蔣應(yīng)輝 馬 蓉

(成都大學(xué)外國語學(xué)院，四川成都610106)

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作中開展廉政文化教育

蔣應(yīng)輝 馬 蓉

(成都大學(xué)外國語學(xué)院，四川成都610106)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助是高等學(xué)校學(xué)生管理工作中的一項(xiàng)涉及到公平、公正的重要工作。然而近幾年，認(rèn)定資助工作中新問題不斷出現(xiàn)。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作中開展廉政教育，通過學(xué)生自主參與、自主管理和系統(tǒng)監(jiān)督等民主的形式和手段，可以保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作在公平、公正的條件下順利開展。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;認(rèn)定資助;廉政文化教育

一 認(rèn)定資助工作中面臨的問題

為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)教育公平，國務(wù)院早在2007年5月就發(fā)布了新的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，初步形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤、免”六位一體的資助體系。2010年，教育部更是進(jìn)一步加大了對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，將國家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)提高了1000元/年，這在一定程度上解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂。然而近幾年，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作中暴露出各種問題并面臨著新的挑戰(zhàn)。

(一)部分學(xué)生誠信缺失

首先，部分家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生誠信缺失，混入了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生行列，擠占了有限的資源。面對著越來越高額的金錢誘惑(主要指高額的國家助學(xué)金和其他形式的各種社會(huì)資助)和名譽(yù)誘惑(主要指5000元/年的國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金)，部分家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生弄虛作假，開具虛假家庭經(jīng)濟(jì)情況證明。這部分學(xué)生擠占了有限的資助補(bǔ)貼資源，導(dǎo)致其他家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生得不到資助或者得不到充分的資助。

其次，部分學(xué)生在獲得國家助學(xué)貸款后還貸不積極，甚至逃避還貸。國家曾要求不能讓一個(gè)大學(xué)生因貧困而輟學(xué)，因此積極協(xié)調(diào)銀行給貧困生放貸。這確實(shí)解決了很多貧困生上大學(xué)的難題，但是隨著這些貧困大學(xué)生畢業(yè)后走向社會(huì)，很多人就像泥流入海，再也不見蹤影，致使銀行損失慘重。從2009年起，很多銀行已不再向高校放貸，而改為生源地貸款。這種無奈的改變，既是銀行業(yè)自保的需要，同時(shí)也反映出高校貧困生群體道德集體滑坡。

(二)部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對資助缺乏正確理解

新資助體系本來是為困難學(xué)生提供最基本的學(xué)習(xí)、生活保障。然而，不少經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生卻沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，甚至還有學(xué)生認(rèn)為受到國家資助是理所當(dāng)然的，資助的錢怎么用完全是自己的事。于是，一些學(xué)生不僅不珍惜來之不易的國家資助，反而在生活上互相攀比，甚至出現(xiàn)“吃補(bǔ)助、高消費(fèi)”等現(xiàn)象。另外一些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生只知享受資助的權(quán)利，卻不知被資助者應(yīng)盡的義務(wù)要求。［1］

(三)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定條款模糊

根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，各高等院校結(jié)合自身實(shí)際，都制定了具有本校特色的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法。但是這些認(rèn)定實(shí)施辦法中某些條款即使在同一個(gè)學(xué)校的不同學(xué)院也難以適應(yīng)學(xué)生的不同情況，若按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定則會(huì)造成一刀切，顯然不太合理。因而，各學(xué)院紛紛設(shè)定本院經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定條件。依據(jù)這些條件評(píng)定出的某院特困生，換到另外一個(gè)學(xué)院可能根本連一般貧困也算不上。認(rèn)定條件的不統(tǒng)一導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)定與否的隨機(jī)性增大。

另外，界定區(qū)分一般困難和特殊困難的條款模糊，導(dǎo)致認(rèn)定檔次爭議大。一個(gè)學(xué)生屬于一般困難還是特殊困難隨意性也較大。

(四)部分學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程不夠公開透明

工作中由于對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策宣傳力度不夠，在認(rèn)定資助學(xué)生的自主參與和監(jiān)督不夠，加之班主任、輔導(dǎo)員對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況了解不充分，同時(shí)，監(jiān)督制度不夠完善，導(dǎo)致貧困生認(rèn)定時(shí)有偏頗，造成經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生極大不滿。

