黃 芳 戴鋼書

(電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，四川成都610054)

中國共產(chǎn)黨90年來領(lǐng)導(dǎo)人民群眾應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的歷史經(jīng)驗(yàn)

黃 芳 戴鋼書

(電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，四川成都610054)

近年來我國不斷出現(xiàn)較大自然災(zāi)害，在國家應(yīng)急管理體系逐步建立的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也著手將執(zhí)政黨建設(shè)、災(zāi)害管理和時(shí)代需要進(jìn)行全面整合，對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納研究。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的歷史經(jīng)驗(yàn)已納入黨史黨建和社會(huì)管理的理論研究視野，成為理論研究的重大課題。研究中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的歷史經(jīng)驗(yàn)，是我們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，提升我們抗擊自然災(zāi)害的能力進(jìn)而提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的突出問題。

中國共產(chǎn)黨;自然災(zāi)害;歷史經(jīng)驗(yàn)

在歷史上，中國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國度。自中國共產(chǎn)黨1921年成立至今，中國發(fā)生了多起旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)、震災(zāi)等重大自然災(zāi)害。如1928－1930年的旱災(zāi)是20世紀(jì)中國最嚴(yán)重的旱災(zāi)，涉及華北、西北、西南13省，受災(zāi)人口1.2億，餓死人口300萬以上，人食人不絕于途。1942年河南、安徽兩省大旱，繼而蝗災(zāi)，河南省災(zāi)情較重，安徽次之，其中豫東最為嚴(yán)重。在這些自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾鬧革命的同時(shí)，也在一定區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人民群眾同自然災(zāi)害作斗爭。在人民群眾同上述自然災(zāi)害作斗爭的過程中，都可以看到中國共產(chǎn)黨在其中所起的組織動(dòng)員、出謀劃策、率先垂范作用等。

新中國成立后的1959－1961年不僅出現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難時(shí)期，更是經(jīng)歷了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，如1954年長江中下游地區(qū)發(fā)生的一場百年不遇的特大水災(zāi)、1976年的唐山大地震，乃至后來的1998年長江中下游的特大洪災(zāi)、2003年SARS疫情、2008年的汶川大地震和2010年玉樹地震。在經(jīng)歷了這些大的災(zāi)難之后，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成長為一個(gè)能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾應(yīng)對(duì)各種重大自然災(zāi)害的強(qiáng)大政黨。而在不斷與自然災(zāi)害作斗爭的過程中中國共產(chǎn)黨與人民群眾也總結(jié)了大量的防災(zāi)抗災(zāi)與災(zāi)后重建的成功經(jīng)驗(yàn)。

一 加強(qiáng)災(zāi)前的預(yù)防準(zhǔn)備

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在90年來應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的斗爭中，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)災(zāi)前的預(yù)防準(zhǔn)備是戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)災(zāi)前的預(yù)防準(zhǔn)備要從提高全民災(zāi)害意識(shí)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)，完善各種防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)三方面入手。

(一)提高全民災(zāi)害意識(shí)

災(zāi)害意識(shí)就是平時(shí)人們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)及災(zāi)害即將發(fā)生以及災(zāi)害發(fā)生后對(duì)社會(huì)生活條件破壞，物質(zhì)生活條件的急劇惡化，大量人員傷亡，大量財(cái)物被毀，社會(huì)正常秩序被打亂和災(zāi)后重建的客觀事實(shí)，這些變化反映在人們心理上思想上，便形成了在災(zāi)害這一特定的社會(huì)歷史條件下的意識(shí)。提高全民災(zāi)害意識(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)階段。第一階段是災(zāi)害前的防災(zāi)意識(shí)。災(zāi)害前防災(zāi)意識(shí)是在災(zāi)害尚沒發(fā)生之前就有了預(yù)報(bào)、防災(zāi)、減災(zāi)的警覺。第二階段是災(zāi)害過程中的堅(jiān)韌意識(shí)。首先，要最大限度減小人們?cè)跒?zāi)害過程中消極的災(zāi)害意識(shí)，因?yàn)闉?zāi)害往往使人們的意識(shí)一下子降到求生不能的地步，這時(shí)生活的信心和勇氣就會(huì)喪失。其次，要消除災(zāi)害發(fā)生后消極等待救援的思想。災(zāi)害發(fā)生后人們的基本生活條件遭到破壞，在惡劣的環(huán)境中生存下來是災(zāi)民面臨的最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題。在此情況下，最關(guān)鍵的就是繼續(xù)生存的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心，因此，堅(jiān)韌意識(shí)就顯得格外重要。一是對(duì)人類活動(dòng)可能引起的環(huán)境后果有足夠的思想準(zhǔn)備，二是防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)的形成是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要樹立治理災(zāi)害的大系統(tǒng)觀念，從科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)理念上去治理各種自然災(zāi)害。

