英軍

(衡陽鐵路公安處，湖南衡陽421000)

在社會信息化、治安動態(tài)化和鐵路建設高速發(fā)展的新形勢下，鐵路公安工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的鐵路公安工作方式、機制和手段已難以適應新形勢、新任務的需要。大力推進公安信息化建設與應用，構(gòu)建高度信息化的警務工作機制顯得十分重要和緊迫。它是實施主動防控、有效處置、精確打擊，最大限度地降低警務成本，提高警務效能的重要途徑，也是創(chuàng)新警務機制，提升鐵路公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略舉措，更是信息時代背景下鐵路公安機關(guān)現(xiàn)代警務工作發(fā)展的必然選擇。

公安部從2003年起，就以信息化為引擎在全國公安機關(guān)開展了“金盾工程”即公安信息化工程建設，逐步實現(xiàn)了公安工作向“決策科學化、打擊精確化、防控動態(tài)化、隊伍正規(guī)化”的目標邁進。鐵路公安機關(guān)依托覆蓋全警的警務綜合信息系統(tǒng)，初步建立了公安主要業(yè)務網(wǎng)上運作的警務信息化機制。但從整體來看進度緩慢，尤其與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，鐵路公安機關(guān)的信息化建設尚停留在硬件建設、網(wǎng)絡應用的筑基階段，形勢異常緊迫。國務委員、公安部部長孟建柱同志曾明確提出了牢固樹立“情報信息主導警務”理念。并指出，公安信息化是一場新的警務革命。對這場革命，誰認識得早、抓得好，誰就能贏得主動，占領(lǐng)制高點;誰認識得晚、抓得不好，誰的工作就會被動，落后于時代。因此，如果再不采取有力措施縮小差距，鐵路公安機關(guān)就會在信息化引領(lǐng)的新一輪警務革命中失去主動權(quán)。所以，必須順勢而為，乘勢而動，將信息化建設置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以時不我待的精神，實現(xiàn)傳統(tǒng)警務向現(xiàn)代警務的跨越發(fā)展。

一、把握特點，明確公安信息化建設的目標

公安信息化建設的實質(zhì)就是通過公安通信工程網(wǎng)絡與計算機信息系統(tǒng)建設，建立公安業(yè)務網(wǎng)上運作的警務信息化機制，達到運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段對各種情況、消息、資料的資源整合、信息共享和綜合利用，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、研判、作戰(zhàn)、監(jiān)控、管理、考核諸功能和打、防、管、控的一體化。公安信息化建設對增強公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和持續(xù)發(fā)展能力具有乘積效應，是對公安工作的一種爆炸式提升。公安部于去年底在全國公安廳局長會議上進一步提出了各級公安機關(guān)加強對信息化工作的組織領(lǐng)導，優(yōu)化整合信息化應用總體架構(gòu)，創(chuàng)新信息化條件下的社區(qū)警務工作的要求，并在此前的《關(guān)于進一步推進公安信息化建設的意見》中，明確了當前和今后一個時期公安信息化建設的思路和目標要求?？傮w思路是:以科學發(fā)展觀為指導，以全面實施“金盾工程”二期建設為契機，牢固樹立“情報信息主導警務”理念，緊密結(jié)合公安工作實際，緊緊圍繞深化“三基”工程建設，大力推進信息化建設應用與公安基層基礎(chǔ)工作的有機融合，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化;堅持以信息化推動公安工作體制、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)資源配置合理化、決策指揮科學化;堅持以信息化引領(lǐng)公安工作現(xiàn)代化，實現(xiàn)警務工作由傳統(tǒng)粗放型向集約高效型轉(zhuǎn)變，進一步提高公安機關(guān)的整體效能?？傮w目標是:基本構(gòu)建起公安“大情報”系統(tǒng)，并以此為龍頭加強平臺建設、資源整合、信息共享，全力推動信息化應用普及和深化，基本解決目前信息化發(fā)展不平衡的問題，全面提高公安信息化的整體應用水平;網(wǎng)絡、安全等信息化基礎(chǔ)設施進一步完善，基層所隊接入網(wǎng)全面普及;80%以上的公安業(yè)務工作信息在采集、使用、維護上實現(xiàn)信息化流程;全國人口基本信息等八大信息資源庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量達到完整、準確、鮮活的要求;社會信息資源的共享利用得到進一步拓寬和充實，公安情報信息系統(tǒng)等高端應用得到推廣，公安信息資源綜合開發(fā)利用的水平明顯提高;全警采集、全警應用、全警共享的公安信息化應用格局基本形成，在運用信息化加強公安隊伍建設及公安機關(guān)內(nèi)部管理上實現(xiàn)新的突破。由此可以看出，與傳統(tǒng)警務相比，信息化警務具有以下特征。

