劉麗華
(中共吉林市委黨校 經(jīng)濟(jì)研究中心, 吉林省 吉林市 132011)
發(fā)展長(zhǎng)吉圖旅游文化產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究
劉麗華
(中共吉林市委黨校 經(jīng)濟(jì)研究中心, 吉林省 吉林市 132011)
長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)是吉林省旅游資源最富集、產(chǎn)品類型最豐富、旅游產(chǎn)品最成熟、旅游活動(dòng)最豐富、旅游特色最鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)帶,是融生態(tài)、民俗、冰雪、歷史文化、邊境風(fēng)光、休閑度假等眾多產(chǎn)品類型于一體的旅游中心。推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè),以長(zhǎng)吉圖旅游資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)長(zhǎng)吉圖區(qū)域旅游文化產(chǎn)業(yè)要搶抓機(jī)遇,把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為興區(qū)富民的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓;要深度挖掘優(yōu)勢(shì)資源,構(gòu)筑具有特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)格局;要打造一體化的“長(zhǎng)吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”;加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)和合作的渠道;加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)與利用,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;改善旅游軟環(huán)境。
長(zhǎng)吉圖;旅游文化資源;旅游文化產(chǎn)業(yè)
旅游文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,是典型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),不僅吸納就業(yè)能力強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需潛力大,而且可以有效促進(jìn)不同地區(qū)、不同國(guó)家之間的人文交流,提高旅游目的地的對(duì)外知名度。因此,研究探討發(fā)展長(zhǎng)吉圖旅游文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)具有重要意義。
長(zhǎng)吉圖區(qū)域具有極其豐富且得天獨(dú)厚的旅游生態(tài)資源和景觀資源,可開(kāi)發(fā)利用的潛力相當(dāng)大。聞名遐邇的長(zhǎng)白山,屬于國(guó)際自然生態(tài)保護(hù)圈,是長(zhǎng)吉圖生態(tài)旅游資源的龍頭,也是吉林省的驕傲。這里原始森林繁密,動(dòng)植物資源類型豐富多樣,具有國(guó)際上最完備的以垂直分布為特征的山地植物生態(tài)系統(tǒng)??汕逦赜^賞到針闊混交林帶、針葉林帶、岳樺林帶、高山苔蘚帶、高原凍原帶等生態(tài)景觀帶,在世界上實(shí)屬罕見(jiàn)。長(zhǎng)吉圖區(qū)域水域資源豐富,著名的松花江、鴨綠江、圖們江、松花湖、紅石湖、白山湖、凈月潭等都是旅游度假的理想之地。長(zhǎng)吉圖區(qū)域還具有豐富、廣泛、優(yōu)越的冰雪旅游資源,具有積雪期長(zhǎng)、積雪深厚、雪質(zhì)柔軟、山體坡度適中的優(yōu)勢(shì),適合建設(shè)大型滑雪場(chǎng)的地方有百余處,具有雪場(chǎng)距離中心城市較近、交通便利、氣溫適中等發(fā)展旅游滑雪的有利條件。吉林市特有的霧凇作為中國(guó)四大自然景觀之一,更是名揚(yáng)四海。新開(kāi)發(fā)的休閑度假、生態(tài)旅游、滑雪旅游等特種旅游項(xiàng)目快速起步,滑雪滑冰場(chǎng)館和基地達(dá)二十多處。林木文化資源豐富。林木文化資源主要包括林湖相映的旅游資源和市街花木資源及公園。如吉林市的松花湖、長(zhǎng)春市的凈月潭、白山市的青山湖等。同時(shí)長(zhǎng)春、吉林、延吉等城市,可選現(xiàn)有綠化條件較好或者發(fā)展?jié)摿^大的主干道和公園為重點(diǎn),調(diào)整樹(shù)木結(jié)構(gòu),形成有特色、有藝術(shù)感、有觀賞性的花道、綠蔭道或兩者相間的干道,增加旅游文化氛圍和旅游促銷效果。
民俗旅游文化資源豐富。吉林省延邊地區(qū)的朝鮮族,吉林的滿族等都保持著淳樸的民風(fēng)、民俗??尚纬筛髅褡迕袼状寰W(wǎng),并以舉辦民族節(jié)日、民族歌舞等形式,開(kāi)展民俗旅游。
人文史跡旅游文化資源豐富。吉林省有著富有特色的人文史跡旅游文化資源,重大史跡包括高句麗古跡、古廟建筑群、名人遺址、古建筑群等,可開(kāi)展觀光旅游、懷舊旅游等。展示新中國(guó)汽車工業(yè)搖籃、電影事業(yè)搖籃風(fēng)采的長(zhǎng)春汽車城、電影城的專項(xiàng)旅游更是別具特色。
在開(kāi)展邊境旅游方面,吉林省已開(kāi)通中朝、中俄邊境旅游口岸7個(gè),目前,全省已開(kāi)辟并推出了具有本省特色的國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游路線30多條。主要有長(zhǎng)白山觀光旅游線,吉林冰雪風(fēng)光旅游線,長(zhǎng)白山森林蒸汽機(jī)車旅游線,登山旅游線,長(zhǎng)白山觀鳥(niǎo)旅游線,長(zhǎng)白山動(dòng)植物考察旅游線,長(zhǎng)白山科學(xué)考察旅游線,鴨綠江、松花江、圖們江三江漂流探險(xiǎn)旅游線,朝鮮族、滿族、蒙古族民俗風(fēng)情旅游線,中朝、中俄邊境旅游線,還開(kāi)辟了長(zhǎng)春市郊關(guān)東黑土地一日游等旅游項(xiàng)目。這些旅游路線和旅游項(xiàng)目都深受海內(nèi)外旅游者的喜愛(ài)。目前,吉林省已基本形成了行、游、住、吃、購(gòu)、娛六大旅游要素配套較為齊全,冰雪旅游、民俗旅游、邊境旅游以及觀光旅游、度假旅游、休閑旅游、娛樂(lè)旅游、生態(tài)旅游、史跡旅游和專項(xiàng)旅游等獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
