林利權(quán) 邊紅軍 賈小明

（1中國鐵道企業(yè)管理協(xié)會調(diào)研咨詢部 主任，北京 100844；2中國鐵道企業(yè)管理協(xié)會培訓(xùn)部 副主任，北京 100844；3鄭州鐵路局企協(xié) 秘書長，河南 鄭州 450003）

中國鐵道企業(yè)管理協(xié)會調(diào)研咨詢部會同鄭州鐵路局企業(yè)管理協(xié)會秘書處，于2011年5月9日至11日赴河南安陽，對安陽安鐵運(yùn)輸有限責(zé)任公司(以下簡稱安鐵公司)及其控股股東和大客戶進(jìn)行實(shí)地考察。通過調(diào)閱資料、走訪座談等形式，對安鐵公司從虧損到多贏的變革發(fā)展，進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 安鐵公司的改制情況

2000年7月，鄭州鐵路局（以下簡稱鄭州局）本著干支分離的精神，組建了內(nèi)部模擬公司——安李支線公司。支線公司管轄安李（安陽至李珍）、石林（石澗至林縣）兩條支線，東端與京廣線安陽站接軌，主要擔(dān)負(fù)冀豫兩省交界處5個(gè)縣市的貨物運(yùn)輸任務(wù)，全長52 km。支線公司下轄安陽西、水冶、石澗、李珍、磊口、林縣6個(gè)貨運(yùn)營業(yè)站，工務(wù)、電務(wù)、車輛3個(gè)車間，職工836人。由于支線設(shè)備陳舊常年限速35 km/h、站場狹小停限裝頻繁，公司連年虧損，至2007年底累計(jì)虧損1.1億元。不但自身經(jīng)營困難，運(yùn)能小、效率低，也嚴(yán)重制約了安陽鋼鐵集團(tuán)公司(以下簡稱安鋼集團(tuán))等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2007年4月，鄭州局與安鋼集團(tuán)共同確認(rèn)了“三有利”(有利于盤活國鐵既有資產(chǎn)，使鐵路支線扭虧為盈；有利于支線公司規(guī)范經(jīng)營；有利于企業(yè)發(fā)展需求)的改革原則，決定共同出資組建安鐵公司。安鋼集團(tuán)對安鐵公司出資6 693.96萬元，占出資總額50.5%，其中貨幣出資6 000萬元，實(shí)物出資693.96萬元；鄭州局以實(shí)物資產(chǎn)出資6 561.08萬元，占出資總額49.5%。安鐵公司由安鋼集團(tuán)控股。

2008年3月28日，安陽安鐵運(yùn)輸有限責(zé)任公司掛牌成立。2008年9月，河南省發(fā)改委以豫改價(jià)管[2008]1388號文件批復(fù)安鐵公司實(shí)行管內(nèi)貨物每噸公里0.25元(除化肥)的地方鐵路運(yùn)價(jià)。2009年7月，鐵道部運(yùn)輸局以運(yùn)營運(yùn)條電[2009]2147號電報(bào)批準(zhǔn)改制后的安李、石林支線與全路開辦貨物直通運(yùn)輸，實(shí)行“一票直通，分段計(jì)費(fèi)”。

2 安鐵公司取得的主要成效

安鐵公司成立后，以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持挖潛擴(kuò)能，經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，初步形成了路地企多方共贏的局面。

2.1 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提前實(shí)現(xiàn)扭虧

安鐵公司按照《公司法》建立了相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，董事長由安鋼集團(tuán)董事長擔(dān)任，總經(jīng)理及經(jīng)營班子全部由鄭州局選派。公司一改“大鍋飯”觀念，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，制定適應(yīng)市場需求的發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化管理制度，規(guī)范與雙方股東的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極構(gòu)建合資鐵路經(jīng)營管理新機(jī)制。

