柴 瑜

論亞行大湄公河次區(qū)域合作未來發(fā)展規(guī)劃與中國的任務

柴 瑜

亞洲地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著新的挑戰(zhàn)。大湄公河地區(qū)是亞洲經(jīng)濟增長較為薄弱的次區(qū)域之一。該地區(qū)的經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定不僅能夠為亞洲經(jīng)濟的進一步發(fā)展打下基礎，而且也有助于中國未來地緣經(jīng)濟和政治目標的實現(xiàn)。亞行將制定未來10年大湄公河次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中國應及時把握亞行戰(zhàn)略方向，以亞行自身發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，結合中國未來10年經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，推動大湄公河次區(qū)域合作向有利于各成員國的方向發(fā)展。

大湄公河次區(qū)域；經(jīng)濟合作；亞行；中國

亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）即將制定未來10年大湄公河次區(qū)域（GMS）發(fā)展戰(zhàn)略。中國應及時把握亞行戰(zhàn)略方向，以亞行自身發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，結合中國未來10年經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，推動GMS合作向有利于各成員國的方向發(fā)展。

一、亞行未來10年總體發(fā)展戰(zhàn)略與GMS合作

在數(shù)十年的發(fā)展歷程中，亞行通過融資與貸款、技術援助、基金、提供政策建議和知識支持等多種方式，起到了減少亞洲地區(qū)貧困，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

在亞行的運行機制中，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略是亞行重要的工作之一。這些發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為未來10年左右的行動提供指導性方針，也為亞洲國家的經(jīng)濟發(fā)展重心指明了方向。

進入本世紀后，亞行已制定兩次發(fā)展戰(zhàn)略，第一次是《2001～2015年長期發(fā)展戰(zhàn)略框架》。但是，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展在最近幾年表現(xiàn)出一些新的特點。原有的戰(zhàn)略框架已經(jīng)無法對亞洲經(jīng)濟發(fā)展和亞行的工作起到指導作用。2008年亞行又根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，制定了新的《戰(zhàn)略2020》。這一戰(zhàn)略是亞行將要制定的GMS戰(zhàn)略的基本依據(jù)。通過這一方案的分析，可使我們對亞行未來GMS行動的方向有個總體把握。

（一）《戰(zhàn)略2020》的主要內(nèi)容

根據(jù)最近公布的亞行2020年戰(zhàn)略，在下一個10年，亞行的工作重點將圍繞三個戰(zhàn)略議程：共享式經(jīng)濟增長、環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展和區(qū)域一體化。為了在三個戰(zhàn)略領域取得進展，亞行準備依靠五大變革推動因素：私營部門發(fā)展與私營部門業(yè)務；良治和能力建設；性別平等；知識解決方案；伙伴合作。從具體業(yè)務上看，將在五大核心業(yè)務領域開展工作：基礎設施；環(huán)境，含氣候變化；區(qū)域合作和一體化；金融部門發(fā)展；教育。

在這10年左右的時間內(nèi)，亞行主要的業(yè)務和機構目標是：（1）到2012年將80%的業(yè)務轉移到新的核心業(yè)務領域。（2）推動私人部門發(fā)展，擴大私人部門業(yè)務，到2020年達到年度業(yè)務量的50%。（3）加大對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支持力度，包括對二氧化碳減排和氣候變化應對項目的支持。（4）在地區(qū)和次區(qū)域層面逐步增加公私部門合作業(yè)務，使之到2020年不低于總業(yè)務量的30%。

（二）與2001～2015年戰(zhàn)略的主要差異

在本次制定的10年戰(zhàn)略中，亞行認識到了變革的重要性，重新明確了亞行在不斷發(fā)展變化的國際援助架構下的定位，規(guī)定了亞行的業(yè)務重點，設定了亞行的戰(zhàn)略業(yè)務和機構目標。亞行將在獲得必要資金和其他機構資源的情況下，努力提供完善的投資和知識產(chǎn)品援助。

與上一次的10年戰(zhàn)略相比較，此次戰(zhàn)略充分考慮了目前的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的特殊性。

在2001～2015年的戰(zhàn)略中，亞行針對的是1997～1998年剛剛過去的亞洲金融危機。在金融危機中大量沒有社會保障的人群受到了最大的影響。亞洲多年高速穩(wěn)定的經(jīng)濟增長所帶來的減貧的成績在很短時間內(nèi)就喪失殆盡，大量人群成為貧困人口。因此，亞行提出了以減貧為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。在此指導思想下，戰(zhàn)略領域包括:可持續(xù)性發(fā)展、可分享的社會發(fā)展（inclusive social development）、有效政策和制度的治理。這三個戰(zhàn)略領域又由三個相互交叉的戰(zhàn)略主題（strategic theme）來補充。這三個戰(zhàn)略主題是：促進發(fā)展過程中私人部門的作用，支持區(qū)域合作和發(fā)展的一體化，強調環(huán)境的可持續(xù)性。

