孫麗華

山東省巨野縣婦幼保健院藥劑科，山東巨野 274900

中藥材市場管理困境和出路

孫麗華

山東省巨野縣婦幼保健院藥劑科，山東巨野 274900

本研究首先分析中藥材市場現(xiàn)狀和管理困境，其次給出幾點推進藥材市場管理和發(fā)展的建議，最后指出推進中藥企業(yè)改革創(chuàng)新的必然，中藥企業(yè)成為未來藥品市場的新導(dǎo)向，在未來綠色經(jīng)濟社會中占有重要地位。

中藥市場；管理困境；綠色經(jīng)濟

藥品是關(guān)系民生和衛(wèi)生醫(yī)療的頭等大事。中藥產(chǎn)業(yè)作為我國藥品工作的重要組成，經(jīng)過二十多年的發(fā)展取得了不少成績。中藥材的主要品種達到500多種，年產(chǎn)5億多千克，中藥材生產(chǎn)基地600多個，為中藥的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。然而中藥作為最原始的產(chǎn)業(yè)之一，市場管理方面存在很多問題，間接影響了整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。伴隨生產(chǎn)力水平提高，人們對健康和養(yǎng)生日趨關(guān)注，中藥材消費需求也在日趨增加，交易日漸活躍。部分藥品企業(yè)利用人們的盲目性大加炒作，如貫眾、銀花等價格短時間暴漲幾十倍，藥材市場中藥材嚴重緊缺，嚴重影響了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。中藥市場是市場經(jīng)濟的重要組成，一方面，中藥作為商品，生產(chǎn)、流通、消費符合市場經(jīng)濟規(guī)律，供需關(guān)系變化致使各地頻繁出現(xiàn)激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，許多藥材供過于求出現(xiàn)市場滯銷。很多年銷量在萬噸以上常用中藥材，一直在低谷中運行，比如板藍根、黃芪、茯苓等；另一方面，中藥材又不同于一般快速消費品，作為防病治病的特殊商品，必須由藥材公司統(tǒng)一管理，依照計劃統(tǒng)一收購、加工和供貨，除特定供銷社外，其他不得參與經(jīng)營[1]。

1 面臨激烈的國際化市場競爭，中國特殊的環(huán)境造成了中藥材市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種弊端，致使我國中藥材產(chǎn)業(yè)困境重重

1.1 體制不明

市場體制混亂，部門分工不明。中藥材市場實行多個部門共同管理，權(quán)利與責(zé)任混亂，難以準(zhǔn)確衡量和有效管理市場藥材質(zhì)量。以致市場主體混淆不清，各部門管理失位，導(dǎo)致市場雖然可以在階段性整頓時得到多方共同參與治理，但日常管理的責(zé)任卻被互相推諉，放任自流。

1.2 規(guī)范缺位

我國的中藥材生產(chǎn)和加工企業(yè)處于發(fā)展期，規(guī)模相對較小，生產(chǎn)、管理及藥材種植的規(guī)范短缺，造成藥材質(zhì)量參差不齊，一直是該產(chǎn)業(yè)沒有形成良性循環(huán)發(fā)展的重要原因。首先市場管理規(guī)范和措施的缺乏。許多地方部門采取以收取市場管理費代替市場管理，以罰款取代治理，最終造成專業(yè)市場內(nèi)部管理混亂，經(jīng)營者責(zé)任感缺失，僅以盈利為目的。其次藥材監(jiān)督規(guī)范的不健全，專業(yè)市場內(nèi)既沒有設(shè)立獨立、權(quán)威的藥材質(zhì)檢機構(gòu)，也沒有相關(guān)監(jiān)督管理隊伍。經(jīng)營人員藥學(xué)知識貧乏，質(zhì)量意識淡薄，摻雜使假、以假充真、違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，最終造成了藥材質(zhì)量無法保證，國家抽驗的藥材不合格率居高不下。再次準(zhǔn)入制度規(guī)范不完善。我國中藥材市場沒有在真正意義上建立經(jīng)營準(zhǔn)入制度，經(jīng)營者資格的審查不嚴，交易者魚龍混雜，藥材的假冒偽劣事件時有發(fā)生。規(guī)范的缺位也逐漸成為中藥材產(chǎn)業(yè)中最突出的問題之一[1]。

1.3 素質(zhì)不足

首先硬件設(shè)施不足，盡管許多中藥材專業(yè)市場出于驗收等原因?qū)υ性O(shè)備進行了改善，經(jīng)營環(huán)境和管理狀況也在一定程度上取得了改觀，但市場內(nèi)大部分硬件設(shè)施仍滯留在上世紀(jì)末驗收時的水平。市場環(huán)境依舊不規(guī)范，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重，更談不上為市場配備現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流配送等設(shè)施，嚴重不符合當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展和市場管理的需要。其次軟件素質(zhì)不足，管理者知識匱乏?，F(xiàn)在市場的普遍現(xiàn)象是現(xiàn)行的很多管理者素質(zhì)較差，缺乏科學(xué)的管理知識，管理方式陳舊滯后，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應(yīng)。管理方法不當(dāng)，許多中藥材在保存過程中由于得不到科學(xué)合理的儲藏，致使作為中藥源頭起源的中藥材資源正日益減少。

