李靖

(成都大學(xué)紀(jì)委辦公室，四川成都610106)

對(duì)高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作的思考

李靖

(成都大學(xué)紀(jì)委辦公室，四川成都610106)

高校內(nèi)部招標(biāo)活動(dòng)具有一定的特殊性，即作為內(nèi)部監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)容易出現(xiàn)監(jiān)督誤區(qū)。文章對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)方面容易產(chǎn)生的誤區(qū)現(xiàn)象及成因進(jìn)行分析，就如何確立監(jiān)督人員定位、健全規(guī)范監(jiān)督制度、把握監(jiān)督的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)等，提出有效實(shí)施高校內(nèi)部招標(biāo)采購監(jiān)督工作的建議。

高校招投標(biāo);紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督權(quán)

一

近年來，由于高等教育的快速發(fā)展，高校物資設(shè)備采購、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目也越來越多。其中，屬于國家和地方政府規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)或政府采購的項(xiàng)目，在操作上日趨規(guī)范。但是，由于高校實(shí)行的是教育行政主管部門和主辦高校的自主管理，缺乏有效的、嚴(yán)格的、健全的制度性管理和監(jiān)督，在一定數(shù)額的規(guī)定權(quán)限以下，由學(xué)校內(nèi)部組織的招投標(biāo)活動(dòng)還存在操作不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位等問題。這就造成在高校校內(nèi)招標(biāo)的活動(dòng)具有一定的特殊性，具體表現(xiàn)為:項(xiàng)目資金相對(duì)較小、項(xiàng)目涉及范圍廣、采購時(shí)間要求緊、缺乏評(píng)標(biāo)專家、參與人員相互熟悉等，使得作為內(nèi)部監(jiān)督的部門在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)容易出現(xiàn)監(jiān)督誤區(qū)。

一是充當(dāng)了“現(xiàn)場(chǎng)觀察員”。在現(xiàn)實(shí)招、投標(biāo)工作中，人們的法規(guī)意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)普遍增強(qiáng)，學(xué)校的每一項(xiàng)招標(biāo)工作通常都有監(jiān)督人員介入。但是，在有的招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)部門通常以項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)急為由，在開、評(píng)標(biāo)階段才邀請(qǐng)監(jiān)督人員介入，留給監(jiān)督部門的空間就只有事后的“現(xiàn)場(chǎng)”。而事實(shí)上，一些違規(guī)、違紀(jì)的問題甚至大量的腐敗行為都發(fā)生在“現(xiàn)場(chǎng)”之外。當(dāng)一項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)的情況傳遞到高校紀(jì)檢監(jiān)察部門時(shí)，該項(xiàng)活動(dòng)大都進(jìn)行到了最后的程序，招標(biāo)活動(dòng)信息來源的滯后、信息反饋的不及時(shí)，使得高校監(jiān)督部門形同虛設(shè)。而招標(biāo)活動(dòng)的一些主要環(huán)節(jié)，如招標(biāo)信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)專家的選定、合同的簽訂驗(yàn)收等關(guān)鍵流程，均缺乏必要的監(jiān)督。這就在制度的設(shè)計(jì)上導(dǎo)致招標(biāo)人員完全可能避開監(jiān)督人員的監(jiān)督，可以在招標(biāo)的事前進(jìn)行違紀(jì)、違規(guī)操作活動(dòng)，形成監(jiān)督的“盲區(qū)”。所以說:監(jiān)督人員只充當(dāng)了招標(biāo)活動(dòng)的“現(xiàn)場(chǎng)觀察員”。有些高校在問題曝光后，監(jiān)督人員甚至成為職能部門存在過失的間接責(zé)任分擔(dān)者。

