盧秉亮

(東北財經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 大連 116025)

市級政協(xié)組織電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃

盧秉亮

(東北財經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 大連 116025)

電 政務(wù)已經(jīng)成為政府行使其職能的重要手段之一，對提高政府形象、構(gòu)建陽光型政府、提高辦事效率等起到重要推動 用。針對政協(xié) 織的特點(diǎn),在提出市級政協(xié) 織電 政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的目標(biāo)、原則、方案、功能等，希望能對具有政協(xié)特色的電 政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有所參考。

政協(xié) 織；電 政務(wù)；系統(tǒng)規(guī)劃

新時期的政協(xié)工作應(yīng)更進(jìn)一步，需要更好地展示政協(xié)辦公環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境，宣傳人民政協(xié)的職能，安全有效地實現(xiàn)政協(xié)與政府、政協(xié)與委員、政協(xié)與百姓、委員與百姓之間的信息互動；需要優(yōu)化政協(xié)辦公流程，提高辦公效率；需要有政協(xié)政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和知識管理數(shù)據(jù)庫；更要有完善的信息安全保障體系。以樹立廉潔高效的政府形象、規(guī)范辦公流程、減輕勞動強(qiáng)度、積累管理知識，以充分發(fā)揮政協(xié)的更大作用。基于這一認(rèn)識，要考察和“揭示國際上電子政務(wù)的研究熱點(diǎn)、分布格局和發(fā)展趨勢，以期加深我國對國際電子政務(wù)研究的了解，進(jìn)而為提高我國電子政務(wù)研究的步伐提供可借鑒的參考。”[1]在參考諸多先行研究和國內(nèi)外有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，針對市級政協(xié)組織電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)作出本規(guī)劃，期望得到專家、同行的指教。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和建設(shè)原則

我國在2006年的《國家電子政務(wù)總體框架》中明確提出服務(wù)是宗旨的電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)?！半娮诱?wù)的概念源于美國，由E－government或E－governance翻譯而來，現(xiàn)在已為世界各國采用。它的原意是指政府通過使用信息和通信技術(shù)（ICT）來提高政府效率、有效性、透明度和責(zé)任性，其核心內(nèi)容是借助互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建一個跨時間、地點(diǎn)、部門，以及顧客滿意為導(dǎo)向的政府服務(wù)體系—虛擬政府。電子政務(wù)具有減少成本、提高服務(wù)、提高政府透明度和責(zé)任性，以及控制欺騙和腐敗的潛力?！盵2]結(jié)合我國政協(xié)組織的特點(diǎn)和工作實際，筆者擬提出市級政協(xié)組織電子政務(wù)系統(tǒng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和建設(shè)原則。

（一）指導(dǎo)思想

1.內(nèi)外結(jié)合：電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展是一個循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過程，政協(xié)電子政務(wù)的發(fā)展思路就是由外網(wǎng)建設(shè)逐步拓展到內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，再由內(nèi)部網(wǎng)上辦公水平的不斷提高迅速拓展到外網(wǎng)的信息傳遞。

2.節(jié)儉務(wù)實：政協(xié)電子政務(wù)網(wǎng)站是市政協(xié)的功能性網(wǎng)站，宗旨為節(jié)儉務(wù)實，講實用、求實效，實實在在地服務(wù)群眾、服務(wù)委員，拉近政協(xié)與群眾、政協(xié)與政府、政協(xié)與委員、委員與群眾之間的距離。

3.資源整合：在政協(xié)電子政務(wù)發(fā)展過程中會形成以各部門業(yè)務(wù)為單位的信息孤島和垃圾信息。及時收集整合信息孤島的資源，充分利用、深入挖掘信息資源，積累知識，處理垃圾數(shù)據(jù)，是資源整合的重要工作。

4.易用與實用：一個易用、實用，容易推廣的系統(tǒng)就是一個好系統(tǒng)。政協(xié)電子政務(wù)系統(tǒng)一方面為政協(xié)工作人員使用，一方面為委員、為群眾使用，大部分使用的人并不是專業(yè)的計算機(jī)使用者，電子政務(wù)系統(tǒng)的易用、實用、愛用就是最大的成功。

（二）總體目標(biāo)

1.建立動態(tài)實時更新的政協(xié)功能性網(wǎng)站，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段沖破時間空間限制，向社會全面展示政協(xié)的職能和環(huán)境，實現(xiàn)信息的透明與互動。

