余卓民

（武漢鐵路局 局長，湖北 武漢 430071）

學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，要按照盛光祖部長在“4·22”全路電視電話會議上的部署要求，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)路局又好又快發(fā)展，為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

1 學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的重要指示精神，必須把握實(shí)質(zhì)、深刻領(lǐng)會，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到部黨組的貫徹要求上來

胡總書記在國事十分繁忙的情況下，在鐵路發(fā)展的關(guān)鍵階段和社會各界高度關(guān)注鐵路工作的非常時(shí)期，專門考察鐵路工作，聽取匯報(bào)，親切接見鐵路勞模代表，并就鐵路工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對鐵路工作的高度重視和親切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了胡總書記對鐵路干部職工的信任和關(guān)愛，體現(xiàn)了鐵路在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中至關(guān)重要的地位和作用。胡總書記對鐵路工作作出的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，內(nèi)涵豐富，指明了鐵路的發(fā)展方向和道路，對于我國鐵路發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，是指導(dǎo)我國鐵路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

盛部長的重要講話，體現(xiàn)了鐵道部黨組貫徹胡總書記重要指示精神堅(jiān)決、科學(xué)和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，特別是部黨組在連續(xù)、反復(fù)組織學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路工作實(shí)際認(rèn)真思考貫徹思路和舉措，為我們樹立了榜樣，提供了動力，指明了方向。部黨組對貫徹落實(shí)胡總書記重要指示精神四個(gè)方面的深刻認(rèn)識和對不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)問題的分析，使我們對鐵路科學(xué)發(fā)展有了新的認(rèn)識。部黨組對加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式提出的六個(gè)方面重點(diǎn)工作，與八個(gè)方面的專題研討課題相輔相成，為我們適應(yīng)新形勢，破解發(fā)展難題，明確了思路、方向和要求，是我們學(xué)習(xí)貫徹胡總書記重要指示精神的行動指南。部黨組對學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的重要指示精神所做的具體部署，緊扣主題，要求具體，重點(diǎn)突出，充分體現(xiàn)了部黨組貫徹胡總書記重要指示精神、迅速統(tǒng)一全路干部職工思想行動的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了部黨組責(zé)任層層傳遞、工作部署層層動員，依靠全路各級組織和廣大干部職工抓好對胡總書記重要指示精神貫徹落實(shí)的群眾工作路線和方法。

我們一定按照部黨組的部署要求，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)胡總書記的重要指示精神作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，全面把握精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會豐富內(nèi)涵，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到胡總書記對鐵路工作的更高要求和殷切期望上來。我們一定要振奮精神，加倍努力，以更加優(yōu)異的成績回報(bào)總書記對鐵路工作的關(guān)懷和厚愛。我們一定要充分認(rèn)清鐵路的重要地位和作用，認(rèn)清肩負(fù)的重大責(zé)任和神圣使命，以高度的責(zé)任感和使命感做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，努力維護(hù)鐵路建設(shè)和運(yùn)營大局，切實(shí)發(fā)揮鐵路在國家綜合交通體系中的骨干作用。我們一定要把思想觀念統(tǒng)領(lǐng)到科學(xué)發(fā)展的要求上來，用轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的辦法，解決好發(fā)展中面臨的突出矛盾和難題，推動路局又好又快發(fā)展。我們一定要始終堅(jiān)持把讓人民群眾滿意作為鐵路發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力解決路局發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題，不斷滿足社會和人民群眾對鐵路運(yùn)輸能力、客貨服務(wù)等各方面的需求。

2 學(xué)習(xí)貫徹胡總書記指示精神，必須結(jié)合實(shí)際、系統(tǒng)謀劃，把思想和行動統(tǒng)一到部黨組的重點(diǎn)工作部署上來

要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，理清工作思路，把握工作重點(diǎn)，全面推動路局科學(xué)發(fā)展。

