硬”不起來(lái)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。健全、規(guī)范的制度和制度的嚴(yán)格執(zhí)行，是提高基層黨組織執(zhí)行力的重要手段。然而，在基層黨組織的日常工作中，或多或少存在著制度建設(shè)的“硬傷”。一是保障執(zhí)行的制度體系不夠完善，不夠健全。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，黨的基層組織面臨的新情況、新問(wèn)題、新的工作領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，原有的制度已不能適應(yīng)新的要求，而相應(yīng)的制度建設(shè)還沒(méi)有跟上，因此，在實(shí)際工作中，常常陷入遇事無(wú)規(guī)則、管理無(wú)章法、責(zé)任無(wú)人擔(dān)、查處無(wú)依據(jù)的“無(wú)法可依”的尷尬。二是執(zhí)行制度的自覺(jué)性不強(qiáng)。有的基層組織干部認(rèn)為黨內(nèi)制度不過(guò)是“墻上掛掛、會(huì)上講講”的“虛”東西，有的不學(xué)習(xí)、不了解制度，更不愿意接受制度的約束，還有的甚至把按制度辦事的看作“死板”，把不按制度辦事當(dāng)作有魄力、有能力。因而，對(duì)于制度的執(zhí)行，總是“推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)”，缺乏制度的執(zhí)行意識(shí)。三是制度隨意性大，“硬”制度“軟”執(zhí)行。由于人為因素的影響，基層黨組織存在著“制度千萬(wàn)條，不如領(lǐng)導(dǎo)的批條”、“領(lǐng)導(dǎo)一句話、制度算個(gè)啥”的現(xiàn)象。制度的執(zhí)行隨意性很強(qiáng)，制度形同虛設(shè)，執(zhí)行力落實(shí)難到位。四是對(duì)制度的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的檢查監(jiān)督。有的基層黨組織放松了自我監(jiān)督，有的黨員、干部對(duì)組織內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)行為持“老好人”態(tài)度，生怕批評(píng)傷了“和氣”，而來(lái)自上級(jí)組織和組織外的監(jiān)督由于缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督平臺(tái)又難以深入，從而使對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督流于形式。五是對(duì)違反制度的行為“從輕”處理。有的基層黨組織對(duì)于違反制度的黨員、干部的處理極為“謹(jǐn)慎”，既怕搞僵了關(guān)系，又怕搞丟了選票，還怕?lián)p害了組織形象，影響了個(gè)人升遷。因此，在處理時(shí)，總是雷聲大雨點(diǎn)小?！跋虏粸槔钡挠?xùn)戒，“人情化”的處理，使制度的權(quán)威喪盡。

第七，執(zhí)行機(jī)制不完善。好的決策部署，需要得到好的執(zhí)行。要保證執(zhí)行到位，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，執(zhí)行機(jī)制是否完善至關(guān)重要。當(dāng)前，導(dǎo)致基層黨組織執(zhí)行力弱化的原因固然很多，但執(zhí)行機(jī)制的不完善是其中不可忽視的重要方面。執(zhí)行機(jī)制的不完善，在執(zhí)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)都有表現(xiàn)。一是決策機(jī)制不完善。在基層黨組織的實(shí)際工作中，由于沒(méi)有決策風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，決策失誤幾乎沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，因此，較為普遍地存在著“一把手決策”的現(xiàn)象，廣大黨員、干部的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，甚至知情權(quán)都被剝奪。決策的不民主，降低了決策的科學(xué)性，削弱了決策的權(quán)威性，其后果必然導(dǎo)致執(zhí)行力的下降。二是組織分工目標(biāo)模糊、職責(zé)不清。具體、清晰、明確的目標(biāo)與責(zé)任是提高組織執(zhí)行力的必要條件。但是，在一些基層黨組織中，始終存在著目標(biāo)模糊、職責(zé)不清的問(wèn)題。這直接導(dǎo)致部門或黨員之間見(jiàn)利益就“搶”、見(jiàn)責(zé)任就推、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，從而使執(zhí)行力大打折扣，影響執(zhí)行效果。三是監(jiān)督、考核機(jī)制不完善。好的制度執(zhí)行，需要具體的監(jiān)督考核機(jī)制來(lái)保駕護(hù)航。對(duì)工作績(jī)效的評(píng)估和獎(jiǎng)懲是強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我們黨的一些基層組織，由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督考核機(jī)制，工作有安排卻無(wú)監(jiān)督、無(wú)考核，或者監(jiān)督薄弱，考核走形式、走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致黨內(nèi)好人主義盛行，工作難以落實(shí)，嚴(yán)重制約了執(zhí)行效能。四是獎(jiǎng)罰機(jī)制不完善。獎(jiǎng)罰機(jī)制是提升組織執(zhí)行力的核心關(guān)鍵機(jī)制之一?；鶎狱h組織，對(duì)于獎(jiǎng)懲都有著一些具體的規(guī)定，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，有的根本不執(zhí)行；有的雖然執(zhí)行，但只獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)不懲戒錯(cuò)誤，或者是先進(jìn)、模范輪流當(dāng)，對(duì)于違反制度的同志以口頭教育為主，使這些獎(jiǎng)懲規(guī)定形同虛設(shè)；有的雖有獎(jiǎng)有懲，但都無(wú)關(guān)痛癢，起不到應(yīng)有的作用，這必然導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，使執(zhí)行效能大大降低。