此后，由于美國等發(fā)達國家市場的拉動作用，亞洲經(jīng)濟出現(xiàn)了反彈，并以異乎尋常的速度重新增長，使更多人口超過了日均1美元的貧困線。但是，隨著經(jīng)濟增長的恢復，這10年來，發(fā)展的差距卻有所拉大。在GMS區(qū)域內(nèi)部，一些發(fā)展基礎較好、制度較為健全的經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展更為穩(wěn)健，而另外一些產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、政局不夠穩(wěn)定、基礎設施等初始條件較差的國家則增長乏力，前景不明朗。即使在一些增長較快的GMS國家內(nèi)部，增長的差距依然存在。例如，在中國，人均國民收入2008年達到了2200美元，但是在西部貧困地區(qū)，人均收入遠遠低于這個水平。在泰國，以曼谷為中心的城市地區(qū)收入水平較高，但外圍地區(qū)則相對低一些。由于增長差距和收入分配的原因，經(jīng)濟快速增長的利得并沒有被更多的人所享有，這為經(jīng)濟的長期增長和社會的穩(wěn)定設置了障礙，更不利于區(qū)域內(nèi)市場的形成和發(fā)展水平的整體提高。因而，正視并有效地促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性是本次戰(zhàn)略的重要考慮。

同時，在本次的戰(zhàn)略中，亞行重申了作為本地區(qū)第一大融資伙伴和地區(qū)發(fā)展進程中的合作與協(xié)調中心的必要性。按照亞行的研究，從2009年到2012年，要實現(xiàn)29個亞洲開發(fā)基金借款國的千年發(fā)展目標需要1000億美元的資金。GMS國家基本都是借款國。但是按照目前的經(jīng)濟發(fā)展速度，到2020年一些國家將不具備這一資格。盡管如此，亞行仍需要尋求持續(xù)的支持，充實資金實力。根據(jù)對目前普通資金來源貸款的需求增長的預測，亞行將不能維持當前的普通資金來源業(yè)務水平，更不能滿足擴大對消除貧困的援助和推進三大議程的資金需求?！稇?zhàn)略2020》的制定也有助于在戰(zhàn)略上達成共識，在實施伊始就確立明確的融資方向和行動指針，從而為確立最優(yōu)資金水平和來源打下基礎，鞏固亞行在亞太地區(qū)發(fā)展融資機構中的地位。

二、中國與GMS其他國家所面臨的共同挑戰(zhàn)

按照亞行的研究，目前在亞洲地區(qū)面臨著9大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)為貧困人口增加、在發(fā)展中國家內(nèi)部收入和生活水平差距拉大、經(jīng)濟發(fā)展與破壞環(huán)境之間存在著相關性。環(huán)境污染有可能加快本地區(qū)自然資源和能源的枯竭，加劇全球氣候變化。中國和其他的GMS國家不僅面臨著這些挑戰(zhàn)，而且有些領域更加突出。

（一）貧困

在亞太地區(qū)，大約有6億多人口生活在日均1美元的絕對貧困線之下。在這些貧困人口中，除中國之外的其他GMS國家由于人口總數(shù)有限，絕對數(shù)字并不顯著，但是就所在國家而言比例仍非?？捎^。到2020年，本地區(qū)生活在日均1美元貧困線以下的人口的比例有望降到2%。但是，要達到這個目標，對GMS國家而言還需要更多艱苦的努力，如維持目前的高增長率，并采取更多的措施來保證貧困人口能夠參與經(jīng)濟增長的進程。

據(jù)中國國務院扶貧辦數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村的絕對貧困人口從1978年的2.5億，下降到2007年年底的1479萬，占農(nóng)村總人口的比重從1978年的30.7%下降到2007年的1.6%。但是，如果按照2009年啟動的新貧困標準，中國的扶貧對象將由1479萬人增加到4300萬人。這一標準大約是每人每天3元人民幣，離國際每人每天1美元或者2美元的標準還相差很遠。如果按照國際1美元標準，中國的貧困人口數(shù)量大約在1.5億左右。亞行認為，中國生活在2美元線以下的人口可能為4.52億。2008年中國就投入了187個億用于扶貧開發(fā)項目。中國扶貧的任務非常艱巨。

（二）發(fā)展中成員體之間及內(nèi)部的貧富分化加劇

整個亞洲的基尼系數(shù)從1993年的46.82上升到2003年的52.42。社會上層人口收入增長和消費增長的速度大大快于貧困人口。同時，在貧困人口中，營養(yǎng)不良、嬰兒死亡率、文盲率等指標也大大高于非貧困人口的發(fā)生率。①亞行，《2007年關鍵指標》；中千年發(fā)展指標，www.un.org。經(jīng)濟體之間的收入差別和非收入性指標的差別是相當大的。在亞洲，如果按PPP來計算，發(fā)達經(jīng)濟體如日本，人均收入達到3萬多美元，而比較低的GMS國家如柬埔寨則只有3000多，相差10倍之遠。②www.un.org。從非收入差別來看，柬埔寨營養(yǎng)不良人口所占的比例2009年占全部人口的26%，中國這一比例是9%，馬來西亞、韓國和日本是5%。在教育、基礎設施、衛(wèi)生、健康等各個領域，這種國家之間的差別都普遍存在著。隨著一些國家（如中國和越南）經(jīng)濟發(fā)展速度較快，而另一些則發(fā)展較慢，這種差距有擴大的現(xiàn)象。

