長春市委市政府政策研究室課題組

長春市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和趨勢研究

長春市委市政府政策研究室課題組

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，未來五年國際政治經(jīng)濟(jì)形勢將發(fā)生深刻變化。多極化作為世界格局的一種趨勢有了新發(fā)展，大國關(guān)系正在不斷調(diào)整，多個(gè)力量中心正在加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)將保持長期增長勢頭。中國的綜合國力顯著增強(qiáng)，在國際政治中的作用越來越大?！笆濉睍r(shí)期，國家將以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)與培育國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢為目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，把社會(huì)發(fā)展擺在更加突出的位置。長春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一個(gè)恢復(fù)性增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和較為寬松的政策環(huán)境，應(yīng)緊抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大項(xiàng)目建設(shè)和投資力度，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，積極完善金融服務(wù)體系，加快建設(shè)長東北先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)改善民生。

長春市；“十二五”時(shí)期；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“十二五”時(shí)期，長春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)既面臨加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著國內(nèi)外各種不確定因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正確分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和趨勢，對科學(xué)謀劃長春市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

一、國內(nèi)外環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，特別是受國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，未來五年國際政治經(jīng)濟(jì)形勢將發(fā)生深刻變化，對長春市有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

（一）國際環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢

當(dāng)前，多極化作為世界格局的一種趨勢有了新發(fā)展，中國的綜合國力顯著增強(qiáng)，在國際政治中的作用越來越大，大國關(guān)系正在不斷調(diào)整，多個(gè)力量中心正在加強(qiáng)。

1.國際政治格局發(fā)生了深刻變化

一是美國依然是世界政治局勢發(fā)展的主導(dǎo)者，但“單極世界”霸主地位正在有所下降。奧巴馬政府為了維護(hù)美國的霸主地位，正在實(shí)行新的外交策略。在繼續(xù)堅(jiān)持反恐策略的同時(shí)，更加注重威脅的多樣性及戰(zhàn)略布局的全面性；大幅調(diào)整了同伊斯蘭世界的關(guān)系，淡化文明沖突；重啟美俄關(guān)系，重塑美歐關(guān)系，提升美印關(guān)系，重構(gòu)美日關(guān)系；緩和同朝鮮、伊朗、古巴等“敵對國家”的關(guān)系。美國的一系列外交策略將使其在國際政治中依然保持超級大國地位。二是全球多力量中心的迅速崛起，世界多極化力量正在加強(qiáng)。歐盟依然是國際權(quán)力格局中的一支重要力量，對美元霸權(quán)和美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。日本力爭提高自己的國際地位，在2009年推行與美國“對等外交”、“友愛外交”政策，進(jìn)而提升自己的國際政治地位?！敖鸫u四國”俄羅斯、巴西、中國和印度，成為世界上經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的國家，成為推動(dòng)全球權(quán)力格局變革的重要因素，國際影響力與日俱增。其中，俄羅斯在國際上反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義的鮮明立場，使其成為當(dāng)今改變美國“一超獨(dú)霸”的單極世界、推動(dòng)建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、加速世界多極化進(jìn)程的一支重要力量。中國已成為世界政治舞臺上舉足輕重的國家和多元世界格局中的重要平衡力量，中國在處理國際政治事務(wù)中表現(xiàn)出積極而為的行動(dòng)。三是世界將進(jìn)入一個(gè)多極再平衡發(fā)展新時(shí)期，國際政治新秩序?qū)⒏于呄蚝侠?。世界政治環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，和平依然是世界發(fā)展的主流，合作是各國的共同愿望，但國際恐怖主義活動(dòng)仍會(huì)時(shí)有發(fā)生，局部戰(zhàn)爭不穩(wěn)定因素依然存在，在維護(hù)世界及地區(qū)和平與穩(wěn)定、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)區(qū)域合作等國際社會(huì)普遍關(guān)注的問題方面有著廣泛的共同利益?！耙怀鄻O”的政治格局仍將持續(xù)，美國在國際政治中還將扮演主導(dǎo)者的角色，其“霸主”的權(quán)力與原來相比會(huì)有所弱化。歐盟、日本仍然是國際政治格局中的重要力量，“金磚四國”在國際舞臺上的地位將不斷提高，將有更多的國際話語權(quán)，這使世界政治格局進(jìn)入一個(gè)多極、再平衡發(fā)展的新時(shí)期，國際政治新秩序會(huì)更加趨向于公平、正義、合理。