1.4 導(dǎo)向誤區(qū)

政策導(dǎo)向滯后：沒有合理的按照藥業(yè)發(fā)展及時優(yōu)化調(diào)整中藥材市場的相關(guān)規(guī)范，以致市場無序狀態(tài)日益嚴重，市場的競爭力和聲譽也遭到了嚴重損壞。自2003年起我國通過法令允許國外公司進入我國醫(yī)藥商業(yè)，面對國外藥業(yè)公司的競爭，中藥材專業(yè)市場出路更加應(yīng)引起政府和社會各界的高度關(guān)注。輿論導(dǎo)向誤區(qū)：雖然質(zhì)監(jiān)報告和新聞媒體對中藥材進行的曝光監(jiān)督對市場管理者和經(jīng)營者起了一定的警示作用，但由于過度渲染、媒體炒作等事件在一定程度上也對藥材市場的聲譽造成了負面影響[2]。

2 市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)亟需進一步深入和加強，藥材管理體制的健全已成為當(dāng)前藥品工作的首要任務(wù)之一

2.1 針對中藥材屬性必須明確市場職能，完善藥材市場法律法規(guī)是推進中藥材市場管理的根本

中藥材是農(nóng)副產(chǎn)品，國家允許中藥材集市貿(mào)易；中藥材是藥材，必須有別于一般農(nóng)副產(chǎn)品的自由貿(mào)易。中藥材市場作為中藥材流通形式之一，必須按《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定管理。管理者應(yīng)研究其共性和特殊性，找準(zhǔn)切入點，靈活管理，明確責(zé)任和分工，以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促繁榮，以繁榮促發(fā)展，而后做大做強。國務(wù)院對中藥材市場的設(shè)立及交易作了規(guī)定，在當(dāng)時特定的時間內(nèi)發(fā)揮了有效的作用。但是無論中藥材質(zhì)量監(jiān)督部門，還是市場的實際經(jīng)營情況一直伴隨經(jīng)濟發(fā)展在變化，面對新的情況，管理者和經(jīng)營者無法可依。希望國家有關(guān)部門做好調(diào)研工作，及時調(diào)整、制訂相關(guān)管理規(guī)定和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)中藥材市場健康有序合理的發(fā)展[2]。

2.2 完善監(jiān)督管理規(guī)范，嚴格準(zhǔn)入制度是中藥材發(fā)展的重要任務(wù)

中藥材的規(guī)范和制度制定一方面要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，另一方面也要符合中藥材市場的自身特點?，F(xiàn)階段需要逐步建立適應(yīng)中藥材交易發(fā)展的各項管理制度，如進貨驗收、質(zhì)量檢查、行為公示等。用規(guī)范約束經(jīng)營，做到有章可循、按章辦事、人人平等。原有機制下的藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安多部門參與的市場管理僅適用集中整治，因此現(xiàn)行的日常監(jiān)管必須改變管理混亂、權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不嚴的舊體制，結(jié)合中藥材屬性建立并完善科學(xué)發(fā)展的新管理體系，明確責(zé)任到人，各部門必須根據(jù)自身職責(zé)，承擔(dān)日常監(jiān)管的責(zé)任，杜絕亂收費現(xiàn)象，共同完善長效監(jiān)管機制，創(chuàng)建良好和諧的管理氛圍。藥品監(jiān)督管理局應(yīng)依法嚴格審查企業(yè)和個體的資格。相關(guān)商戶一方面必須具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施，另一方面必須配有經(jīng)過認定的藥學(xué)技術(shù)人員和健全的管理制度，并取得經(jīng)營資格，方可入市經(jīng)營。工商行政管理部門需要對申請經(jīng)營者進行嚴格資格審查并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，經(jīng)營者既需要了解國家有關(guān)法律法規(guī)及藥材規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又需要具有經(jīng)營中藥材的能力。規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和強制實施，是我國中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保證。

2.3 推進經(jīng)營實體的集約化和現(xiàn)代化，結(jié)合政策引導(dǎo)藥品企業(yè)的發(fā)展[3]

