唐山市軍轉辦 李玉環(huán)唐山師范學院資源管理系 李冰

曹妃甸港現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究①

唐山市軍轉辦 李玉環(huán)唐山師范學院資源管理系 李冰

曹妃甸港口發(fā)展迅速，港口服務業(yè)發(fā)展落后。必須大力發(fā)展港口物流、船舶服務、裝備技術、物聯(lián)網、信息服務、商務與中介、新興旅館、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)，并提出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的具體對策措施。

現(xiàn)代服務業(yè) 港口物流 曹妃甸港

1 曹妃甸港區(qū)當前現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.1 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃

科學規(guī)劃是實現(xiàn)產業(yè)又好又快發(fā)展的首要前提?！恫苠檠h(huán)經濟示范區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》已經國務院批準、國家發(fā)改委批復，《曹妃甸工業(yè)區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也已經付諸實施。但在實踐中，更高層面現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作卻未能緊緊跟上曹妃甸港口開發(fā)建設的步伐，規(guī)劃的滯后直接造成了在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標、基本思路、功能定位、階段性任務等方面缺乏有效的規(guī)范與調控。

1.2 消費需求難以滿足

曹妃甸港口起步建設階段，數萬名企業(yè)員工存在著巨大的生活消費需求，而商業(yè)網點建設未能及時跟進到位，與實際需求形成了較大的梯度落差。商業(yè)服務功能欠缺、供給不足的狀況如果長期不能得到有效解決，勢必會影響到曹妃甸港口產業(yè)之間的整體協(xié)調發(fā)展，不僅造成開發(fā)建設隊伍生活上的諸多不便，而且會給企業(yè)增加新的壓力和負擔，甚至可能會使企業(yè)不得不重新步入“企業(yè)辦社會”的誤區(qū)。

1.3 組織和業(yè)態(tài)陳舊落后

由于缺乏規(guī)范的市場準入限制，加之市場管理力度不足，使曹妃甸港口內的沿路地段出現(xiàn)了一些無照經營、私搭亂建、設施差、衛(wèi)生差、服務差的個體攤點。其中不僅有小賣部、小飯館、小修理店，甚至還有不少流動性的游商小販。這些個體攤點、游動商販不僅組織形式和經營業(yè)態(tài)陳舊落后，而且服務質量根本無法保證，造成了目前區(qū)內商業(yè)在起步階段的無序發(fā)展。

1.4 生產服務跟進遲緩

曹妃甸生產服務市場建設尚未成形，由此造成了大部分合約、訂單在區(qū)外循環(huán)的被動局面。以車船加油為例：目前每天進出工業(yè)區(qū)的大型貨運車輛大約在5000輛左右，來往船只每年上千艘，預計2010年消耗成品油120萬噸左右，其中船舶100萬噸，目前陸上工業(yè)區(qū)沒有正規(guī)合法的加油站提供加油服務；海上在曹妃甸工業(yè)區(qū)開展海上加油業(yè)務的加油船達幾十艘，除了曹妃甸工業(yè)區(qū)中燃公司1艘正規(guī)船外，其他均是來自于天津、秦皇島、黃驊、京唐港等地的加油船，還有大量非法加油船的存在。

2 曹妃甸港口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域

2.1 圍繞建設國際一流大港的目標，率先發(fā)展港口物流服務

一是構建以港口為核心的區(qū)域物流網絡。依托曹妃甸深水大港，加強環(huán)渤海港口之間的聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)展與美洲、澳洲、南亞、歐洲等國際物流鏈。二是加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)。建設曹妃甸北方鋼材物流中心、化工產品物流中心、裝備制造產品物流中心、國家煤炭調配轉運中心、北方國際礦石交易分撥中心、國家進口原油儲運調配中心等六個現(xiàn)代物流園區(qū)的建設。三是加快第四方物流市場建設。四方物流市場平臺應該由政府主導投資，運作方式完全實現(xiàn)企業(yè)化運作。四是大力提升物流企業(yè)的信息化水平。推進企業(yè)信息化進程，引導企業(yè)廣泛運用企業(yè)資源計劃等先進管理技術和電子數據交換等現(xiàn)代信息技術。

2.2 大力推進以礦石、鋼鐵、煤炭、原油為主的大市場建設

一是將大市場建設納入工業(yè)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。要進一步解放思想，充分認識大市場建設的重要意義，將其納入工業(yè)區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之中。二是制定完善配套的優(yōu)惠政策。制定和完善更加優(yōu)惠的政策措施，以吸引國內外礦石、煤炭交易商和代理商進入工業(yè)區(qū)開展現(xiàn)地交易交割。三是高標準推進市場基礎設施建設。建設曹妃甸煤炭交易大廈、鋼鐵交易大廈、礦石原油交易大廈，配置以信息化為支撐、以現(xiàn)代金融為保障的綜合交易服務平臺，扎實推進大市場建設的現(xiàn)代化、標準化、規(guī)?；M程。四是建立以港口物流貿易服務體系為中心的總部經濟體系。積極建設曹妃甸煤炭交易中心，發(fā)起成立中國北方礦石貿易公司，建設曹妃甸石油交易、儲備中心。

2.3 堅持加大引進吸收最新技術力度，推進發(fā)展物聯(lián)網服務

一是建設感知深水大港、感知現(xiàn)代工業(yè)、感知物流等物聯(lián)網示范工程。重點在港口管理、工業(yè)生產流程監(jiān)測與倉儲物流管理等領域開展示范，并逐步向采購、生產、管理、倉儲、物流和銷售等環(huán)節(jié)擴展。二是搭建物聯(lián)網服務平臺。重點在建設物聯(lián)網技術研發(fā)和產業(yè)化服務平臺、物聯(lián)網公共技術和中介服務平臺、建設物聯(lián)網投資融資服務平臺。