2.未來幾年世界經(jīng)濟(jì)將保持長期增長勢頭

一是金融危機(jī)不會(huì)改變世界經(jīng)濟(jì)長期增長趨勢。從世界經(jīng)濟(jì)的增長規(guī)律看，金融危機(jī)雖然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)短期減速甚至衰退，但不會(huì)改變世界經(jīng)濟(jì)長期增長趨勢。20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)增長從1991年的1.5%提高到2007年的5.2%，年均增速達(dá)到3.5%。此次金融危機(jī)雖然導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)大幅下滑，但“十二五”時(shí)期還是有可能逐步回升到長期年均增長水平，前期將呈緩慢增長趨勢，中后期才能進(jìn)入新一輪增長期，總體呈現(xiàn)前低后高走勢。據(jù)國際貨幣基金組織和有關(guān)專家預(yù)測，“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將達(dá)到3.8%左右的增速[1]，2011年—2012年將分別增長3.2%、3.8%，從2013年開始恢復(fù)4%的正常增長。這將為長春市在“十二五”中后期經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張?zhí)峁V闊的國際空間。二是世界經(jīng)濟(jì)再平衡調(diào)整過程將持續(xù)較長時(shí)間。雖然不可能完全消除金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)，但再平衡調(diào)整過程仍將繼續(xù)較長時(shí)間。美國需要調(diào)整其負(fù)債消費(fèi)模式，中國將由出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)出口、擴(kuò)內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，東亞國家需要轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，石油價(jià)格也難以重回金融危機(jī)前的高位，全球貿(mào)易失衡格局將繼續(xù)有所改善。在全球經(jīng)濟(jì)再平衡調(diào)整過程中，美國消費(fèi)需求對全球經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用趨于減弱，世界經(jīng)濟(jì)增長需要挖掘新的需求來源；全球需求結(jié)構(gòu)調(diào)整也將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而能夠支撐世界經(jīng)濟(jì)快速增長的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還有待形成。由于需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)緩慢的過程，因此，全球經(jīng)濟(jì)再平衡將是一個(gè)艱難而緩慢的過程。三是經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)深入發(fā)展。目前，以歐盟為核心的經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成，北美自由貿(mào)易區(qū)已開始啟動(dòng)，亞太經(jīng)合組織進(jìn)入向制度化發(fā)展的階段。這三大區(qū)域集團(tuán)已經(jīng)成為世界三大經(jīng)濟(jì)圈，形成了三足鼎立的經(jīng)濟(jì)大格局。而以東盟為代表的各種次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織同樣也發(fā)展迅速，形成了對三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的補(bǔ)充。未來五年，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必將向世界范圍一體化發(fā)展，世界各國將擴(kuò)大基于共同利益的國際合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都將從參與經(jīng)濟(jì)全球化中獲得不同程度的收益。四是國際貿(mào)易和跨國直接投資增長將再度活躍。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國際貿(mào)易和跨國直接投資增長的再度活躍，將重新成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，國際貿(mào)易的年均增速將恢復(fù)到5%－7%的正常水平，全球商品和服務(wù)貿(mào)易占世界生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)維持在25%-30%之間，全球貿(mào)易失衡狀況有望緩解；跨國直接投資將逐步回升，年均規(guī)模有望達(dá)到1萬億美元以上，新興市場和發(fā)展中國家在跨國直接投資中的比重將擴(kuò)大，能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)將成為跨國投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。[2]五是美元地位一定程度弱化，主體地位受到影響。美元作為主要國際貨幣的狀況將受到多種挑戰(zhàn)，國際貨幣體系也將面臨新的調(diào)整。由于金融危機(jī)重創(chuàng)美國經(jīng)濟(jì)和金融體系，世界各國對美國恢復(fù)金融體系穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的信心受到極大打擊，國際社會(huì)特別是新興市場和發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求改革以美元為核心的現(xiàn)行國際貨幣體系，國際貨幣體系變革將不可避免地朝著弱化美元地位的方向發(fā)展。同時(shí)，隨著新興經(jīng)濟(jì)大國在世界經(jīng)濟(jì)中地位的不斷提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作的深入發(fā)展，美元的獨(dú)霸地位不僅繼續(xù)受到歐元不斷成長壯大的制約，而且將受到來自人民幣等新興市場國家貨幣國際化進(jìn)程加快的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，美元仍是主要國際貨幣，但國際儲(chǔ)備貨幣將不可避免地走向多元化，歐元和人民幣的國際地位將進(jìn)一步提升，有可能打破美國利用美元的特殊地位主導(dǎo)國際貨幣體系和國際金融運(yùn)行不合理的現(xiàn)狀，逐漸形成由美、歐、中三大經(jīng)濟(jì)體貨幣共同主導(dǎo)的格局。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國全面實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，在一系列發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施的刺激下，經(jīng)濟(jì)和發(fā)展出現(xiàn)了許多積極的變化。

1.我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為現(xiàn)階段的發(fā)展模式

一是國民經(jīng)濟(jì)總體回升向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步攀升。2006年—2007年我國年均GDP增速保持在11%以上，受金融危機(jī)影響，2009年回落到8.7%，2010年達(dá)到10.3%。2006年—2008年我國工業(yè)增加值保持在12.9%以上的增速，2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11%，其中四季度增長18%。二是區(qū)域一體化已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢。改革開放以來，我國珠三角、長三角、京津塘等區(qū)域內(nèi)的不同城市產(chǎn)業(yè)分工合作，梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建了一個(gè)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互相協(xié)作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的工作格局，形成了比較完整的發(fā)展體系，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2009年我國全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。這標(biāo)志著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長格局正在進(jìn)行一次前所未有的重新洗牌，新一輪經(jīng)濟(jì)競爭的基本單位既不是企業(yè)，也不是國家，而是城市群?？缧姓^(qū)域整合資源、開展合作，尋求發(fā)展契機(jī)，城市群之間的分工、合作和競爭將成為現(xiàn)階段新的發(fā)展模式。三是國家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和有效性。2011年，我國將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力提高中低收入者收入。積極擴(kuò)大商品消費(fèi)，大力拓展服務(wù)消費(fèi)；發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止亂鋪攤子和盲目重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)市場保障和價(jià)格穩(wěn)定工作，落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善市場調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。