據(jù)聯(lián)合國2008年最新公布的有關中國最新人類發(fā)展報告稱：1985年，中國城鎮(zhèn)居民收入是占總人口60%的農(nóng)村居民的1.9倍。截至2007年，這一數(shù)字擴大至3.3倍，如果考慮到基本公共服務的不平等，甚至可達5～6倍。該報告稱，在2006年，中國最富有10%的城鎮(zhèn)家庭可支配收入是最貧窮10%家庭的9倍多。據(jù)亞行推算，自1990年代初，三分之二亞洲發(fā)展中國家的基尼系數(shù)都有所增長，該系數(shù)被普遍用于衡量社會不平等狀態(tài)。如果收入完全平均分配，該系數(shù)為零；如果所有收入歸于一人，該系數(shù)則為一。中國的基尼系數(shù)在1970年代曾為0.30左右，而到2005年已達0.45，2007年、2008年中國的基尼系數(shù)仍在繼續(xù)走高。

（三）人口變化將對發(fā)展產(chǎn)生深遠影響

亞太地區(qū)人口變化主要呈現(xiàn)兩方面的壓力，一是人口數(shù)量仍然在迅速增多。從2004到2025年，亞洲地區(qū)的人口可能增加7.5億。隨著人口增加，到2030年需要創(chuàng)造4.2億個就業(yè)機會，但是目前該地區(qū)失業(yè)人口還有5億之多，占全部勞動力的29.4%。人口增加對就業(yè)、社會保障、教育健康等一系列經(jīng)濟和社會領域都提出了挑戰(zhàn)。二是一些發(fā)展中經(jīng)濟體人口老齡化趨勢日益顯著。這對經(jīng)濟實力還不強，養(yǎng)老、醫(yī)療等制度尚不健全、能力相對有限的發(fā)展中國家而言，是一個巨大的考驗。GMS國家中，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會是一個大問題，而且社會保障體系的建設也面臨著資金嚴重不足、保障覆蓋面較小的挑戰(zhàn)。

龐大的人口數(shù)量一直是中國國情最顯著的特點之一。雖然中國已經(jīng)進入了低生育率國家行列，但由于人口增長的慣性作用，當前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800～1000萬的速度增長。按照目前總生育率1.8預測，2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達15億左右。受1980年代至1990年代第三次出生人口高峰和現(xiàn)行獨生子女生育政策的影響，在2005～2020年期間，中國將迎來第四次出生人口高峰。③《中國人口現(xiàn)狀》，人口計生委網(wǎng)站。

龐大的人口數(shù)量在給經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源的同時，也給就業(yè)及產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源利用、環(huán)境保護等諸多方面帶來沉重的壓力。目前，中國城鎮(zhèn)每年新增勞動力近千萬，農(nóng)村剩余勞動力2億多。并且，勞動年齡人口將保持增長態(tài)勢。據(jù)預測，2016年15～64歲勞動年齡人口將達到峰值10.1億，2020年仍高達10億左右。2000年，65歲以上老年人口比重達7%以上，根據(jù)國際標準，中國已經(jīng)進入老齡社會。據(jù)預測，到2020年，65歲老年人口將達1.64億，占總人口比重16.1%，80歲以上老人達2200萬。中國老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點，對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產(chǎn)生重大影響。④《中國人口現(xiàn)狀》，中國網(wǎng)，2008年4月14日。

（四）經(jīng)濟快速增長給環(huán)境帶來巨大壓力

亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長基本上是一種資本投入式增長方式，技術進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻非常有限。⑤《東亞奇跡》，世界銀行出版社，1993年；《東亞創(chuàng)新未來增長》，中央財經(jīng)出版社，2005年?？焖僭鲩L所造成的環(huán)境破壞和資源枯竭已開始危及該地區(qū)的發(fā)展以及生活質量，而其中貧困人口則受害最深。過去20年，亞太地區(qū)二氧化碳的排放量占全球的比重增長了兩倍多，從1980年的8%增長到2005年的28%。亞太地區(qū)是世界上空氣污染最嚴重的地區(qū)。該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、自然資源以及生存環(huán)境因此而面臨著嚴重威脅。在GMS中的其他國家，貧困人口數(shù)量龐大。他們主要依靠以自然資源為基礎的農(nóng)業(yè)、簡單加工業(yè)等為生。他們是環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞的直接受害者。