三、切實(shí)提升基層黨組織執(zhí)行力的對(duì)策性思考

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織執(zhí)行的黨性意識(shí)

思想建黨的實(shí)踐告訴我們：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有從思想上解決問(wèn)題才能從根本上解決基層黨組織執(zhí)行力弱化的問(wèn)題。加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)，最根本的就是，堅(jiān)持不懈地對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行馬克思主義理論教育，用科學(xué)的理論武裝頭腦，把基層黨組織建設(shè)成為政治上堅(jiān)定、組織上鞏固、作風(fēng)上過(guò)硬的“戰(zhàn)斗堡壘”。為此，第一，要把政治理論學(xué)習(xí)作為基層黨組織思想建設(shè)的首要任務(wù)，抓緊抓好，要講政治、講黨性。第二，政治理論學(xué)習(xí)必須要緊密聯(lián)系實(shí)際，以解決實(shí)際中存在的思想問(wèn)題為目的，以實(shí)際成效作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)是否到位的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第三，要建立一整套切實(shí)可行的、能夠保證和推動(dòng)全黨重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的有效機(jī)制，為政治理論學(xué)習(xí)提供具體制度的保障。第四，要將個(gè)人自學(xué)同集體學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)廣大黨員、干部的教育培訓(xùn)工作。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行的組織自覺(jué)

黨的組織建設(shè)主要包括黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和民主集中制建設(shè)等內(nèi)容。首先，從黨員隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)，要把嚴(yán)“入口”，疏通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。在發(fā)展黨員的問(wèn)題上，一定要嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，要把發(fā)展黨員與群眾的口碑結(jié)合起來(lái)；在黨員管理上，對(duì)于黨內(nèi)嚴(yán)重違紀(jì)的或者經(jīng)過(guò)教育仍然不合格的黨員，要堅(jiān)決清退出黨。其次，從基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)，要改革現(xiàn)行的干部選拔、任用制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要本著公開(kāi)、公平、公正的原則，將德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到干部崗位，建立起科學(xué)的干部考核、評(píng)價(jià)體系和有效的監(jiān)督機(jī)制，使“能上庸下”的干部人事制度真正落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕“萬(wàn)金油”式的干部。第三，從黨員、干部的組織管理來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員、干部的教育培訓(xùn)工作，并通過(guò)制度性規(guī)定，使之成為基層黨組織的經(jīng)常性工作，將黨員管理與黨員教育結(jié)合起來(lái)。第四，從加強(qiáng)民主集中制的組織原則來(lái)說(shuō)，要正確處理好民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障廣大黨員的民主權(quán)利，同時(shí)，也要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，維護(hù)黨集中統(tǒng)一的權(quán)威，兩者不可偏廢。當(dāng)前的重點(diǎn)是，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，克服一把手“一言堂”的現(xiàn)象，重樹(shù)黨集中統(tǒng)一的權(quán)威。