2.采用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)分階段的建立提案管理系統(tǒng)、委員管理系統(tǒng)、會議管理系統(tǒng)、活動管理系統(tǒng)、公文管理系統(tǒng)等一系列工作平臺，優(yōu)化政協(xié)辦公流程，提高政府辦公效率。

3.建立政府專網(wǎng)數(shù)據(jù)接口，與市委、市政府、市人大等有關(guān)單位實現(xiàn)資源共享。

4.建立政協(xié)政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和知識管理數(shù)據(jù)庫，為政協(xié)決策支持系統(tǒng)提供科學(xué)的依據(jù)。

5.建立完善的信息安全保障體系，保證電子政務(wù)的信息安全。

6.建立健全的培訓(xùn)機(jī)制，使政協(xié)內(nèi)部工作人員人人都學(xué)會應(yīng)用信息技術(shù)辦公。

總之，“電子政務(wù)管理是指在電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)過程中,對戰(zhàn)略規(guī)劃、信息資源、項目建設(shè)、服務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境等方面實施系統(tǒng)、科學(xué)和有效的管理。”[3]采用先進(jìn)的通信技術(shù)、信息技術(shù)、全文檢索技術(shù)、安全保密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，可以充分發(fā)揮市政協(xié)和委員的作用，用科技打造政協(xié)現(xiàn)代化工作平臺，實現(xiàn)政協(xié)電子政務(wù)的現(xiàn)代化管理和政協(xié)政務(wù)信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、科學(xué)化；政協(xié)政府辦公的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、改善政協(xié)辦公環(huán)境。這在當(dāng)今建設(shè)高效的辦公系統(tǒng)，樹立廉潔的政府形象方面顯得尤為重要。

（三）建設(shè)原則

根據(jù)《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化2001—2005年規(guī)劃綱要》（國辦發(fā)[2001]25號）文件要求，以建設(shè)誠信、務(wù)實、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，建設(shè)智能政協(xié)。重實用，求實效，逐步建成以“三網(wǎng)一庫”（即內(nèi)網(wǎng)，外網(wǎng)，專網(wǎng)和政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫）為基礎(chǔ)的建設(shè)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化樞紐框架。

1.前瞻性原則：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展非常迅速，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)模式已不能滿足應(yīng)用的需求，一些新的改進(jìn)式革新技術(shù)相繼出現(xiàn)，因此，應(yīng)當(dāng)采用與當(dāng)前軟件技術(shù)發(fā)展潮流相吻合的產(chǎn)品，采用國際先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)具有一定的前瞻性。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)立足高起點(diǎn)、新技術(shù)的同時，也要考慮其成熟性和穩(wěn)定性。

2.擴(kuò)展性原則：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮未來信息量與業(yè)務(wù)量增長的需要，有良好的擴(kuò)展性。系統(tǒng)應(yīng)提煉出計算機(jī)整體應(yīng)用特有的構(gòu)件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及整體應(yīng)用系統(tǒng)的接入預(yù)留接口，以增強(qiáng)系統(tǒng)的彈性、通用性與可替換性。另外，由于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和應(yīng)用不斷擴(kuò)大，因此要特別注意在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計時充分考慮其可伸縮性，即網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的靈活性、易擴(kuò)展性和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級性。

3.集中統(tǒng)一原則：集中政協(xié)的硬件資源、軟件資源、數(shù)據(jù)資源、社會資源等可以利用的各種有效資源，實現(xiàn)政協(xié)的資源共享。系統(tǒng)設(shè)計采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)、分步實施、與時俱進(jìn)的建設(shè)原則。

4.先進(jìn)實用原則：系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、信息管理技術(shù)、軟件工程技術(shù)、三維立體全景圖技術(shù)、全文檢索技術(shù)等先進(jìn)的現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)，使系統(tǒng)具有靈活性、開放性、智能性、易用性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。以先進(jìn)實用為建設(shè)原則，從而在技術(shù)上保證政協(xié)工程的總體建設(shè)規(guī)劃的順利實施。

5.持續(xù)發(fā)展原則：政協(xié)電子政務(wù)的建設(shè)是一個過程，涉及到公用信息平臺內(nèi)容的更新、服務(wù)內(nèi)容的逐步拓展、內(nèi)部辦公系統(tǒng)的不斷完善、管理軟件的不斷升級、系統(tǒng)開發(fā)平臺和開發(fā)工具的不斷發(fā)展、人們對計算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域認(rèn)識的不斷提高、服務(wù)對象及管理體制的不斷變化等。上述不確定因素的客觀存在，要求政協(xié)電子政務(wù)的建設(shè)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及管理體制上有保障措施，采用政府購買服務(wù)這一方式，以政府宏觀指導(dǎo)為主，企業(yè)專業(yè)服務(wù)為輔，保證政協(xié)電子政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

