方夫根

(上海站公安段，上海200071)

在當(dāng)前車(chē)站治安日益復(fù)雜、工作任務(wù)日益繁重、基層警力日益緊張的情況下，有效發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，開(kāi)展視頻巡邏，提升站區(qū)治安管控能力，實(shí)現(xiàn)集約用警最大化，是有效破解“一對(duì)基本矛盾”、緩解“五大壓力”、創(chuàng)建一流高鐵安保工作的重要途徑。去年底，公安處在我段實(shí)行視頻巡邏工作試點(diǎn)，筆者結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)踐，就進(jìn)一步提升視頻巡邏工作效能做些粗淺探討。

一、我段視頻巡邏工作開(kāi)展情況

(一)視頻監(jiān)控設(shè)施的配備分布

上海段視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)始于1987年，最初設(shè)有46個(gè)攝像頭，分布于站臺(tái)、候車(chē)室等重要部位。隨著公安信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們抓住2008年奧運(yùn)安保、2010年世博安保、上海站無(wú)柱雨棚施工建設(shè)及上海站北廣場(chǎng)改造等契機(jī)，不斷對(duì)管內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行更新改造。目前，上海站站區(qū)共有攝像頭303個(gè)，其中設(shè)定焦攝像頭280個(gè)，云臺(tái)控制攝像頭23個(gè)，涵蓋了上海站站臺(tái)、候車(chē)室、出入口、通道、票房、廣場(chǎng)等重點(diǎn)部位，基本實(shí)現(xiàn)了站區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。在后臺(tái)操作上，我段有4個(gè)視頻監(jiān)控后臺(tái)操作端口，能同時(shí)進(jìn)行視頻監(jiān)控、圖像采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等功能，并將站區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安處指揮中心，初步形成我段指揮室、公安處指揮中心兩級(jí)指揮體系，使指揮室成為集指揮調(diào)度、視頻巡邏和動(dòng)態(tài)信息報(bào)送等工作于一體的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。

(二)視頻巡邏人員配備及勤務(wù)模式

去年以來(lái)，我段視頻巡邏工作模式主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)階段。第一階段:世博安保工作期間，我段實(shí)行了公安段指揮室民警一崗雙職責(zé)任制，即指揮室民警在日常接處警及信息報(bào)送工作之外，還擔(dān)負(fù)站區(qū)的視頻巡邏工作。第二階段:春運(yùn)安保工作期間，我段在值勤大隊(duì)勤務(wù)制度改革的基礎(chǔ)上，推行值班長(zhǎng)視頻巡邏機(jī)制，即抽調(diào)各值勤大隊(duì)一名民警擔(dān)任值班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)該大隊(duì)當(dāng)班期間站區(qū)治安面的視頻巡邏工作。第三階段:春運(yùn)安保工作結(jié)束至今，為進(jìn)一步明確職責(zé)，發(fā)揮視頻巡邏的作用，我段專(zhuān)門(mén)抽調(diào)了2名民警任專(zhuān)職視頻巡邏員，采取隔日班工作制，負(fù)責(zé)整個(gè)站區(qū)的視頻巡邏工作。

(三)視頻巡邏的操作模式及基本方法

一是建立分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。根據(jù)監(jiān)控探頭覆蓋區(qū)域內(nèi)治安狀況，我段對(duì)監(jiān)控探頭實(shí)行分級(jí)管理，即將探頭分為“重點(diǎn)”、“關(guān)注”和“一般”三個(gè)等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的監(jiān)控探頭落實(shí)不同的措施。重點(diǎn)等級(jí)為票房、進(jìn)站口、安檢查危口、候車(chē)室、站臺(tái)等案件高發(fā)、治安復(fù)雜的重點(diǎn)部位，對(duì)此類(lèi)高危等級(jí)區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)鎖定監(jiān)控。關(guān)注等級(jí)為廣場(chǎng)等人群密集，案件時(shí)有發(fā)生，存在一定治安問(wèn)題的區(qū)域，視頻巡邏員每半小時(shí)巡視1次。一般等級(jí)為站周和路地接合部，納入常態(tài)視頻巡邏體系，視頻巡邏員每1小時(shí)巡視1次。二是建立分區(qū)監(jiān)控機(jī)制。我段充分利用指揮室監(jiān)控屏幕的直觀效應(yīng)，將站區(qū)分為票房、廣場(chǎng)、候車(chē)室、站臺(tái)、安檢5大區(qū)域，并將5大區(qū)域中關(guān)鍵部位的監(jiān)控圖像在指揮室監(jiān)控屏幕上實(shí)時(shí)切換，視頻巡邏員對(duì)轄區(qū)的治安動(dòng)態(tài)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是建立人機(jī)互動(dòng)機(jī)制。視頻巡邏員在視頻巡邏過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)警情，立即開(kāi)展搜索、查找可疑、鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)等相關(guān)工作，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)出處置命令，指揮就近崗位民警開(kāi)展處置，實(shí)現(xiàn)“實(shí)兵”巡邏與視頻巡邏的有機(jī)結(jié)合。