2.我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)所面臨的環(huán)境總體有利，經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭仍將持續(xù)，調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、擴(kuò)內(nèi)需將是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。

一是經(jīng)濟(jì)將保持較快增長速度。從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況看，上一輪經(jīng)濟(jì)上升期（1999－2007年），我國經(jīng)濟(jì)加速上升的主要?jiǎng)恿κ峭庑瑁弧笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)。[3]二是將著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！笆濉睍r(shí)期，我國將加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；以提高制造業(yè)服務(wù)化為抓手，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；提高制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新水平，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，力爭到“十二五”末期將服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重提高到45%左右。[4]三是將大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既是全局性、支柱性產(chǎn)業(yè)，又是適應(yīng)市場需要、以科技創(chuàng)新為靈魂的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院立足在后國際金融危機(jī)時(shí)期國際競爭中搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng)新優(yōu)勢做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。國家將通過明確未來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)，將在積極推進(jìn)新能源汽車、加快“三網(wǎng)”融合上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是將強(qiáng)力啟動(dòng)消費(fèi)并促進(jìn)消費(fèi)升級。我國宏觀經(jīng)濟(jì)將由“出口導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)型”，將綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段和金融政策，有效提高消費(fèi)率，逐步降低對外貿(mào)易依存度，把我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力置于國內(nèi)消費(fèi)增長的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)加大對民生的投資力度，實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加城鄉(xiāng)居民收入。將重點(diǎn)解決居民的低消費(fèi)問題，通過對保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)等方面投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依靠國內(nèi)市場繁榮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。消費(fèi)結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整，將經(jīng)歷從百元、千元到萬元級商品消費(fèi)升級，汽車將繼續(xù)成為消費(fèi)熱點(diǎn)。五是將進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。隨著國際貿(mào)易環(huán)境的改善，我國將采取綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，拓展對外開放廣度和深度，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系。加快實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，進(jìn)而促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)到境外投資，對有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等各類投資，國家將予以重點(diǎn)支持。六是區(qū)域政策將由注重效率向兼顧效率與公平方向轉(zhuǎn)變。國家將實(shí)施針對性更強(qiáng)的區(qū)域政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作交流日益密切，“珠三角”、“長三角”區(qū)域與東北經(jīng)濟(jì)的日益融合，特別是長吉圖先導(dǎo)區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略并將全面實(shí)施，吉林省將成為我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。七是將進(jìn)一步深化體制改革。國家將大力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步確立。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證司法公正。深化預(yù)算管理制度改革。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理。進(jìn)一步深化金融體制改革。加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)，推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)與約束機(jī)制以及政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制等。

二、長春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的環(huán)境和發(fā)展趨勢

“十二五”時(shí)期，長春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著一個(gè)恢復(fù)性增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和較為寬松的政策環(huán)境，按照中共吉林省委吉林省政府提出的“長春市有基礎(chǔ)、有能力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展，有責(zé)任、有條件輻射帶動(dòng)全省發(fā)展”的要求，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

（一）長春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化

長春市將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路?？茖W(xué)統(tǒng)籌調(diào)結(jié)構(gòu)與科技創(chuàng)新的關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)結(jié)構(gòu)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2010年，長春市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5∶53.53∶38.97，到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量將進(jìn)一步提升。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)加速發(fā)展

全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入全面發(fā)展期，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，我國即將出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將為長春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。長春市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會(huì)快速發(fā)展，一批大型科技企業(yè)將成為全市經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，新能源汽車等將進(jìn)入培育和發(fā)展期。

3.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平將全面提高

隨著國家城鎮(zhèn)化戶籍等相關(guān)政策的落實(shí)，將改變長春市城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)相對落后的現(xiàn)狀，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村將啟動(dòng)新一輪電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模。以穩(wěn)定30億斤糧食產(chǎn)量為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村道路和水利工程進(jìn)一步完善，專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆和綠色水稻三大優(yōu)質(zhì)糧基地和“三辣”、薯類、瓜果、花卉苗木、無公害蔬菜、黑白蕓豆和曬煙等十大特產(chǎn)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.民生狀況將有較大改善

長春市將繼續(xù)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，致力解決生存性、安全性、發(fā)展性的民生問題，促進(jìn)人民群眾生活質(zhì)量的提高。擴(kuò)大就業(yè)工作將取得新進(jìn)展。就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道將進(jìn)一步拓寬，就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，就業(yè)崗位逐步增加，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)安置將得到基本解決。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。農(nóng)民的社會(huì)保障水平將進(jìn)一步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將會(huì)逐步增加。人民群眾收入進(jìn)一步增加。