邊境旅游資源豐富。從自然旅游資源方面看,位于中朝兩國(guó)邊界的長(zhǎng)白山是東北地區(qū)最高的山地,主峰海拔2691米,山體縱橫面積800平方公里以上。長(zhǎng)白山風(fēng)光秀麗,景色迷人,著名的長(zhǎng)白山天池位于山頂,面積9.82平方公里,群峰環(huán)抱,天光云影,景色奇特,馳名中外。吉林省的延邊州是著名的朝鮮族民俗風(fēng)情旅游地,州內(nèi)的龍井市龍山朝鮮族民俗村已形成旅游產(chǎn)業(yè)體系。[1]
悠久的歷史淵源,良好的睦鄰關(guān)系。國(guó)際市場(chǎng)主要是面向韓國(guó)、日本、俄羅斯的邊境生態(tài)旅游市場(chǎng)。當(dāng)前中俄兩國(guó)政治關(guān)系日漸密切,同時(shí)中國(guó)與朝鮮一直是睦鄰友好國(guó)家,近幾年,兩國(guó)外交關(guān)系又取得了重大進(jìn)展。這些都為在邊境地區(qū)開(kāi)展邊境旅游提供了良好的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)邊境觀光資源旅游產(chǎn)品面對(duì)的客源目標(biāo)為所有年齡段,各文化層次和消費(fèi)水平的消費(fèi)者。
鄉(xiāng)村旅游主要依托自然風(fēng)景、田園風(fēng)光等鄉(xiāng)村旅游資源。觀光農(nóng)業(yè)旅游是在現(xiàn)代旅游者追求生態(tài)與個(gè)性的需求多樣化的趨勢(shì)下,地域農(nóng)業(yè)文化與旅游邊緣交叉的新型旅游項(xiàng)目。在旅游業(yè)具有相當(dāng)基礎(chǔ)的長(zhǎng)春、吉林、延吉等城市周邊,有些農(nóng)村交通便利、擁有較好的農(nóng)業(yè)和資源基礎(chǔ),可盡快形成自然景觀系列,鄉(xiāng)村民俗也具有可展示性。這種農(nóng)村可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。目前,觀光農(nóng)業(yè)旅游主要依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng),滿足城市居民休閑、回歸自然的需求以及有“上山下鄉(xiāng)”、“插隊(duì)”經(jīng)歷的人“尋根”、“溫舊”的需求。開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下,合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn),建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn),規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國(guó)家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地,打造有代表性的精品景區(qū)。
長(zhǎng)吉圖區(qū)域間的旅游交流合作需要便利的交通為前提,構(gòu)筑長(zhǎng)吉圖區(qū)域間快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)十分重要。長(zhǎng)吉圖鐵路自長(zhǎng)春經(jīng)吉林至圖們,是通向中國(guó)與朝鮮國(guó)境線的一條鐵路。長(zhǎng)吉高速公路是連接長(zhǎng)春市、吉林市和延吉市的干線公路,東至琿春高速公路相接可到達(dá)圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),也是通向俄、朝兩國(guó)位于日本海的多個(gè)港口的便利通道。陸、海、空三種交通方式是邊境旅游的三根大動(dòng)脈,延邊州府延吉市的機(jī)場(chǎng)可以直飛韓國(guó),為韓國(guó)游客前來(lái)延邊提供了方便。
旅游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的地位由新興產(chǎn)業(yè)到重要產(chǎn)業(yè)再到支柱產(chǎn)業(yè),標(biāo)志著生產(chǎn)力水平的提高和人民群眾生活的改善升級(jí)。自20世紀(jì)90年代起,世界旅游業(yè)已超過(guò)石油、汽車等傳統(tǒng)的霸主性行業(yè)而躍居全球第一大產(chǎn)業(yè),全球平均占到GDP的11.7%,有資料顯示,旅游業(yè)的就業(yè)崗位占到全球就業(yè)總?cè)藬?shù)的十分之一。而我國(guó)旅游業(yè)的總收入目前只占GDP的5%左右,直接和間接就業(yè)人數(shù)不到2000萬(wàn),與世界平均值相比仍有相當(dāng)大的差距。隨著人們生活水平的進(jìn)一步提高,旅游業(yè)的增長(zhǎng)還會(huì)加速。今后10年,我國(guó)旅游業(yè)總收入每年可達(dá)100億元的凈增長(zhǎng),大體上可在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到拉動(dòng)一個(gè)百分點(diǎn)的作用。所以,在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年不低于7%的繁重任務(wù)中,旅游業(yè)將扮演不可忽視的重要作用。