(二)加強(qiáng)重大自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)

隨著科學(xué)的進(jìn)步，在一定時(shí)期內(nèi)人類對(duì)自然災(zāi)害在一定程度上是有一定預(yù)知能力的。依據(jù)當(dāng)今世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，人類對(duì)一些重大自然災(zāi)害，如地震、泥石流、火山爆發(fā)等進(jìn)行前期的預(yù)測已經(jīng)成為可能。當(dāng)然同時(shí)應(yīng)該注意到，人類在現(xiàn)階段認(rèn)知能力的局限性，對(duì)一些災(zāi)害的預(yù)測信息的處理判斷是不完全準(zhǔn)確的，突發(fā)性災(zāi)難也是不可避免的。我國應(yīng)該向美國、日本等發(fā)達(dá)國家多多學(xué)習(xí)，加大科技、資金、人才等的投入力度。搞好重大自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)工作。重大災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)防是關(guān)系人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的重大問題，對(duì)于落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義。

(三)完善各種防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)

我國幅員遼闊，人口眾多，地理?xiàng)l件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類繁多，且災(zāi)害頻發(fā)。自然災(zāi)害每年給我國造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，現(xiàn)已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。建立完善的防災(zāi)減災(zāi)體系將大大降低災(zāi)害造成的損失，甚至可以將風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)。我國目前的防災(zāi)減災(zāi)體系與發(fā)達(dá)國家相比，還有很多不足之處。對(duì)比和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國的國情，建立一個(gè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系已成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的當(dāng)務(wù)之急。中國共產(chǎn)黨在這方面的執(zhí)政使命尤其艱巨。第一，制定統(tǒng)一的國家防災(zāi)減災(zāi)基本法。由于我國自然災(zāi)害的復(fù)雜性，每次發(fā)生自然災(zāi)害，必有次生災(zāi)害的發(fā)生。運(yùn)用我國現(xiàn)行頒布的防災(zāi)方面的法律，在處理次生災(zāi)害時(shí)，就會(huì)有一定的局限性。所以，我國急需有一部綜合減災(zāi)法來應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性自然災(zāi)害事件的發(fā)生。在法律的制約及保障下，可以使防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)更有效率和更規(guī)范。第二，建立統(tǒng)一的國家防災(zāi)減災(zāi)管理部門。比如建立一個(gè)中央的防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國的防災(zāi)減災(zāi)工作的大政方針做出決策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各涉災(zāi)管理部門的工作，將目前分散的各單項(xiàng)減災(zāi)系統(tǒng)統(tǒng)一起來，負(fù)責(zé)培養(yǎng)專門的綜合型災(zāi)害救援專家，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警分析，形成一個(gè)相對(duì)完善的科學(xué)技術(shù)體系。第三，修建抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的防災(zāi)建筑。在目前開展的大規(guī)模的保障房建設(shè)中，一是要重視防災(zāi)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，選擇合適的結(jié)構(gòu)體系和結(jié)構(gòu)類型。二是要重視施工質(zhì)量，再完美的設(shè)計(jì)，如果施工質(zhì)量缺失，還是抵御不了重大自然災(zāi)害。當(dāng)前我國已具備構(gòu)建抵御重大自然災(zāi)害建筑結(jié)構(gòu)的技術(shù)，應(yīng)大力推廣發(fā)展這些建筑模式，提高建筑物的防災(zāi)減災(zāi)能力。

二 強(qiáng)化災(zāi)害救援過程的能力與手段

自然災(zāi)害發(fā)生后，為了災(zāi)害救助更有效，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府災(zāi)害應(yīng)急救援過程的能力與手段是十分重要的。

