劉妮

(湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410081)

湖南省開發(fā)園區(qū)建設中的問題及對策＊

劉妮

(湖南師范大學商學院，湖南 長沙 410081)

湖南省開發(fā)園區(qū)經過二十幾年的發(fā)展，已經取得了較大的成績。但在我省開發(fā)園區(qū)建設和發(fā)展過程中，存在著一些問題。解決好這些問題成為促進開發(fā)園區(qū)更好更快發(fā)展的重要動因，對開發(fā)園區(qū)的研究具有重要的理論和現實意義。本文就我省開發(fā)園區(qū)存在的問題立論，并給出解決問題的具體對策。

開發(fā)園區(qū);管理權;產業(yè)布局;二次創(chuàng)業(yè)

世界上開發(fā)園區(qū)已經有幾百年的發(fā)展歷史了，而近代歷史上第一個典型意義上的園區(qū)是建立于1547年的雷格哈自由港區(qū)，它位于意大利的熱那亞灣。從1980年代開始，隨著新興科技的不斷發(fā)展和國際貿易的發(fā)展，很多國家都建立了諸如科技城、科技園、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等各種園區(qū)。在國內，開發(fā)園區(qū)也如雨后春筍般得到了迅猛的發(fā)展。開發(fā)園區(qū)的出現和快速發(fā)展，極大的推動了我省經濟的發(fā)展，對于加快我省四化兩型建設、提高我省的經濟地位、提升人民的物質文化水平具有重要的推動作用。經過幾十年的發(fā)展，我省的開發(fā)園區(qū)得到了長足發(fā)展。

但在開發(fā)園區(qū)的發(fā)展過程中，也出現了這樣那樣的問題。這極大的阻礙了園區(qū)的進一步發(fā)展。下面根據我們實地調研，給出關于問題的具體分析及其對策和建議。

一、湖南省開發(fā)園區(qū)存在的問題及其對策和建議

(一)某些開發(fā)園區(qū)管理權不明晰

由于開發(fā)園區(qū)的建立，使得在管理層面上，出現原有行政區(qū)劃政府和開發(fā)園區(qū)兩個管理主體，對于與當地行政區(qū)劃合并的園區(qū)而言，會出現在某些關鍵問題上的扯皮推諉，而這將使得開發(fā)園區(qū)的管理和經營出現問題，同時會出現陽奉陰違等情況，極大的挫傷園區(qū)管理的積極性。對于我省另外一些沒有與當地行政區(qū)劃合并的園區(qū)而言，因為不具有相關的行政能力，從而導致園區(qū)管委會成為擺設或“花瓶”。管委會根本無法在關系園區(qū)自身及園區(qū)內企業(yè)發(fā)展切身利益的諸如保護園企的合理合法權益、行政審批等方面有所作為，使園區(qū)發(fā)展失去自主性。

開發(fā)園區(qū)建立的最終目的是促進我省經濟更好更快的發(fā)展。對于第一種情形需要雙方的管理層加強溝通與聯系，加強合作，通過約定等形式盡量避免推諉扯皮等降低工作效率事件的發(fā)生，同時應加強人民群眾和園區(qū)企業(yè)對相關職能部門行政行為的監(jiān)督。對于第二種情形，我們要著重加強園區(qū)在進園企業(yè)門檻、對園區(qū)企業(yè)執(zhí)法權等相關方面的話語權。只有很好的保持園區(qū)管理等方面的自主權，園區(qū)管理部門才能更好的保護進園企業(yè)的切身利益。

(二)開發(fā)園區(qū)空間布局不合理

園區(qū)要想獲得充分的發(fā)展，一個好選址非常重要。但由于一些歷史的原因或者其他原因導致有些低級別的開發(fā)園區(qū)，如縣級的開發(fā)園區(qū)，既遠離所需要的自然資源，人力資源也相對匱乏。另一方面，某些地區(qū)又出現了開發(fā)園區(qū)扎堆的現象。在很狹小的空間里，同時有幾個園區(qū)，造成了園區(qū)的惡意競爭。