長(zhǎng)吉圖生態(tài)資源與人文景觀兼?zhèn)?,景觀美感與文化內(nèi)涵各異。應(yīng)根據(jù)各個(gè)景區(qū)的特點(diǎn),形成各具特色又相互關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)合實(shí)施長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略,體現(xiàn)旅游先行,以長(zhǎng)白山、吉林(松花湖)霧凇、凈月潭森林公園、查干湖風(fēng)景旅游區(qū)等“吉林八景”為重點(diǎn),深度整合優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品,突出表現(xiàn)地域文化,塑造特色旅游產(chǎn)品,推出精品旅游線路,以活躍旅游市場(chǎng),塑造長(zhǎng)吉圖區(qū)域特色旅游品牌,進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖區(qū)域旅游市場(chǎng)的吸引力與影響力。充分發(fā)揮區(qū)域間地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)與合作,有利于輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)和參與東北地區(qū)大旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加快以“吉林八景”為重點(diǎn)的旅游景區(qū)的升級(jí)改造、旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè),著力提升一批特色突出的高品位旅游景區(qū),深入開(kāi)發(fā)一批具有吸引力的知名旅游線路,策劃、宣傳和推介一批全國(guó)一流的名牌旅游產(chǎn)品,建成集生態(tài)、民俗、冰雪、邊境、史跡于一體的國(guó)際旅游中心和旅游休閑度假中心,形成特色鮮明的長(zhǎng)吉圖旅游帶,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。[2]
在健全運(yùn)行機(jī)制、同步跟進(jìn)各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上,全面加強(qiáng)長(zhǎng)吉圖區(qū)域的旅游合作,逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一體化”。一是產(chǎn)品設(shè)計(jì)一體化。依據(jù)科學(xué)、合理、互惠的原則,優(yōu)化項(xiàng)目組合,兼顧特色、包裝、組合,作為拳頭產(chǎn)品共同向外推出山水生態(tài)、霧凇冰雪、民族民俗、人文古跡等若干各具特色的精品旅游線路。二是市場(chǎng)推廣一體化。加強(qiáng)“長(zhǎng)吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”聯(lián)合促銷,把公眾宣傳和商業(yè)促銷結(jié)合起來(lái),把品牌形象宣傳、景區(qū)形象宣傳和商品線路推介結(jié)合起來(lái),借助媒體、展會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)等載體,打整體促銷戰(zhàn)役,降低促銷成本,提高促銷實(shí)效。三是政策措施一體化。建立定期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,制定“長(zhǎng)吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展合作規(guī)劃,相互支持各自舉辦的旅游促銷及節(jié)慶活動(dòng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的無(wú)障礙旅游。四是行業(yè)管理一體化。加強(qiáng)“長(zhǎng)吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)旅游執(zhí)法和質(zhì)監(jiān)部門的即時(shí)聯(lián)動(dòng)和信息溝通。
建立區(qū)域旅游合作行為約束機(jī)制和沖突協(xié)調(diào)組織,實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)吉圖旅游經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)旅游人才共享和異地解決旅游糾紛的快速化。人才的培養(yǎng)要著眼于思想觀念的轉(zhuǎn)變、工作思想的拓寬和綜合素質(zhì)的提高,深化職業(yè)道德教育,大力開(kāi)展崗位培訓(xùn),建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。努力提高基礎(chǔ)人才的服務(wù)水平和素質(zhì),提高管理人才的管理水平和能力,實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)人才向旅游管理人才的升級(jí)。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng),建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。開(kāi)展旅游行政人員、從業(yè)人員和導(dǎo)游人員培訓(xùn),提高從業(yè)能力。擴(kuò)大招聘旅游院校畢業(yè)的大學(xué)生,從事長(zhǎng)吉圖旅游開(kāi)發(fā)、導(dǎo)游等,特別是導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)引起高度重視,由旅游局牽頭,積極組建導(dǎo)游隊(duì)伍,提升旅游品位。
長(zhǎng)吉圖旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。要使文化資源得到充分、有效、合理的使用,發(fā)揮最大的效益,必須遵循以下原則。首先是文化資源的配置,要與發(fā)展目標(biāo)相一致,也要與人們對(duì)文化產(chǎn)品的需求相適應(yīng),要注重結(jié)構(gòu)的合理性,要注重經(jīng)濟(jì)效益。其次,文化資源的開(kāi)發(fā)和利用,一是必須有正確合理的目標(biāo)定位;二是必須把握好切實(shí)可行的原則,避免盲目投資,造成浪費(fèi);三是資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系;四是遵循扶正抑邪的原則,在文化資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中注意挖掘其中有益的積極因素,抑制其中消極的東西;五是既要使文化資源在數(shù)量上得到有效擴(kuò)展,挖掘出長(zhǎng)吉圖獨(dú)具特色的文化資源,又要從質(zhì)量上提高現(xiàn)有文化資源的利用效率和創(chuàng)造新的內(nèi)容為目標(biāo)。
