張海防

(上海鐵路公安處刑警支隊，上海200071)

隨著高鐵時代的到來，高鐵列車流竄犯罪手段的多變性、侵害目標的不特定性、活動軌跡的跳躍性以及逃避打擊的隱蔽性給傳統(tǒng)的流竄犯罪打防工作帶來挑戰(zhàn)。針對高鐵列車運行特點，探索高鐵流竄犯罪打防工作機制，是當(dāng)前鐵路刑偵工作面臨的一個重要課題。

一、高鐵列車流竄犯罪打防工作取得的成效

近年來，我們在打擊高鐵列車流竄犯罪活動中，積累了一些經(jīng)驗，針對高鐵列車上流竄犯罪的特點，先后制定了《動車組及高鐵列車乘警接(處)警操作規(guī)范》、《動車組旅財案件現(xiàn)場勘查工作規(guī)范》等一系列操作規(guī)范和工作機制，有效地打擊了高鐵列車流竄犯罪。2009年以來，我處管內(nèi)高鐵列車共發(fā)生旅財案件90起，偵破37起，破案率41.1%，其中大案64起，偵破26起，破案率40.6%。在案件偵破工作實踐中，我們探索了一些破案的新模式，取得了一些成績。在偵破“5·5”吳某某特大系列拎包案工作中，我們以犯罪嫌疑人遺留在現(xiàn)場電腦包上的指紋為突破口，進行全國指紋協(xié)查，準確鎖定了犯罪嫌疑人，建立了“列車乘警現(xiàn)場保護，刑偵技術(shù)人員快赴現(xiàn)場，全面收集現(xiàn)場證據(jù)”的處置模式。在偵破“8·20”高鐵特大旅財案工作中，我們通過出租車GPS定位系統(tǒng)、車站以及周邊街面監(jiān)控錄像交叉鎖定嫌疑人，利用技術(shù)偵控追蹤，最后組織警力跟蹤抓捕，形成了“從點到面，由遠至近，精確抓捕”的破案機制。

二、高鐵流竄犯罪打防工作存在的困難和問題

(一)高鐵列車警力較少，治安防范壓力大

目前，一趟高鐵列車一般配1名乘警。運行時間2小時以內(nèi)的高鐵列車實行“巡乘制”，常態(tài)下沒有固定值乘警力。同時，列車乘務(wù)人員按照“一長四員”配備，數(shù)量偏少，列車治安防范力量不足。2009年，管內(nèi)高鐵列車旅財發(fā)案同比上升84%。2010年，在世博安保的高壓態(tài)勢下，高鐵列車旅財發(fā)案大幅下降，但是隨著援警撤回，警力減少，旅財案件的發(fā)案量又有反彈。

(二)逃避打擊手段隱蔽性強，破案壓力劇增

目前，我處值乘的高鐵列車數(shù)量多達84.5對，占管內(nèi)值乘列車的93.4%。高鐵列車密度高、客流大、運行時間短，這些特點使犯罪分子易于作案，使破案難度增加。有些流竄犯罪分子作案時相互配合，采取遮蔽視線、跳躍活動等手法，得逞之后迅速逃逸。案發(fā)后偵查人員收集、保存證據(jù)難，偵破中往往苦于沒有確鑿證據(jù)，使破案工作陷入僵局。

(三)刑事偵查專業(yè)人才缺失，力量分配不均

目前在高鐵一線上仍是一批老同志、老骨干在堅守陣地，特別是基層單位從事刑偵的專業(yè)人員屈指可數(shù)。專業(yè)人才匱乏、警力不足、力量分配不均等因素的存在，造成鐵路公安打擊流竄犯罪的能力明顯不適應(yīng)現(xiàn)實斗爭的需要。

(四)刑偵基礎(chǔ)工作薄弱，實戰(zhàn)效果不明顯。

秘密力量建設(shè)、陣地控制等基礎(chǔ)工作滯后于現(xiàn)實斗爭，難以準確把握高鐵流竄犯罪案發(fā)態(tài)勢和犯罪群體變化的規(guī)律特點。缺乏案件信息串并的專業(yè)力量和地域性犯罪高危人群的專業(yè)分析，對信息研判、傳遞、應(yīng)用、反饋工作運行的考核不完善，刑偵基礎(chǔ)工作在打擊高鐵流竄犯罪中的支撐作用不明顯。

三、加強高鐵流竄犯罪打防工作的幾點思考

(一)立足站車，推進打防控一體化建設(shè)