一是要按照全路體制機(jī)制改革的部署要求，著力完善企業(yè)內(nèi)部管理體制和經(jīng)營機(jī)制。盛部長在講話中，就轉(zhuǎn)變鐵道部職能、擴(kuò)大運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、推動鐵路運(yùn)輸經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換三個(gè)方面，闡述了鐵路體制機(jī)制改革的基本思路和主要內(nèi)容，并對需要把握的原則、目的和重點(diǎn)問題提出了要求，使我們深刻認(rèn)識到推進(jìn)鐵路管理體制改革，完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，進(jìn)而自覺、主動、積極地投身到這場具有歷史意義的改革之中。我們深刻認(rèn)識到，推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，既為我們提供了發(fā)展的動力和機(jī)遇，也給我們提出了履責(zé)的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握鐵路體制機(jī)制改革的總體思路、原則要求、配套政策和相關(guān)制度，系統(tǒng)吸收改革開放30多年來鐵路改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際、主動思考、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為改革的設(shè)計(jì)提供第一手資料，同時(shí)還要轉(zhuǎn)變觀念、更新理念、主動適應(yīng)，為改革的順利推進(jìn)提供思想武裝和能力支撐。我們要圍繞構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制，認(rèn)真研究和完善企業(yè)內(nèi)部管理的相關(guān)制度、辦法，使職能定位、計(jì)劃安排、經(jīng)營決策、業(yè)績考核、財(cái)務(wù)清算、分配政策、工效掛鉤、勞動用工、資產(chǎn)管理等方面的管理制度和機(jī)制，與頂層設(shè)計(jì)有序銜接，確保改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處、發(fā)揮作用。我們要著力提升適應(yīng)鐵路體制機(jī)制改革要求的綜合能力，切實(shí)加強(qiáng)各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、執(zhí)行能力、市場開拓能力、經(jīng)營管理能力、拒腐防變能力、團(tuán)結(jié)合作能力和駕馭復(fù)雜局面能力建設(shè)。我們要研究和處理好體制機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中的銜接問題，完善鐵路建設(shè)、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營、經(jīng)營管理、職工素質(zhì)、隊(duì)伍穩(wěn)定等方面的管理制度和措施辦法，搞好交替過渡，確保體制機(jī)制改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二是要按照科學(xué)有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)的要求，抓好管內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)。按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、把握需求與可能、兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則，立足“保在建、上必需、重配套”，科學(xué)有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)。要合理安排鐵路建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真貫徹鐵道部“十二五”鐵路建設(shè)座談會精神，全面梳理管內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)科學(xué)管理，確保各項(xiàng)工程優(yōu)質(zhì)、安全、有序推進(jìn)。在新線開通準(zhǔn)備工作中，要科學(xué)安排好聯(lián)調(diào)聯(lián)試、精調(diào)精整等準(zhǔn)備工作，做到不搶工期、不降標(biāo)準(zhǔn)、不漏程序，把各類問題和隱患解決在開通之前，確保開通運(yùn)營準(zhǔn)備工作安全有序推進(jìn)。要全力確保建設(shè)質(zhì)量和安全，始終把質(zhì)量視為工程的生命，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)工期組織施工，完善工程質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)施工安全控制，提高建設(shè)管理科學(xué)化水平，努力把每一項(xiàng)工程建成優(yōu)質(zhì)工程和安全工程。要在科學(xué)界定鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，合理確定速度匹配、適應(yīng)人民群眾需求的列車開行模式，提前研究好高速、提速和普速列車開行方案，更好地滿足人民群眾需求。

