西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院 馮領(lǐng)

試論中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展之路

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院 馮領(lǐng)

在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際分工空前發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)國(guó)際化將成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分。盡管21世紀(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全球經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越小，但由于農(nóng)業(yè)的特殊地位，決定了農(nóng)業(yè)仍將是全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。本文深入分析中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易目前面臨的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，據(jù)此剖析造成農(nóng)業(yè)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮的本質(zhì)原因，最后提出了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的建議和措施，以助中國(guó)農(nóng)業(yè)提高綜合生產(chǎn)能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為促進(jìn)世界穩(wěn)定與和平作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為國(guó)家自立、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)農(nóng)業(yè) 國(guó)際貿(mào)易 比較優(yōu)勢(shì)

隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策選擇。

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

1.1 農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，綠色有機(jī)大展身手

中國(guó)的生物資源種類(lèi)繁多，世界上主要的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物都有種植；中國(guó)擁有經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的杉、松、柳、楊等樹(shù)種；水產(chǎn)資源豐富，淡水水產(chǎn)量屬世界最多的國(guó)家之一等。中國(guó)有生產(chǎn)綠色有機(jī)食品的許多優(yōu)越條件，如人口多，有機(jī)肥料多；勞動(dòng)力多，價(jià)格便宜；氣候多樣性，南北東西差別大；山地丘陵多，土壤類(lèi)型多；有幾千年的傳統(tǒng)栽培技術(shù)。而這恰恰是美國(guó)、加拿大等國(guó)的弱項(xiàng)。

1.2 勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

我們國(guó)際貿(mào)易的長(zhǎng)期戰(zhàn)略是靠量和規(guī)模增長(zhǎng)，而不是靠品牌，這在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易里面顯得相當(dāng)明顯。我國(guó)勞動(dòng)力要素豐裕、價(jià)格低廉且我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要是土地加勞動(dòng)構(gòu)成，因此如蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)品等都能體現(xiàn)勞動(dòng)力豐裕的優(yōu)勢(shì)。

1.3 出口范圍廣、國(guó)際貿(mào)易程度加深

近年來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口范圍從周邊國(guó)家和地區(qū)發(fā)展到歐美、中東、非洲和大洋洲等農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易地區(qū)。對(duì)外農(nóng)業(yè)交流與合作從一些傳統(tǒng)友好國(guó)家發(fā)展到亞洲、非洲、拉美等許多國(guó)家，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)作物品種、成套技術(shù)和設(shè)備的出口，先后開(kāi)展“中幾(幾內(nèi)亞)”、“中委(委內(nèi)瑞拉)”、“中緬(緬甸)”等大型農(nóng)業(yè)雙邊合作。我國(guó)在幾內(nèi)亞投入巨資建立了“科巴農(nóng)場(chǎng)”，雞飼料的市場(chǎng)份額占該國(guó)的90%。

盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易具有他國(guó)難以模仿的優(yōu)勢(shì)，來(lái)自亞洲地區(qū)和歐洲地區(qū)的貿(mào)易順差逐漸增長(zhǎng)。但對(duì)于北美地區(qū)和大洋洲，一直存在高額的貿(mào)易逆差，對(duì)拉丁美洲的貿(mào)易逆差幾年內(nèi)也增加了3倍，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額年際間變化比較大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部初步判斷我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將呈大進(jìn)大出趨勢(shì)，貿(mào)易逆差有可能成為常態(tài)，這是今后影響國(guó)際收支平衡的一個(gè)潛在因素。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易不能完全發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原因

2.1 資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差

目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)積累水平較低，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程設(shè)施大部分已年久失修，功能老化、配套不全、保障能力大大下降，90年代以來(lái)農(nóng)業(yè)的受災(zāi)面積、成災(zāi)面積和成災(zāi)率都呈明顯上升態(tài)勢(shì)。除水利設(shè)施外，交通運(yùn)輸設(shè)施和市場(chǎng)設(shè)施以及其他基礎(chǔ)設(shè)施等也很短缺。整體來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施差導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資本和技術(shù)依賴(lài)性提高的需要。

2.2 科技含量低

我國(guó)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，農(nóng)業(yè)的科技支持狀況與新階段的要求極不適應(yīng)。成果轉(zhuǎn)化率低，科研、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)；科研與需求脫節(jié)，沒(méi)有形成面向市場(chǎng)、服務(wù)生產(chǎn)主體的科技創(chuàng)新機(jī)制；常規(guī)技術(shù)多、重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少。導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品形態(tài)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不能有效發(fā)揮。