（二）長春市所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

未來五年國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化和趨勢，將給長春市發(fā)展帶來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有審時(shí)度勢，把握機(jī)遇，迎難而上，才能在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭取主動(dòng)。

1.戰(zhàn)略機(jī)遇

一是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境給長春市提供了廣闊的發(fā)展空間。未來五年，世界經(jīng)濟(jì)前低后高的增長趨勢和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)分工重新的調(diào)整，將有助于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為長春市在一定程度上吸引更多的境外、域外資本以及技術(shù)和人力資源，在更大范圍內(nèi)參與區(qū)域分工與合作提供了機(jī)遇。長春市作為東北老工業(yè)基地的重要城市之一，將通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在新的歷史起點(diǎn)上得到更好的發(fā)展。二是“后危機(jī)時(shí)代”有利于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。在應(yīng)對這場國際金融危機(jī)中，各國正在進(jìn)行搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的競賽，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展速度。2009年，國務(wù)院出臺的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略意見，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了比較具體的扶持意見。意見中與吉林省息息相關(guān)的政策有87處，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目層面上的政策大多集中在長春市。三是長吉圖戰(zhàn)略有利于推進(jìn)長吉一體化進(jìn)程。2009年8月國務(wù)院批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這將極大地提升長春市在全國對外開放大戰(zhàn)略、大格局中的地位。長春市要進(jìn)一步落實(shí)長吉圖戰(zhàn)略，推進(jìn)長吉一體化發(fā)展。用好用足國家的先行先試政策，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好長春的腹地支撐、服務(wù)、輻射、帶動(dòng)作用。力爭在“十二五”期間，以推進(jìn)長吉一體化為依托，以長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，加快長春市交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)長吉汽車、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速產(chǎn)業(yè)融合、錯(cuò)位發(fā)展，在全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中當(dāng)排頭、作表率。

2.嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是國際資源和環(huán)境的瓶頸約束加劇。雖然金融危機(jī)導(dǎo)致國際能源資源價(jià)格大幅回落，但世界能源資源供求關(guān)系長期偏緊的局面沒有根本改變。隨著更多發(fā)展中國家加速工業(yè)化進(jìn)程，圍繞能源資源的爭奪會(huì)進(jìn)一步加劇，能否以合理價(jià)格穩(wěn)定地獲取能源資源，始終是確保我國能源資源供應(yīng)安全和降低工業(yè)化成本所必須面對的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞減排的斗爭日趨激烈，發(fā)展中國家也可能被要求承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任。我國是排放大國，在國際上面臨巨大的減排壓力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束也會(huì)更強(qiáng)。長春市能源短缺，供水、供電等生產(chǎn)要素也時(shí)常緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到制約。二是全球金融市場基礎(chǔ)極其脆弱?！暗习菔澜纭笔录侨蚪鹑谑袌龃嗳醯谋憩F(xiàn)。同時(shí)，美國問題銀行數(shù)量還在增長，銀行等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量可能進(jìn)一步惡化。通貨膨脹預(yù)期開始顯現(xiàn)，印度、澳大利亞和挪威已經(jīng)先期提出加息，2011年我國將由積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，多次加息和提高存款準(zhǔn)備金率。三是世界局勢不穩(wěn)定對我國的影響不容忽視。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機(jī)影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)壓力增大；阿富汗戰(zhàn)局、伊朗核問題、朝核問題以及我國周邊國家不穩(wěn)定因素等依然存在，世界和周邊局勢的持續(xù)動(dòng)蕩，造成當(dāng)今世界動(dòng)蕩不安；同時(shí)非傳統(tǒng)安全威脅因素上升，一旦矛盾升級，可能會(huì)干擾我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，也會(huì)間接影響長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是外部需求的不確定性。多年來，我國出口增長一直受制于歐美經(jīng)濟(jì)，未來五年，歐美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢過程，加上國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、外部需求狀況不確定等因素，都將直接影響我國出口增長，特別是對外向度不高的長春市來講，更為不利。五是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足。我國經(jīng)濟(jì)增長依靠投資拉動(dòng)的狀態(tài)依然持續(xù)，而投資中又主要依靠政府投資，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，自主創(chuàng)新能力有待提高。從長春市情況看，也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。2010年長春市依然是53.53∶38.97∶7.5的“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“二三”產(chǎn)業(yè)并舉和“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型過渡的任務(wù)較重。

（三）長春市發(fā)展階段判斷和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

認(rèn)真分析判斷長春市所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，為科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)定位提供基本依據(jù)十分重要。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

2010年，全市總?cè)丝?60萬。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3369.7億元，比“十五”末期增長10.18%，年均增長15.86%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)563.4億元，是“十五”末期的3.05倍，年均增長35%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成9420.1億元，是“十五”時(shí)期的4.47倍，年均增長35%。“十一五”時(shí)期，全市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況也發(fā)生了較大的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化和高度化。

隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，長春市居民生活水平也有了較大幅度的提高。2010年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到17800元和6050元，分別比2005年增長了76.85%和44.73%。十一五”時(shí)期，長春市加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，光電信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，物流、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)水平不斷提高，構(gòu)筑了多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于加速成長階段

根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論和歷史經(jīng)驗(yàn)判斷，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的階段性。2010年，長春市人均GDP按當(dāng)年匯率計(jì)算為6500美元；三次產(chǎn)業(yè)比重為7.5∶53.4∶39.1，一產(chǎn)比重調(diào)整到10%以下；三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成大體保持35∶30∶35的比例關(guān)系，根據(jù)錢納里的標(biāo)準(zhǔn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般規(guī)律、配第-克拉克定理判斷，長春市人均收入、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況處于工業(yè)化中期階段，即將邁入工業(yè)化后期。近三年來，長春市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在31%-33%區(qū)間波動(dòng)，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)大體為40%-42%，城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)45%左右。根據(jù)恩格爾消費(fèi)規(guī)律、城市化率判斷，長春市近三年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城市化水平，與長春市正處于工業(yè)化中期，即將進(jìn)入工業(yè)化后期的特征相吻合。

2010年，長春市人均GDP突破6000美元，按照世界銀行的國家收入水平(人均國民總收入在745美元以下的為低收入國家，746美元至2975美元為中下收入國家，2976美元至9205美元為中上收入國家，9206美元以上為高收入國家)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展階段(人均GDP在400—2000美元為經(jīng)濟(jì)起飛階段，2000—10000美元為加速成長階段，10000美元以上則進(jìn)入穩(wěn)定增長階段)的劃分標(biāo)準(zhǔn)衡量，已達(dá)到中上等收入國家水平，進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，即工業(yè)化已經(jīng)開始進(jìn)入由中期向后期演進(jìn)的發(fā)展階段，處于加速成長階段。根據(jù)專家觀點(diǎn)判斷，這個(gè)階段長春市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征一是經(jīng)濟(jì)總量高速增長，新材料、新能源等新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，抗波動(dòng)性不斷加強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)格局將由“二三并重”向“三二一”產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)富裕型特征，大額消費(fèi)需求明顯增加?；旧钕M(fèi)比重明顯下降，發(fā)展享受型消費(fèi)上升，住房、汽車等高檔消費(fèi)成為消費(fèi)熱點(diǎn)。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊

正確分析汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，對準(zhǔn)確確定長春市“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)具有非常重要的意義。