三是要按照不斷提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，大力實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。深刻理解鐵路多元化經(jīng)營的基本內(nèi)涵，不僅要經(jīng)營好客貨運(yùn)輸這一核心業(yè)務(wù)，還要延伸服務(wù)鏈條，開拓其他市場，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。要大力發(fā)展客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。始終把優(yōu)化運(yùn)力配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)貫穿于客運(yùn)工作始終，發(fā)揮好新線、新站、新技術(shù)裝備優(yōu)勢，動態(tài)優(yōu)化運(yùn)輸組織，構(gòu)建高速、快速、普速合理匹配，滿足不同旅客需求的客運(yùn)產(chǎn)品，最大限度地?cái)U(kuò)大客運(yùn)市場。統(tǒng)籌新增和既有運(yùn)輸能力，大力發(fā)展大宗貨物運(yùn)輸，開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等高端貨物運(yùn)輸產(chǎn)品，用好綜合運(yùn)價(jià)政策，開展深度營銷，拓展鐵路貨運(yùn)市場。要依托運(yùn)輸優(yōu)勢延長鐵路服務(wù)鏈。以加快物流基地和大型裝車點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，大力拓展倉儲、包裝、裝卸、短途運(yùn)輸、商貿(mào)物流、信息咨詢等業(yè)務(wù)，形成一體化服務(wù)鏈條。適應(yīng)旅客多樣化、人性化服務(wù)要求，加大客站商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的開發(fā)力度，打造一條龍旅行服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展廣告、票務(wù)、旅游、餐飲、酒店業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源效益最大化。要利用鐵路既有資源拓展其他業(yè)務(wù)。推進(jìn)加工制造業(yè)走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，努力擴(kuò)大市場；提高工程施工和房建企業(yè)市場化水平，加快提升企業(yè)資質(zhì)，提高市場競爭能力。要建立健全多元化經(jīng)營的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化資源配置，合理界定多元經(jīng)營企業(yè)與運(yùn)輸站段的業(yè)務(wù)分工。既要大力支持和推進(jìn)多元經(jīng)營企業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，壯大發(fā)展實(shí)力，又要充分發(fā)揮運(yùn)輸站段在運(yùn)力資源、社會資源、市場資源、人力資源、技術(shù)資源等方面的優(yōu)勢，形成以站段為責(zé)任主體的一體化經(jīng)營管理格局，充分發(fā)揮多元化經(jīng)營的整體效益。要建立健全一體化考核激勵(lì)機(jī)制，合理進(jìn)行收益分配，有效調(diào)動運(yùn)輸站段開展多元化經(jīng)營的積極性和內(nèi)動力。

四是要按照切實(shí)保證鐵路安全萬無一失的要求，大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。進(jìn)一步提高對安全工作的認(rèn)識，站在全局和政治的高度，既充分認(rèn)識安全生產(chǎn)極端重要性，又充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的艱巨性、復(fù)雜性和安全問題的反復(fù)性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，始終把安全擺在第一位，作為第一位的責(zé)任，投入第一位的精力。要強(qiáng)化安全管理機(jī)制建設(shè)。按照領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的原則，健全生產(chǎn)、管理崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)和逐級負(fù)責(zé)制，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、專業(yè)部門各司其責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共干的安全責(zé)任體系和安全考核機(jī)制。完善考核機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，實(shí)行安全預(yù)警，建立有序可控的安全管理機(jī)制。要加強(qiáng)和改進(jìn)高速鐵路安全管理。認(rèn)真總結(jié)武廣、合武等高鐵運(yùn)營規(guī)律，進(jìn)一步完善高鐵安全保障體系。加強(qiáng)線路基礎(chǔ)設(shè)施的檢查監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修，提高動車組檢修運(yùn)用質(zhì)量，凈化高鐵沿線安全環(huán)境，加強(qiáng)行車組織指揮，落實(shí)高鐵降速管理辦法，確保動車組運(yùn)行安全。正確處理高鐵安全與工作大局的關(guān)系，正確處理安全與建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度的關(guān)系，正確處理安全與運(yùn)營速度的關(guān)系，全面提升高鐵管理水平。要同步抓好提速和普速安全。堅(jiān)持“控關(guān)鍵、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓常態(tài)”，對安全關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理、排查和整治，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵處所、關(guān)鍵時(shí)段的添乘、檢查和把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)鍵有序可控；進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整車間、班組管理規(guī)模，完善車間、班組管理措施，確保現(xiàn)場管理有序可控；以安全管理、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)、現(xiàn)場作業(yè)、安全環(huán)境、關(guān)鍵卡控、超前防范、應(yīng)急處理、責(zé)任落實(shí)等為重點(diǎn)，從防范事故的源頭確立管理標(biāo)準(zhǔn)，建立立標(biāo)、貫標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)的循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理由階段性安全大檢查向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變。對近期事故所暴露出的問題，舉一反三，從管理上立標(biāo)，從制度上規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作措施的落實(shí)。