(一)實體警務虛擬化

信息化警務改革了現(xiàn)實組織，它通過在網(wǎng)絡環(huán)境中運用信息技術(shù)手段以最快的速度整合不同地域、部門的現(xiàn)有資源，建立了一個跨越時間、空間、部門的全天候的公安業(yè)務網(wǎng)上運作組織系統(tǒng)，為警務工作提供一站式信息服務，使實體警務呈現(xiàn)虛擬化。

(二)權(quán)力警務流程化

傳統(tǒng)的警務機制是層級組織結(jié)構(gòu)上的權(quán)力主導模式，這種以權(quán)力鏈為軸心的警務工作高效低質(zhì)。而信息化警務內(nèi)的信息系統(tǒng)像神經(jīng)系統(tǒng)一樣貫穿并主導著業(yè)務流程的每個環(huán)節(jié)。其流程的信息化、要素的標準化、運作的規(guī)范化、決策的制度化，是信息警務理念、方法、模式、機制的技術(shù)實現(xiàn)、主要載體和高效平臺。由于權(quán)力警務流程化，這種信息機制中的成員間信息交流自由而平等，不再需要通過等級傳遞，既打破了上級的信息壟斷，更打斷了權(quán)力壟斷。

(三)單一警務專業(yè)化

信息系統(tǒng)除了挖掘、匯聚、存儲散落于每一個警員和警務各個環(huán)節(jié)中的警務信息，完成日常警務信息數(shù)字化并提煉、創(chuàng)新警務知識外，更重要的是充分發(fā)揮了信息系統(tǒng)的傳遞、共享和綜合運用等功能，由此提高了警務工作的專業(yè)化能力。

(四)平面警務立體化

信息化警務使警務活動在時間和空間上得到拓展，它串并凌亂、孤立的信息，實現(xiàn)了關(guān)聯(lián)信息的自動比對、批量數(shù)據(jù)情報分析和預警等要求，使信息實現(xiàn)了對警務活動的指導，提升了警務工作的針對性、精確性和高效性，從而推動整體警務工作螺旋式前進，使傳統(tǒng)的平面警務向立體警務發(fā)展。

(五)分散警務一體化

在公安機關(guān)專業(yè)化程度不斷提高、警務工作立體化的趨勢下，單一警種獨立作戰(zhàn)越來越難以應對日益嚴峻復雜的治安形勢。各警種之間的協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)互動、優(yōu)勢互補、形成合力非常重要，彼此之間的相互依存使警務工作趨于一體化。而信息化警務依托信息系統(tǒng)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、多警聯(lián)動、高度共享的勤務指揮平臺，實現(xiàn)了對警務工作的統(tǒng)一、高效運作與指揮，體現(xiàn)出信息化警務的無限威力。

二、找出差距，破解公安信息化建設的瓶頸

在抓信息化建設中只有學會比較，找到自身差距，才能準確定位，有的放矢，明確努力方向，有力激發(fā)補強劣勢的動力。結(jié)合上海、廣東等地信息化建設的先進經(jīng)驗，對照鐵路公安機關(guān)現(xiàn)有信息工作水平，我們存在的差距和需破解的“瓶頸”概括起來有以下幾個方面。

(一)觀念差距，需破解思想認識“瓶頸”