一是樹立市場觀念，大力開展以客戶為導(dǎo)向的貨運(yùn)營銷服務(wù)，充分運(yùn)用批準(zhǔn)的地方鐵路運(yùn)價(jià)和浮動機(jī)制爭取貨源，構(gòu)建服務(wù)營銷機(jī)制。二是本著以收定支、滾動發(fā)展和保安全、保運(yùn)輸、保重點(diǎn)的原則，結(jié)合其他融資方式，對管內(nèi)線路、站場進(jìn)行改造，建立安全高效的運(yùn)力保障機(jī)制。三是調(diào)整運(yùn)輸組織，變更作業(yè)方式，通過調(diào)圖更換機(jī)型，關(guān)閉磊口車站，取消通勤客車，優(yōu)化車、工、電、輛、房、水電各系統(tǒng)作業(yè)組織，大力提高運(yùn)輸效率，推進(jìn)支線的可持續(xù)發(fā)展。四是通過一系列具有合資鐵路特色的企業(yè)文化建設(shè)，維護(hù)職工權(quán)益，激發(fā)工作動力，建立素質(zhì)一流的隊(duì)伍保障機(jī)制。公司在2010年第一個(gè)完整財(cái)務(wù)年度，經(jīng)營收入達(dá)到了16 017.54萬元，盈利133萬元，提前2年實(shí)現(xiàn)了股東會確定的扭虧目標(biāo)。

2.2 改善運(yùn)輸設(shè)備，提升運(yùn)輸能力

安鐵公司管轄的安李、石林支線分別建成于1959年、1969年，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施落后陳舊，投入嚴(yán)重不足。2008年前，每年支線更改、大中修等不足100萬元。改制后，安鐵公司首先對制約安鋼集團(tuán)運(yùn)輸“瓶頸”的安陽西站站場進(jìn)行擴(kuò)能改造，新增建3條到發(fā)線，1條牽出線，11條到發(fā)線有效長度全部延長到1 050 m，具備了接發(fā)5 500 t重載列車的能力；改建信號樓，更新技術(shù)設(shè)備，并在支線小站第一次鋪設(shè)全自動60 kg復(fù)式交分道岔。技改后，到達(dá)安鐵公司的列車可直接從京廣正線進(jìn)入安李支線，不必在安陽站拆解分鉤，解決了安陽站調(diào)車作業(yè)頻繁穿越正線問題，提高了安陽站通過能力，消除了干擾正線接發(fā)列車的不安全因素。支線公司還利用復(fù)式交分道岔和交叉渡線，直接將車輛送入安鋼集團(tuán)鐵路專用線，有效壓縮了貨車停留時(shí)間。之后，陸續(xù)對管內(nèi)線路、站場進(jìn)行改造，兩條支線鋼軌由43型全部更換為60型，木枕全部換成水泥枕，到發(fā)線有效長延長到1 050 m；增加道岔20組，聯(lián)鎖方式由色燈電鎖器換裝為6502電氣集中聯(lián)鎖。通過調(diào)圖更換機(jī)型，變更作業(yè)方式，創(chuàng)新運(yùn)輸模式，支線運(yùn)能不斷提高。安陽運(yùn)轉(zhuǎn)場至水冶，機(jī)車牽引定數(shù)上、下行由原來的4 000 t提高到5 500 t，水冶至李珍下行列車由1 500 t提高到2 000 t，公司日均接發(fā)列車由13列提高到24列。運(yùn)輸能力最初設(shè)計(jì)為500萬t；2007年改制前貨物到發(fā)量1 914萬t，裝卸車304 484車；2010年實(shí)現(xiàn)了貨物到發(fā)量2 286萬t(增加19.4%)，裝卸車352 659車的歷史新高。

2.3 國鐵減負(fù)，虧損支線變經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

一是通過合資轉(zhuǎn)機(jī)制，支線扭虧為盈，盤活了國鐵資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

二是減輕了鐵路局的經(jīng)營壓力，如減少對支線的虧損補(bǔ)貼和更改大修投入2 000多萬元；支線職工帶崗分流、帶資分流，每年減少工資支付3 500萬元；安鐵公司向鄭州局租用5臺DF8B機(jī)車，每年租金1 000萬元全部由安鐵公司成本承擔(dān)，盤活了國鐵存量資產(chǎn)。