進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。抓好軟環(huán)境建設(shè)要與當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合,進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化環(huán)境工作重要性的認(rèn)識(shí)。促使和監(jiān)督各級(jí)各部門強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí),破除部門利益至上的思想,破除因循守舊的意識(shí),加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),切實(shí)在作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是由重管理、輕服務(wù)向納稅人是主人、各級(jí)管理人員是公仆轉(zhuǎn)變,形成真心實(shí)意為企業(yè)、基層、用戶服務(wù)的濃厚氛圍;二是由企業(yè)圍著部門要政策、要支持向部門圍著企業(yè)搞服務(wù)、給方便轉(zhuǎn)變,部門和基層站所工作要以支持企業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層群眾為重點(diǎn),做到工作節(jié)奏快,辦事效率高,服務(wù)優(yōu)質(zhì)化;三是由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,主動(dòng)深入基層、幫助企業(yè)排憂解難。要把解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問(wèn)題作為部門工作的一項(xiàng)重要任務(wù),認(rèn)真抓緊、抓好、抓出成效,不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。
強(qiáng)化優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī),進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。一是要按照全省統(tǒng)一部署,認(rèn)真做好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)的清理。通過(guò)清理,進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),精簡(jiǎn)許可條件,簡(jiǎn)化審批程序,明確辦事流程和承諾時(shí)限,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;二是充分發(fā)揮政務(wù)大廳的作用,凡是能進(jìn)大廳審批的項(xiàng)目必須進(jìn)大廳審批,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),簡(jiǎn)化辦事程序,縮短辦事時(shí)限,提高“一站式”服務(wù)水平;三是繼續(xù)實(shí)行域外客商投資“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“項(xiàng)目領(lǐng)辦、代辦制”,提供審批、登記、協(xié)調(diào)等全程跟蹤服務(wù)。
深入開(kāi)展政行風(fēng)評(píng)議工作。圍繞求真務(wù)實(shí)、評(píng)創(chuàng)結(jié)合,以評(píng)促創(chuàng),充分調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性,推動(dòng)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上臺(tái)階。對(duì)評(píng)議反映好、服務(wù)高質(zhì)高效的單位,要大力宣傳表彰,授予“優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”榮譽(yù)稱號(hào);對(duì)評(píng)議反映差的單位,要給予黃牌警告、通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光,并視情況采取相應(yīng)的組織措施和紀(jì)律措施。
強(qiáng)化宣傳,形成全民參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)大合力。要采取多種形式,廣泛宣傳,大造聲勢(shì),使廣大群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作。同時(shí),對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種行為,敢于抵制,敢于舉報(bào)。合力打造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的濃厚氛圍,形成一個(gè)“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事相關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的工作格局。
[1]趙壯,楊吉生.吉林省邊境旅游現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009,(3).
[2]卜長(zhǎng)莉.吉林省文化資源優(yōu)勢(shì)與跨越式發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2002,(6).
[責(zé)任編輯:王寶珍]
G127.34;G895
A
1008-8466(2011)02-0075-04
2010-12-25
劉麗華(1962— ),女,吉林延吉人,中共吉林市委黨校經(jīng)濟(jì)研究中心副教授,主要從事科社與文化研究。