□ 楊志堅

組建國家開放大學(xué)的幾點思考

□ 楊志堅

國家開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，沒有圍墻的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)，應(yīng)成為學(xué)習(xí)型社會的重要支柱、高等教育體系中的一所新型大學(xué)和世界開放大學(xué)體系中的一流巨型開放大學(xué)。組建國家開放大學(xué)是中國在大國崛起過程中對培養(yǎng)人才、提高國民綜合素質(zhì)的需要，是教育公平的需要，是人民群眾學(xué)習(xí)主體多元化、學(xué)習(xí)需求多樣化的需要。國家開放大學(xué)的組建應(yīng)當(dāng)采取國家購買服務(wù)的方式，以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，立足長遠(yuǎn)、兼顧現(xiàn)實、平穩(wěn)有序、扎實推進(jìn)。

國家開放大學(xué)；廣播電視大學(xué)；組建思路；方針策略

一、開放大學(xué)的性質(zhì)與特點

在討論開放大學(xué)之前，我們有必要探討這樣一個問題——有沒有封閉的大學(xué)？

界定一個事物的性質(zhì)和特點，往往需要在與其他事物的比較過程中得到確定。我認(rèn)為，近代大學(xué)誕生以來，有一個相對封閉的“象牙塔”階段，但似乎沒有完全封閉的大學(xué)。二十世紀(jì)以后，尤其在美國威斯康星大學(xué)提出為社會服務(wù)的理念以后，大學(xué)都變得越來越開放。只不過過去的大學(xué)由于辦學(xué)理念、辦學(xué)模式及其制度文化的制約，開放性受到很大的局限。但二十世紀(jì)六十年代以后，隨著一種以先進(jìn)技術(shù)為手段，在教育的對象、時間、地點以及方式方法等方面更加靈活的開放大學(xué)的出現(xiàn)，相對于過去比較封閉、傳統(tǒng)的大學(xué)而言的“開放大學(xué)”開始問世，其標(biāo)志就是英國開放大學(xué)。統(tǒng)而論之，開放大學(xué)最主要的性質(zhì)和特點，就是借助現(xiàn)代科技手段，打破時空界限，向愿意學(xué)習(xí)、有能力學(xué)習(xí)的人提供教育機會和教育服務(wù)。

根據(jù)這樣的界定和理解，目前世界上具有這種性質(zhì)和特點的開放大學(xué)越來越多。中國的廣播電視大學(xué)也可以歸屬到這類新型大學(xué)之中。只不過中國用了“廣播電視”這個技術(shù)名詞來定義它，而沒有冠之“開放”而已。從實際情況看，廣播電視大學(xué)是中國向英國開放大學(xué)學(xué)習(xí)、借鑒的結(jié)果。在三十多年的發(fā)展過程中，廣播電視大學(xué)開創(chuàng)了中國遠(yuǎn)程高等教育的先河，無論是在形式上還是在實質(zhì)上，都比傳統(tǒng)的大學(xué)更加開放。但從開放大學(xué)的性質(zhì)、特點、水平上來看，中國的廣播電視大學(xué)距離真正意義上的開放大學(xué)還有較大差距。我想，這也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》 （以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出“辦好開放大學(xué)”的一個重要原因。

二、為什么要組建國家開放大學(xué)

為了“辦好開放大學(xué)”，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)，進(jìn)行“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的試點工作。作為試點單位之一，中央電大正在根據(jù)試點要求，研究、提出整體改革發(fā)展思路和方案，而最主要的思路和方案，就是要組建一所國家開放大學(xué)。為什么要組建國家開放大學(xué)？這是一個前提問題，也是一個核心問題。這個問題不解決，很多相關(guān)問題都無法解決。

我認(rèn)為，之所以要組建國家開放大學(xué)，至少有以下三方面的原因。

1.大國崛起的需要

中國作為一個大國正在全面崛起，這是一個不爭的事實。而全面的崛起，就包含政治、經(jīng)濟、科技、軍事、文化等各方面的崛起。崛起需要實力，崛起需要支撐。而最重要的支撐，無疑是教育，是人才，是國民的綜合素質(zhì)。在世界經(jīng)濟論壇對國家綜合實力進(jìn)行排名的指標(biāo)中，一個很重要的指標(biāo)，就是國民的綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)是一個比較抽象的概念，它包含很多具體的內(nèi)涵。一個國家的國民綜合素質(zhì)高低，決定因素在教育，在國民受教育的程度，在各級教育中毛入學(xué)率的高低。也正是在這個意義上，中央提出，強國就要先強教育。從高等教育的角度來看，目前我國高等教育的毛入學(xué)率距離世界水平還有較大差距，高等教育的規(guī)模還有不少發(fā)展空間。而高等教育毛入學(xué)率背后的含義或反映的是人才的數(shù)量、國民的素質(zhì)和國家的綜合實力。下面的數(shù)字雖然有點舊，但還可以說明問題。