（三）以提高黨員、干部素質(zhì)為重點(diǎn)，提高基層黨組織執(zhí)行的能力

人的素質(zhì)的高低，直接決定著執(zhí)行力的強(qiáng)弱?；鶎訌V大黨員、干部素質(zhì)的高低，不僅表現(xiàn)在政治理論素養(yǎng)方面，而且也表現(xiàn)在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力方面。提高基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力，就是提高基層黨組織的執(zhí)行能力。因此，要提高黨員、干部的執(zhí)行能力，就要通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐等途徑，著力提高黨員、干部的“五種能力”，即增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，踐行科學(xué)發(fā)展觀，駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾的能力，發(fā)展黨內(nèi)民主和擴(kuò)大基層民主，依法辦事的能力，以及處理復(fù)雜問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。同時(shí)，還要妥善處理好基層黨組織與行政業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)兩者的角色錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，又要防止各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)的“兩張皮”現(xiàn)象。當(dāng)前，基層黨組織與行政業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，“雙肩挑”是解決這一問(wèn)題的最佳選擇，有利于減少內(nèi)耗，提高工作的執(zhí)行效率。

（四）以反腐倡廉、從嚴(yán)治黨為切入點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高基層黨組織執(zhí)行的滲透力

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的重大問(wèn)題。腐敗就像一個(gè)毒瘤，敗壞著黨風(fēng)，侵蝕著黨的肌體。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而喪失。這是我們黨認(rèn)真總結(jié)出來(lái)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史條件下，以反腐倡廉、從嚴(yán)治黨為切入點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高基層黨組織執(zhí)行的滲透力，就成為基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要切實(shí)增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、密切黨群關(guān)系的意識(shí)。二是建立和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和密切聯(lián)系群眾的“一把手”責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。在當(dāng)前，反腐倡廉、從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)就是基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有把這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住了、抓好了，才能把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。四是要堅(jiān)決做到違法違紀(jì)必究，治黨務(wù)必及時(shí)、從嚴(yán)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、久拖不決、查而不處、大事化小、小事化了現(xiàn)象的發(fā)生。五是要以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)改善黨的作風(fēng)。切實(shí)改善黨的作風(fēng)，在當(dāng)前重點(diǎn)要做好兩件事：一是要以解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為基層組織全部工作的重點(diǎn)；二是特別要反對(duì)工作中形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義的問(wèn)題，是人民群眾反映最強(qiáng)烈、意見(jiàn)最大的兩個(gè)問(wèn)題，必須切實(shí)加以防止和糾正。

（五）創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，完善執(zhí)行流程，提高基層黨組織執(zhí)行的保障力

第一，要明確執(zhí)行的目標(biāo)。目標(biāo)是基層黨組織共同努力的方向。有了具體的執(zhí)行目標(biāo)，才會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，才會(huì)有工作的動(dòng)力。明確執(zhí)行的目標(biāo)，首先要做到全面、完整、準(zhǔn)確地理解上級(jí)的決策部署，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合基層組織的實(shí)際，對(duì)執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，明確完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間、相關(guān)責(zé)任人及具體獎(jiǎng)懲措施，使黨員、干部人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有責(zé)任。

第二，要建立和完善科學(xué)的決策機(jī)制。決策的科學(xué)性是有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。要保證決策的科學(xué)、可行、可操作，一是需要進(jìn)一步完善決策論證制度和專家咨詢制度；二是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化；三是要嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)、“透明”的決策程序。只有做到了決策的科學(xué)民主，才能保證決策的執(zhí)行順暢、落到實(shí)處。

第三，要建立和健全部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)作，是提升組織執(zhí)行力的重要途徑。在基層組織工作中，許多工作都是在團(tuán)隊(duì)協(xié)作下完成的。離開(kāi)了團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，許多工作都無(wú)法得到落實(shí)和貫徹。因此，在實(shí)際工作中，必須要抓好黨政之間、各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和健全黨政之間、各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各相關(guān)部門的具體責(zé)任，防止出現(xiàn)多頭管理、責(zé)任不清、各自為政的問(wèn)題和“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，確保組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第四，建立和健全督查督辦機(jī)制。有效的督查、督辦是提高組織執(zhí)行力的重要手段。建立和健全督查督辦機(jī)制，要注意做好四方面工作：一是要有專人抓，“一把手”要親自抓；二是要全程督查督辦，將權(quán)力運(yùn)行的每一步驟、每一環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，及時(shí)反饋執(zhí)行情況，及時(shí)糾正不作為、濫作為、執(zhí)行不公、以權(quán)謀私等行為，確保各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和措施落到實(shí)處；三是堅(jiān)決杜絕只看材料、只聽(tīng)匯報(bào)的督查督辦現(xiàn)象；四是要將督查督辦與群眾監(jiān)督相結(jié)合。