對信息主導警務理念的膚淺認識和對公安信息化建設的重視不足，是制約鐵路公安信息化深入推進的根本原因。由于目前鐵路公安信息化建設還處在初級階段，與其自身功能要求和所設定目標還有一定差距，其應用效果不明顯，有的民警就認為公安信息化建設主要是計算機和公安網(wǎng)絡的連接組合，信息化工作與自己沒有太大關(guān)系，在對公安信息的需求及應用的認識上存在誤區(qū)，開展工作的主動性不強。有部分民警受傳統(tǒng)警務模式影響，缺乏創(chuàng)新精神，不愿對信息化警務進行摸索與實踐。有的領(lǐng)導也受傳統(tǒng)觀念和實踐經(jīng)驗的思維限制，對信息化發(fā)展趨勢把握不準確，對信息化要達到的目標不知其果，對先進的信息化警務理念推動警務體制機制改革、提升警務工作效能、破解制約公安工作發(fā)展“瓶頸”的現(xiàn)實意義認識不深刻，加之資金困難、體制障礙束縛手腳，對信息化建設存在畏難情緒，缺乏緊迫感和危機感，嚴重阻礙了公安信息化建設進程。

(二)建設差距，需破解資金困難“瓶頸”

經(jīng)過前幾年“三基一化”工程建設，鐵路公安機關(guān)雖然在信息化建設的硬件方面有了較大改善，但按照“一網(wǎng)打盡”的信息化警務要求，建設大容量、高流速、寬兼容、多用途的信息系統(tǒng)工程從技術(shù)到資金都面臨很大難度。以我處為例，由于資金嚴重饋乏，基礎(chǔ)設施配備和系統(tǒng)建設都還存在諸多缺陷和不足。(1)設備配備不足。目前，民警擁有計算機僅人均0.4臺，人均擁有計算機率遠未達標，大部分設備配備也未達標?，F(xiàn)有網(wǎng)上辦公系統(tǒng)帶寬僅有4兆，網(wǎng)絡帶寬不足制約了指紋系統(tǒng)等部分應用系統(tǒng)的使用，亟需擴容。(2)系統(tǒng)建設不全。目前，僅建成隱患排查、清站查車、案(事)件和績效考核管理等系統(tǒng)，網(wǎng)上辦案系統(tǒng)起步較晚，系統(tǒng)應用程度不高。報警、鐵路治安視頻系統(tǒng)和綜合性平臺系統(tǒng)建設滯后、覆蓋不全，而且彼此獨立，沒有實現(xiàn)資源共享，制約了信息效能的充分發(fā)揮。(3)技術(shù)開發(fā)不夠。目前開發(fā)的信息系統(tǒng)遠不能滿足工作需要，亟需開發(fā)一批切合實際工作的應用系統(tǒng)。此外，沿海發(fā)達地區(qū)常用的互聯(lián)網(wǎng)偵控、手機偵控、DNA檢測等先進技術(shù)的自主運用還是空白，其差距顯而易見。(4)保障維護不力。要保證信息網(wǎng)絡的高效運行和系統(tǒng)安全，后期的維護保障工作非常重要。但在實際中，由于資金匱乏，重前期投入而輕后期保障維護的情況較突出，網(wǎng)絡運行存在安全風險。

(三)素質(zhì)差距，需破解人才保障“瓶頸”

信息化建設的關(guān)鍵在于有一批與之相適應的人才，即信息通信的專業(yè)技術(shù)人才和具有豐富經(jīng)驗、綜合素質(zhì)強的信息研判人才。但從目前情況看，我處的情報信息研判人才尤其是信息技術(shù)人才嚴重匱乏，難以適應信息網(wǎng)絡建設和應用管理工作的需要。而部分民警還停留在存儲管理、網(wǎng)上辦公和瀏覽查詢的初級階段，一些老民警不善于接受新生事物，不懂得計算機操作應用。民警的整體信息化水平不高，造成信息化工作難以深入推進。

(四)應用差距，需破解實戰(zhàn)能力“瓶頸”