1995年，亞洲一些國家的毛入學(xué)率分別是：韓國52%，日本40%，新加坡34%，菲律賓27%，泰國20%，蒙古15%，印尼11%，而我國只有7～9%，到1998年才達(dá)到9%，與發(fā)達(dá)國家相比，距離就更大了。2003年，當(dāng)我國高等教育大規(guī)模發(fā)展之際，世界各國的高等教育也在飛速發(fā)展。2004年，有36個國家已經(jīng)先后實現(xiàn)了高等教育的普及化，毛入學(xué)率達(dá)50%以上，而在我國，雖然北京、上海、天津等城市的高等教育毛入學(xué)率超過了50%，但很多省份仍然在平均線以下。2010年我國高等教育的毛入學(xué)率才達(dá)到27%。

2.教育公平的需要

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，沒有教育公平就談不上社會公平。當(dāng)前，教育公平問題是我國社會的一個突出問題，《教育規(guī)劃綱要》也特別把實現(xiàn)教育公平放在了突出位置。從我國的實際情況看，雖然現(xiàn)在教育資源不少，但優(yōu)質(zhì)的教育資源相對匱乏。雖然現(xiàn)在大學(xué)不少，但高水平的一流大學(xué)卻不多。而且，這些優(yōu)質(zhì)教育資源的分布非常不均勻，主要集中在中心城市和沿海地區(qū)，在廣大農(nóng)村、西部地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源還很少。由于優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育不公平問題自然難以避免。一些特定群體、弱勢群體和殘疾人群體的教育需求也難以得到滿足。要解決教育公平問題，一個最好的選擇，就是在國家層面，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，并將這些優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到廣大的農(nóng)村、西部地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，讓這些地區(qū)的人們也能接受到優(yōu)質(zhì)的教育，讓特定群體、弱勢群體和殘疾人群體也能擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3.人民群眾的需要

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國的經(jīng)濟社會有了很大的變化。而最大的變化之一，就是人民群眾對教育，尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，且呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。在教育形式、內(nèi)容方面，有對學(xué)歷教育的追求，有對職業(yè)能力教育的追求，有對愛好興趣教育的追求。在教育主體方面，有適齡青年，有在職成人，有下崗工人，有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民工，有退休人員，等等。可以講，在今天，無論何種原因，全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)已成趨勢。因此，如何滿足人民群眾對教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求，已經(jīng)成為我國社會發(fā)展過程中一個回避不了的重大現(xiàn)實問題。組建國家開放大學(xué)，可以說是對人民群眾教育訴求的一種回應(yīng)。

三、怎樣組建國家開放大學(xué)

組建國家開放大學(xué)，必須站在國家層面，適應(yīng)社會需求。對此，我有幾點考慮。

1.基本思路

（1）應(yīng)當(dāng)采取國家購買服務(wù)的方式。國家開放大學(xué)是國家的事業(yè)，是為廣大社會成員提供服務(wù)的。因此，不管是學(xué)歷教育服務(wù)、還是非學(xué)歷教育服務(wù)，都應(yīng)以國家購買服務(wù)的方式來投入，支持國家開放大學(xué)的建設(shè)，進(jìn)行各種資源的整合。

（2）應(yīng)當(dāng)以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，廣播電視大學(xué)已經(jīng)建立了一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，充分利用這個龐大的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，可以在短期內(nèi)實現(xiàn)低投入、大規(guī)模、高質(zhì)量的教育效應(yīng)，實現(xiàn)窮國辦大教育、大國辦強教育的教育理想，促進(jìn)我國全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系建設(shè)。

（3）應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，已經(jīng)對人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式產(chǎn)生了巨大的影響，也“對教育發(fā)展具有革命性影響”。國家開放大學(xué)建設(shè)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和管理水平。

（4）應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新為動力。國家開放大學(xué)的組建不是憑空開始，而是有基礎(chǔ)的，這個基礎(chǔ)的核心就是廣播電視大學(xué)。當(dāng)然，廣播電視大學(xué)在三十多年的辦學(xué)過程中，雖然取得了很大成績，積累了很多經(jīng)驗，但也確實遇到了很多問題，包括辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、學(xué)習(xí)模式等等方面，都還存在很多不足。當(dāng)前國家開放大學(xué)的建設(shè)，要有新的理念，完成新的任務(wù)，實現(xiàn)新的使命，就一定要有創(chuàng)新，要在體制、機制等等方面有所突破，通過提供最優(yōu)化的教育服務(wù)，實現(xiàn)自己的價值和功能。