三是創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，安鐵公司投資和吸引沿線企業(yè)投資改造鐵路設(shè)施，修建專用線，提升了支線運(yùn)能，保障了京廣干線安陽站的暢通，為國鐵增加了貨源；利用支線沿線資源，開發(fā)物流業(yè)務(wù)，安鐵公司物流子公司修建、改建4條貨運(yùn)線和8個(gè)貨場，創(chuàng)造了新的多元經(jīng)營增長點(diǎn)。

2.4 服務(wù)意識增強(qiáng)，職工面貌發(fā)生了變化

改制后，公司轉(zhuǎn)換機(jī)制，職工轉(zhuǎn)換角色，進(jìn)一步確立了“公司收入源于市場”、“員工工資來自客戶”的新理念。公司以運(yùn)營總收入為主，合理下達(dá)各車站、車間年度運(yùn)輸收入，裝卸車、貨車占用等預(yù)算考核指標(biāo)，制定新的收入分配考核辦法，激勵(lì)職工真正地把客戶當(dāng)成上帝，主動到廠礦企業(yè)攬貨源，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得貨主，服務(wù)質(zhì)量顯著提高。公司關(guān)注民生，為職工團(tuán)購住房，解決上下班交通工具，整治住宅小區(qū)，改善站區(qū)生產(chǎn)生活條件，職工收入穩(wěn)步提高，職工愛崗敬業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定，精神面貌煥然一新。

2.5 強(qiáng)化專業(yè)管理，提高了安全保障能力

安鐵公司成立后，公司投資加強(qiáng)職工培訓(xùn)設(shè)施，各專業(yè)工種堅(jiān)持參加鄭州局組織的崗位培訓(xùn)，鐵路局各專業(yè)管理部門仍堅(jiān)持專業(yè)指導(dǎo)和安全監(jiān)管。2010年，公司投入2 636萬元，對影響安全生產(chǎn)的線路、站場及行車設(shè)備等112個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)行了更新改造和大修。如在管內(nèi)5個(gè)中間站和公司值班室安裝貨運(yùn)安全監(jiān)控設(shè)備，調(diào)度指揮人員實(shí)時(shí)掌握中間站接發(fā)車、調(diào)車作業(yè)、裝卸作業(yè)等動態(tài)生產(chǎn)情況；在列車檢修作業(yè)中配備車輛制動試驗(yàn)監(jiān)測裝置，在安陽西站安裝貨車運(yùn)行故障動態(tài)圖像檢測系統(tǒng)（TFDS）；在安陽西站使用信號微機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)信號設(shè)備結(jié)合部管理；在管內(nèi)專用鐵路全部安裝電子軌道衡，在石澗站使用裝載機(jī)電子秤，在安陽西站東咽喉處安裝貨車超限及裝載狀態(tài)監(jiān)控裝置，對進(jìn)出安李支線的貨車裝載狀態(tài)進(jìn)行安全監(jiān)控，保證支線鐵路發(fā)出貨物列車的運(yùn)行安全。截至2010年12月31日，安鐵公司實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3 476天無一切行車責(zé)任事故和職工傷亡事故。

2.6 合作多贏，促進(jìn)了路地企共同發(fā)展

一是安鐵公司的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了合資雙方“體制機(jī)制創(chuàng)新、緩解運(yùn)輸瓶頸、提升運(yùn)輸能力”的“三有利”愿景，安鋼集團(tuán)的年物流成本降低了近3億元，實(shí)現(xiàn)了 “三步走”的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是吸引地方企業(yè)共同投資鐵路設(shè)施，擴(kuò)大了鐵路運(yùn)量和企業(yè)產(chǎn)能，降低了物流成本。如支線內(nèi)的沙鋼集團(tuán)安陽永興鋼鐵公司投資7 000萬元，對水冶車站擴(kuò)能改造，延長5條線路，新增3條線路，線路有效長均達(dá)到1 050 m，到達(dá)量從2008年61.9萬t，增加到2010年155.3萬t，增長了2.5倍；日均卸車從60車增加到260車；產(chǎn)能從不足100萬t增長到220萬t。誠晨焦化公司、利源焦化集團(tuán)通過合作修建專用線、卸車線、延長裝車線，企業(yè)產(chǎn)能分別從 60萬 t增長到 135萬 t、70萬 t增長到 170萬 t。順成集團(tuán)、誠晨焦化和沙鋼永興公司在安李支線開展管內(nèi)運(yùn)輸，每年為企業(yè)節(jié)約運(yùn)費(fèi)1 000萬元。