2.4 全面提升綜合保障能力，合力推進船舶服務

一是積極發(fā)展船舶貨運代理服務業(yè)。依托曹妃甸港口優(yōu)勢，開放船舶貨運代理市場，引導多元投資主體創(chuàng)辦各類船代、貨代、報關公司。積極培育和發(fā)展大型船舶貨運代理企業(yè)。二是堅持綜合治理，全方位加強船舶應急體系建設。引導企業(yè)建章立制，進一步加強對重大危險源和危險有害因素的監(jiān)管，嚴格規(guī)范船舶服務的各領域和重點環(huán)節(jié)，保障進出港船舶、港口和作業(yè)人員的安全。三是適應國際化大港要求，建設曹妃甸國際海員大廈。按照國際化標準，穩(wěn)步推進對進出港船員服務功能的不斷完善，構建滿足來自不同國家、不同種族、不同信仰船員的多種物質、文化生活需求服務體系。

2.5 堅持濱海及現(xiàn)代工業(yè)特色，積極發(fā)展新興旅游服務

一是發(fā)揮優(yōu)勢，建設“六大”旅游核心項目。建設以首鋼等為主的大型現(xiàn)代工業(yè)游、以龍島為核心的海洋休閑度假游、以曹妃甸深水大港為代表的現(xiàn)代港口觀光游、以曹妃甸濕地公園為代表的濕地生態(tài)游、以納潮河沿岸海洋自然文化為載體的港城特色觀光游、以及以自主創(chuàng)新為內容的新型海洋創(chuàng)意游。將曹妃甸工業(yè)區(qū)打造成為“世界一流、現(xiàn)代品位、海洋魅力、工業(yè)特色”的旅游度假勝地。二是精心培育，創(chuàng)造以大型現(xiàn)代企業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)游品牌。三是豐富功能，打造海洋休閑度假旅游基地。四是順應市場，積極開發(fā)創(chuàng)意旅游。

3 加速曹妃甸港口現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策與措施建議

3.1 建立有效的現(xiàn)代服務業(yè)工作體系

充分發(fā)揮政府的引導和推動作用，構建有效的工作推進機制。一是建立統(tǒng)一協(xié)調的現(xiàn)代物流管理體制。成立由工業(yè)商務局牽頭，發(fā)改委、財政、商務、國稅、地稅、交通、人行等部門共同參與的現(xiàn)代物流工作協(xié)調領導小組。工業(yè)區(qū)主管領導擔任領導小組組長。領導小組負責工業(yè)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)整體規(guī)劃和政策引導，部門協(xié)調職能；研究和制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的扶持政策；組織編制功能區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的專題計劃，定期提交現(xiàn)代服務業(yè)建設進展情況報告和建議；統(tǒng)一研究協(xié)調工業(yè)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重大問題等。二是成立曹妃甸工業(yè)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，聘請國內外產業(yè)發(fā)展及城市建設、交通、規(guī)劃等領域的知名專家、學者及部分官員、企業(yè)家代表組成，主要為工業(yè)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設過程中遇到的規(guī)劃布局、發(fā)展定位、開發(fā)策略、項目篩選等重大問題提供決策咨詢意見。

3.2 制定促進工業(yè)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

一是大力吸收社會資本參與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。放寬市場準入，堅持“非禁即入”原則，實行內外資同等待遇政策，靈活采用城市市政債券、BOT、TOT等多種方式吸引民資、外資參與基礎設施和公共平臺建設。二是海關部門、國家稅務部門、地方稅務部門，根據國家有關政策，參考其他省、市的做法，密切結合曹妃甸工業(yè)區(qū)實際，認真落實國家有關稅收優(yōu)惠政策，制定加快發(fā)展服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策指引，依法選擇有利于企業(yè)發(fā)展的征稅方式。三是做好功能區(qū)服務業(yè)用地的儲備和供應。優(yōu)先安排服務業(yè)用地項目。對大型現(xiàn)代服務業(yè)項目，經批準后，納入政府土地儲備出讓規(guī)劃和計劃，按規(guī)定供地。對世界500強企業(yè)、世界知名品牌服務企業(yè)和跨國采購中心，以及國內知名大型服務業(yè)企業(yè)在我市的投資項目，優(yōu)先保障供地。

3.3 加快人才培養(yǎng)，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供人才保障

一是通過短期培訓、在職培訓，盡快實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員知識更新；二是充分利用工業(yè)區(qū)鄰近京津的優(yōu)勢，吸引京津高校和科研院所的師資和人才優(yōu)勢，培養(yǎng)一批熟悉現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)務，具有跨學科綜合能力的服務業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員。

3.4 積極爭取國家支持，建設曹妃甸開發(fā)銀行

盡快籌建曹妃甸發(fā)展銀行。曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設需要大量資金，需要特殊的政策，更離不開政策性銀行。浦東開發(fā)成立了浦東發(fā)展銀行，深圳開發(fā)成立了深圳發(fā)展銀行，天津濱海新區(qū)也成立了渤海銀行，曹妃甸也應該成立曹妃甸發(fā)展銀行，專門為曹妃甸的開發(fā)提供金融支持。并且成立曹妃甸發(fā)展銀行可以引入民間資本、外資戰(zhàn)略投資者等。并積極爭取國家支持，創(chuàng)造條件，在曹妃甸設立曹妃甸產業(yè)投資基金。

[1] 黃靜康.我國港口物流發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].中國國情國力,2010.

[2] 任旺兵.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的國家戰(zhàn)略構想[J].中國城市金融, 2010.

F272

A

1005-5800(2011)05(b)-002-02

河北省2011年大型民生調研成果。