二是充當(dāng)了“兼職技術(shù)員”。有的高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在參與校內(nèi)招、投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，沒有重點(diǎn)、不講方法，片面地理解為全過程、全方位監(jiān)督，甚至插手應(yīng)由計(jì)財(cái)、審計(jì)部門實(shí)施的或應(yīng)由招標(biāo)職能部門履行的職責(zé)之中，比如:紀(jì)檢監(jiān)察部門介入對(duì)供應(yīng)商的資格認(rèn)定，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的技術(shù)性審核、對(duì)物資的驗(yàn)收等等。事實(shí)上，學(xué)校招標(biāo)項(xiàng)目涉及工程基建維修、圖書資料、儀器設(shè)備、后勤物資等等，還有各種服務(wù)項(xiàng)目采購，面廣且雜，專業(yè)性強(qiáng)，而監(jiān)督部門人員的直接介入必然會(huì)“畫蛇添足”，反而游離了監(jiān)督工作的職能，降低了監(jiān)督工作的效率。出現(xiàn)監(jiān)督人員充當(dāng)“技術(shù)員”的主要原因是:監(jiān)督的對(duì)象選擇不當(dāng)，沒有分清招標(biāo)項(xiàng)目具體內(nèi)容與監(jiān)管目標(biāo)的關(guān)系，忽略了對(duì)組織和實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的職能部門操作流程及其工作人員履行職責(zé)的監(jiān)管，造成了本末倒置。

三是充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。紀(jì)檢監(jiān)察部門直接參與對(duì)招、投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，很容易給人一種公開、公正的感覺，而實(shí)際上，在履行監(jiān)察職責(zé)和維護(hù)學(xué)?！袄妗?、“立場(chǎng)”方面很容易產(chǎn)生誤區(qū)，比如:有的監(jiān)督人員直接參與談判，與投標(biāo)方討價(jià)還價(jià)，在這種情況下，監(jiān)督人員必然以共同維護(hù)集體利益為名，站在乙方立場(chǎng)發(fā)表意見，進(jìn)而客觀上造成監(jiān)督人員不自覺地既充當(dāng)裁判員又充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色，甚至個(gè)別監(jiān)察人員在參與招標(biāo)采購監(jiān)督時(shí)，同樣被請(qǐng)吃、喝，收取“專家費(fèi)”等等，最終成為招投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為的“擋箭牌”。其原因主要是:監(jiān)督人員自身的角色定位不清，使立身側(cè)面的“裁判員”變成了身處其中的“運(yùn)動(dòng)員”。

二

校內(nèi)招投標(biāo)工作的特殊性，給紀(jì)檢監(jiān)察部門提出了新的要求。走出監(jiān)督的誤區(qū)，建立科學(xué)高效的招標(biāo)工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)規(guī)范高校招標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、保證學(xué)校健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化監(jiān)督職能

一是要認(rèn)準(zhǔn)監(jiān)督對(duì)象?！墩少彿ā返诹艞l明確規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”從學(xué)校來說，監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該是組織和實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)的職能部門及其工作人員。因此，其具體的監(jiān)督措施就必須圍繞這些監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象去開展，通過對(duì)工作人員遵守黨紀(jì)、法規(guī)情況的監(jiān)督，剖析其行為是否已影響到了學(xué)校招標(biāo)、采購工作，特別是作為內(nèi)部監(jiān)督，面對(duì)那些自己熟悉的同事，更要堅(jiān)持原則、敢于較真，達(dá)到規(guī)范招標(biāo)行為的目的。

二是要選準(zhǔn)監(jiān)督的角度。監(jiān)督人員作為招標(biāo)采購活動(dòng)的“裁判員”，應(yīng)該是從側(cè)面間接地實(shí)施監(jiān)督，參與而不幫辦、到位而不越位，避免招標(biāo)過程中的角色轉(zhuǎn)換，杜絕監(jiān)督人員既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的同體監(jiān)督現(xiàn)象發(fā)生。要把觀測(cè)點(diǎn)放在招標(biāo)采購活動(dòng)的資料手續(xù)是否完備、運(yùn)作程序是否完整，各個(gè)環(huán)節(jié)上工作人員的行為是否合規(guī)。比如:在對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，監(jiān)督人員是對(duì)驗(yàn)收小組的驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督，也就是監(jiān)督驗(yàn)收人員是否按合同的要求進(jìn)行了驗(yàn)收工作，而不是自己對(duì)合同的履行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。