(四)視頻巡邏工作取得的成效

視頻巡邏工作是現(xiàn)代警務(wù)的有機(jī)組成部分，是實(shí)體巡邏的有益補(bǔ)充，是掌握治安動(dòng)態(tài)的重要途徑，是督促落實(shí)工作措施的重要手段。自開(kāi)展視頻巡邏試點(diǎn)工作以來(lái)，我段通過(guò)視頻巡邏在治安整治、刑事打防、民警維權(quán)、服務(wù)旅客等各方面均取得了一定成效。今年2月28日14時(shí)30分許，我段視頻巡邏員發(fā)現(xiàn)上海站南廣場(chǎng)中部有一名新疆籍女子正在實(shí)施拎包盜竊，立即呼叫民警，該責(zé)任區(qū)民警及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)嫌疑人進(jìn)行抓捕。3月8日10時(shí)40分許，視頻巡邏員發(fā)現(xiàn)候車(chē)室西廊道六、七號(hào)站臺(tái)平臺(tái)的一名盜竊嫌疑對(duì)象后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，運(yùn)用視頻監(jiān)控跟蹤該嫌疑人行動(dòng)軌跡，指揮便衣民警適時(shí)跟進(jìn)，在犯罪嫌疑人秦某實(shí)施盜竊旅客手機(jī)時(shí)一舉將其抓獲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，我段通過(guò)視頻巡邏發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處置各類(lèi)旅財(cái)案件49起，打擊處理、驅(qū)趕違法犯罪嫌疑人員370余人次，為民服務(wù)70余件次，發(fā)揮了較好的實(shí)戰(zhàn)效能。

二、當(dāng)前視頻巡邏工作面臨的主要問(wèn)題

視頻巡邏在公安實(shí)戰(zhàn)中的作用不可小覷，但從前期實(shí)戰(zhàn)情況來(lái)看，應(yīng)用過(guò)程中尚存在一定的不足。

(一)視頻巡邏人員的能力素質(zhì)有待提升

視頻巡邏工作要求視頻巡邏員熟知各監(jiān)控探頭的具體位置、分布方位、攝錄死角，做到腦中有一幅轄區(qū)監(jiān)控探頭分布圖，這樣才能在視頻巡邏中調(diào)派值勤力量開(kāi)展案(事)件處置、組織圍捕嫌疑人以及為應(yīng)急處突、重大安保和檢查督導(dǎo)等警務(wù)工作提供有力的技術(shù)支持。目前，我段指揮室每班配備的1名專(zhuān)職視頻巡邏民警，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在后臺(tái)操作上存在薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，指揮實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，如遇多宗突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，則難以應(yīng)對(duì)，這樣致使視頻巡邏工作難以發(fā)揮最大效能。

(二)視頻監(jiān)控探頭設(shè)置不合理

一是部分視頻監(jiān)控探頭布局不夠合理?，F(xiàn)有視頻監(jiān)控探頭在布局上，仍沒(méi)有完全符合站區(qū)刑事發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)，在治安防范中存在薄弱環(huán)節(jié)。如上海站候車(chē)室、北廣場(chǎng)等治安復(fù)雜區(qū)域監(jiān)控探頭設(shè)置相對(duì)較少，而上海站二樓VIP休息區(qū)70平方米的區(qū)域就安裝了3個(gè)監(jiān)控探頭。二是干擾監(jiān)控探頭視野因素多。一些探頭在夜晚時(shí)由于光線(xiàn)不足，視野不清晰，還有部分監(jiān)控區(qū)域干擾光源多、逆光強(qiáng)，影響視頻監(jiān)控效果。這些弊端已在實(shí)戰(zhàn)中越來(lái)越凸顯，影響了視頻監(jiān)控的實(shí)戰(zhàn)效能。