一是汽車市場需求潛力和產(chǎn)業(yè)競爭壓力并存。從轎車的潛在需求看，如果年均6%的經(jīng)濟(jì)增長能夠持續(xù)到2024年，轎車收入彈性不變的話，中國對轎車的需求將達(dá)到4500萬輛，相當(dāng)于目前全球轎車保有量和購買量。同時(shí)隨著汽車產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，對于長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠國內(nèi)投資和消費(fèi)拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度進(jìn)一步降低的國家重要汽車生產(chǎn)基地的城市優(yōu)勢相對凸顯出來。從汽車產(chǎn)能情況看，長春市作為全國三大汽車生產(chǎn)基地之一，“十二五”時(shí)期，提出了汽車整車產(chǎn)能達(dá)到300萬輛的目標(biāo)，但其他主要汽車生產(chǎn)基地武漢、上海等大型企業(yè)也都在積極謀劃新的發(fā)展，加快搶占市場份額。“十二五”時(shí)期，各大汽車企業(yè)集團(tuán)將被卷進(jìn)新一輪兼并重組的浪潮之中，降低生產(chǎn)成本，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，降低轎車銷售價(jià)格，適應(yīng)市場選擇是汽車生產(chǎn)商的首要任務(wù)。長春市汽車產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，競爭壓力空前。二是玉米加工業(yè)發(fā)展前景十分看好。我國玉米加工總量將繼續(xù)加大。目前我國玉米加工總量不足2500萬噸，深加工數(shù)量不足1100萬噸，僅占我國年玉米總產(chǎn)量的7.9%，而美國用于工業(yè)加工的玉米則占到其總產(chǎn)量的15%-20%。今后我國玉米加工總量預(yù)計(jì)將以每年3.5%－5%的速度增長。未來10年內(nèi)，將達(dá)到3500－3800萬噸以上?？萍纪度牒蛻?yīng)用將提升玉米加工業(yè)的層次。由于玉米加工業(yè)的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，玉米加工企業(yè)都致力于搶占新技術(shù)和產(chǎn)品制高點(diǎn)，以此來完成從傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代生物技術(shù)的轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)落后的工藝技術(shù)和產(chǎn)品向現(xiàn)代化的科技和新興科技產(chǎn)品邁進(jìn)。玉米深加工產(chǎn)品市場需求巨大。長春作為國家汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，擁有眾多的零部件和生物制藥企業(yè)，從而衍生出對汽車裝飾布料、工程塑料、醫(yī)藥中間體等的巨大需求。同時(shí)工程塑料和裝飾材料為化工醇的下游聚酯和不飽和樹脂提供了市場需求。我國多元醇應(yīng)用十分廣泛，每年的需求為300萬噸，其中270萬噸依靠進(jìn)口。規(guī)模大、水平高、跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大成玉米集團(tuán)迅猛發(fā)展將在我國未來的玉米加工業(yè)中起到主導(dǎo)作用，將形成玉米加工業(yè)新格局，這必將推動(dòng)長春市玉米加工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。三是我國軌道客車產(chǎn)業(yè)投資速度加快。隨著城市化進(jìn)程加速，機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加迅猛，導(dǎo)致交通擁堵，發(fā)展軌道交通已經(jīng)成為緩解城市交通擁堵的根本出路。迄今為止，已有10個(gè)城市開通了31條城市軌道交通線，運(yùn)營里程達(dá)到835.5公里。國務(wù)院又批復(fù)了22個(gè)城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃，總投資達(dá)8820.03億元，目前全國有近50個(gè)城市符合國務(wù)院批準(zhǔn)地鐵建設(shè)的3項(xiàng)指標(biāo)。我國軌道交通建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮?，以目前平均每輛車600萬元左右計(jì)算，僅車輛投資就達(dá)360億元。另外，國際上軌道客車的巨大需求為我國軌道交通制造企業(yè)進(jìn)軍海外市場提供了非常好的機(jī)遇。中國北車長春軌道客車股份有限公司作為國內(nèi)軌道車輛研發(fā)制造龍頭企業(yè)，產(chǎn)品已出口到40多個(gè)國家和地區(qū)，國內(nèi)外大力發(fā)展軌道交通事業(yè)受益最直接的就是車輛制造業(yè)，這無疑給長春市軌道客車產(chǎn)業(yè)帶來了無限商機(jī)。四是新能源汽車是全球發(fā)展的熱點(diǎn)。新能源技術(shù)代表著汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是改變汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略，是未來掌握汽車核心技術(shù)的制高點(diǎn)。目前國內(nèi)外混合動(dòng)力汽車發(fā)展速度較快。從2004年美國開始大批量引用混合動(dòng)力車以來，美國混合動(dòng)力汽車銷售年平均增長率超過50%，達(dá)到55萬多輛。歐洲引入混合動(dòng)力汽車比美國還早。我國從“十一五”時(shí)期開始，已經(jīng)投入較多資金開發(fā)混合動(dòng)力技術(shù)，包括集成開發(fā)、混合動(dòng)力系統(tǒng)關(guān)鍵零部件開發(fā)。2009年國家頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，推動(dòng)純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。目前國內(nèi)奇瑞、長安、比亞迪開始投產(chǎn)混合動(dòng)力汽車。長遠(yuǎn)看，發(fā)展純電動(dòng)汽車是戰(zhàn)略重點(diǎn)，但純電動(dòng)汽車普及將長期存在性能、價(jià)格和充電基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸，需要相當(dāng)長的時(shí)間逐步解決。五是新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。隨著科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對新材料需求的種類和數(shù)量都大大增加。新型結(jié)構(gòu)材料需求增長較快。鋁及鋁合金與鈦及鈦合金材料在航空、航天和汽車三大領(lǐng)域的應(yīng)用日益增加，未來將成為需求增長最快的有色金屬，前景廣闊。新型功能材料將得到廣泛應(yīng)用。高分子材料在醫(yī)學(xué)上的應(yīng)用就有90多個(gè)品種、1800余種制品，先進(jìn)復(fù)合材料進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用時(shí)代，高溫超導(dǎo)材料將在能源、信息、交通、儀器等領(lǐng)域有重大應(yīng)用。電子信息材料發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。隨著電子學(xué)向光電子學(xué)、光子學(xué)邁進(jìn)，微電子材料在未來10-15年仍是最基本的信息材料，光電子材料、光子材料將成為發(fā)展最快和最有前途的電子信息材料。納米技術(shù)和納米材料將保持繼續(xù)發(fā)展的勢頭。我國在功能納米材料研究上取得了舉世矚目的重大成果，引起了國際上的關(guān)注。六是最具活力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。1997年—2009年，全球生物醫(yī)藥市場規(guī)模年均增長12%以上。2008年，全球金融危機(jī)使我國許多行業(yè)受到重創(chuàng)，但生物制藥行業(yè)仍保持增長態(tài)勢，生物、生化制品制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7672.7萬元，比2007年同期增長了30.32%。2009年我國經(jīng)濟(jì)在面臨著周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力下，國家新增投資4.42億元，支持生物醫(yī)藥、生物育種、生物醫(yī)學(xué)工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，直接帶動(dòng)社會(huì)投資40億元。隨著基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、生物芯片、干細(xì)胞與組織工程等生物技術(shù)的突破，將加快生物技術(shù)在醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用，我國藥品需求量將以15%—20%的速度發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化將加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的步伐，為長春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)承接國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展自主品牌產(chǎn)品提供了新的契機(jī)。七是光電信息產(chǎn)業(yè)是最具魅力的朝陽產(chǎn)業(yè)。光電信息將成為21世紀(jì)發(fā)展最快最具魅力的朝陽產(chǎn)業(yè)。全球信息產(chǎn)業(yè)年均增速將保持在11%左右。美國將光電子確定為國家重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)，建立了若干個(gè)光子學(xué)技術(shù)中心和“美國光谷”，同時(shí)加大向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，信息產(chǎn)業(yè)仍會(huì)保持增長，信息服務(wù)業(yè)將是增長最快的行業(yè)之一。德國把光電子確定為21世紀(jì)初保持在國際市場先進(jìn)地位至關(guān)重要的九大關(guān)鍵技術(shù)之一，日本通產(chǎn)省聯(lián)合十多家大公司組建光子技術(shù)研究所。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國支柱產(chǎn)業(yè)，平均增速將保持在18%左右，規(guī)模位居世界第二。其中，光電子是我國信息產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平差距相對較小的領(lǐng)域之一，有望率先實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)國產(chǎn)化。嵌入式軟件將步入高成長期，汽車電子、軟件外包、網(wǎng)游及動(dòng)漫將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)軟件與服務(wù)外包企業(yè)以及外向型電子產(chǎn)品制造業(yè)企業(yè)向內(nèi)地城市梯度轉(zhuǎn)移趨勢十分明顯，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮正在形成。但國內(nèi)光電子產(chǎn)業(yè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新體系等挑戰(zhàn)，為長春市主動(dòng)承接國際和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高自主創(chuàng)新能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條提供了巨大空間。八是文化產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。隨著我國文化體制改革不斷深入推進(jìn)，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯增大，文化產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。2009年，僅用600萬元投資制作的《喜羊羊與灰太狼》，卻創(chuàng)造8800萬元的票房回報(bào)率。突如其來的金融危機(jī)使許多產(chǎn)業(yè)增速下降，唯有文化產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中逆勢飄紅。目前上海文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到6%，北京高達(dá)10%，文化產(chǎn)業(yè)占GDP份額迅速增長。美、英、日等發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重均高于15%，而我國還不到3%，未來發(fā)展空間巨大。2009年，國務(wù)院原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。同年6月，國內(nèi)首家綜合產(chǎn)權(quán)交易所在上海掛牌成立，已有上千個(gè)國內(nèi)外文化產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目在交易所掛牌。利用國家政策和現(xiàn)有資源，長春市文化產(chǎn)業(yè)將會(huì)有一個(gè)大發(fā)展。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的對策建議