五是要按照努力維護(hù)職工群眾利益的要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。堅(jiān)持把提升職工物質(zhì)文化生活水平作為一件大事來抓，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上不斷改善職工群眾生產(chǎn)生活條件。建立收入穩(wěn)步增長機(jī)制。通過大力實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，做大收入蛋糕，擴(kuò)大職工收入增長來源；加強(qiáng)成本控制，大力拓展工資成本空間；堅(jiān)持收入分配向一線職工傾斜，用好“兩項(xiàng)激勵(lì)”措施，使職工收入與安全、質(zhì)量、效益緊密掛鉤，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動廣大職工的積極性。大力改善職工生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)力物力投入，落實(shí)好實(shí)事工程，抓好職工代表提案辦理，切實(shí)解決好異地工作職工的實(shí)際困難。完善困難職工幫扶救助機(jī)制，抓好“三不讓”幫扶救助工作，把好事辦好、落到實(shí)處。加快職工保障性住房建設(shè)，改善職工生活環(huán)境。

六是要按照注重抓好反腐倡廉建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持一手狠抓鐵路發(fā)展，一手狠抓反腐倡廉，保證路局各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持重大問題集體決策，進(jìn)一步細(xì)化完善和嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”問題集體決策制度，規(guī)范重要問題決策程序，保證決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過程控制，加強(qiáng)工程建設(shè)以及招投標(biāo)、物資設(shè)備采購、車皮車票管理、干部任用等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深入開展紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)部門“四管齊下”的執(zhí)法監(jiān)察活動，從源頭上防止腐敗發(fā)生。加強(qiáng)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和企業(yè)辦事公開工作，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

3 學(xué)習(xí)貫徹胡總書記指示精神，必須精心組織、迅速行動，全面落實(shí)部黨組的各項(xiàng)具體部署

要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好胡總書記重要指示精神，作為路局最重要的政治任務(wù)，按照部黨組的各項(xiàng)具體部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保取得扎實(shí)成效。

一是廣泛開展全員學(xué)習(xí)教育活動，著力在統(tǒng)一思想認(rèn)識上見成效。要迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮，以兩級班子、兩級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，制定周密的學(xué)習(xí)宣傳方案，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地抓好學(xué)習(xí)宣傳活動。要通過報(bào)告會、專題輔導(dǎo)會等形式迅速把總書記重要指示精神和部黨組的部署要求，傳達(dá)到全體干部職工。要統(tǒng)一制定學(xué)習(xí)貫徹總體方案，統(tǒng)一編發(fā)學(xué)習(xí)宣傳提綱，在報(bào)臺網(wǎng)開辟學(xué)習(xí)專欄，分層組織專題學(xué)習(xí)研討，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全局形成濃厚氛圍。要通過學(xué)習(xí)、宣傳和教育，使全局廣大干部進(jìn)一步明確鐵路的發(fā)展方向，看到廣闊前景，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到貫徹胡總書記重要指示精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)部黨組推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的部署要求上來。

二是深入抓好專題學(xué)習(xí)研討，著力在謀劃好路局發(fā)展思路上見成效。在深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記重要指示精神基礎(chǔ)上，圍繞盛部長提出的八個(gè)方面重點(diǎn)課題，緊扣路局工作實(shí)際，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊思考，邊探索邊實(shí)踐，集中全局智慧，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，為路局又好又快發(fā)展提供智力支撐。

三是切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力在實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)上見成效。毫不放松地抓好運(yùn)輸安全工作，強(qiáng)化施工、行車、沿線治安、職工兩紀(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，抓好防汛抗洪等季節(jié)性安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以過硬的干部作風(fēng)確保安全萬無一失。堅(jiān)定不移地打好“增運(yùn)增收、多經(jīng)創(chuàng)收、節(jié)支降耗”攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住市場，動態(tài)謀劃，用好運(yùn)能，優(yōu)化組織，做到階段推進(jìn)、前欠后補(bǔ)，確保取得良好的經(jīng)營結(jié)果。科學(xué)有序地推進(jìn)管內(nèi)鐵路工程建設(shè)，加強(qiáng)與地方的工作協(xié)調(diào)，抓好施工組織，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。要關(guān)心職工生活，抓好信訪穩(wěn)定工作，努力維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境。