朱玉偉，岳麗鳳

（1.中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇徐州，221008；2.中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院，江蘇徐州，221008）

淺析創(chuàng)建高績效政府與公信力的提升

朱玉偉1，岳麗鳳2

（1.中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇徐州，221008；2.中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院，江蘇徐州，221008）

創(chuàng)建高績效政府是增進(jìn)政府公信力的重要途徑，是行政體制科學(xué)化改革深化發(fā)展的必然要求。政府公信力是政治民主化的重要目標(biāo)，也是政府推進(jìn)行政制度改革的基礎(chǔ)。高績效政府是公眾信賴的政府、是效能優(yōu)先管理科學(xué)的政府、是人民滿意的政府。公信力的提升離不開規(guī)范政府績效考核、健全民主監(jiān)督機(jī)制、決策科學(xué)化民主化、完善行政法制，有賴于高績效政府的創(chuàng)建。

高績效政府；公信力；提升

創(chuàng)建高績效政府與政府公信力之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系?，F(xiàn)代社會，社會公眾關(guān)注政府的績效的直接體現(xiàn)在政府自身形象方面。毋容置疑，創(chuàng)建高績效政府，不僅是我國政府改革不斷深入的實(shí)際需要，也是當(dāng)前我國政府完善自身發(fā)展重要目標(biāo)的緊要任務(wù)，高績效政府的創(chuàng)建有益于政府公信力的提升。高績效政府指的是政府在行使職能的過程中，以增強(qiáng)政府效能為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會公平為內(nèi)容，追求社會公眾的滿意度，實(shí)現(xiàn)滿足公眾需求，提高政府形象的服務(wù)型高效政府。政府公信力是指政府依靠自身能力、行為獲取社會組織和公眾信任的能力，同時也是社會組織和公眾對政府能力和行為的評價。政府得到社會的支持和認(rèn)可，擁有公眾信賴的合法性基礎(chǔ)，這為高績效政府的創(chuàng)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、高績效政府建設(shè)的必要性

創(chuàng)建高績效政府是提升政府公信力的基礎(chǔ)條件，是實(shí)行現(xiàn)代科學(xué)化行政管理體制的必然要求，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府績效考核體制規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持以效率、效益和社會公平相結(jié)合的高效政府的必由之路，也是政府提高行政能力和認(rèn)識、分析、解決社會管理難題，又快又好地解決社會急需解決的困難，構(gòu)建良好的政府形象的根本途徑。

第一，高績效政府能持續(xù)性地激勵政府。目前，高績效政府的創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)政府績效管理的關(guān)鍵，關(guān)系到政府履行職能的成績和效果。高績效政府重視科學(xué)有效的政府績效衡量指標(biāo)的考核，通過設(shè)計(jì)系統(tǒng)的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的政府行政項(xiàng)目的考核，實(shí)施可持續(xù)性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、概括性強(qiáng)的考核指標(biāo)，促進(jìn)政府以政府職能為基礎(chǔ)來明確政府的績效考核，規(guī)范政府的職責(zé)與權(quán)限，激勵政府及其工作人員，貫徹密切聯(lián)系群眾的路線，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，集中精力為社會的發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，切實(shí)有效地解決社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

第二，高績效政府有助于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)建高績效政府旨在著力尋求轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順利、監(jiān)督有力、問責(zé)有效的行政管理體制。作為科學(xué)新型的政府治理理念，高績效政府注重的是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，解決社會管理方面的體制機(jī)制問題，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保護(hù)機(jī)制，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會公眾利益，努力營造深得公眾信賴、支持和關(guān)愛的政府。另外，高績效政府重視和調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)研究與交流，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，提高社會管理的科學(xué)化水平。

第三，高績效政府有利于樹立良好的政府形象?！罢畬ι鐣彩聞?wù)進(jìn)行管理時具有強(qiáng)制性和執(zhí)行性，是以國家權(quán)力的強(qiáng)制力為后盾的，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)等，因而便具有了用權(quán)上的方便性和既得的特殊待遇”。［1］高績效政府基于社會公眾對于政府的認(rèn)可與信賴，重視政府形象建設(shè)。政府形象關(guān)系到政府的整體素質(zhì)、執(zhí)行效率、行政能力的認(rèn)可和記錄，直接影響政府的實(shí)際表現(xiàn)。政府重視社會的公平，積極回應(yīng)社會公眾的要求，堅(jiān)持運(yùn)用成本效益分析法，提高政府的工作績效。政府在行使行政職能過程中，重視資源性、財(cái)產(chǎn)性保護(hù)，努力為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)，進(jìn)行科學(xué)化與民主化績效考核，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持社會公眾參與政府考核，樹立良好的政府形象，實(shí)現(xiàn)公眾誠心誠意地?fù)碜o(hù)政府、信任政府。

二、高績效政府是政府公信力提升的基礎(chǔ)