中國的環(huán)境保護問題是伴隨著經(jīng)濟快速增長而產(chǎn)生的新挑戰(zhàn)。中國不斷加大環(huán)境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎設施建設，生態(tài)保護和治理得到加強；采取了一系列應對氣候變化的對策措施，全社會環(huán)境保護投資占GDP的比例開始超過1%。在經(jīng)濟快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質量有所改善，核與輻射安全得到保證。中國現(xiàn)在人均二氧化碳排放量還不到有些大國的六分之一，部分排放也是由于經(jīng)濟全球化、國際產(chǎn)業(yè)分工導致的結果，中國也是一個遭受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家之一。①《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，國務院2007年11月26日發(fā)布。盡管如此，中國的環(huán)境保護的形勢還是相當嚴峻的。二氧化硫排放量和重點流域區(qū)域治理還未達到目標要求，主要排放物排放量遠遠超過環(huán)境容量，自然生態(tài)功能失調和退化，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源約束之間的矛盾越來越突出。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸現(xiàn)期。

（五）基礎設施欠缺成為市場驅動型增長和社會服務供給的瓶頸

在GMS國家，基礎設施不足的情況表現(xiàn)得尤其突出。由于對基礎設施投資嚴重缺乏，導致城鄉(xiāng)生存環(huán)境惡劣，能源消耗很大，生產(chǎn)性資金特別是外資難以引入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無法提高，工業(yè)化進程和就業(yè)創(chuàng)造能力都受到了嚴重影響，城鄉(xiāng)貧富差距加大。這些問題首先與這些國家自身制度薄弱、監(jiān)管失效和缺乏金融體系有關，但是亞行作為區(qū)域合作銀行應該并能夠在這個方面發(fā)揮積極作用。

中國的基礎設施在1990年代以后得到迅猛發(fā)展，利用國債支持，農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、郵電通信、原材料等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資迅速增長。1990年以來，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資的年均增長率都在25%左右，比同期國民經(jīng)濟年均增長速度要高出4～8個百分點。經(jīng)過這些年來的重視和大力投資，中國的基礎設施狀況有了相當大的改善。農(nóng)田水利建設不斷加強，農(nóng)業(yè)基礎地位得到鞏固。能源工業(yè)生產(chǎn)能力極大提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障作用顯著增強，綜合交通運輸網(wǎng)絡四通八達，信息通信和郵政基礎網(wǎng)絡發(fā)展迅速，信息網(wǎng)絡規(guī)模和用戶數(shù)均居全球之首。環(huán)境管理和保護、城市公共交通、綠化、污水處理、供水供氣等設施條件明顯改善。從投資和商務的硬件環(huán)境上看，中國目前在發(fā)展中國家之中均處于較好水平。但是，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，對能源、基礎原材料、城市基礎設施建設的要求也逐漸提高，特別是面臨著經(jīng)濟增長方式轉變和可持續(xù)性發(fā)展的挑戰(zhàn)，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資建設的任務仍然艱巨。②《中國基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設投資大幅增長》，國家統(tǒng)計局，2009年9月15日發(fā)布。

（六）需要更深入的區(qū)域合作和一體化來應對發(fā)展中經(jīng)濟體面臨的挑戰(zhàn)和機遇

在GMS國家，經(jīng)濟體之間收入和自然稟賦等存在著差距，經(jīng)濟上互補性較強。同時，這些發(fā)展中國家，除了越南和中國外，自身人口少、市場小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化有助于擴大市場規(guī)模，通過拉動經(jīng)濟增長，提高生產(chǎn)效率和增加就業(yè)，減少貧富差距。特別是當國際多邊貿(mào)易體系談判陷入僵局時，各國都將目光更多地轉向了區(qū)域及雙邊的經(jīng)濟一體化安排，以規(guī)避貿(mào)易保護主義的風險。GMS之間的合作雖然具有較大的發(fā)展空間，但受限于歷史、政治、經(jīng)驗等多方面的因素，如何深化相互信任仍然是一個難題。而亞行的介入就一定程度上減少了合作雙方的疑慮，為合作進程的平穩(wěn)深入打下了基礎。

中國在進入1990年代以來，開始重新定位和重視與發(fā)展中國家、周邊國家的關系。在此基礎上，中國首先與東盟簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并由此開始，與智利、新西蘭等完成了自貿(mào)區(qū)談判，同時與數(shù)十個國家的經(jīng)濟合作協(xié)定也在商談之中。不僅如此，中國還廣泛深入地參與了亞太經(jīng)濟合作、東亞合作、亞歐合作等多種區(qū)域合作機制。這些機制拓展了中國在國際和區(qū)域經(jīng)濟事務中的影響力，加強了與周邊國家的互利共贏關系，為中國經(jīng)濟發(fā)展營造了較為穩(wěn)定安全的政治和經(jīng)濟環(huán)境。但是，中國是一個大的發(fā)展中國家，由于歷史和政治方面的原因，一些GMS國家對中國的迅速發(fā)展仍然抱著觀察和疑慮的態(tài)度，擔心中國在發(fā)展的過程中或者發(fā)展起來以后，對其在國家戰(zhàn)略、政治地位和經(jīng)濟利益上造成威脅。因此，引入如亞行這樣的國際和區(qū)域發(fā)展機構作為第三方，利用其較為中立的立場，增強合作雙方的相互信任，這對于GMS合作的長期發(fā)展是非常有益的。