“十二五”時(shí)期，國家將以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)與培育國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢為目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，把社會(huì)發(fā)展擺在更加突出的位置。緊抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，促進(jìn)長春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加快建設(shè)一批東北地區(qū)區(qū)域性現(xiàn)代物流園區(qū)、物流配送中心、信息中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級服務(wù)外包基地和外包人才培訓(xùn)基地、區(qū)域性營銷服務(wù)中心、專業(yè)市場和中央商務(wù)區(qū)。全力推進(jìn)以現(xiàn)代工業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快資本擴(kuò)張，重點(diǎn)提高整車產(chǎn)品研發(fā)能力和關(guān)鍵零部件本地化比例，全力打造汽車、軌道客車和農(nóng)產(chǎn)品加工三大世界級產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村商品流通等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和打造一批具有技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L性企業(yè)。完善建設(shè)長春國家光電信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和長春國家醫(yī)藥出口基地，建設(shè)國家重要的新材料研發(fā)與生產(chǎn)基地，力爭使長春市成為自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新的低成本、高技術(shù)投資首選區(qū)。

(二)加大項(xiàng)目建設(shè)和投資力度

充分利用國家調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，突出抓好投資拉動(dòng)和重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。積極謀劃、設(shè)計(jì)一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)投入占投資總額的比重。推進(jìn)重大擴(kuò)能工程建設(shè)，全力做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級的第二支柱產(chǎn)業(yè)。以特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，提升軌道客車、農(nóng)業(yè)裝備、光電信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)集群。提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力，提高第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。精心謀劃和啟動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快實(shí)施城市建設(shè)重點(diǎn)工程，啟動(dòng)地鐵建設(shè)工程、城市快速路體系建設(shè)及重要交通節(jié)點(diǎn)改造工程等道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、城市水電氣熱等公用設(shè)施建設(shè)工程、城市綠化美化亮化凈化及環(huán)境治理改造工程等一批重大城建項(xiàng)目。啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程、基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等一批重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。突出基礎(chǔ)能源建設(shè)，生成一批煤油氣開發(fā)引進(jìn)、電力增容等重大能源項(xiàng)目，實(shí)施服務(wù)外包基地、汽車文化園區(qū)等一批新項(xiàng)目。鼓勵(lì)國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)和知名企業(yè)在長春市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶長春，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持。

