馮 樂(lè)，靳 鵬

談公平對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要作用

馮 樂(lè)，靳 鵬

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展戰(zhàn)略的弊端不斷顯現(xiàn)，社會(huì)收入差距拉大、基尼系數(shù)提高、社會(huì)不和諧現(xiàn)象頻發(fā)。從“效率優(yōu)先，兼顧公平”的局限性入手，指出重視公平是對(duì)效率的一種促進(jìn)而非一種阻礙，闡述公平對(duì)我們社會(huì)發(fā)展的重要作用。

效率；公平；基尼系數(shù)

一、“效率優(yōu)先，兼顧公平”提法的局限性

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)之后，為了克服平均主義的弊端，提高資源配置的效率，我國(guó)確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，沖擊、消解平均主義、畸形的平等觀等方面確實(shí)起到了不可忽視的歷史作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)收入分配不公的矛盾也開(kāi)始凸顯，貧富兩極分化的矛盾正在逼近。世界銀行2000年曾經(jīng)公布一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告，指出中國(guó)20世紀(jì)80年代初期居民收入差距為0.28，到1995年是0.38，到90年代末為0.458，報(bào)告指出，全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短20年內(nèi)的收入差距變化如此之大，而且我們的基尼系數(shù)還處在上升的階段。當(dāng)前，我國(guó)收入差距過(guò)大的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)上對(duì)于“效率優(yōu)先，兼顧公平”提法的意見(jiàn)逐漸增多，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法只應(yīng)是我國(guó)社會(huì)特定歷史階段的產(chǎn)物，也只適用于現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段即初始時(shí)期。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，這一戰(zhàn)略思想已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，呈現(xiàn)出了其歷史的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，這一發(fā)展戰(zhàn)略顛倒了社會(huì)發(fā)展的目的與社會(huì)發(fā)展的手段之間的關(guān)系，它將社會(huì)公平放到一個(gè)次屬的、兼顧的位置，而將經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放到了一個(gè)絕對(duì)化的位置。它單純追求GDP的增長(zhǎng)，甚至不惜以盲目建設(shè)、消耗資源等為代價(jià)片面追求GDP的增長(zhǎng)，而忽視了民生狀況的改善和提升，忽視了社會(huì)發(fā)展的真正含義是人類(lèi)的發(fā)展，是以人為本的發(fā)展，是滿(mǎn)足十多億人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和文化需求的發(fā)展，因而造成了我國(guó)貧富差距的迅速拉大局面。

第二，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法在20世紀(jì)80年代中期以后至90年代的大部分時(shí)間，覆蓋了中國(guó)社會(huì)的大部分領(lǐng)域。受這種提法的影響，包括社會(huì)公共管理事業(yè)部門(mén)、高等院校、醫(yī)療部門(mén)等凡是能夠利用行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)地位索取高額利潤(rùn)的部門(mén)，甚至是一些原本純屬社會(huì)公共事業(yè)的教育部門(mén)，也一度提出了“要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)”的口號(hào)，這是非常有害的，它擾亂了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的秩序。即使只把這一提法放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，只能說(shuō)是一種短期化的行為取向。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)生活中，只有遵循機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，才能真正克服平均主義的弊端，激發(fā)全社會(huì)的活力，調(diào)動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的積極性，從而達(dá)到較高的效率。如果只局限于“效率”，把公平放在次之的地位，部分社會(huì)成員就會(huì)使用種種不公的方式如特權(quán)、壟斷、尋租等以獲得短期的效率，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致交易成本的上升，造成一種畸形、有害的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，從而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，這一提法嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。和諧社會(huì)的重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層各群體間的利益均衡，而“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法有可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的引導(dǎo)，促使人們只是單純地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，用財(cái)富的多少來(lái)劃分社會(huì)的等級(jí)，不僅會(huì)使利益和資源都向已經(jīng)具有優(yōu)勢(shì)的一方聚集，而且也會(huì)使相對(duì)處于弱勢(shì)的群體生活改善越來(lái)越困難，這樣只會(huì)造成富人越來(lái)越富，窮人越來(lái)越窮的局面，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)非常不利。