隨著西方建立以高績效政府為目標(biāo)的政府改革取得的顯著成績，社會公眾更加需要便捷化、高效化、滿意化提供社會管理和公共服務(wù)的政府，高績效政府成為公眾心目中向往的政府形象。當(dāng)前，創(chuàng)建高績效政府能使政府贏得公眾的滿意和支持，增強(qiáng)有效率、有效益、有回應(yīng)性、公平性的職能，真正實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)化，提高公共管理和服務(wù)的效能，強(qiáng)化為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，讓公眾在社會發(fā)展中感受到政府的責(zé)任感和使命感，更加信賴和認(rèn)可政府，提升政府的公信力。

其一，高績效政府重視政府信譽(yù)。高績效政府倡導(dǎo)政府要對公眾負(fù)責(zé)、為公眾服務(wù)、受公眾監(jiān)督，高度關(guān)注社會的公平和平等，切實(shí)履行“以人為本”的執(zhí)政理念。政府是行使公權(quán)力的，“公權(quán)力的非公運(yùn)行就是腐敗”。［2］權(quán)力得不到規(guī)范嚴(yán)重影響政府在公眾中的評價和形象，高績效政府密切關(guān)注政府的信譽(yù)指數(shù)，分析公眾對于政府的滿意度，不斷完善服務(wù)的程序和質(zhì)量，提高社會公眾的對政府的信賴和支持。另外，現(xiàn)代高績效政府遵循“主權(quán)在民”的服務(wù)理念，引導(dǎo)公眾以政府的信譽(yù)為基礎(chǔ)，滿意度為主體的評價政府績效的考核體系，促使政府堅(jiān)持不懈地以社會管理和公共服務(wù)滿足公眾需求為立足點(diǎn)，全心全意為公眾提供放心、滿意的服務(wù)。

其二，高績效政府是注重效能、管理科學(xué)的政府。高績效政府追求效率高、效益好、質(zhì)量高、服務(wù)好的政府，是一個權(quán)責(zé)明確、職能有限的政府，一個精干有力的政府，一個公開透明的政府，一個廉潔高效的政府，一個科學(xué)管理的政府。首先，政府擁有一套強(qiáng)化政府考核，科學(xué)、合理、全面的考核體制。結(jié)合政府的基本工作方法、工作程序、運(yùn)用模式、工作效果，以政府服務(wù)質(zhì)量為中心，強(qiáng)調(diào)政府的高效與效率并重，強(qiáng)化執(zhí)行力。其次，政府發(fā)揮信息時代的優(yōu)勢，提高政府內(nèi)外的溝通效率，引導(dǎo)公眾的政治參與意識，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化，完善政府績效考核體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，迅速高效地履行政府職能，減少政府成本，提高政府管理的績效。

其三，高績效政府以服務(wù)型政府為導(dǎo)向。我國政府發(fā)展趨勢由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，源自于我國政府的宗旨是全心全意為社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的行政理念。高績效政府始終堅(jiān)持公眾滿意度為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，必然始終不渝地貫徹落實(shí)服務(wù)型政府的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)官本位向民本位轉(zhuǎn)變，保證各項(xiàng)機(jī)制和制度能有效發(fā)揮作用，滿足公眾日益關(guān)注的各項(xiàng)需求。“政府不管做什么，歸根到底都是為人民大眾服務(wù)的，政府的工作人員就是人民的公仆”。［3］服務(wù)職能是政府的根本性職能，政府的職能要以社會公共利益為基點(diǎn)，通過提供高效化服務(wù)，提高公眾的滿意度。當(dāng)前，高績效政府提供服務(wù)時，引入市場化考核機(jī)制和企業(yè)家政府精神，堅(jiān)持成本—效益一體化考核模式，樹立正確的政績觀念，維護(hù)社會發(fā)展的公平和正義，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，政府公信力才能獲得有效的保障。

三、高績效政府下提升政府公信力的有效途徑

提升政府公信力是維系社會政治秩序和社會公共秩序的重要因素，也是政府不斷堅(jiān)持依法行政，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

（一）界定政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府

政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和組織建設(shè)職能，政府需要進(jìn)一步界定職能，合理分工，明確劃分政府的職責(zé)范圍，樹立服務(wù)型政府的行政理念，徹底轉(zhuǎn)變片面的“政績觀”觀念，取締地方保護(hù)主義，消除狹隘的利益關(guān)聯(lián)思想，努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。重點(diǎn)在于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，即政府要從“全能”、“無限”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚钡慕巧Ｃ绹鴮W(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》中提出:“解決政府各種問題的唯一正確的價值選擇，在于重新定位政府的職能，按照企業(yè)家精神重塑一個政府?！薄罢仨殲轭櫩头?wù)，才能受到人們歡迎。”［4］當(dāng)今政府迫切需要解決的是要不斷完善社會保障體系，解決好人民群眾切實(shí)利益問題，維護(hù)社會公平正義，為和諧社會創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（二）規(guī)范政府績效考核，建設(shè)高績效政府