6.安全保密原則：政府系統(tǒng)的安全性、保密性要求較高，涉及到黨和國家的機(jī)密材料，因此政協(xié)電子政務(wù)的建設(shè)以加強(qiáng)系統(tǒng)安全保密為系統(tǒng)設(shè)計和管理為原則，內(nèi)外網(wǎng)之間采用嚴(yán)格的物理隔離，外網(wǎng)采用防火墻阻止外部攻擊，內(nèi)容必須建立嚴(yán)格審批和備檔制度，保證外網(wǎng)信息的安全與健康；內(nèi)網(wǎng)各用戶終端采用防病毒軟件防止病毒感染。

二、外網(wǎng)系統(tǒng)功能說明

通過開展電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，政協(xié)各部門實現(xiàn)了不同部門的互聯(lián)互通，從而促進(jìn)了政協(xié)和社會公眾之間的信息交流。在政協(xié)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)過程中，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上對外網(wǎng)系統(tǒng)功能進(jìn)行科學(xué)定位，進(jìn)而使電子政務(wù)外網(wǎng)成為對外宣傳、信息發(fā)布的平臺；轉(zhuǎn)變政協(xié)職能、提高工作效率、進(jìn)行政務(wù)監(jiān)督的窗口；政協(xié)各部門密切聯(lián)系群眾、關(guān)注民生、傾聽民意的紐帶，十分重要。

（一）網(wǎng)站首頁功能設(shè)計說明

1.網(wǎng)上提案：提案工作是政協(xié)工作的重點(diǎn)，是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的主要手段，所以實現(xiàn)提案工作的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化是政協(xié)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。網(wǎng)上提案系統(tǒng)實現(xiàn)提案的網(wǎng)絡(luò)化，使提案的全部提交過程安全、快捷、有效的在政協(xié)網(wǎng)站上進(jìn)行。功能包括：提案的提交、查重、查詢、統(tǒng)計及委員個人信息的管理。

2.委員直通車：委員直通車主要提供委員登陸、注冊功能。政協(xié)委員通過此功能登陸后，將會看到一些普通瀏覽者看不到的信息，可以使用普通瀏覽者不能使用的功能，如一些專門發(fā)給委員的會議、活動通知和可以在論壇上發(fā)表話題、留言的權(quán)限。

3.公告欄：公告欄是政協(xié)對外發(fā)布通知公告的窗口，滾動顯示最新發(fā)布的若干條新聞標(biāo)題列表，點(diǎn)擊滾動文字進(jìn)入新聞顯示頁面。

4.圖片新聞：顯示最新一條新聞的圖片和內(nèi)容節(jié)選，圖片大小和內(nèi)容節(jié)選按照頁面版式制作。

5.政協(xié)動態(tài)：此欄目用以發(fā)布政協(xié)的一些會議、活動等信息，顯示最新若干條新聞標(biāo)題和發(fā)布時間，顯示數(shù)量、標(biāo)題節(jié)選、時間格式按頁面版式制作。

6.領(lǐng)導(dǎo)講話：發(fā)表政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，顯示最新一條或幾條新聞的圖片和標(biāo)題節(jié)選，圖片大小和標(biāo)題節(jié)選按照頁面版式制作。

7.政協(xié)雜志：把刊物電子化，在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。并且提供包括“全文檢索”在內(nèi)的多種檢索功能，使瀏覽者可以更快、更簡便的查找到其感興趣的文章。

8.社情民意：委員可以選擇在此模塊中反映一些社會問題和意見建議，也可以選擇自己感興趣的話題進(jìn)行回復(fù)。

9.建言獻(xiàn)策：發(fā)表政協(xié)委員的一些重要言論，顯示最新一條或幾條新聞的圖片和標(biāo)題節(jié)選，圖片大小和標(biāo)題節(jié)選按照頁面版式制作。

10.委員論壇：委員論壇是政協(xié)與委員互動的平臺，政協(xié)工作人員定期在此論壇上發(fā)表話題，委員就此話題發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看法。首頁為鏈接，點(diǎn)擊進(jìn)入論壇，只有委員可以使用。