三是紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭強(qiáng)素質(zhì)。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察人員本身要有一身“過硬”的政治思想素質(zhì)，目光敏銳、鐵面無私、忠于職守，嚴(yán)格履行監(jiān)察職責(zé)、防止各種“走過場(chǎng)”行為。另一方面，招投標(biāo)活動(dòng)既是一項(xiàng)法律性活動(dòng)，又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員還要努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，在監(jiān)督過程中不斷提高洞察力，以降低監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。

四是要加強(qiáng)與其他部門協(xié)調(diào)配合。在高校的招標(biāo)、采購活動(dòng)中，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)等部門都有權(quán)實(shí)施監(jiān)督，但監(jiān)督職責(zé)卻各有側(cè)重。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)與財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)，及時(shí)交流與溝通監(jiān)督信息，既各司其職，又相互配合，從不同角度，在更大的范圍內(nèi)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)形成一種“立體式”的監(jiān)督合力，更加有效地打擊各種違法亂紀(jì)和腐敗行為，從而達(dá)到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延。

(二)健全制度，規(guī)范監(jiān)督程序

實(shí)踐證明，只有完善招標(biāo)、采購的監(jiān)督管理制度，才能有章可循、有法可依，才能防止違規(guī)操作，杜絕腐敗的發(fā)生。對(duì)招、投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，《中華人們共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第七條作了原則上的規(guī)定，具體到各高校，許多都沒有監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，使得監(jiān)督人員無從下手。因此，要形成對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行一系列環(huán)環(huán)相扣的有效監(jiān)督，必須制定一套具體的可執(zhí)行性強(qiáng)的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，保證招、投標(biāo)活動(dòng)在陽光下運(yùn)行，權(quán)力在有效地監(jiān)督下行使。

一是突出程序監(jiān)督機(jī)制。要設(shè)置一個(gè)真正公開、透明的招標(biāo)流程，監(jiān)督部門以程序合法性為重點(diǎn)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)流程進(jìn)行環(huán)環(huán)相扣的無縫式監(jiān)督，督促有關(guān)職能部門按招標(biāo)制度、規(guī)定、程序來進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。程序監(jiān)督的重點(diǎn)有:是否具備招標(biāo)條件;招標(biāo)方式的選擇和評(píng)標(biāo)辦法的制定是否符合規(guī)定;是否在規(guī)定時(shí)間發(fā)布公告和接收投標(biāo)文件;是否按程序開標(biāo);評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生及組成是否符合規(guī)定;評(píng)標(biāo)過程是否公正、保密;是否根據(jù)招、投標(biāo)文件簽訂合同;供應(yīng)商是否嚴(yán)格按合同規(guī)定供貨;主管部門是否組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收等。

二是實(shí)行分工制約機(jī)制。高校要按照統(tǒng)分式管理模式，對(duì)招、投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、多方監(jiān)督。成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校招標(biāo)工作的宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，下設(shè)招標(biāo)管理中心(辦公室)，負(fù)責(zé)全校招標(biāo)的具體組織管理和協(xié)調(diào)工作;打破由某個(gè)部門從編制標(biāo)書、發(fā)布招標(biāo)公告、開標(biāo)，到商務(wù)談判及合同簽訂全過程操作的模式，將整個(gè)招標(biāo)流程分成若干段，各段由不同人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)不同階段實(shí)施的工作進(jìn)行職能劃分、各負(fù)其責(zé)，防止和抑制腐敗的滋生;紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門以及教代會(huì)代表要共同進(jìn)行各有側(cè)重的監(jiān)督，以確保招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。

三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)一項(xiàng)招、投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作，要一人一事、自始至終、責(zé)任到人，最后形成監(jiān)督報(bào)告，并作為今后監(jiān)督評(píng)估和瀆職追究的依據(jù);要制定和完善招、投標(biāo)活動(dòng)廉政協(xié)議制度，一方面要求投標(biāo)單位必須按照規(guī)定來參與投標(biāo)，另一方面要求職能部門管理人員按法規(guī)、程序公正廉潔辦事;還應(yīng)設(shè)立投標(biāo)人投訴、質(zhì)疑平臺(tái)和申訴、答疑通道，讓那些依法享有權(quán)利的投標(biāo)人與招標(biāo)人有機(jī)會(huì)、有渠道對(duì)招、投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題進(jìn)行投訴和申訴，這樣更有利于高校規(guī)范行為、依法運(yùn)作。