對園區(qū)產業(yè)發(fā)展進行統籌規(guī)劃具有重要的作用和意義。園區(qū)的用地面積以及能容納的企業(yè)數目都是有限的，那么在園區(qū)吸收和接納相同或相近領域的企業(yè)，對形成規(guī)模優(yōu)勢和集群優(yōu)勢具有重要的意義。進園企業(yè)需要統籌安排，園區(qū)用地也需要統籌規(guī)劃。在對開發(fā)園區(qū)的調研當中，發(fā)現有的開發(fā)園區(qū)利用率比較低。對開發(fā)園區(qū)的系統化和有效率的開發(fā)是園區(qū)管理者的基本職責。在什么位置入駐什么樣的企業(yè)都需要統籌考慮。在園區(qū)建立之間，應該進行系統論證、調研。園區(qū)企業(yè)布局得當，也有助于企業(yè)降低生產成本，有利于加速產業(yè)集群的形成。

(三)老的開發(fā)園區(qū)活力下降

我省的老開發(fā)園區(qū)對促進我省經濟的發(fā)展與騰飛曾發(fā)揮過重要的作用。但隨著時間的推移和后起開發(fā)園區(qū)的競爭，老的開發(fā)園區(qū)經濟活力下降成為一個嚴重的問題。由于建立時間的原因，老的開發(fā)園區(qū)和新的開發(fā)園區(qū)相比，有以下一些劣勢:1、硬件方面，如園區(qū)內道路、廠房、綠化等基礎設施都未必滿足現在的要求;2、軟件方面，如園區(qū)功能分區(qū)、信息平臺建設、科技成果孵化等機制不夠完善;3、優(yōu)惠政策方面，挖掘潛力沒有新開發(fā)園區(qū)的多，隨著改革開放的逐步深入，這種差別也日漸顯現;4、老的開發(fā)園區(qū)主要集中在傳統產業(yè)，對于那種有活力的新興產業(yè)，往往放在新建開發(fā)園區(qū)，更加重老開發(fā)園區(qū)的危機。

對于老開發(fā)園區(qū)加大扶持力度，促進二次創(chuàng)業(yè)。為此，政府應加大對老開發(fā)園區(qū)的扶持力度，幫助其度過難關。首先，在政策方面給予老開發(fā)園區(qū)更多的便利。其次，在招商引資中，吸引更多有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)企業(yè)到老園區(qū)入駐。再次，老開發(fā)園區(qū)也要充分利用自身的優(yōu)勢以使自己更好的發(fā)展。

(四)部分園區(qū)產業(yè)層次較低，發(fā)展后勁有待加強

我省的很多開發(fā)園區(qū)都是產業(yè)層次較高的，但也有部分園區(qū)產業(yè)層次較低，只能做低層次、低附加值的初等加工。產業(yè)層次低又往往導致高污染、高資源消耗型企業(yè)扎堆。如我省某產業(yè)園的某企業(yè)，從事竹類加工貿易，他們僅僅是把竹子折成長條，然后就把這些長條作為產品賣給深圳的竹子加工企業(yè)。深圳企業(yè)則將竹條打磨編成竹編出口到國外，或者銷售到中國各地。我們的企業(yè)A只進行最初級的加工，利潤率極低，而反觀深圳企業(yè)B將產品進行深加工，最終得到的利潤率是企業(yè)A的幾十倍甚至上百倍。這一活生生的例子說明，產業(yè)層次低使得企業(yè)只能位于產業(yè)鏈的下端，企業(yè)的盈利能力和抵御風險的能力都很弱。

二、結論

促進產業(yè)學一體化和科技成果轉化，提高園區(qū)產業(yè)層次。園區(qū)企業(yè)是技術創(chuàng)新的主力軍。在不懈的堅持和努力下，現在很多園區(qū)企業(yè)的主要技術都來源于自有知識產權。但是，與發(fā)達國家相比，我國企業(yè)的研發(fā)能力還有很大的差距。生產企業(yè)、大學和科研機構的結合，對于解決技術創(chuàng)新中遇到的問題有重要的作用。科技成果的轉化率與大到一個國家，小至一個區(qū)縣的經濟發(fā)展有重大的關系。要想從本質上提高園區(qū)的產業(yè)層次和競爭能力，就要下大力氣促進產學研一體化和高新科技成果的轉化。

［1］鮑克.中國開發(fā)區(qū)研究［M］.北京:人民出版社，2002.

［2］吳曉軍.產業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)建設［M］.南昌:江西人民出版社，2005.

［3］閻兆萬，王愛華，展寶國.經濟園區(qū)發(fā)展論［M］.北京:經濟科學出版社，2009.

［4］鐘書華.科技園區(qū)管理［M］.北京:科學出版社，2005.

2011－03－16

劉妮(1980－)，女，湖南安鄉(xiāng)人，MPA研究生。