現(xiàn)代政府治理的核心就是滿足公眾服務(wù)，對公眾負(fù)責(zé)，關(guān)注公眾利益的平衡和實(shí)現(xiàn)。績效政府以公眾滿意度為衡量和評價政府的重要指標(biāo)，不僅僅關(guān)注地區(qū)GDP，更重要的是堅(jiān)持“公眾本位”，將社會管理和公共服務(wù)的質(zhì)量和效果納入政府績效考核的范疇中，政府要切實(shí)將作為負(fù)責(zé)任、受監(jiān)督、滿意度、服務(wù)性的態(tài)度統(tǒng)一起來，解決社會存在的問題和社會公眾的困難。建設(shè)高績效政府，重視政府的信譽(yù)體系，必然維護(hù)政府的形象，注重在面臨突發(fā)事件和危機(jī)狀態(tài)下政府的應(yīng)對措施，強(qiáng)調(diào)社會公眾參與社會發(fā)展的決策，構(gòu)建多維度、立體化、綜合性的評價機(jī)制，調(diào)動公眾以一種積極的姿態(tài)參與其中表達(dá)自己的利益，無形中提升了公眾對于政府的公信力。

（三）健全和完善民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)問責(zé)制度

科學(xué)有效的政府監(jiān)督機(jī)制和建設(shè)責(zé)任政府是政府樹立良好形象的有效途徑。逐步健全的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對行政行為的審批制度加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)權(quán)力主體的自主監(jiān)督，提高人民代表大會制度的監(jiān)督地位，從制度上、法律上、程序上落實(shí)問責(zé)制。加強(qiáng)社會公眾的政治參與性，完善新聞媒體作為監(jiān)督第三方的職能，增強(qiáng)司法審查力度，積極引導(dǎo)建立公民監(jiān)督機(jī)制。從行政權(quán)內(nèi)部和外部兩個方面形成對各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，建立起獨(dú)立、有效的問責(zé)機(jī)制，針對一旦出現(xiàn)問題負(fù)責(zé)的都不是直接主要責(zé)任人，要完善和健全現(xiàn)代責(zé)任追究機(jī)制，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行體系，形成責(zé)任追究網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。

（四）政務(wù)信息公開，決策科學(xué)化、民主化

政府行為主要是政府在行使國家職能的過程中表現(xiàn)出來的具體行為方式。政府的具體行為，會對政府的公信力產(chǎn)生重要的影響。政府在行政過程中的信息公開是建立在政府愿與公眾分享自己所掌握的信息的基礎(chǔ)上的。政府信息公開反映誠實(shí)守信，政令統(tǒng)一，民眾才會對政府施以信任，才會形成政府公信力。政府的公共政策要以社會公眾的利益為第一出發(fā)點(diǎn)，完善決策程序，嚴(yán)格界定地方政府變更、廢止、制定決策的權(quán)限和程序，從問題界定、備選方案的選擇、目標(biāo)方案的評估、政策放入執(zhí)行、政策執(zhí)行的監(jiān)控、政策實(shí)施后的總結(jié)，強(qiáng)化決策監(jiān)督和決策的責(zé)任制，完善決策評估，確保決策的科學(xué)性和權(quán)威性。積極擴(kuò)大公民政治參與，最大程度地體現(xiàn)社會公眾的利益，增強(qiáng)政策制定的透明度，推進(jìn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使政府與公民在互動中，實(shí)現(xiàn)公平、平等和公正。

（五）深化依法行政理念，逐漸完善行政法制

依法行政是衡量政府行政法制化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是體現(xiàn)政府公信力的主要因素。“所謂行政法制是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能、依法定程序制定并實(shí)施行政法律制度的過程”。［5］依法行政是政府在履行行政職責(zé)中的基本要素和重要準(zhǔn)則，民主是行政法制的重要前提，是政府公信力建設(shè)的支柱。完善規(guī)范政府行為的法律，實(shí)現(xiàn)政府有法可依，有法必依，讓政府行為符合法定程序。提高政府工作人員依法行政的思想觀念，在實(shí)際工作中貫徹依法行政理念，嚴(yán)格依法辦事。完善行政法制，推進(jìn)依法行政的科學(xué)化與民主化，監(jiān)督行政執(zhí)法，增強(qiáng)行政效能。完善行政法制建設(shè)是政府公信力的建設(shè)的重要法律保障。

［1］ 阿爾蒙德，鮑威爾.比較政治學(xué)——體系、過程和政策［M］.北京：東方出版社，2007.

［2］ 劉達(dá)禹.構(gòu)建責(zé)任政府視角下提高政府公信力研究［J］.學(xué)交術(shù)流，2007（9）.

［3］ 鄒東升.政府誠信缺失與重建探究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2004（7）：3-12.

［4］ 讓·馬克·夸克.合法性與政治［M］.北京：中央編譯出版社，2002.

［5］ 周瑞麟.政府公共服務(wù)與政府責(zé)任之相關(guān)性分析［J］.Journal of US—China Public Administrative ration，2005（2）.

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朱玉偉（1987-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾碇姓冃Э己恕?/p>