東部沿海發(fā)達地區(qū)公安機關(guān)的信息化建設已經(jīng)成為實戰(zhàn)上的重要依賴。在控制犯罪上實現(xiàn)了向“控制人員活動軌跡”轉(zhuǎn)變;在打擊犯罪上實現(xiàn)了以信息為先導的主動進攻型多元偵查模式與網(wǎng)上作戰(zhàn)，其利用網(wǎng)上信息直接破案和協(xié)作破案已近破案總數(shù)的一半。而鐵路公安機關(guān)的信息化和公安工作結(jié)合不緊密，利用信息化手段服務實戰(zhàn)的能力不強，全警信息化應用的局面還沒有形成。在領(lǐng)導方面，表現(xiàn)為欠缺利用信息化手段部署警務和組織實戰(zhàn)的意識、思路與方法;在民警方面，表現(xiàn)為網(wǎng)上研判、預警、導偵、促控等網(wǎng)上作戰(zhàn)技能不強，通過信息化手段打擊破案的比例還不高。

(五)管理差距，需破解工作機制“瓶頸”

信息化建設應該在管理制度、應用方式等環(huán)節(jié)上建立相應的內(nèi)部運行機制來確保系統(tǒng)很好地應用于實戰(zhàn)。但由于受傳統(tǒng)思維模式、管理經(jīng)驗的影響和制約，信息工作依然照搬傳統(tǒng)管理模式，信息化工作機制尚不健全，信息分析研判等信息化手段的應用仍未成為鐵路警務工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)和必須執(zhí)行的工作制度，制約了信息化建設的整體水平和應用效能。

三、強力推進，打造公安信息化工作格局

公安信息化建設是構(gòu)建現(xiàn)代警務機制的切入口，是公安部黨委提出的“三項建設”中的重中之重，必須置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須堅持以需求為導向、以應用為核心、以實效為目標，突出重點，科學謀劃，真抓實干，創(chuàng)新發(fā)展，重點應加強五個方面的工作。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高信息化建設的認識

在社會信息化、治安動態(tài)化的大背景下，在鐵路基層公安機關(guān)任務繁重、警力財力不足的情況下，傳統(tǒng)的警務模式、工作方法、打防戰(zhàn)術(shù)面臨迫切變革。鐵路公安機關(guān)應對新形勢、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、完成新任務，將更多地有賴于對情報信息和現(xiàn)代科技手段的掌握與應用。所以，必須更加注重“情報信息主導警務”的理念，必須更加注重現(xiàn)代信息手段在公安工作領(lǐng)域的應用。只有獲取最大范圍、最深層次的情報信息，才能為預警防控、精確打擊提供依據(jù)。只有堅持實施情報信息主導警務戰(zhàn)略，才能推動警務實戰(zhàn)向集約型、智能化轉(zhuǎn)變，提高警務工作效能。因此，必須增強緊迫感和責任感，加快推進公安信息化建設。

(二)科學謀劃，明確信息化建設重點

信息化建設是一項覆蓋全面、帶動全局的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程。在工作中，要按照上級機關(guān)的總體要求，統(tǒng)籌考慮鐵路發(fā)展趨勢、鐵路公安信息化建設現(xiàn)狀、公安工作實戰(zhàn)需要和未來發(fā)展要求，突出重點，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成本單位信息化建設思路和實施辦法。在硬件建設上要正視基礎(chǔ)，量力而行，完善技術(shù)標準和設備配置，防止貪大求全。在軟件建設上要善于借鑒相近、相關(guān)行業(yè)信息資源與技術(shù)手段，避免各自為政，資源浪費。就我處而言，要努力建成一個以公安網(wǎng)絡和信息指揮中心為依托，縱向連接公安部和省廳，橫向關(guān)聯(lián)、互為一體的網(wǎng)絡化綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)公安內(nèi)、外部信息資源的整合共享。具體要完善鐵路治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、接處警網(wǎng)絡系統(tǒng)、情報信息研判系統(tǒng)、勤務指揮調(diào)度系統(tǒng)、網(wǎng)絡偵控系統(tǒng)和警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位等輔助系統(tǒng)的建設。