(三)視頻監(jiān)控后臺(tái)運(yùn)用能力有待提高

一是圖像處理能力有待加強(qiáng)。從目前使用情況來(lái)看，由于大部分?jǐn)z像頭采用大范圍監(jiān)控模式，人員、物品在畫(huà)面中所占比例較小，所提取的圖像較模糊且不能進(jìn)行清晰化處理，部分回放的監(jiān)控錄像難以辨別車(chē)牌和人的體貌特征等關(guān)鍵點(diǎn)，限制了視頻監(jiān)控作用的發(fā)揮。二是未能建立人像比對(duì)系統(tǒng)。提取的犯罪嫌疑人清晰截圖，無(wú)法實(shí)時(shí)進(jìn)行比對(duì)，在偵查破案上受限。同時(shí)，我段目前使用的是數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在圖像傳輸、存儲(chǔ)等方面較為便捷，但在后臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控操作上不夠靈活，要實(shí)現(xiàn)站區(qū)全覆蓋的滾動(dòng)監(jiān)控難度較大。此外，在處理大要案件時(shí)，在大量錄像資料中提取有價(jià)值的信息只能依靠人工，利用系統(tǒng)統(tǒng)籌整理分析所提取的圖像資料仍存在難度。

三、進(jìn)一步提升視頻巡邏實(shí)戰(zhàn)效益的幾點(diǎn)思考

視頻巡邏工作是在充分依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)人機(jī)互動(dòng)，動(dòng)靜結(jié)合，人防與物防、技防、巡防相結(jié)合的方式，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警防范處置的警務(wù)方式。因此，只有將人員配置、實(shí)戰(zhàn)操作、系統(tǒng)建設(shè)等各種影響視頻巡邏應(yīng)用的因素協(xié)調(diào)好，才能更好地密織一張全覆蓋、無(wú)縫隙的站區(qū)動(dòng)態(tài)立體防控網(wǎng)，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控能力和實(shí)戰(zhàn)操作、服務(wù)人民群眾的水平才能得到顯著提升。

(一)主動(dòng)作為，固本強(qiáng)基，進(jìn)一步提升視頻巡邏人員的能力與水平

任何工作，歸根到底都要落實(shí)到“人”的身上。同樣，視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用的發(fā)揮關(guān)鍵也在于“人”，視頻巡邏人員的能力與水平直接決定了視頻巡邏工作的實(shí)戰(zhàn)效能。一是把好進(jìn)人關(guān)。通過(guò)筆試、電腦操作技能考試、面試等方式，選拔或招聘身體健康，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、電腦信息技術(shù)等特長(zhǎng)的民警或保安擔(dān)任專(zhuān)職視頻巡邏員。二是把好培訓(xùn)關(guān)。根據(jù)視頻巡邏的工作要求，制定相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)方案，每年對(duì)視頻巡邏員進(jìn)行一次集中系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教授電腦技術(shù)和在監(jiān)控中如何識(shí)別犯罪嫌疑人的方法，并適時(shí)進(jìn)行遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)教育和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，要定期組織視頻巡邏員參與站區(qū)治安巡邏、守候伏擊等跟班作業(yè)，不斷增強(qiáng)對(duì)站區(qū)治安情況的感性認(rèn)識(shí)，從而提升“視頻巡邏”與“實(shí)兵巡邏”的結(jié)合度，真正形成相互支撐、相互補(bǔ)充的網(wǎng)格化巡邏防控格局。三是把好考核關(guān)。制定并完善《視頻巡邏人員崗位職責(zé)》、《視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，每天對(duì)監(jiān)控室工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)每名視頻巡邏員的工作進(jìn)行量化考核，并明確獎(jiǎng)懲。對(duì)運(yùn)用系統(tǒng)預(yù)防制止犯罪，發(fā)現(xiàn)重大破案線(xiàn)索、證據(jù)或提供重要情報(bào)信息的巡邏員要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并堅(jiān)持將工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)金福利、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考評(píng)相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)視頻巡邏員的工作積極性。對(duì)因工作失職造成嚴(yán)重后果的，要落實(shí)責(zé)任倒查，嚴(yán)格責(zé)任追究。