（七）亞洲金融系統(tǒng)未能有效調動該地區(qū)的儲蓄來滿足日益增長的資金需求

亞洲地區(qū)發(fā)展中國家眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平低，金融體系不完善，金融深化的程度低，金融監(jiān)管和防范風險的能力薄弱。資本市場不發(fā)達的狀況造成了融資渠道狹窄（主要是銀行），中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)、非正規(guī)部門等很難享受正規(guī)的金融服務，投資難以流向醞釀期長的基礎設施等項目。同時，在經(jīng)濟全球化的情況下，跨境金融交易也對這些國家的金融風險管理、信貸標準和內(nèi)控程序提出了更高的要求。在GMS國家，這些問題更加突出。在經(jīng)濟基礎較為薄弱的情況下，如何獲得發(fā)展所需的資金、如何有效利用現(xiàn)有的資金資源都是緊迫的問題。同時，亞洲金融危機和此次的國際金融動蕩都極大地影響到了GMS國家。特別是1997～1998年的亞洲金融危機，泰國更是危機的重災區(qū)。在市場開放、經(jīng)濟增長和金融深化的同時，保持金融體系的穩(wěn)定也是一項重任。

在中國，盡管改革開放30多年來金融體系獲得了長足的發(fā)展，資本市場已逐步建立起來，但是上述這些發(fā)展中國家的普遍性問題依然不同程度地存在著。例如，在發(fā)行股票籌資的全部籌資額中，來自境內(nèi)市場的比重大概在20%左右，有相當大的一部分是通過H股市場籌集的。發(fā)展資本市場是中國的當務之急。同時，中國債券市場的痼疾——企業(yè)和居民等實體經(jīng)濟部門很難進入債券市場籌資依然嚴重存在。因此，大力發(fā)展公司債券和與居民消費相關的各類債券也應成為另一重點。①歷年《中國金融發(fā)展報告》，中國網(wǎng)。目前的金融體系還難以滿足中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的融資需求，相應的非銀行金融服務還需進一步完善，如農(nóng)業(yè)保險等等。在資本賬戶尚未開放，而經(jīng)濟全球化又對各國的金融監(jiān)管水平提出更高要求的情況下，中國金融體系的完善與能力建設就顯得尤為重要。

（八）發(fā)展中經(jīng)濟體需要更進一步重視創(chuàng)新、技術進步和高等教育

發(fā)展中經(jīng)濟體必須培育科技能力和創(chuàng)新能力，未來的競爭優(yōu)勢并不在于勞動力的低成本，而在于開發(fā)并掌握技術，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，提供高附加值服務的能力。發(fā)展中國家迫切需要制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動技術和配套能力的發(fā)展。在國內(nèi)吸收能力達到一定水平后，創(chuàng)新才有可能出現(xiàn)。在GMS國家，目前仍然是資本投入、非熟練勞動力以及自然資源等所推動的經(jīng)濟增長，而要轉變到以創(chuàng)新所推動的經(jīng)濟增長還需要相當長的時期。

中國目前正處在技術升級和經(jīng)濟增長模式轉變的關鍵時期。中國是發(fā)展中大國。中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路是提升自身的技術能力和國際競爭力，改變目前以勞動密集型產(chǎn)品、高耗能低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口為主的發(fā)展模式。中國在2006年發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》。中國未來15年科技發(fā)展的目標是：到2020年，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科技成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，經(jīng)濟增長的科技進步貢獻率要從39%提高到60%以上，對外技術依存度降低到30%以下，本國人發(fā)明專利年度授權量和國際科學論文被引用數(shù)均進入世界前5位。②《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》。要達到這樣的宏偉目標，中國還需要付出巨大的努力。

（九）薄弱的治理會使很多發(fā)展中成員體錯失經(jīng)濟機遇

亞洲地區(qū)是目前全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)?？焖俳?jīng)濟增長對政府管理公共經(jīng)濟和社會事務的能力和體制性的進步提出了更高的要求。政府和公共機構必須制定和實施更完善的戰(zhàn)略和政策，推動經(jīng)濟增長和減少貧困，同時推進社會公平和收入均等。在開放的國際環(huán)境下，發(fā)展中國家政府一方面要改善貿(mào)易、投資和技術等領域發(fā)展的配套政策，另一方面還要提高對經(jīng)濟和社會問題的監(jiān)管能力，防止全球化帶來的沖擊。這就要求發(fā)展中國家提高公共資源管理和公共服務的效率和水平，增加透明度和改善法律的制定與實施。在這些問題上，GMS國家還面臨著相當艱巨的任務。一些國家政府政策的透明度較低，政局不穩(wěn)定，腐敗現(xiàn)象還比較嚴重。