(一)提高災(zāi)害救援一線專業(yè)人員的能力

第一，提高救援人員的人文精神素質(zhì)。人的生命價(jià)值高于一切，救援人員在實(shí)施救援中，要樹立生命價(jià)值意識(shí)，要千方百計(jì)提高生命救援的成功率。它要求救援人員不管遇到什么艱難都要不放棄，只要有一線希望，就要用百倍的努力搶救每一位被救人員的生命。第二，提高救援人員的快速反應(yīng)能力。自然災(zāi)害救援具有很強(qiáng)的時(shí)效性、復(fù)雜性和偶然性，這些特點(diǎn)要求救援人員能夠以快對(duì)快，迅速出動(dòng)，正確判斷險(xiǎn)情，從容應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況。因此，救援人員平時(shí)要有針對(duì)性地開展快速反應(yīng)能力的訓(xùn)練。第三，增強(qiáng)救援者吃苦耐受的心理素質(zhì)。自然災(zāi)害救援的工作性質(zhì)決定了救援者必須擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)，面對(duì)各種兇險(xiǎn)的情況，每名救援人員都必須有過硬的技能和絕佳的心理素質(zhì)。因此，在日常訓(xùn)練中，有必要設(shè)置一些超常規(guī)的訓(xùn)練課目，從體能、技能、智能等方面磨煉救援人員的意志，提高他們生理、心理耐受力的極限。

(二)提高現(xiàn)場急救醫(yī)護(hù)人員災(zāi)害救援的能力

現(xiàn)場急救與平時(shí)醫(yī)院急救截然不同，這就對(duì)現(xiàn)場急救醫(yī)務(wù)人員有特殊要求。

第一，現(xiàn)場急救要求醫(yī)務(wù)人員具有多學(xué)科跨專業(yè)能力。重大自然災(zāi)難突發(fā)時(shí)，需要盡最大的努力挽救最多數(shù)量的幸存者，這就要在災(zāi)后早期對(duì)傷員展開損害控制性救治，要對(duì)可預(yù)見的次生災(zāi)害采取預(yù)防控制，對(duì)群體創(chuàng)傷應(yīng)激心理綜合調(diào)適等?，F(xiàn)場救生是在展開救治和保障條件有限的情況下進(jìn)行的，是以最少的力量，救出最多的人，因此，需要最先到達(dá)的人員應(yīng)是多學(xué)科跨專業(yè)而非某個(gè)專業(yè)的專家。第二，現(xiàn)場急救要求醫(yī)務(wù)人員要具有戰(zhàn)時(shí)救護(hù)醫(yī)療的能力?，F(xiàn)場急救要求醫(yī)務(wù)人員與營救人員共同評(píng)估現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)、制定營救計(jì)劃，利用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備快速運(yùn)送傷員。因此，現(xiàn)場急救要求醫(yī)務(wù)人員平時(shí)要接受專業(yè)訓(xùn)練，掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、傷檢分類、緊急救治、通訊聯(lián)絡(luò)等綜合性的災(zāi)害救生技術(shù)。

三 科學(xué)擬定和協(xié)調(diào)實(shí)施災(zāi)后重建措施

(一)以“科學(xué)發(fā)展觀”為災(zāi)區(qū)重建的指導(dǎo)理論

科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一，在災(zāi)后重建中各級(jí)政府必須切實(shí)落實(shí)，在防災(zāi)救災(zāi)工作中將其轉(zhuǎn)化為科學(xué)重建觀。災(zāi)后重建涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須堅(jiān)定不移地走“科學(xué)重建、務(wù)實(shí)重建、和諧重建”之路。首先要有科學(xué)的重建規(guī)劃。一是生活基礎(chǔ)設(shè)施的重建，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重建，三是文化精神的重建，繼續(xù)為文化繁榮和服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。災(zāi)后重建任務(wù)重，時(shí)間緊迫，要使各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，必須統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，科學(xué)組織。這就必須要依靠中國共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的集中領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級(jí)黨政組織的行政實(shí)施，即按照政府的公共職能要求，認(rèn)真組織好政府投資、對(duì)口援建、社會(huì)幫助、市場參與、群眾主體等各方面力量，形成全社會(huì)共建互動(dòng)的重建格局，尤其要引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生、艱苦奮斗、重建家園。值得一提的是，一定要規(guī)范政府管理。凡是沒有政策依據(jù)的，政府盡可能少干預(yù)，盡可能讓市場自身發(fā)揮作用;當(dāng)然，一旦市場失靈，甚至影響民生重建，在依賴市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，更要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力。