政府相關(guān)部門在面對未來競爭時應(yīng)深入研究市場現(xiàn)狀，做好總體規(guī)劃與市場發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，建立一個垂直渠道、控制整個營銷過程的經(jīng)營實體，實現(xiàn)宏觀上的調(diào)控經(jīng)營，推行現(xiàn)代化營銷方式，拓展?fàn)I銷渠道。將市場經(jīng)營與《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等法規(guī)進行有機結(jié)合，做到中藥材種植、加工、經(jīng)營科學(xué)合理的一體化、規(guī)?；⒁?guī)范化，做到交易藥材的來源可溯，實現(xiàn)藥材質(zhì)量的有效監(jiān)控。同時政策上給予中藥材扶持和科技管理更多投入，加速企業(yè)兼并重組，加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)治理，優(yōu)勝劣汰，淘汰一些規(guī)模效益差，違規(guī)的企業(yè)，扶持一些質(zhì)量品質(zhì)高，優(yōu)異的企業(yè)，打造一批規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的新型中藥材種植生產(chǎn)基地。最后，推進藥品企業(yè)誠信守法經(jīng)營，弘揚知識產(chǎn)權(quán)保護。我國中藥材之所以享譽海內(nèi)外，誠信經(jīng)營是題中之義，是民族企業(yè)國際化經(jīng)營的必然要求。因此無論是政府及相關(guān)部門，還是廣大藥商一定要保持危機感和責(zé)任感。第一，務(wù)必保證從業(yè)人員自律自警，增強質(zhì)量意識，提高主人翁意識，守法經(jīng)營，誠信待客；第二，務(wù)必保證專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)和人員、檢測儀器和設(shè)備齊全，嚴格監(jiān)控交易的中藥材質(zhì)量；第三，藥監(jiān)部門要加大對交易藥材質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，依法打擊摻雜使假、以次充好等行為，凈化市場，提高質(zhì)量，取信于民。

3 管理創(chuàng)新是中藥材專業(yè)市場現(xiàn)狀對管理者提出的必然要求

根源上看，中藥材的現(xiàn)代化生產(chǎn)旨在突破原始化生產(chǎn)的弊端，相對其他產(chǎn)業(yè)而言，我國中藥材生產(chǎn)方式原始，許多藥材有毒物質(zhì)含量超標(biāo)；中藥材的合格率低、市場無序。這些現(xiàn)象的根本原因就是沒有推進生產(chǎn)管理上的改革創(chuàng)新，沒有實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)，因此我國不論是在市場管理還是藥材生產(chǎn)，都要加強對中藥材的改革創(chuàng)新，只有這樣，才能根本實現(xiàn)中藥材質(zhì)和中藥企業(yè)的飛躍。伴隨中國醫(yī)藥產(chǎn)值占世界比重的不斷上升，中藥企業(yè)在承載國家醫(yī)療保障工作同時，承接了化工企業(yè)和醫(yī)療市場的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮了重要的市場經(jīng)濟貿(mào)易特性。近年來，隨著中藥材植物提取物出現(xiàn)，中藥行業(yè)出現(xiàn)新的生命力。植物提取物出口逐年增加，占了中藥材市場重要位置[3]。

我國植物提取物等行業(yè)具備天然的地理優(yōu)勢，企業(yè)生產(chǎn)的植物提取物超過八成都直接用于出口，我國已逐步成為世界上主要的植物提取物原料供應(yīng)國。即使經(jīng)濟環(huán)境不景氣時相關(guān)出口份額依然保持增長態(tài)勢。然而，過度開采和經(jīng)濟失衡致使作為中藥源頭起源的中藥材資源正日益減少，再加上生產(chǎn)技術(shù)落后、有害物質(zhì)超標(biāo)、缺乏管理監(jiān)督規(guī)范等弊端對我國中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重重的困境。因此，我國必須積極轉(zhuǎn)變發(fā)展中藥材發(fā)展的理念，改變經(jīng)濟開采的盲目性，加大中藥材的現(xiàn)代化建設(shè)、完善質(zhì)量管理監(jiān)督規(guī)范細則以發(fā)揮中藥材在整個中藥產(chǎn)業(yè)中的作用，在全球都對綠色健康藥品需求加大的情況下，世界醫(yī)藥領(lǐng)先企業(yè)都成立了專門的中藥材研究中心，相對西醫(yī)利用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢施行的藥材高價壟斷和負面醫(yī)療效果頻發(fā)，質(zhì)優(yōu)價廉的中藥材勢必引領(lǐng)綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈形成，打破原有藥材壟斷市場，導(dǎo)致市場經(jīng)濟格局的劇變。我國的中藥材產(chǎn)業(yè)未來可以以此為契機，獲得更深更長遠的發(fā)展。只有汲取傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進改革創(chuàng)新，樹立市場理念，健全質(zhì)量體制，完善管理制度，中藥材專業(yè)市場一定會建立合理的規(guī)范，中藥材專業(yè)市場一定會沿著正確的軌道向前發(fā)展，形成良性循環(huán)，常勝不衰，走向輝煌。

[1]張紹波，曲影.淺析我國中藥材的未來發(fā)展趨勢[J].黑龍江科技信息，2007，15（17）：209.

[2]孫邦瓊.中藥材專業(yè)市場存在的主要問題及監(jiān)管對策[J].安徽醫(yī)藥，2003，7（2）：154-155.

[3]周東江，吳永貴.中藥材市場的困境與出路[J].湖南中醫(yī)藥導(dǎo)報，1996，2（3）：1-3.

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2095-0616（2011）14-175-02

2011-05-13）