(五)國家助學(xué)金資助條件不夠合理

各學(xué)校根據(jù)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理規(guī)定暫行辦法》制定了國家助學(xué)金實(shí)施細(xì)則，比如《成都大學(xué)國家助學(xué)金實(shí)施細(xì)則》中的部分資助條件就不夠合理，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在對于不及格學(xué)生的處理上。依據(jù)我校國家助學(xué)金設(shè)施細(xì)則，申請國家助學(xué)金的學(xué)生，原則上老生上一學(xué)年不得有重修科目。照此規(guī)定:考試科目不及格但在50分以上的學(xué)生，補(bǔ)考及格同樣可以獲得國家助學(xué)金。而考查科目，比如“形勢政策”，分?jǐn)?shù)在50分以上的不及格學(xué)生，因?yàn)榭疾榭颇繘]有補(bǔ)考機(jī)會(huì)，只能重修。這就導(dǎo)致了一種現(xiàn)象:考試科目不及格但在50分以上的學(xué)生通過補(bǔ)考及格申請到了國家助學(xué)金。而“形勢政策”等考查科目不及格學(xué)生，肯定將有一學(xué)年申請不了國家助學(xué)金。難道說考查科目要比考試科目更重要?從而給學(xué)生帶來更加深遠(yuǎn)、深刻和痛苦的影響。另外，學(xué)籍管理以50分來劃定學(xué)生能否補(bǔ)考，這合理嗎?考試科目分?jǐn)?shù)在50分(含)以上的學(xué)生有補(bǔ)考機(jī)會(huì)，50分以下的學(xué)生只能重修。因此:考試科目不及格但是分?jǐn)?shù)在50分(含)以上的學(xué)生通過補(bǔ)考及格就能申請到國家助學(xué)金，而只考了48、49分的學(xué)生只能干著急。難道50分與48、49分真的就有如此大的差異?顯然，一些地方高校的國家助學(xué)金實(shí)施細(xì)則還有必要進(jìn)一步研究和修訂。

(六)某些資助項(xiàng)目申請手續(xù)過于繁復(fù)，資助條件苛刻，導(dǎo)致該資助項(xiàng)目幾乎名存實(shí)亡

目前各個(gè)高校已初步形成“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、勤、免”六位一體的資助辦法，但是某些資助項(xiàng)目確實(shí)很難申請到，他們的存在，幾乎只是為了證明“學(xué)校資助體系夠完善”，實(shí)際作用不夠大。

比如:成都大學(xué)設(shè)立的臨時(shí)困難補(bǔ)助。按照資助管理規(guī)定:學(xué)生家庭如果發(fā)生突然重大變故，如學(xué)生本人突然患癌癥等重大疾病，手術(shù)費(fèi)用巨大，家庭經(jīng)濟(jì)難以承受的，可以申請臨時(shí)困難補(bǔ)助。可是對于學(xué)生家庭突然重大變故，學(xué)校的臨時(shí)困難補(bǔ)助該補(bǔ)助多少、可以補(bǔ)助多少錢卻沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。例如:2008年一名學(xué)生做了頸動(dòng)脈血管瘤切除手術(shù)，手術(shù)花費(fèi)超過3萬，也只申請到了2500元的臨時(shí)困難補(bǔ)助。此外，申請臨時(shí)困難補(bǔ)助的程序也十分繁復(fù)，往往需要經(jīng)過很多的手續(xù):開好幾個(gè)證明，證明上也需要數(shù)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字、多個(gè)部門蓋章。所以相對于花費(fèi)幾個(gè)工作日甚至一兩周的時(shí)間申請臨時(shí)困難補(bǔ)助，申請到數(shù)量不大的現(xiàn)金，臨時(shí)困難補(bǔ)助確實(shí)意義不夠大。

二 認(rèn)定資助工作中如何開展廉政文化教育

以上主要是高校管理者在認(rèn)定資助工作中的廉政教育實(shí)施的問題。同樣，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作要真正做到公平、公正，只有上下合力，通過開展廉政文化教育才能得以解決。它要求高校在開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作時(shí)，廣泛動(dòng)員、全方位發(fā)動(dòng)學(xué)生參與，將廉政文化教育滲透在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定資助工作中，讓學(xué)生學(xué)會(huì)自己要求自己、自己監(jiān)督自己、自己控制自己，重新塑造自我價(jià)值觀人生觀，這將有利于問題的解決。［2］

(一)加強(qiáng)政策宣傳力度，做好學(xué)生價(jià)值觀引導(dǎo)