(二)災(zāi)后重建中的城市重建

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，遭遇災(zāi)害最重、民生影響最大的往往是城鎮(zhèn)人口集聚區(qū)，重創(chuàng)后的城鎮(zhèn)，必須吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做好城市抗災(zāi)重建的各項(xiàng)工作。鑒于國內(nèi)外地震災(zāi)害歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國災(zāi)后重建的啟示，在我國城市化迅猛發(fā)展以及自然災(zāi)害的隨機(jī)性背景下，中國共產(chǎn)黨要做好災(zāi)后城市重建體系的規(guī)劃。第一，應(yīng)大力加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察和地震區(qū)規(guī)劃工作，編制與實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，為城市建設(shè)合理選址提供科學(xué)依據(jù)，避免給城市安全留下較大的隱患。同時(shí)將地震安全性評(píng)價(jià)納入重大建設(shè)工程的基建程序。第二，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用適宜和成熟技術(shù)災(zāi)后重建應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)上位規(guī)劃對(duì)下位規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，以資源環(huán)境承載力為前提合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建規(guī)模和布局，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃特點(diǎn)，合理確定重建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。第三，災(zāi)后重建應(yīng)以規(guī)劃為依據(jù)，做到科學(xué)有序，災(zāi)后重建工作千頭萬緒，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展工作。災(zāi)后重建必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，應(yīng)急措施和長遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合，以解決災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活面臨的實(shí)際問題為基本出發(fā)點(diǎn)。

(三)災(zāi)后重建中的心理重建

重大自然災(zāi)害的發(fā)生，不僅帶來人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)給人民群眾的心理帶來諸多不良影響。因此，中國共產(chǎn)黨作為社會(huì)精神文化結(jié)構(gòu)的核心，引導(dǎo)災(zāi)后重建中的心理重建就顯得格外重要。第一，各級(jí)要儲(chǔ)備和培養(yǎng)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)人員儲(chǔ)備庫。災(zāi)難一旦發(fā)生，首當(dāng)其沖的就是救災(zāi)專業(yè)人員奔赴抗災(zāi)第一線，他們的出現(xiàn)和他們的精神狀態(tài)，直接關(guān)系到社會(huì)災(zāi)后心理的重建。第二，加強(qiáng)對(duì)民眾的心理健康教育。最近日本大地震的發(fā)生，顯示出日本國民冷靜應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的良好心理素質(zhì)，說明日本政府平時(shí)比較好地加強(qiáng)了對(duì)民眾的心理健康教育。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，開展全民普及的抗震救災(zāi)教育，具有更優(yōu)越的社會(huì)組織實(shí)施的條件。第三，發(fā)揮民間組織和教會(huì)的作用。歷史經(jīng)驗(yàn)還表明，中國在遭遇災(zāi)難的時(shí)候，除了黨和政府的救助外，更多時(shí)候是靠人與人之間自發(fā)的本能的相互關(guān)心幫助。一些平時(shí)較為隱形的民間非政府組織，和一些宗教教會(huì)組織，及時(shí)地與民眾一道開展救助活動(dòng)，對(duì)于政府大規(guī)模的社會(huì)組織動(dòng)員，可以起到很好的輔助安撫作用，宗教組織和民間組織的救助活動(dòng)往往會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)給有心理困擾的人精神上以安慰，尤其對(duì)親人喪失、災(zāi)難后對(duì)未來的不確定感、恐懼感，宗教活動(dòng)能較好地、較直接地點(diǎn)撥到關(guān)鍵之處。因此，中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，在發(fā)揮執(zhí)政黨組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮作用的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著組織動(dòng)員民間社會(huì)各種力量的社會(huì)責(zé)任。2008年的汶川大地震，再一次證明了在“以人為本，執(zhí)政為民”的共同目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)性的自然災(zāi)害，全面落實(shí)災(zāi)害重建任務(wù)，最終戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，重新樹立了災(zāi)區(qū)人民重建家園的信心。

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1004－342(2011)03－07－03

2011－04－12

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨90年來領(lǐng)導(dǎo)人民群眾戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的歷史經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律研究”，課題批準(zhǔn)號(hào):10JDJNJD035。

黃芳(1986－)，女，電子科技大學(xué)研究生;戴鋼書(1954－)，男，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授。