2.方針策略

組建國家開放大學(xué)，一定要立足長遠(yuǎn)，兼顧現(xiàn)實，平穩(wěn)有序，扎實推進(jìn)。

首先，必須要有戰(zhàn)略眼光，但不能過于理想化。既要仰望天空，也要腳踏實地。其次，在組建國家開放大學(xué)的過程中，必須保持穩(wěn)定，要把穩(wěn)定放在第一位，尤其面對龐大的系統(tǒng)，面對300多萬學(xué)生，必須保持好辦學(xué)秩序。此外，組建國家開放大學(xué)，有必要對各種資源進(jìn)行整合。國家開放大學(xué)不是廣播電視大學(xué)的翻牌，雖然廣播電視大學(xué)是國家開放大學(xué)的主體，但與很多相關(guān)方面，如高等教育自學(xué)考試、教育電視臺、各類相關(guān)社會資源、普通高校的資源，等等，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行資源整合。最后，組建國家開放大學(xué)的各項工作必須有序開展，要采取“分步走”的策略。具體來說，可以分三步走：第一步，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，組建國家開放大學(xué)的基本框架；第二步，在國家開放大學(xué)平穩(wěn)運行以后，采用各種方式與相關(guān)資源進(jìn)行整合，在整合中不斷發(fā)展壯大；第三步，與社會相關(guān)的機構(gòu)，包括普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院合作，合作的方式可以多種多樣，只要有利于全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的形成，任何理念、方式、機制都可以采用。

四、組建什么樣的國家開放大學(xué)

我認(rèn)為，國家開放大學(xué)的基本定位是：一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，沒有圍墻的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)。其歷史使命，是促進(jìn)靈活開放的終身教育體系的形成，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的形成。

國家開放大學(xué)的主要任務(wù)，可以概括為：大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，不斷滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求；探索現(xiàn)代科技與教育的深度整合，促進(jìn)、引領(lǐng)教育信息化和教育現(xiàn)代化；整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源并輸送到廣大農(nóng)村、革命老區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，關(guān)注特定群體、弱勢群體和殘疾人的教育和學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)教育公平。

國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是：學(xué)習(xí)型社會的重要支柱；高等教育體系中的一所新型大學(xué)；世界開放大學(xué)體系中的一流巨型開放大學(xué)。在辦學(xué)理念上，應(yīng)當(dāng)強調(diào)開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國際化。

國家開放大學(xué)的結(jié)構(gòu)框架，可由大學(xué)總部、區(qū)域分部、地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心組成，通過自愿、平等、合作、共贏的方式，實施有機管理，以地方統(tǒng)籌為主，進(jìn)行區(qū)域分布統(tǒng)籌。在運行機制方面，做到統(tǒng)一戰(zhàn)略，共同平臺，資源共享，相對獨立，各具特色。

國家開放大學(xué)是一個公共平臺，是各分部、各學(xué)院、各學(xué)習(xí)中心的公共服務(wù)平臺。各分部、各學(xué)院可以根據(jù)“錯位發(fā)展”的原則，獨立建設(shè)自己的專業(yè)和課程，經(jīng)過驗收合格后上升至國家開放大學(xué)平臺，面向全國招生。各分部、各學(xué)院分別建設(shè)的專業(yè)和課程越多，國家開放大學(xué)面向全體社會成員提供的學(xué)習(xí)產(chǎn)品就會越豐富，就越能滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求。同時，國家開放大學(xué)還是一個公共服務(wù)平臺，為其他遠(yuǎn)程教育機構(gòu)提供服務(wù)。這樣的運行體制，有些類似于歐盟高等教育一體化進(jìn)程，雖然各國是相對獨立的，但有很多統(tǒng)一的方面，如學(xué)分互認(rèn)、學(xué)制一致、基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，等等。

對于國家開放大學(xué)的理解可以有多種視角，從社會的視角來看，國家開放大學(xué)就是一個國家學(xué)習(xí)超市，社會成員可以按照自己的興趣、愛好、需要，自由選購產(chǎn)品，產(chǎn)品越豐富，就越能滿足社會成員多樣化的需要；從政府的視角來看，國家開放大學(xué)就是一個學(xué)習(xí)產(chǎn)品的提供商；從大學(xué)的視角來看，國家開放大學(xué)就是學(xué)習(xí)產(chǎn)品的生產(chǎn)商。

（本文系作者在“學(xué)者視角中的開放大學(xué)”專家論壇上的學(xué)術(shù)演講整理稿）

楊志堅，博士，中央廣播電視大學(xué)校長。

責(zé)任編輯 石 子

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