(二)科學(xué)規(guī)劃，積極探索，進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展視頻巡邏平臺(tái)的多重功能

在站區(qū)監(jiān)控探頭的后續(xù)規(guī)劃建設(shè)上，要緊緊抓住鐵路快速發(fā)展的良好機(jī)遇，將視頻監(jiān)控改造計(jì)劃納入鐵路建設(shè)總體方案中，力求在合理分配資源的前提下達(dá)到轄區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋目標(biāo)。同時(shí)，要對(duì)既有監(jiān)控探頭進(jìn)行再梳理、再分配，在詳細(xì)分析各監(jiān)控?cái)z像頭周?chē)伟矤顩r的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)攝像頭在哪個(gè)時(shí)段重點(diǎn)監(jiān)控哪個(gè)方位、哪些時(shí)段可實(shí)行自動(dòng)巡航等作出個(gè)性化設(shè)計(jì)。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)后臺(tái)開(kāi)發(fā)運(yùn)用上，要進(jìn)一步以情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)、警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等一系列信息化應(yīng)用工具作為支撐，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)、綜合應(yīng)用和可視化，使防控重點(diǎn)更加突出、警力投向更加精準(zhǔn)、管控措施更加嚴(yán)密，增強(qiáng)處置反應(yīng)的靈敏度和打擊的精確度，做到打有方向、防有目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精確管控。在視頻資料的分析研判上，要通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)中的規(guī)律、規(guī)則，結(jié)合模型庫(kù)和算法模型，綜合運(yùn)用組合分析、串并分析、預(yù)測(cè)分析等分析方法，有效地分析、研判各類(lèi)圖像數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，尋找各種犯罪活動(dòng)的軌跡，為預(yù)防、打擊犯罪和其他警務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù)。

(三)創(chuàng)新方法，貼近實(shí)戰(zhàn)，進(jìn)一步為站區(qū)“打防管控”一體化建設(shè)提供有力支撐

一要完善重點(diǎn)高發(fā)案區(qū)域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。以人機(jī)互動(dòng)為基礎(chǔ)，采取“公開(kāi)震懾與隱蔽取證相結(jié)合，視頻監(jiān)控與站區(qū)巡防力量相結(jié)合，預(yù)防犯罪與實(shí)時(shí)取證相結(jié)合”的方式，逐步建立完善視頻巡邏工作機(jī)制。對(duì)于面廣量大的多發(fā)性輕微侵財(cái)性案件等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要發(fā)揮視頻巡邏勤務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)治安防控、偵查破案模式的不足。二要不斷創(chuàng)新工作方法。在廣泛收集涉案視頻信息的基礎(chǔ)上，橫向串并，縱向分析。具體講就是:橫向串并同類(lèi)案件，深挖、獲取有效破案線(xiàn)索，并及時(shí)將研判信息通報(bào)辦案民警，為案件偵破提供技術(shù)和信息支持，實(shí)現(xiàn)快速打擊、精確打擊;縱向分析類(lèi)似案情，掌握案件的高發(fā)時(shí)段、高發(fā)部位，違法分子的作案手段等規(guī)律，為轄區(qū)防控布局、工作措施、防范力量等方面提出指導(dǎo)意見(jiàn)，有效降低發(fā)案率，提升群眾安全感。三要完善視頻巡邏工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對(duì)接”。一是落實(shí)監(jiān)控與巡防力量的對(duì)接。加強(qiáng)視頻巡邏人員與站區(qū)巡防人員之間的疊加布防、雙向互動(dòng)、協(xié)同作業(yè)。二是落實(shí)廣泛監(jiān)控與重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)接。在對(duì)站區(qū)治安現(xiàn)狀進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)案件高發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)重大案情，即在第一時(shí)間調(diào)看發(fā)案地及周邊視頻畫(huà)面，立即調(diào)派警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。三是落實(shí)圖像研判與偵查破案對(duì)接。每日對(duì)當(dāng)天轄區(qū)內(nèi)的警情進(jìn)行梳理分析，將重大案情的圖像監(jiān)控資料下載保存，并對(duì)案件發(fā)生部位、發(fā)生時(shí)間、嫌疑人特征、作案手段等進(jìn)行研判匯總，為執(zhí)法辦案人員提供偵查破案線(xiàn)索和視頻證據(jù)材料，為巡防民警提出安全防范建議。