2.3 綠色壁壘的阻礙和國(guó)際貿(mào)易摩擦

目前我國(guó)出口市場(chǎng)主要集中在技術(shù)要求較嚴(yán)格的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等方面設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)對(duì)綠色壁壘普遍意識(shí)較低、能力較弱。相當(dāng)多的企業(yè)生產(chǎn)水平低，環(huán)保意識(shí)差，同時(shí)又不了解國(guó)際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品大多低于歐美等國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)，這造成了我國(guó)產(chǎn)品短期很難完全達(dá)到其要求，從而造成我國(guó)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。2008年8月26日，美方在向世貿(mào)組織提交的函件中質(zhì)疑中國(guó)對(duì)豬肉生產(chǎn)商的補(bǔ)貼政策，要求中方提供新補(bǔ)貼方案細(xì)節(jié)和補(bǔ)貼總額。

3 如何有效發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)

3.1 依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技需不斷增強(qiáng)實(shí)力，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)條件，以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際給予中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的“綠色壁壘”，特別是推動(dòng)以現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。主要措施有：(1)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)跨越式發(fā)展。(2)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)與地方、尤其是重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的科技合作，把科技成果產(chǎn)業(yè)化作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好、做大做強(qiáng)。(3)建設(shè)自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。集聚和培養(yǎng)站在國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿、推動(dòng)重大科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新骨干力量。(4)加強(qiáng)科研條件平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)國(guó)際一流的重大科學(xué)設(shè)施和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善種質(zhì)資源庫(kù)圃、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和野外觀測(cè)臺(tái)站，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理、科研投入、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)主體仍是一小規(guī)模農(nóng)戶(hù)及小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主，分散經(jīng)營(yíng)，難以達(dá)到國(guó)外的專(zhuān)業(yè)化集中管理、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須在堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包制基礎(chǔ)上改革土地耕作制度，實(shí)施土地轉(zhuǎn)包，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入加工、批發(fā)市場(chǎng)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村中的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即在堅(jiān)持土地、水面、山林、牧場(chǎng)等基本生產(chǎn)資料集體所有制的前提下，允許經(jīng)營(yíng)形式的高度集約化，以資本集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地方式，適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)、適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)

充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)及其出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型的、生產(chǎn)成本較低的、具有中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品出口。在品質(zhì)、色澤、檔次上與國(guó)際規(guī)格接軌，傾力打造世界一流的名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，讓種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向種植業(yè)和林牧漁業(yè)共同發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡快形成各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)的作物帶、產(chǎn)業(yè)帶組成的農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局。

3.4 政策重點(diǎn)、有效地支持

建立對(duì)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)管的強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)，有宏觀決策的權(quán)威性和協(xié)調(diào)職能，真正能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，改革糧食生產(chǎn)和流通體制，使目前的小生產(chǎn)、小流通轉(zhuǎn)變成大生產(chǎn)、大流通。世貿(mào)組織規(guī)則中對(duì)農(nóng)業(yè)的支持分成三個(gè)部分：關(guān)稅措施、出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持。我國(guó)加入WTO后對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼承諾逐步降低和取消，但同時(shí)可以充分利用“農(nóng)業(yè)協(xié)定”綠箱政策措施和藍(lán)箱政策措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策和深化農(nóng)村改革的首要出發(fā)點(diǎn)。

3.5 加大對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的加工制造力度，提高附加值

中國(guó)雖然資源蘊(yùn)藏豐富，但是考慮可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，特別是相對(duì)稀缺的自然資源要素，應(yīng)更好地利用國(guó)際分工原理，在出口大量初級(jí)產(chǎn)品、糧食產(chǎn)品同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工業(yè)，出口制成品，改變一味用規(guī)模和量獲取利益的模式，努力順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)，積極參與國(guó)際分工。

21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，新階段新環(huán)境將把中國(guó)農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的顛峰，中國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際化參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)是歷史的必然趨勢(shì)。為此，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和開(kāi)拓農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的重要途徑。隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由發(fā)展潮流，我國(guó)通過(guò)充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技含量等改革和措施，也將很容易在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，尤其是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

[1] 劉志澄.21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易[J].中國(guó)特產(chǎn)報(bào),2001,(12).

[2] 王梓.商務(wù)部世貿(mào)司副司長(zhǎng)：國(guó)際貿(mào)易反哺中國(guó)農(nóng)業(yè).21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2005,(12).

[3] 劉志澄.21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易對(duì)策思路[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院報(bào),2001,(11).

[4] 楊圣明.“入世”后中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的培育和發(fā)揮問(wèn)題[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊周刊,2002,(5).

[5] 李克.中國(guó)農(nóng)業(yè)遭受“綠色壁壘”及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)市場(chǎng),2007.

F752

A

1005-5800(2011)05(b)-219-02