三是區(qū)域帶動作用明顯。安陽市工業(yè)基地分布在安李線沿線，安鐵公司的發(fā)展明顯降低了企業(yè)的物流成本。2010年，安陽市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 106億元，較上年增長12.2%。全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值532億元，增長了15.2%。安鐵公司的發(fā)展，對安陽打造豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，發(fā)揮著積極作用。

3 安鐵公司給我們的啟示

鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟(jì)的大動脈和大眾化交通工具，是關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)。毋庸置疑的是，中國鐵路路網(wǎng)繁忙干線和鐵路樞紐應(yīng)牢牢掌握在國家手中，與此相關(guān)組建的合資鐵路應(yīng)由國鐵控股，以確保國家維系國計(jì)民生重點(diǎn)物資運(yùn)輸和國防建設(shè)需要。但是，類似安鐵公司這種支線或?qū)Ｓ镁€，大多設(shè)備陳舊，虧損嚴(yán)重，成為鐵路經(jīng)營上的“出血點(diǎn)”。安李支線虧損迫使改革推進(jìn)，經(jīng)過改制，轉(zhuǎn)變了觀念，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，加強(qiáng)了管理，改進(jìn)了設(shè)備，提高了運(yùn)能，擴(kuò)大了運(yùn)量，增加了收入，改善了經(jīng)營，呈現(xiàn)出鐵路企業(yè)、地方企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的多贏局面。

1）合資鐵路公司建設(shè)中的股本結(jié)構(gòu)要因地制宜，因線制宜。目前，全國合資鐵路公司已有180家，完全可以區(qū)別不同情況，分別采用絕對控股、相對控股或由地方政府、地方企業(yè)控股等不同方式進(jìn)行合資、合作建設(shè)，以調(diào)動社會各方面積極性，加快鐵路建設(shè)，早日解決“瓶頸”制約，讓日?！百I票難，運(yùn)貨難”成為歷史。

2）積極推進(jìn)合資鐵路管理創(chuàng)新。合資鐵路的管理方式可以多樣化。安鐵公司改制后，經(jīng)營班子沒有變，職工還是那些人，體制機(jī)制變了，人們觀念思路變了，公司面貌因此發(fā)生了巨變。縱觀全路，目前合資鐵路有多種管理方式，比如金溫鐵道開發(fā)有限公司、朔黃鐵路管理模式等等，大可不必一刀切。合資鐵路的建設(shè)和運(yùn)營管理，要依法合規(guī)，要尊重其他股東權(quán)益，要從實(shí)際出發(fā)。只要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同性質(zhì)的合資鐵路完全可以采取不同的管理模式。

3）在國家嚴(yán)格控制鐵路運(yùn)價(jià)的條件下，充分運(yùn)用國家關(guān)于合資鐵路的價(jià)格優(yōu)惠政策，考慮地方和企業(yè)的承受能力，實(shí)行高限下的浮動運(yùn)價(jià)，使鐵路運(yùn)營更加貼近市場，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、搞活鐵路多元經(jīng)營創(chuàng)造有益的外部環(huán)境。

4）既有支線和專用線，可根據(jù)運(yùn)量大小和在地方經(jīng)濟(jì)中的作用，或改制，或封閉。目前，安李支線這樣的支線鐵路有100余條。鐵路專用線9 711條，產(chǎn)權(quán)歸屬國鐵的有1 764條。通過體制改革機(jī)制轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變觀念，拓展?fàn)I銷，加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，止住支線、專用線的“出血點(diǎn)”，使之扭虧為盈或減虧。

5）加強(qiáng)安全監(jiān)管和鐵路專業(yè)管理，確保合資鐵路可持續(xù)發(fā)展。吸引其他投資者，加大安全投入，加強(qiáng)安全監(jiān)管和鐵路專業(yè)管理，是確保合資鐵路安全穩(wěn)定、強(qiáng)化鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營的重要措施，是合資鐵路可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。鐵路局、合資鐵路公司絕不能掉以輕心。