(三)把握關(guān)節(jié)，提高監(jiān)督效果

紀(jì)檢監(jiān)察部門介入招標(biāo)采購的全過程，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。實(shí)際監(jiān)督工作中，應(yīng)突出把好以下關(guān)口:

1、重要招標(biāo)資料的備案。招標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)，不全是也不可能都是“現(xiàn)場(chǎng)”方式。實(shí)踐證明，對(duì)重要資料文件的備案也是一種有效的監(jiān)督方法。一是招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)的審批資料及時(shí)報(bào)送備案，以達(dá)成同步跟蹤監(jiān)督，防止將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，防止應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目被轉(zhuǎn)化為邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)。二是招標(biāo)文件的備案，審查其是否符合規(guī)范性、公平性和明確性的要求，避免在無特殊要求的情況下指定品牌或限制潛在投標(biāo)人，防止招標(biāo)工作失去競(jìng)爭(zhēng)性或帶有傾向性。三是合同書的備案。監(jiān)督招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立全面合同，防止再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四是影響招標(biāo)活動(dòng)公開性的重要信息的備案，如招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示及中標(biāo)通知書等，以保證招投標(biāo)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)的公開透明。

2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建。在整個(gè)招、投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)是一個(gè)重要的管理環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)專家又是這一環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵因素。專家素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的合理性，對(duì)于評(píng)標(biāo)的公平、公正起到至關(guān)重要的作用。因此，一是學(xué)校應(yīng)統(tǒng)一建立專家?guī)?，根?jù)不同的招標(biāo)項(xiàng)目，從專家?guī)熘羞x取相應(yīng)的專家組成項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)。二是評(píng)標(biāo)專家的抽取，不能由相關(guān)職能部門來掌握，而應(yīng)由學(xué)校招標(biāo)辦公室人員在監(jiān)察部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取，保證抽取的隨機(jī)性和專家的保密性。三是項(xiàng)目承辦或使用部門的人員不能擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，如有必要，使用單位相關(guān)技術(shù)人員經(jīng)批準(zhǔn)可以列席評(píng)標(biāo)會(huì)議，但沒有表決權(quán)，也不得干擾正常的招標(biāo)工作。

3、項(xiàng)目合同的履行。在實(shí)際工作中，學(xué)校往往重視事前的市場(chǎng)調(diào)研和事中的程序監(jiān)督，而中標(biāo)后的相關(guān)事項(xiàng)容易被忽略，形成監(jiān)督上的空白。中標(biāo)人確定后，還有合同的管理、履行，驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須延續(xù)監(jiān)督，既要防止在考察和貨物驗(yàn)收等過程中庇護(hù)劣質(zhì)工程和劣質(zhì)產(chǎn)品，還要防止隨意付款造成的經(jīng)濟(jì)損失，使招標(biāo)采購最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

［1］《中華人民共和國招投標(biāo)法》，2000.

［2］《中華人民共和國政府采購法》，2003.

［3］汪丙中.《高校招標(biāo)采購工作的實(shí)踐與探索》，《2007年湖北省高校紀(jì)檢監(jiān)察研究會(huì)論文集》.

［4］袁俊，張松.《高校招投標(biāo)存在的問題及監(jiān)管對(duì)策》成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007.

Supervision of the Bidding Work of Colleges and Universities

Li Jing
(Office of Discipline Inspection Commission，Chengdu University，Chengdu 610106，China)

Bidding work of colleges and universities has some special characteristics，namely，the discipline inspection and supervision departments，while performing the role of internal supervision and exercising their right of supervision，are likely to step into some misunderstanding or make mistakes.This paper makes an analysis of those relevant mistakes and their causes and puts forward some proposals on the effective supervision over the bidding work of colleges and universities by means of establishing reasonable orientation of supervisory staff，standardizing and improving the supervisory system，and grasping the key aspects of such monitoring.

G48

A

1004－342(2011)03－102－03

2010－11－21

李靖(1970－)，男，成都大學(xué)紀(jì)委辦公室干部。