(三)強化保障，加快信息化建設步伐

1.強化組織保障。要將公安信息化建設作為“一把手”工程，領(lǐng)導親自掛帥抓經(jīng)費、人才、資源等重大問題的協(xié)調(diào)解決;業(yè)務部門形成合力，盯住問題抓落實、盯住效果抓落實、盯住深入抓落實，統(tǒng)籌推進信息化建設方案實施、升級改造、系統(tǒng)研發(fā)及實戰(zhàn)應用等工作。

2.強化經(jīng)費保障。鐵路公安機關(guān)的信息化建設欠賬較多，經(jīng)費缺口很大，所以必須積極爭取上級支持，建立信息化建設經(jīng)費保障機制，在投入上對公安信息化建設進行傾斜，足額落實保障。同時，建立以撥款為主、補助和贊助為輔的方式，多渠道籌措建設資金，增加資金總量。

3.強化人才保障。在加強培養(yǎng)專業(yè)性科技人才和復合型人才的同時，要通過考錄，加強引進和補充專業(yè)人才，備足發(fā)展后勁。同時，要落實對科技人才、技術(shù)人員的考核管理和獎勵，充分發(fā)揮其主觀能動性和工作積極性，推動信息化建設不斷發(fā)展進步。

(四)提升素質(zhì)，增強信息化應用能力

服務實戰(zhàn)是信息化建設的最終目的，也是衡量信息化建設成效的根本標準。公安信息化要形成規(guī)模效益，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，民警的信息化應用水平是關(guān)鍵，民警信息化素質(zhì)的高低，決定公安信息化建設的成敗。要針對部分民警信息化意識不強、科技素質(zhì)較低、操作技能不強、實戰(zhàn)水平不高的狀況，從主觀引導、客觀教育和強制推行等方面下工夫，強化全警參與，使廣大基層民警積極投身于信息化建設與應用實踐，切實掌握數(shù)據(jù)采集錄入、信息查詢比對和網(wǎng)上作戰(zhàn)等基本功，提高運用信息化手段服務實戰(zhàn)水平。

(五)科學管理，建立信息化建設長效機制

加強信息化建設不僅要追求基礎(chǔ)裝備和方法手段上的進步，更重要的是推動警務機制創(chuàng)新，認真研究構(gòu)建以信息化為支撐的現(xiàn)代警務機制，這樣才能使信息化建設真正釋放出巨大能量，促進公安工作水平得到實質(zhì)性的提高。(1)健全警務信息化管理機制。建立與信息化相適應的、切實可行的業(yè)務工作規(guī)范和工作流程，確保警務信息的搜集、錄入、研判、存儲、傳遞、反饋等環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化、流程化，確保環(huán)環(huán)相扣，集約管理，推進運用。(2)健全信息研判警務機制。要把收集研判信息作為服務實戰(zhàn)的重要手段，成立專門機構(gòu)、明確專人、建立專門載體對各類信息進行研判分析和合理應用，實現(xiàn)對重點部位的有效防控和對違法犯罪的精確打擊。(3)健全應急指揮工作機制。要以警務信息平臺為基礎(chǔ)，強化鐵路110報警配套機制建設，依托功能齊全、統(tǒng)一指揮、反應靈敏的指揮中心勤務指揮系統(tǒng)，提高應對動態(tài)犯罪和應急處突能力。(4)健全偵查破案工作機制。完善以三大支柱技術(shù)和公安信息網(wǎng)絡為支撐的現(xiàn)代化技術(shù)偵查手段，實現(xiàn)對案件的快偵快破。(5)健全安全技術(shù)防控機制。加強以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為重點的安全防范，密織防控網(wǎng)絡，不斷延伸防范觸角，切實提高治安防控能力。(6)開展網(wǎng)上作戰(zhàn)。把信息化建設與應用、打擊與防范、管理與服務等各項工作有機地結(jié)合起來，積極開展網(wǎng)上摸排、查證、監(jiān)管、控贓、控輿、預警、緝捕、追逃、服務等網(wǎng)絡實戰(zhàn)，提高防范控制、精確打擊、破案攻堅等能力。