中北大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 劉婧 孫月卿

淺論現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與政府責(zé)任

中北大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 劉婧 孫月卿

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以“市場(chǎng)”作為資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的基本方式的經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易顯示出了巨大的生機(jī)與活力。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)利益導(dǎo)向機(jī)制，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，這就需要政府部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)履行規(guī)范引導(dǎo)的責(zé)任，保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 市場(chǎng)失靈 政府責(zé)任

1 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中存在市場(chǎng)失靈的問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以“市場(chǎng)”作為資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的基本方式的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源起到基礎(chǔ)性的配置作用，由市場(chǎng)對(duì)其參與主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

我國(guó)從1993年起開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今，逐漸形成了由中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。金融危機(jī)中，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇增添了一抹亮色。中國(guó)已經(jīng)確立了世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易顯示出了巨大的生機(jī)和活力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被喻為是“看不見的手”，它的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)在于其倡導(dǎo)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)參與主體可以靈活地進(jìn)行決策，減少資源浪費(fèi)，提高了生產(chǎn)效率，極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性，從而實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過自身調(diào)節(jié)資源配置，并不可能實(shí)現(xiàn)人們理想中的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，由此便產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈(Market Failure)”。

1.1 市場(chǎng)失靈存在的根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通過價(jià)格信號(hào)來實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，而價(jià)值規(guī)律又通過供求關(guān)系和商品生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)操縱價(jià)格，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)。于是，為了獲得更多的利潤(rùn)，商品生產(chǎn)者不得不爭(zhēng)相改進(jìn)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本，從而吸引更多的消費(fèi)者。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性使商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者容易盲目追求自身利益最大化，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中市場(chǎng)秩序的混亂。

1.2 市場(chǎng)失靈的存在是以市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱為基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者追逐利潤(rùn)最大化，而消費(fèi)者追求效用最大化，因此，只有生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間掌握共同的產(chǎn)品信息時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是實(shí)際情況是產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者相比，總是在產(chǎn)品信息的擁有方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由此產(chǎn)生商家與消費(fèi)者在信息占有方面的不對(duì)稱性。

1.3 公共產(chǎn)品具有外部性是市場(chǎng)失靈的又一個(gè)重要原因

所謂外部性，就是指“某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或其他廠商，卻沒有為此承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象”。正規(guī)廠商會(huì)對(duì)消費(fèi)者和不法廠商都產(chǎn)生正外部性；與此同時(shí)，非正規(guī)廠商也會(huì)對(duì)消費(fèi)者和不法廠商產(chǎn)生負(fù)外部性。

2 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府責(zé)任的內(nèi)涵與特征

政府責(zé)任就是在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中，政府部門及其公務(wù)人員在依法履行其職能的過程中，樹立起責(zé)任行政的理念，積極回應(yīng)社會(huì)和民眾的需求，并且在積極回應(yīng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)履行其責(zé)任和義務(wù)，不斷完善公共服務(wù)的供給機(jī)制。而“政府責(zé)任”具有以下的特征：

第一，政府責(zé)任的承擔(dān)主體是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。雖然從詞的表面上看，政府責(zé)任的承擔(dān)主體應(yīng)該是“政府”，但是，“政府”畢竟是個(gè)既抽象又籠統(tǒng)的概念。任何組織、群體都是由個(gè)人所組成的。在政府部門中，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)及其政府職能的履行是由政府系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)人員所組成的，公務(wù)人員是政府責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者。因此，政府責(zé)任的承擔(dān)主體是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，而歸根結(jié)底是政府系統(tǒng)內(nèi)部履行政府職能的公務(wù)人員。

第二，政府責(zé)任包括法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任，是一個(gè)責(zé)任體系。這四種責(zé)任要求政府部門必須在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)行事；其行為必須符合人民的利益、權(quán)利和福利，其決策也必須合乎人民的意志和利益；依法行使其崗位職責(zé)，保證行政行為整體效能和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在提供公共服務(wù)的過程中必須遵循的道德規(guī)范與承擔(dān)的道德義務(wù)。

第三，政府責(zé)任與責(zé)任政府是互為前提、互相促進(jìn)的。只有政府部門及其每個(gè)公務(wù)人員認(rèn)真履行和承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，責(zé)任政府的建立才有可實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；相反，由于責(zé)任政府必須是民主、法治和公平的政府，這要求政府部門工作人員都要樹立起主權(quán)在民、法律面前人人平等和維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的理念。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中政府的責(zé)任范圍

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易雖然表現(xiàn)出巨大的生機(jī)與活力，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在的逐利行為、信息不對(duì)稱以及外部性等市場(chǎng)失靈，卻容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的市場(chǎng)混亂，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的良性發(fā)展。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，需要政府部門的介入，來調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，糾正市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，我們既需要政府履行責(zé)任，又需要合理界定政府的責(zé)任范圍，使政府“有形的手”適度發(fā)力。

3.1 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的行為制定規(guī)則

美國(guó)學(xué)者林德布洛姆曾說，“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種非常先進(jìn)，非常復(fù)雜的交換形式，決不是一個(gè)自然而然的進(jìn)程，決不會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生”。這就說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，必須有一個(gè)第三方作為制度設(shè)計(jì)者，為其設(shè)計(jì)各種制度規(guī)則，以此來約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的行為，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。因此，政府作為公共權(quán)力的擁有者，必須充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)則制定者和裁判員。

3.2 保證宏觀經(jīng)濟(jì)的總體穩(wěn)定

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)，來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的不斷提高和資源的優(yōu)化配置。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身局限性的存在，使這種微觀效率的獲得往往以犧牲宏觀效率為代價(jià)。如果不加以規(guī)制，就會(huì)引發(fā)市場(chǎng)混亂甚至爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，政府還必須承擔(dān)起保障宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的責(zé)任，以使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

3.3 調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但是，社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻無能為力。這是，政府就應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平，調(diào)節(jié)收入分配差距的責(zé)任，力求將收入分配的差距控制在社會(huì)公眾可接受的范圍內(nèi)，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的相對(duì)均等化，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良性發(fā)展。

我國(guó)所實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，政府更加要重視社會(huì)公平正義的目標(biāo)，這樣才能爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。因此，我國(guó)政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)履行責(zé)任的過程中，必須堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律，依法履行責(zé)任和嚴(yán)格自律的原則，堅(jiān)持“市場(chǎng)優(yōu)于政府，并以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來界定政府，用足市場(chǎng)，慎求政府，在不得不的情況下，才求諸政府”。在保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)參與主體的個(gè)人權(quán)利的前提下，依照反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的法律來履行責(zé)任，防止權(quán)力濫用，充當(dāng)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、“導(dǎo)航器”和“助推器”。

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1005-5800(2011)05(b)-212-02