第五，建立和完善科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。建立和完善科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)于提高基層黨組織的執(zhí)行力勢(shì)在必行。為此，必須探索建立一套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，將人、財(cái)、物，權(quán)、責(zé)、利結(jié)合起來(lái)，通過(guò)采用科學(xué)的方法，對(duì)組織內(nèi)的各部門及其人員的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)。其中，在這套考評(píng)機(jī)制中，一是必須要包括外部評(píng)估制度，讓考評(píng)權(quán)利回歸社會(huì)，讓人民群眾更廣泛、更有效地監(jiān)督基層黨組織的工作，以提高基層黨組織的執(zhí)行效率和服務(wù)質(zhì)量；二是在考評(píng)的內(nèi)容上，要將經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)，改變過(guò)去側(cè)重經(jīng)濟(jì)績(jī)效的做法，要更加注重社會(huì)效益的考評(píng)；三是要使考評(píng)結(jié)果同獎(jiǎng)懲、獲得薪酬、培訓(xùn)、晉升等結(jié)合起來(lái)。

第六，要建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。在實(shí)際工作中，只有做到獎(jiǎng)功罰過(guò)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，才能使先進(jìn)受到獎(jiǎng)勵(lì)、后進(jìn)受到鞭策，真正調(diào)動(dòng)起人們的工作熱情，形成人人爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)局面。“小功不獎(jiǎng)則大功不立，小過(guò)不戒則大過(guò)必生”，講的就是這個(gè)道理。因此，要提高基層黨組織的執(zhí)行效能，獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立和完善是必不可少的。建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，首先要本著責(zé)權(quán)一致、有錯(cuò)必糾、過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合和人民利益至上的原則，建立和健全嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，努力做到有責(zé)必究、有責(zé)能究、有人去究。這一問(wèn)責(zé)機(jī)制有三個(gè)重點(diǎn)：一是對(duì)重大決策的失誤要問(wèn)責(zé)，確保決策失誤責(zé)任追究主體的權(quán)威性；二是對(duì)選人用人的失誤要問(wèn)責(zé)；三是對(duì)反腐倡廉建設(shè)的失誤要問(wèn)責(zé)。要建立責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制，避免責(zé)任追究不到位乃至流失。其次要建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。有考核，就要有獎(jiǎng)懲，否則考核就失去了意義。因此，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，就要把考核與激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而調(diào)動(dòng)受激勵(lì)者執(zhí)行的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。激勵(lì)的方式主要包括：成就激勵(lì)，讓“一流崗位有一流的人才”；能力激勵(lì)，為“能力強(qiáng)的，提供更大的舞臺(tái)”；物質(zhì)激勵(lì)，讓“一流業(yè)績(jī)享受一流的待遇”；精神激勵(lì)，讓“貢獻(xiàn)大的，能夠感受到工作的樂(lè)趣”。

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]范亞平，付建龍.論提升基層黨組織的執(zhí)行力[J].求實(shí)，2006，（12）.

[3]朱國(guó)立.關(guān)于提高基層黨組織執(zhí)行力的思考[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2007，（4）.

[4]楊家卿.如何提高黨的基層組織的執(zhí)行力[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2005，（22）.

［責(zé)任編輯：張忠義］

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1008-8466（2011）02-0015-05

2011-01-09

2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)（紀(jì)念建黨九十周年）基金項(xiàng)目《加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)10JDJNJD087）階段性成果

郭建（1965— ），男，河北宣化人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列部副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事黨史黨建研究；孫惠蓮（1966— ），女，河北萬(wàn)全人，石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)部，高級(jí)工程師，主要從事職業(yè)培訓(xùn)和黨的建設(shè)研究；肖永軍（1964— ），男，河北宣化人，張家口教育學(xué)院副教授，主要從事黨史黨建研究。