過(guò)去，人們談?wù)摴脚c效率的關(guān)系往往停留在抽象的意義上，簡(jiǎn)單地談?wù)撔屎凸街g的“先后”關(guān)系，或者認(rèn)為“效率優(yōu)先、兼顧公平”，或者認(rèn)為“公平優(yōu)先、兼顧效率”，抑或“效率優(yōu)先、注重公平”。實(shí)際上，分析效率與公平的關(guān)系，不能一般性的提誰(shuí)先誰(shuí)后或是非此即彼，因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，效率與公平的內(nèi)涵并不是在同一層面上，前者主要是在經(jīng)濟(jì)層面上，而后者除了經(jīng)濟(jì)層面外，還具有政治意義，兩者并不能單純地分出先后。縱觀任何一個(gè)成熟的現(xiàn)代社會(huì)，我們都不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公平都是被放在至關(guān)重要的位置，而不是“兼顧”的位置。

二、公平對(duì)效率的促進(jìn)作用

效率與公平的矛盾貫穿于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，效率和公平的矛盾也日漸凸顯。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元，從解決溫飽的發(fā)展階段步入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段。這一階段具有“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的特點(diǎn)。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這一階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展結(jié)果：一是搞得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；另一種是搞得不好，往往出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大，社會(huì)矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自動(dòng)保證公平、平等、和諧等社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，也容易造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)、生產(chǎn)低效率和生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。

從經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)看，如果完全聽(tīng)任市場(chǎng)投向，一味強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，就可能會(huì)使社會(huì)發(fā)展走向畸形，并最終影響生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高。也就是說(shuō)，在一定社會(huì)中，不同階層的人收入分配差別過(guò)大，應(yīng)運(yùn)而生的則是那些高檔消費(fèi)品和奢侈品，因?yàn)檫@些物品價(jià)格畸高，有利可圖。當(dāng)整個(gè)社會(huì)盲目地將其作為投資熱點(diǎn)時(shí)，一方面空耗了大量的資源，另一方面又使得窮人連起碼的生活必需品都難以得到保證。如此反差，就會(huì)造成新的不平等，更重要的是資源并未得到優(yōu)化配置。一些人的基本生活需要沒(méi)有得到充分滿(mǎn)足，整個(gè)社會(huì)用于社會(huì)再生產(chǎn)的積累變得萎縮。長(zhǎng)此以往，社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的進(jìn)程必然由于這種畸形狀況而變得緩慢。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑谝豁?xiàng)國(guó)際比較研究中發(fā)現(xiàn)：在一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化初期，貧富差距會(huì)隨著效率的提高而逐漸擴(kuò)大。因?yàn)樵诎l(fā)展中國(guó)家一些先富起來(lái)的人往往致力于盲目購(gòu)買(mǎi)高檔奢侈品，炫耀心理較強(qiáng)，并無(wú)更大的心思用于儲(chǔ)蓄和投資。

公平原則是經(jīng)濟(jì)效率發(fā)生、發(fā)展的精神支持。在生產(chǎn)的各個(gè)要素中，人這一要素是最重要的。如果沒(méi)有勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性的提高，生產(chǎn)力的提高就是不可能的。效率必須是建立于一定公平觀上的效率，要以公平為前提，因?yàn)殡x開(kāi)了公平的支撐，生產(chǎn)者特別是勞動(dòng)者就不可能長(zhǎng)久的保持積極性，效率就無(wú)法維持和進(jìn)一步提高，甚至還會(huì)激化社會(huì)矛盾，破壞原有的社會(huì)秩序，從而降低效率。公平待遇能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間的協(xié)作、配合，調(diào)動(dòng)、激發(fā)社會(huì)成員的積極性和主動(dòng)性，更好地使用社會(huì)資源，有利于提高效率。美國(guó)著名的管理心理學(xué)家亞當(dāng)斯曾就生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)者的心態(tài)而提出了公平理論，其基本內(nèi)容為：人們?cè)诠ぷ髦型鶎?duì)其付出的努力和所得到的回報(bào)進(jìn)行對(duì)比，而且也將自己的投入產(chǎn)出比與他人的投入產(chǎn)出比作比較。如果投入產(chǎn)出比是平衡的，那么人們就會(huì)認(rèn)為報(bào)酬是公平的，并繼續(xù)同樣的產(chǎn)出水平工作，如果人們認(rèn)為所獲得的報(bào)酬是不公平的，則會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，并降低產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，或者直接離開(kāi)其所在的組織?？梢?jiàn)，公平是構(gòu)成勞動(dòng)者精神激勵(lì)的一個(gè)重要資源，只有正確對(duì)待勞動(dòng)者的公平需求，才能真正調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，并推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