一是落實站車查堵措施。完善站車查緝獎懲激勵機制，充分發(fā)揮新型“警務(wù)寶典”的查詢比對功能，由車站派出所(公安段)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，加強對重點車次、重點方向到達列車旅客的盤問檢查，對形跡可疑人員要檢查人身及其攜帶的行李物品，提升站車查堵工作水平。二是落實以地保車措施。在高鐵列車值乘警力少的情況下，開展源頭卡控工作，落實以地保車措施。在高鐵車站及周邊適時開展集中整治行動，凈化站區(qū)治安環(huán)境。在高鐵列車進站時，加強站臺清理和卡控，特別是對巡乘制列車要落實民警接車，加強車門口卡控，確保安全。三是加大打擊破案力度。堅持對多發(fā)性旅財犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，進一步促進和落實串并案工作機制。在案件偵破上，要充分利用現(xiàn)場痕跡、刑事情報、行技偵控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等信息，著力加強案前并串、案中續(xù)串、案后擴串三個環(huán)節(jié)，進一步提高串并效率和串并質(zhì)量。特別是對高鐵列車拎包、掉包、掏芯等系列案件和重大案件采取掛牌督辦、專案專辦等形式，集中優(yōu)勢兵力，落實偵辦責(zé)任，節(jié)約破案資源，強化協(xié)同作戰(zhàn)，提升破案攻堅能力。

(二)開辟新徑，多措并舉，發(fā)揮“購票實名制”在刑事打防工作上的優(yōu)勢

一是盡快將實名制系統(tǒng)與公安機關(guān)大情報系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將購票人員信息同全國違法犯罪人員信息庫、全國在逃人員信息庫以及鐵路違法人員信息庫中的人員信息進行碰撞比對，從而有針對性地開展查堵追逃、控制旅財發(fā)案、堵截各類犯罪嫌疑人等刑事打防工作，提升高鐵站車打防控水平。二是開發(fā)實名制信息系統(tǒng)的導(dǎo)出功能。每天將導(dǎo)出的實名制信息與站周賓(旅)館、網(wǎng)吧等重點場所人員信息進行串聯(lián)分析，追蹤各類違法人員在轄區(qū)內(nèi)的活動軌跡，收集有價值的情報資料，及時發(fā)現(xiàn)管內(nèi)反復(fù)購票、跳躍作案等流竄犯罪的嫌疑人員。三是在高鐵車站和列車上加強實名制驗票工作。及時發(fā)現(xiàn)車票信息與本人真實身份不符的人員，通過網(wǎng)上查詢、聯(lián)系戶籍地公安機關(guān)等各種方式，切實掌握持票人的真實身份，弄清票證不符的原因，深入盤查發(fā)現(xiàn)的疑點，提升站車查緝水平。

(三)狠抓基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)刑偵基礎(chǔ)薄弱的局面

一要加強秘密力量建設(shè)。對特情、耳目等秘密力量進行一次清理，及時清退質(zhì)量差、戰(zhàn)績少的特情人員。物建一批“有能力、肯作為”的刑事特情，加強對管內(nèi)流竄犯罪分子活動情況的掌握，并配齊配強特情專管員，確保刑事特情發(fā)揮應(yīng)有作用，為破案提供有力支撐。二要嚴密陣地控制。對管內(nèi)及站周的旅館、浴場、網(wǎng)吧、歌舞廳、二手市場等場所進行排摸，廣泛物建特情，緊盯流竄犯罪分子的吃、住、行、銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞犯罪分子的銷贓渠道，及時發(fā)現(xiàn)破案線索。三要強化刑偵技術(shù)支撐。盡快實現(xiàn)信息技術(shù)與打擊犯罪工作最廣泛的結(jié)合，改變傳統(tǒng)偵查模式，真正落實基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化的要求，以信息化提高案件偵破效率。對旅財案件中被盜的手機、筆記本電腦等，技術(shù)部門要提取信息，利用技術(shù)手段定位犯罪嫌疑人。網(wǎng)監(jiān)部門要建立被盜筆記本電腦信息資料庫，通過網(wǎng)絡(luò)信息對被盜電腦進行監(jiān)控，尋找破案線索。

(四)加強培訓(xùn)，嚴格管理，提升刑偵專業(yè)隊伍的綜合素質(zhì)

一要注重培養(yǎng)刑偵專業(yè)人才。針對我處目前在打擊現(xiàn)行、案件偵破、情報研判等領(lǐng)域的人才出現(xiàn)斷層的實際，加強對刑偵專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立專業(yè)人才培訓(xùn)機制，聘請刑偵能手舉辦講座，逐步提高刑警隊伍在打擊破案、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)的專業(yè)水平。同時，要深入推進以師帶徒活動，挑選一批專業(yè)打現(xiàn)行能手帶領(lǐng)青年民警開展日常打擊現(xiàn)行、偵查破案活動，切實提高青年民警的打擊破案能力，為全處刑偵工作儲備人才。二要提升全處民警的執(zhí)法辦案能力。當(dāng)前基層大多數(shù)民警由于工作崗位固定、工作內(nèi)容單一，防范和打擊流竄犯罪能力不強。在實際工作中，鐵路公安一方面要推行“一警多能，綜合執(zhí)法”，使崗位民警切實負起管轄區(qū)域內(nèi)的刑事打防職責(zé)，在抓獲違法嫌疑人后，與刑偵民警共同參與辦理案件。