11.內(nèi)容搜索：內(nèi)容搜索是為了使廣大瀏覽者方便、快速的找到自己感興趣的內(nèi)容所設(shè)計的功能。瀏覽者只需在文本框中輸入自己感興趣的內(nèi)容所包含的關(guān)鍵字，就可以輕松的找到網(wǎng)站內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容。

12.友情鏈接：在網(wǎng)站首頁上提供與其它省市政協(xié)及市內(nèi)其它政府網(wǎng)站的鏈接。

13.聯(lián)系我們：提供進(jìn)入政協(xié)信箱的鏈接。諸如此類。

（二）政協(xié)章程功能說明

發(fā)布政協(xié)章程，使瀏覽者可以全面的了解政協(xié)情況。

（三）政協(xié)簡介功能說明

1.政協(xié)簡介：發(fā)布政協(xié)的簡介及政協(xié)辦公大樓的全景圖。

2.組織沿革：介紹政協(xié)歷屆的組織情況，包括各屆的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)信息、常務(wù)委員會組成情況及各屆委員組成情況。

3.機(jī)構(gòu)構(gòu)成：公示本屆市政協(xié)機(jī)關(guān)組成，包括政協(xié)辦公廳、各專委會的組織構(gòu)成、聯(lián)系電話及各部門工作職能的介紹。

4.規(guī)章制度：對政協(xié)的各項規(guī)章制度做簡單的介紹。

（四）政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)功能說明

以照片形式公示市政協(xié)現(xiàn)任委員會主席、副主席、秘書長名單。

（五）政協(xié)委員功能說明

1.本屆委員：公示本屆市政協(xié)委員的基本信息，并提供分類查詢功能，使瀏覽者可以快速的查詢到某人是否是政協(xié)委員。

2.歷屆委員：公示歷屆市政協(xié)委員的基本信息和照片，并提供分類查詢功能。

3.委員風(fēng)采：以新聞的形式發(fā)布委員的事跡。

（六）政協(xié)提案功能說明

1.意見征詢：此功能主要實現(xiàn)委員與百姓之間的互動，也就是將委員在提出提案之前的調(diào)研工作放到政協(xié)網(wǎng)站上進(jìn)行。如委員想提有關(guān)某問題的提案，但卻覺得沒有充分的依據(jù)，那么就可以將這一問題發(fā)布到政協(xié)網(wǎng)站上并同時公布自己的通訊地址或電子郵箱等聯(lián)系方式，廣大市民可以就這一問題和委員聯(lián)系，提出自己的觀點(diǎn)和看法，為委員提案的提出提供依據(jù)。

2.提案目錄：①提案目錄：列出政協(xié)十屆以來全部提案的目錄，提案按照屆次分類顯示；②重點(diǎn)提案：分為一號提案、領(lǐng)導(dǎo)督辦提案、重點(diǎn)提案；以上兩個子欄目可按照提案案由關(guān)鍵詞、提案人、承辦單位搜索，屬新聞性質(zhì)。③優(yōu)秀提案：發(fā)布政協(xié)每年評選出的優(yōu)秀提案，內(nèi)容一年更新一次。

3.提案跟蹤：分為提案回聲、媒體報道兩類新聞性質(zhì)子欄目。

4.提案知識：發(fā)表一些諸如：如何提交提案、如何寫好提案等有關(guān)于提案的知識。

（七）基層政協(xié)功能說明

公布市內(nèi)各區(qū)市縣政協(xié)的簡介、機(jī)構(gòu)設(shè)置及聯(lián)系方式等基本信息。

（八）黨派團(tuán)體功能說明

公布市各民主黨派的相關(guān)信息，如：民主黨派簡介、領(lǐng)導(dǎo)名單、辦公地址、聯(lián)系方式等。

（九）政協(xié)之友功能說明

公布政協(xié)之友的基本信息，如：政協(xié)之友聯(lián)誼會簡介、政協(xié)之友名錄等。

三、應(yīng)用平臺構(gòu)成及特色

2011年9月13 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，在第一項“開展試點(diǎn)工作的重要性和必要性”中指出：“（一）開展試點(diǎn)工作是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的有效舉措。（二）開展試點(diǎn)工作是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)實需要?！盵4]這對市級政協(xié)組織電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用平臺構(gòu)成也具有一定的參考價值。為此，我們認(rèn)為市級政協(xié)組織也應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)用平臺建設(shè)，并形成自己的特色。