高校在開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定之前向?qū)W生大力宣傳資助政策，做好學(xué)生思想教育和價(jià)值觀引導(dǎo)。一方面要讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生明白貧困并不可怕，貴在逆境中自強(qiáng)進(jìn)取，幫助家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生放下思想包袱。另一方面更告誡那些心存僥幸想混入貧困生中騙取資助的同學(xué)，用別人解燃眉之急的助學(xué)金來裝點(diǎn)自己本身就比較富足的生活不僅是不道德的，為公眾唾棄的，而且這種欺瞞行為一經(jīng)查實(shí)將為自己帶來嚴(yán)重的后果:取消資助資格、收回資助資金，同時(shí)受到處分。

(二)在困難學(xué)生認(rèn)定過程中滲透廉政文化教育

第一，健全學(xué)生評(píng)議小組和監(jiān)督小組。按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序公平、公正、公開地選出班級(jí)評(píng)議小組和監(jiān)督小組成員的過程，是對全班學(xué)生進(jìn)行廉政教育的過程。班級(jí)成員在選舉這兩個(gè)小組代表時(shí)展現(xiàn)和做出自我價(jià)值判斷:即什么樣的同學(xué)符合廉潔公正的標(biāo)準(zhǔn)。而自己選舉的代表能否得到班主任和班級(jí)其他成員的認(rèn)可，亦是別人對自我價(jià)值觀的一次檢驗(yàn)，個(gè)人的價(jià)值觀若得到肯定，則得以強(qiáng)化，反之得以修正。因此，在選舉這兩個(gè)小組的成員時(shí)，班主任或者輔導(dǎo)員能否嚴(yán)格把關(guān)、做好思想導(dǎo)向，在班級(jí)選出廉潔公平的學(xué)生代表，這將直接決定下一步貧困生認(rèn)定能否公正開展。

第二，表彰廉潔學(xué)生典范，懲處弄虛作假學(xué)生。在貧困生認(rèn)定開展過程中，難免會(huì)有部分學(xué)生為了評(píng)選上更高的檔次、獲得更高的資助，對評(píng)議小組和監(jiān)督小組的代表施以恩惠或者拉幫結(jié)派，如果這兩個(gè)小組的代表能夠堅(jiān)持原則、不受利誘，那么他們廉潔奉公的價(jià)值觀念將得以鞏固。學(xué)院和學(xué)校應(yīng)該及時(shí)對這些無私付出、堅(jiān)持原則的學(xué)生做出肯定甚至表彰，這樣能夠讓這些學(xué)生的廉政價(jià)值觀念得以升華，廉政文化得以弘揚(yáng)。

同時(shí)，在貧困生認(rèn)定開展過程中，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生消費(fèi)調(diào)查時(shí)務(wù)必務(wù)實(shí)求真。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、生活高調(diào)、意圖混入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生行列的學(xué)生要及時(shí)批評(píng)、教育、懲處，鼓勵(lì)學(xué)生形成生活樸實(shí)、崇尚節(jié)約的廉潔生活觀念。

另外，堅(jiān)持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家訪制度。學(xué)校對部分貧困生家訪，更充分了解貧困生家庭情況，一方面可以讓困難學(xué)生認(rèn)定更公正合理，另一方面可以對弄虛作假學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)懲處，以此警醒和教育全體學(xué)生。對懲罰的畏懼有利于學(xué)生形成遵從法律法規(guī)的品格。

第三，遵循公示制度、完善監(jiān)督制度。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定初步結(jié)果產(chǎn)生后，按照規(guī)定將名單公示，讓監(jiān)督小組成員和其他同學(xué)在規(guī)定時(shí)間、按照既定程序反饋意見，有利于形成民主監(jiān)督的氛圍，及時(shí)化解矛盾。

第四，及時(shí)總結(jié)反饋、完善制度。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作結(jié)束后，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)該及時(shí)召開座談會(huì)，討論貧困生認(rèn)定中出現(xiàn)的新問題，聽取評(píng)議小組代表、監(jiān)督小組代表、班主任和輔導(dǎo)員等多方意見，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法，修正經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助條款，及時(shí)向?qū)W生宣傳，并且將新的條款和細(xì)則用于開展下一學(xué)年的貧困生認(rèn)定工作。這樣，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作會(huì)越來越合理，學(xué)生在參與規(guī)則制定中實(shí)現(xiàn)了對認(rèn)定資助工作的監(jiān)督，也增強(qiáng)了認(rèn)同感。