中國是一個經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎非常薄弱的發(fā)展中國家。改革開放30多年來，政府致力于經(jīng)濟和社會體制的建設與完善，取得了較為顯著的成績。首先，對發(fā)展經(jīng)濟、提高收入水平、加強法制建設、促進依法治國、建設社會公平與正義等基本方向與原則，全社會都具有高度的共識和決心；其次，政府一直在努力探索管理經(jīng)濟社會事務，提高政府治理水平的新方式，實際效果也是有目共睹的。還應看到，法律體系雖然基本健全了，但有法不依的情況還比較嚴重，政府體制改革和職能轉變的任務還遠未完成，社會化服務體系尚未建立，公共資源還有待于更加有效地利用，權力腐敗和社會分配不公的問題還有待于進一步解決。這些問題是伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而產(chǎn)生的。因此，借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的先進經(jīng)驗，將有助于推進我國政府治理向更加規(guī)范、高效、廉潔的方向發(fā)展。

三、中國在GMS合作中推動與亞行合作并發(fā)揮積極作用的基本原則與思路

GMS國家面臨著共同的目標和挑戰(zhàn)，這是中國與亞行合作、發(fā)揮亞行獨特作用、推進GMS合作進程并實現(xiàn)中國自身發(fā)展目標的堅實基礎。推動這些目標的實現(xiàn)不僅有利于中國的國家利益，有利于GMS國家的共同繁榮與發(fā)展，也有利于亞行在本地區(qū)發(fā)展融資和協(xié)調計劃的順利實施。畢竟，中國是區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中大國，中國逐漸上升的責任意識和影響力都是不容忽視的。

（一）基本原則

1.服務于國內(nèi)整體經(jīng)濟政治發(fā)展戰(zhàn)略

引導GMS的合作方向，首先要使其服務于我國國內(nèi)的政治經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略既包括長期發(fā)展方向，如黨的十六大所確立的“2020年建成小康社會，2050年左右發(fā)展成為中等發(fā)達國家”的目標、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等，也包括中期的發(fā)展戰(zhàn)略，如“十一五”（2006～2010年）、“十二五”（2011～2015）和“十三五”（2016～2020）的發(fā)展規(guī)劃中所確立的階段性發(fā)展目標。在這些發(fā)展戰(zhàn)略中，對于不同時期所面臨的挑戰(zhàn)都有針對性較強的戰(zhàn)略考慮，而這些不同的重點考慮則有必要同亞行的相關目標結合在一起，利用亞行的資源，在GMS國家中加以推動。

2.服從于改善國際經(jīng)濟政治環(huán)境的戰(zhàn)略需要

在中國的經(jīng)濟發(fā)展中，對外開放和利用國外市場具有長期和戰(zhàn)略性的意義。這樣的發(fā)展模式有賴于較為寬松的國際經(jīng)濟環(huán)境和較為和平的國際安全環(huán)境。為了營造這樣一個戰(zhàn)略機遇期，中國有必要以發(fā)展中大國的姿態(tài)和責任意識對國際和區(qū)域發(fā)展秩序的塑造施加影響。亞行提供了一個有益的平臺，中國可以依托這個平臺，在推進GMS地區(qū)經(jīng)濟和安全秩序的和諧穩(wěn)定方面，作出自己的貢獻。

3.遵循亞行的框架推進共贏合作

亞行的目標及工作框架是GMS各方疑慮較少、可以接受的基本藍圖。我國應認真研究這些目標和工作框架的主要思想和實質內(nèi)容，以此為出發(fā)點，設計利用亞行機制、結合GMS特點、推進GMS合作的具體措施。

4.分解亞行戰(zhàn)略，與GMS國家實際相結合，相互協(xié)調和促進

亞行的《戰(zhàn)略2020》提供了一個戰(zhàn)略性的指導方針，主要是確立各領域的努力方向，但具體實施內(nèi)容和項目還需進一步充實和完善。GMS合作是其中一項重要工作內(nèi)容，必須要服從這一戰(zhàn)略方針。因此，我國應在對亞行戰(zhàn)略進行分解的基礎上，完善與GMS國家關系密切、而我國又能夠發(fā)揮積極作用的具體方案。

（二）實現(xiàn)目標的基本設想

1.關于“三個議程”

自1999年至今，減貧一直是亞行的首要目標，也是其成立以來規(guī)劃和業(yè)務的主要特點。消除貧困是GMS地區(qū)尚未完成的重大任務。圍繞著減貧這個核心，亞行將重點支持三個獨立而又相輔相成的地區(qū)發(fā)展議程：共享式增長、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域一體化。

這三個議程是亞行戰(zhàn)略的重要組成部分?；趤喰袑H與地區(qū)形勢、挑戰(zhàn)與未來發(fā)展趨勢的認識，發(fā)展議程進一步落實了行動目標與任務。