（一）平臺構(gòu)成

1.建立外部信息門戶：建設(shè)高效的外部信息門戶，是倡導(dǎo)建設(shè)“服務(wù)性”政府一大工具。網(wǎng)站將為政務(wù)公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)督、報表下載等提供全新的解決方式。采用政協(xié)網(wǎng)站管理系統(tǒng)作為核心，可以實現(xiàn)對信息門戶的信息采編、欄目定制、圖片（廣告）管理、網(wǎng)上調(diào)查等各種網(wǎng)站元素的管理，系統(tǒng)具有明確的權(quán)限模式，保證安全。幫您建立透明、高效的服務(wù)型政府。

2.內(nèi)部辦公平臺信息需要共享，組織需要學(xué)習(xí)，獲取信息需要權(quán)限。內(nèi)部辦公平臺的主要功能在于提供政府單位整個系統(tǒng)內(nèi)部及外部的信息交流與共享，可以自定義信息欄目，同時支持各處室自定義自己的信息頁面和欄目。系統(tǒng)以角色權(quán)限的方式為各種不同級別的用戶分別提供相應(yīng)的信息資訊。幫您建立學(xué)習(xí)型、知識型政府。

3.協(xié)作交流平臺：包括電子郵局、在線交流、論壇、網(wǎng)絡(luò)會議、短信等。以萬戶的ezMAIL專用郵件系統(tǒng)和ezOFFICE協(xié)同辦公系統(tǒng)為核心而搭建，方便、安全地滿足用戶各種溝通交流的需求，同時，網(wǎng)絡(luò)會議功能還提供了視頻會議系統(tǒng)的接口，您可以方便地引入視頻會議系統(tǒng)，還可以輕松整合傳真和手機(jī)短信。讓組織溝通無處不在。

4.辦公管理平臺：以政協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，根據(jù)政府的工作特定定制的電子政務(wù)辦公管理平臺，平臺提供了公文管理、辦公流程管理、政務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)交辦、計劃管理、工作安排、文件管理、個人辦公、領(lǐng)導(dǎo)查詢。針對不同的政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)有自己的特定功能，比如工商行政管理系統(tǒng)就有經(jīng)濟(jì)戶口管理、商標(biāo)管理、經(jīng)濟(jì)案件管理等功能。[5]

5.移動辦公平臺：無線辦公、移動辦公是現(xiàn)代人的夢想，網(wǎng)絡(luò)移動辦公解決方案使您在擁有掌上電腦的同時，可以隨時隨地查看審閱文件、查看領(lǐng)導(dǎo)交辦、監(jiān)控項目進(jìn)程等。在保證系統(tǒng)的通用性原則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)將為促進(jìn)不同的專業(yè)應(yīng)用而提出個性化的解決方案，比如工商行政管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)察檢驗管理系統(tǒng)、司法辦公系統(tǒng)解決方案等各種專業(yè)的解決方案。

（二）平臺的特色

1.技術(shù)的領(lǐng)先性、前瞻性：方案各個平臺均采用先進(jìn)的開發(fā)語言和開發(fā)工具，技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，保證系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)上的領(lǐng)先性和長期的適用性。

2.高穩(wěn)定性、安全性和容錯性：系統(tǒng)采用嚴(yán)格的身份認(rèn)證、安全認(rèn)證，確保系統(tǒng)使用和信息傳遞的安全性；在防病毒、數(shù)據(jù)備份方面也有具體的解決方案，使系統(tǒng)不會因為程序方面的問題而中斷服務(wù)。具有高度的容錯性，能夠識別和處理用戶的非正常操作，不至于出現(xiàn)運(yùn)行出錯。

3.良好的整體性和統(tǒng)一性：方案中各種系統(tǒng)采用的協(xié)議、信息格式、接口標(biāo)準(zhǔn)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保證各系統(tǒng)間在數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層的快速、順利的數(shù)據(jù)信息交換，并在設(shè)計風(fēng)格、管理界面等方面保持嚴(yán)格的統(tǒng)一性。

4.信息交換的安全性和便捷性共存：政府網(wǎng)絡(luò)包括外網(wǎng)、專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)等多網(wǎng)共存，方案解決了在不同網(wǎng)絡(luò)間的信息交換的安全性和便捷性問題。[6]