(三)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化

加大政府科技投入力度。逐年增加市本級科技經(jīng)費(fèi)投入，爭取在3年左右的時(shí)間內(nèi)使長春市科技三項(xiàng)（國家為支持科技事業(yè)發(fā)展設(shè)立的新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)）經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到副省級城市中等水平。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，每年由市財(cái)政安排1億元，主要用于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的貸款貼息、科技創(chuàng)新、基地建設(shè)、品牌培育和市場開拓。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地公共平臺建設(shè)。重點(diǎn)加快長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、軌道客車園和玉米工業(yè)開發(fā)園區(qū)等公共平臺建設(shè)。圍繞長春市“八大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，按照國家和省有關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)積極引導(dǎo)企業(yè)、科研單位等部門聯(lián)合組織籌建一批國家和省級工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等自主創(chuàng)新技術(shù)平臺。建立高校院所與企業(yè)合作平臺和企業(yè)間技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟。完善政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作平臺，以進(jìn)一步促進(jìn)長春市科技成果轉(zhuǎn)化。[5]建立政府與駐長金融機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新融資合作伙伴體系，在市政府與金融機(jī)構(gòu)簽署的授信額度中，安排一定額度用于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對國家級研發(fā)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的融資需要予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)合作，充分運(yùn)用債務(wù)融資工具滿足科技型企業(yè)的資金需求。

(四)積極完善金融服務(wù)體系

設(shè)立市級扶持基金，引入風(fēng)險(xiǎn)投資。通過政府出資參股方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其它社會(huì)資金，擴(kuò)大科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。探索農(nóng)村金融新模式。發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，培育小型民營及合作金融機(jī)構(gòu)和小型信貸組織。著力發(fā)展鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助組織和小型金融擔(dān)保公司。支持企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資。支持符合條件的中小型高新技術(shù)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。設(shè)立企業(yè)上市扶持基金，對已與中介機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議并取得中國證監(jiān)會(huì)上市受理函的企業(yè)，在上市扶持資金中予以借款支持。企業(yè)上市成功后，將借款轉(zhuǎn)為獎(jiǎng)勵(lì)資金，直接獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)上市有功人員。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資融券和中期票據(jù)等，開展高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。解決重大項(xiàng)目建設(shè)融資瓶頸問題。對列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目資金扶持計(jì)劃的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持，按貸款額度給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(五)加快建設(shè)長東北先導(dǎo)區(qū)

落實(shí)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》，加快建設(shè)長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，大力推進(jìn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大集群發(fā)展，加快推進(jìn)東北亞國際商務(wù)中心、國際采購中心、綜合交通物流樞紐和新型產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作，全力打造長春市對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺、綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)。努力使長春市成為東北亞的開放高地、東北地區(qū)的資本高地、長吉圖的產(chǎn)業(yè)高地。以長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)為龍頭，加快長吉一體化發(fā)展，著力優(yōu)化資源配置和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長吉兩市產(chǎn)業(yè)重組與空間再造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、功能、制度一體化發(fā)展，建設(shè)吉林省中部城市群。

(六)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

積極推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源總量控制。推行清潔生產(chǎn)，支持開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。突出抓好城市綠化、美化、亮化、凈化及環(huán)境治理改造工程。加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，進(jìn)一步增加綠化面積，鞏固退耕還林成果。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，把長春建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色宜居城市。

(七)千方百計(jì)改善民生

增加城鄉(xiāng)居民收入。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善農(nóng)村市場體系建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高糧食最低收購價(jià)格，落實(shí)國家補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。上調(diào)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高總體收入水平。擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策。特別是要落實(shí)好就業(yè)困難人員、新成長勞動(dòng)力、大學(xué)生等特殊群體的就業(yè)促進(jìn)政策。完善就業(yè)服務(wù)市場。整合現(xiàn)有的人力資源市場，促進(jìn)各級人力資源市場和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全面開放，圍繞市場需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)組織實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升、埠外勞務(wù)輸出拓展、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)。提高消費(fèi)水平。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級換代，使消費(fèi)逐漸成為長春市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。繼續(xù)落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。利用長春市氣候特色，吸引域外游客，提升長春市消費(fèi)等級。繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。加快棚戶區(qū)和危舊房改造，重點(diǎn)發(fā)展中小戶型住房，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模，放寬廉租房和購買經(jīng)濟(jì)適用房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾的住房需求。

[1]國家發(fā)展和改革委員會(huì)對外經(jīng)濟(jì)研究所.中國經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程[M].人民出版社，2009.

[2]畢吉耀等.“十二五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展趨勢[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，（18）.

[3]岳國強(qiáng)等.2010－2020年:中國經(jīng)濟(jì)增長與城市化水平[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，（18）.

[4]呂鐵等.關(guān)于“十二五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，（14）.

[5]齊超.對企業(yè)控制權(quán)幾個(gè)理論問題的思考[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）.

課題組成員：

劉際陽：長春市委市政府政策研究室副主任

邱志華：長春市委市政府政策研究室經(jīng)濟(jì)研究處處長

魏躍軍：長春市委市政府政策研究室經(jīng)濟(jì)研究處調(diào)研員

李雪飛：長春市委市政府政策研究室綜合處副主任科員

［責(zé)任編輯：王寶珍］

F127.34

A

1008-8466（2011）02-0066-10

2010-12-20