首先是共享式經(jīng)濟增長。以共享式增長為綱的發(fā)展戰(zhàn)略有兩個相輔相成的戰(zhàn)略重點：第一是經(jīng)濟的高速可持續(xù)性增長可以創(chuàng)造和增加經(jīng)濟機會，第二是改善社會成員獲得這些機會的條件可以保證社會成員參與增長過程并從中獲益。

中國應將這一議程與國內(nèi)促進社會公平正義、建設社會主義和諧社會的總體規(guī)劃結合起來，積極推進這一議程，同時也通過亞行使GMS區(qū)域國家了解中國以人為本促進和諧的社會進步所取得的成績。中國更應使GMS國家認識到，區(qū)域及周邊經(jīng)濟體共享了并將繼續(xù)分享中國的快速經(jīng)濟增長。作為發(fā)展中國家的中國，將繼續(xù)為GMS區(qū)域的繁榮和發(fā)展作出力所能及的貢獻。

其次是環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展。為了支持環(huán)境的可持續(xù)性增長，亞行將支持環(huán)境友好型技術的使用，支持采取環(huán)保措施及加強環(huán)保措施執(zhí)行機構的能力，通過地區(qū)性合作來推廣有效經(jīng)驗，促進環(huán)保有關技術的轉讓。同時，亞洲地區(qū)的二氧化碳排放占全球的比重增加，亞行也將進一步強化緩解與適應氣候變化的地區(qū)性措施。

中國應利用這一議題，在GMS區(qū)域內(nèi)推進環(huán)保領域的能力建設。一是加強環(huán)保技術的推廣，擴大我國環(huán)保產(chǎn)品的市場；二是在環(huán)保立法和執(zhí)行方面進行各國的信息分享和相互學習；三是以GMS國家的立場推動發(fā)達國家技術轉讓；四是利用亞行對發(fā)展中國家更深入的了解，幫助國際社會理解GMS國家在高速發(fā)展時期二氧化碳減排任務的艱巨性。

再次是區(qū)域經(jīng)濟一體化。在支持旨在減貧和提高生活水平的國家級規(guī)劃的同時，亞行將嘗試通過加大區(qū)域一體化的實施力度，來加快經(jīng)濟增長，提高生產(chǎn)率和就業(yè)率，縮小經(jīng)濟差距，在支持全球性和地區(qū)性公共產(chǎn)品供給方面建立緊密的協(xié)調與合作。亞行也將協(xié)助發(fā)展中成員通過一體化及加強與鄰國的聯(lián)系而促進增長。特別是對一些貧困人口賴以為生的共享資源（如河流等），擴大地區(qū)性商品、服務和資本市場可以提升資源的利用效率，增強其國際競爭力。亞行所倡導的更加緊密的區(qū)域協(xié)調有助于提高GMS國家能力和政策質量，使其更有效地應對突發(fā)及意料之外的經(jīng)濟環(huán)境變化。

GMS國家賦予厚望的一體化過程為這一議程提供了良好的基礎。本地區(qū)領導人也堅定地承諾推進更緊密的經(jīng)濟一體化和開放的地區(qū)主義，在跨境問題上的合作也更為緊密。GMS的合作是亞行推進區(qū)域一體化嘗試的一個成功案例。

在這樣的背景之下，中國在未來10年的任務至少應包括：（1）表明中國與GMS區(qū)域內(nèi)各國加強經(jīng)濟合作、實現(xiàn)互利共贏的誠意；（2）促進建設有利于中國的穩(wěn)定安全的周邊經(jīng)濟安全環(huán)境。在GMS區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供方面，如自然環(huán)境保護及氣候變化、重大及流行性疾病防治等，中國應從區(qū)域責任的角度出發(fā)承擔義務。對于亞行的區(qū)域協(xié)調功能，中國應積極支持和大力配合。

2.關于“五大推動因素”

對于實現(xiàn)戰(zhàn)略議程的五大推動因素，亞行戰(zhàn)略強調的是以這些推動因素為著力點，通過加強和完善這些領域的建設，促進戰(zhàn)略議程或者戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

首先，是私營部門的發(fā)展和私營部門的業(yè)務。

亞行的計劃主要是這幾個方面：一是亞行作為風險承擔者，促成私營部門的投資；二是協(xié)助發(fā)展中成員吸引私營部門投資，促進共享式增長和環(huán)境改善；三是對基礎設施進行投資，給經(jīng)濟體提出建議改進投資環(huán)境，促進公私合作。

黨的十七大報告提出，我國“堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。明確了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟公共發(fā)展的原則，特別是國有資本進一步向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。中央企業(yè)80%的資產(chǎn)集中在石化、電力、國防、礦業(yè)、通訊運輸、冶金機械等行業(yè)，企業(yè)戶數(shù)只有138家。①李榮融《走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路》，《學習時報》，2009年6月18日。與此同時，黨的十七大報告提出加快行政管理體制改革，建設服務型政府，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。2005年，中國出臺了鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（簡稱非公經(jīng)濟36條），最近又在醞釀新的鼓勵投資政策。尤其隨著中國產(chǎn)業(yè)結構調整和人民幣的逐漸升值，中國開始鼓勵企業(yè)“走出去”投資國外。如果亞行成為風險承擔者、基礎設施的投資者、改善投資和商務環(huán)境的幫助者，中國必然是這些角色的受益者。