(三)平臺的建成將帶來政協(xié)工作的新變化。

1.靜態(tài)信息服務(wù)變成動態(tài)信息服務(wù)：政協(xié)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站不僅展示政協(xié)的自然情況、政務(wù)環(huán)境的靜態(tài)信息，而且開通了政協(xié)與政府、政協(xié)與委員、政協(xié)與百姓、委員與百姓等一系列動態(tài)信息交互平臺。

2.提高政協(xié)工作效率和工作質(zhì)量：以“網(wǎng)上提案”為例，系統(tǒng)開通前委員提交提案，首先要做調(diào)研分析，然后來到政協(xié)提交提案，其間還有可能出現(xiàn)改動，折返的情況。不僅花費(fèi)了大量時間，還浪費(fèi)了人力、物力。政協(xié)提案委工作人員需要以紙制品形式對大量的提案進(jìn)行辦理，需要大量人力進(jìn)行此項工作。系統(tǒng)開通后委員通過網(wǎng)上提交提案，5分鐘就可完成一個提案的提交工作，系統(tǒng)會自動提醒注意事項并具備糾錯功能。提案委工作人員通過系統(tǒng)自動將數(shù)據(jù)匯總、加載到提案管理軟件中進(jìn)行管理，工作效率和質(zhì)量大大提高。

3.輔助領(lǐng)導(dǎo)決策：電子政務(wù)的逐步完善與發(fā)展，必然形成大量的各種類型數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫資源的挖掘與整理是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持的寶貴財富。將有價值的數(shù)據(jù)信息和決策方法完美地結(jié)合起來，可以彌補(bǔ)統(tǒng)計工作中數(shù)據(jù)分析的局限性，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)、管理決策人員方便、直觀、形象地進(jìn)行各種分析。

總之，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府行使其職能的重要手段之一，對提高政府形象、構(gòu)建陽光型政府、提高辦事效率等起到重要推動作用。為此，我國高校、科研機(jī)構(gòu)要跟蹤國際相關(guān)領(lǐng)域的科研前沿，把最新成果介紹進(jìn)來，并結(jié)合國內(nèi)實際，為建設(shè)高效、廉潔的政府提供有力幫助。在研究和借鑒中至少要注意以下幾點(diǎn)：“第一，電子政務(wù)研究應(yīng)當(dāng)在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上突出研究特色，比如借鑒美國的做法，在重點(diǎn)大學(xué)建立獨(dú)具特色的電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)；第二，緊跟國際上的研究趨勢，拓寬電子政務(wù)的研究領(lǐng)域，尤其是要重視電子政務(wù)的用戶接受問題及其對政府治理、組織變革的影響方面的研究；第三，加大國際合作力度，積極進(jìn)行國際比較和跨國研究，盡快跟上國際電子政務(wù)研究的步伐。”當(dāng)然，政協(xié)電子政務(wù)系統(tǒng)有其自己的特色，要充分利用政協(xié)組織的特點(diǎn)，系統(tǒng)全面地規(guī)劃、實施、運(yùn)行、維護(hù)政協(xié)電子政務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到宣傳政協(xié)、提高效率、完善職能、服務(wù)百姓的目標(biāo)。

[1]張素芳、陳貴梧.電子政務(wù)研究的國際進(jìn)展與分布格局—基于Web of Science論文的計量分析[J].圖書情報知識,2011(3).

[2]李陽暉、羅賢春.國外電子政務(wù)服務(wù)研究綜述[J].公共管理學(xué)報,2008(04)

[3]楊延錚。電子政務(wù)管理維度的分析與探討，《圖書情報工作》2010年17期。

[4]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》國辦函〔2011〕99號。

[5]電子政務(wù)解決方案.電子政務(wù)信息化綜述.軟件與服務(wù)（http://soft.chinabyte.com）

[6]電子政務(wù)信息化綜述電子政務(wù)解決方案（http://soft.chinabyte.com）-

E-government System Planning for Municipal CPPCC Organizations

LU Bing-liang
(College of management science and Engineering,Dongbei University of Finance and Economics,Dalian 116025,China)

The e-government has become one of the important means to exercise government function.It plays a key role in elevating the image of the government,constructing“sunshine government”and improving working efficiency.Based on the characteristics of political consultative conference organizations（PCCO）,this paper brings forward some objectives,principles,plans and functions of e-government system for municipal political consultative conference organization to provide some references to the construction of e-government systems for the characterized PCCO.

PCCO;e-government;system planning

G649.21 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1008-2395(2011)06-0102-05

2011-08-15

盧秉亮，男(1964-)，東北財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院副教授，主要從事管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫研究。