同時(shí)，在獲得資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)行義務(wù)工作制度，嚴(yán)格施行“未能按規(guī)定完成義務(wù)工作或者志愿者服務(wù)的學(xué)生，學(xué)校將取消其受助資格，并停發(fā)國家助學(xué)金?！保?］強(qiáng)化學(xué)生的勞動(dòng)服務(wù)意識(shí)和自立自強(qiáng)觀念，鼓勵(lì)學(xué)生參與校內(nèi)外多種形式的勤工助學(xué)?；饧彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生中好逸惡勞、不勞而獲的腐敗觀念。

三 開展廉政文化教育的關(guān)鍵要素

(一)輔導(dǎo)員和班主任在認(rèn)定資助工作中要誠信立人、廉潔奉公，做出表率

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中:輔導(dǎo)員和班主任對原則的把握和學(xué)生思想上的引導(dǎo)是關(guān)鍵，因而對他們的素質(zhì)及人品等方面提出了很高的要求。以身立德應(yīng)該成為他們的人格特征。對負(fù)責(zé)學(xué)生工作的輔導(dǎo)員和班主任來說，身教重于言傳。他們誠信立人、廉潔奉公的人格特征和品德修養(yǎng)將為學(xué)生做出表率。

(二)學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)簡化手續(xù)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮示范作用

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在申請補(bǔ)助，如前面提到的學(xué)費(fèi)減免、臨時(shí)困難補(bǔ)助時(shí)受到的待遇、相關(guān)職能部門工作人員的處事態(tài)度，經(jīng)常會(huì)給學(xué)生留下深刻的影響，學(xué)生很容易將他們的行為模式辦事態(tài)度內(nèi)化為自我的模式和態(tài)度。因此學(xué)校相關(guān)職能部門良好的示范作用，有利于學(xué)生服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)的養(yǎng)成。

(三)在開展資助工作相關(guān)活動(dòng)中逐步實(shí)行民主測評(píng)，加強(qiáng)學(xué)生廉政教育。按照高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法，每學(xué)年將有約占學(xué)生總?cè)藬?shù)28%的學(xué)生被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有不少于10%的其他學(xué)生將擔(dān)任認(rèn)定評(píng)議小組代表，另外，還有部分學(xué)生將擔(dān)任認(rèn)定資助工作監(jiān)督小組代表。因此，在認(rèn)定資助工作本身就具有民主公議的前提下，加之評(píng)議小組代表、監(jiān)督小組代表幾乎每年都要輪流變動(dòng)，眾多的學(xué)生可以在這項(xiàng)工作實(shí)踐中體驗(yàn)廉政教育，感受搞好廉政工作對于促進(jìn)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的正面作用，并讓實(shí)施者、參與者和家庭經(jīng)濟(jì)困難的受惠者自身受到深刻的教育。

大學(xué)階段是學(xué)生人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期。在這個(gè)人生的關(guān)鍵期開展廉政文化教育并體驗(yàn)到公平、公正的社會(huì)意義，可以讓他們在踏入社會(huì)之前具有抵抗腐敗的免疫力，使“清正廉潔”成為每個(gè)人立身立業(yè)之基。［4］

總之，公正地開展對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助、實(shí)施廉政教育，可以化解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作中面臨的一些問題，讓認(rèn)定資助工作開展得更加廉潔合理，真正達(dá)到公平、公正、公開的要求，可以不斷加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的感召，幫助大學(xué)生樹立正確的廉政文化觀，自覺抵制腐敗文化的侵蝕。

［1］于紀(jì)航.完善高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的建議［J］.教育探索，2008，(8):21

［2］舒婷瑋.關(guān)于高校廉政文化教育的幾點(diǎn)思考［J］.廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(4):108

［3］成都學(xué)院(成都大學(xué))學(xué)生管理規(guī)定，2008年9月印發(fā)，第80頁

［4］陳利卿.新形勢下廉政文化進(jìn)高校的理性思考［J］.南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(9):89

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1004－342(2011)03－111－03

2010－11－29

蔣應(yīng)輝(1978－)，男，成都大學(xué)外國語學(xué)院學(xué)工辦輔導(dǎo)員，助教;馬蓉(1968－)，女，成都大學(xué)外國語學(xué)院講師。