對中國而言，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展需要政府拓展外部經(jīng)濟活動的環(huán)境和空間，GMS就是可以利用的機制。目前一些大的國有企業(yè)比較好地利用了這些機會，而中小型企業(yè)對與GMS合作的機會仍然非常不熟悉，有必要通過政府的努力而提升其國際商務能力。而“走出去”的戰(zhàn)略更需要亞行幫助GMS東道國提升吸引外資的制度性環(huán)境和硬件基礎設施。中國應推動亞行在這一領域發(fā)揮更大作用。

其次，是良治和能力建設。

在這個領域，亞行主要著眼于：一是改善公共產(chǎn)品和服務的消費比，推進公共資源的共享性；二是減少腐敗給發(fā)展造成的嚴重損失。

在這個領域，中國也正在加快行政管理體制的改革，大力打擊腐敗、行業(yè)壟斷和其他政府提供公共服務中的問題。利用亞行這一領域中的倡議，在GMS國家中，推進政府公正廉潔以及政策的穩(wěn)定性、透明性和可預見性是主要的引導方向。在措施制定、信息交流、人員培訓等方面都應爭取亞行的支持，提高GMS國家政府管理經(jīng)濟和社會事務的水平。

第三，是性別平等。

性別平等在減貧、提高生活水平和經(jīng)濟可持續(xù)增長方面發(fā)揮著重要作用。亞行已經(jīng)或者將采取促進性別平等成效的項目。

中國在社會主義和諧社會的建設中，提高婦女地位和發(fā)揮婦女在社會經(jīng)濟中的重要作用是題中應有之義。利用亞行的工作側重點，中國應推動在GMS中為婦女特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)造和爭取更多的經(jīng)濟發(fā)展機會。目前一些非政府組織在這一領域比較活躍，采用了小額貸款和其他一些扶助計劃，但是這些計劃的規(guī)模不大，覆蓋面也非常有限，如果能夠得到亞行的實質性支持，其影響力和受益范圍都將擴大。

第四，是知識解決方案。

亞行具有多學科的專業(yè)人士隊伍和豐富的知識和經(jīng)驗。亞行不僅能夠提供這些知識支持，而且能夠致力于選擇、判斷并推廣最佳模式。

中國應抓住建設創(chuàng)新型國家和知識經(jīng)濟的有利契機，盡力促成中國專家、GMS其他國家的專家與亞行人士在GMS合作各領域的共同工作機會，學習和掌握亞行的發(fā)展融資知識和能力，不僅為我國今后對外戰(zhàn)略的實施打下基礎，也有助于相互了解和信任以及有助于GMS合作的創(chuàng)新性思想的產(chǎn)生。

第五，是伙伴合作。

亞行完成2020年戰(zhàn)略的推手之一是建立伙伴關系。亞行將繼續(xù)并開拓與國際開發(fā)機構、多邊和雙邊機構、私營部門、非政府組織、社區(qū)組織和基金會的合作關系，這種關系在亞行的規(guī)劃、融資和實施中占有中心地位。同時，合作關系還將從官方發(fā)展融資合作擴大到覆蓋私營部門。在合作模式上，項目聯(lián)合融資和使用市場化的投資工具等方面將密切與私營部門的合作。

針對亞行繼續(xù)和開拓伙伴關系的過程，中國可以有兩個方面的考慮：一是如何創(chuàng)造機會推動民營企業(yè)與亞行在GMS領域的合作，提高民營企業(yè)把握國際和區(qū)域機會的能力；二是在與亞行接觸的過程中，學習亞行建立合作關系的能力，并通過亞行的活動建立起中國與GMS國家合作伙伴的相互了解和信任，為日后合作打下基礎。

[責任編輯：潘麗清]

Key words:regional governance;local government;new institutionalism;administrative agreement On ADB’s Future Development Strategy of GMS and China’s Task

CHAI Yv

Asia has been faced new challenges in its economic development process.GMS is one of the subregions in Asia,which has to be given strong impetus for economic growth.Economic prosperity and social security in this region not only lay a solid foundation for the whole Asia,but also benefit the realization of China’s future economic and political targets.Asia Development Bank would make the GMS development strategy for the next ten years.China should integrate ADB’s strategy orientation with China’s economic and social development targets in the next 10 years,in order to advance GMS economic cooperation for the benefit of each member in this region.

Great Mekong Subregion(GMS);economic cooperation;ADB;China

F061.5（33）

A

1673-8616（2011）01-0031-08

2010-11-12

柴瑜，中國社會科學院拉丁美洲研究所所長助理、經(jīng)濟室主任、研究員、博士后（北京，100007）。