如果漠視公平而片面強(qiáng)調(diào)和追求效率必然挫傷利益受損一方的積極性，破壞了效率提高的基礎(chǔ)。那種將效率和公平割裂和對(duì)立起來(lái)，重效率輕公平的觀點(diǎn)，沒(méi)有看到公平對(duì)效率必不可少的積極能動(dòng)作用，這不僅不利于社會(huì)關(guān)系的健康發(fā)展，效率和生產(chǎn)力也將由于失去內(nèi)在動(dòng)力而無(wú)法持續(xù)提高。

三、社會(huì)主義國(guó)家更要重視公平

作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我們絕不能忽視社會(huì)公平問(wèn)題。社會(huì)主義的公平，應(yīng)是超越資本主義形式公平的更高的、惠及全體勞動(dòng)人民的公平。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這都需要在社會(huì)公平中實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平應(yīng)是社會(huì)主義的重要特點(diǎn)，應(yīng)是社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的一個(gè)重要方面。

社會(huì)主義的本質(zhì)要求是“實(shí)現(xiàn)共同富裕”，而注重社會(huì)公平正是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，各種不公平的現(xiàn)象也較為突出，如收入差距不斷拉大、社會(huì)分層加劇、貧困群體生活難以得到保證等等，這些都說(shuō)明我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中還存在著不足。因此，我們必須更加注重社會(huì)公平，在改善、協(xié)調(diào)、促進(jìn)、維護(hù)和保持社會(huì)公平上花更大的精力，下更多的工夫。采取有效的措施來(lái)關(guān)注弱勢(shì)群體，不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富之間的差別，以保證社會(huì)主義的健康發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)成員收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，中共十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確闡述了收入分配制度改革的基本原則：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富?！?。這一方針和政策對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)公平分配指明了方向。

就我國(guó)社會(huì)上存在的弱勢(shì)群體而言，建立起強(qiáng)有力的社會(huì)公平保障體系是必不可少的。我們要在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、分配等方面更加注重對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，要更多地給予他們謀生本領(lǐng)的扶助，真正實(shí)現(xiàn)其在市場(chǎng)秩序、資源分配、教育、司法和社會(huì)保障等方面同社會(huì)其他階層和群體一樣，享有公平的待遇。

對(duì)于社會(huì)關(guān)注度和敏感度都較高的領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、司法等領(lǐng)域，由于其向全社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品，關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的公平正義，因此，這些領(lǐng)域若出現(xiàn)了不公現(xiàn)象民眾的反應(yīng)會(huì)更加強(qiáng)烈，而要解決這些領(lǐng)域存在的問(wèn)題，更多的是要從體制改革上著手。例如，深化衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，建立滿(mǎn)足全體公民基本健康需要的醫(yī)療保障體系；深化教育體制改革，加大對(duì)困難地區(qū)教育扶持的力度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，為每個(gè)應(yīng)受教育者提供同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利，等等。

社會(huì)主義社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，從根本上說(shuō)還是要依靠社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)和城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的逐步縮小。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平是不是一蹴而就的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，不能操之過(guò)急。隨著一系列關(guān)注民生、為弱勢(shì)群體解困紓難的政策措施的出臺(tái)，我國(guó)必將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定、人民生活福利水平不斷提高的新局面。

[1]夏文斌.公平、效率與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

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[4]吳宣恭.實(shí)現(xiàn)公平與效率互相促進(jìn)[A]//公平與效率的新選擇[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

[5]衛(wèi)興華,張宇.公平與效率的新選擇[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.

F126

A

1673-1999（2011）14-0075-03

馮樂(lè)（1986-），滿(mǎn)族，吉林遼源人，西南民族大學(xué)（四川成都610041）管理學(xué)院2009級(jí)碩士研究生；靳鵬，男，西南民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。

2011-4-22