王國芬

（浙江工商職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315012）

長期以來，事業(yè)單位人事管理一直沿用管理黨政機關工作人員的辦法，存在著人事管理方式行政化、用人機制不靈活、實際上的身份終身制、效率不高等問題。目前，作為事業(yè)單位改革進程中整體配套內(nèi)容之一的人事制度改革已經(jīng)進入關鍵階段，如何進一步實施事業(yè)單位崗位設置管理，是事業(yè)單位人事制度改革的基礎環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位建立用人新機制的重要環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位工資制度改革的關鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f，事業(yè)單位實施崗位設置管理，是進一步深化人事制度改革的重要內(nèi)容，是優(yōu)化配置人才資源、提高用人效益和質(zhì)量的重要基礎，是實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的必要途徑，對于充分調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，增強事業(yè)單位的生機和活力，具有十分重要的意義。本文以浙江省寧波市為例探討事業(yè)單位崗位設置管理相關問題，并就工作進展中出現(xiàn)的問題提出解決方法與措施。

1 事業(yè)單位崗位設置管理工作現(xiàn)狀

來自寧波市人事部門的材料顯示，自2010年6月正式啟動全市事業(yè)單位崗位設置管理工作以來，本著“先入軌、后完善”、穩(wěn)中求快的工作原則，通過精心組織，穩(wěn)慎推進，寧波市事業(yè)單位崗位設置管理工作取得了階段性成果。目前，已核準30余個市直主管部門事業(yè)單位崗位設置管理實施意見、80余家市屬事業(yè)單位崗位設置管理方案，部分單位已進入崗位人員聘用階段?？傮w來看，全市事業(yè)單位崗位設置管理工作進展順利，平穩(wěn)有序，初步達到了三個目的：一是事業(yè)單位崗位設置管理初步建立，事業(yè)單位人事管理不規(guī)范的問題初步得到遏制；二是全市事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例從方向上漸趨合理，逐步邁入科學化、規(guī)范化軌道；三是有效調(diào)整和改善了事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了人才資源配置，為聚集高層次人才提供了平臺，為基層事業(yè)單位引進優(yōu)秀人才預留了空間。但任何一項改革都存在一個不斷總結(jié)完善的過程，寧波市在事業(yè)單位崗位設置管理工作運行過程中也同樣出現(xiàn)或遇到這樣或那樣的問題。

2 事業(yè)單位崗位設置管理存在問題及原因分析

為順利推進事業(yè)單位崗位設置管理工作，寧波市出臺了《寧波市事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法》（試行）文件，其中第四條特別指出：“崗位設置要從促進事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照國家確定的事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關系等情況，實行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。堅持科學合理、精簡效能原則，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理原則，堅持分類指導、分級管理、調(diào)控管理與落實單位用人自主權相結(jié)合原則”。具體地說，崗位設置管理的原則，其核心在于實行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。

根據(jù)崗位設置管理的原則，寧波市在事業(yè)單位崗位設置管理工作順序推進的過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的問題：

2.1 機構(gòu)編制動態(tài)管理的滯后性及結(jié)構(gòu)的不合理性

在崗位設置與編制管理的問題上，存在機構(gòu)編制動態(tài)管理的滯后性及結(jié)構(gòu)的不合理。具體體現(xiàn)在：有些單位因規(guī)模發(fā)展導致用工增量，使得崗位設置總量遠遠超出原編制數(shù)；不同類事業(yè)單位內(nèi)設機構(gòu)設置不完善，如處級或副處級單位沒有科級和副科級機構(gòu)設置、縣市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主管部門機構(gòu)規(guī)格只有科級或副科級、歷史原因?qū)е碌墓べY待遇高于其機構(gòu)規(guī)格待遇、以及管理崗位人員對崗位設置管理產(chǎn)生疑慮情緒等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位內(nèi)設機構(gòu)為處級或副處級，沒有科級和副科級機構(gòu)設置。因此，這些單位中不擔任領導職責的管理人員，其職位只能對應在科員、辦事員即九級、十級職員崗位上，缺乏晉升渠道及發(fā)展空間，影響了工作人員的工作積極性。而對那些主管部門機構(gòu)規(guī)格只有科級及副科級的縣市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來說，因為沒有機構(gòu)規(guī)格，除了專業(yè)技術職務可以聘任外，其他沒有取得專業(yè)技術任職資格的管理人員，只能長期聘任在科員、辦事員層級崗位上，不僅工作待遇差距甚大，心理落差更大。

2.2 主體崗位與其主要職能不相匹配

這主要指的是部分事業(yè)單位，按其所承擔的主要職能，應予以準確的認定。如根據(jù)國家、省、市政策規(guī)定，以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位，應保證專業(yè)技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。但在寧波市，有的單位按照其所承擔的主要職能，應認定為以專業(yè)技術提供社會公益服務為主，單位中具有高級專業(yè)技術職務的高層次人員也比較集中，但由于這些單位內(nèi)設機構(gòu)設置過多，致使領導職數(shù)與內(nèi)設機構(gòu)領導職數(shù)所確定的管理崗位數(shù)量已經(jīng)超過50%，有的甚至達60%，導致專業(yè)技術崗位已不占單位主體。由于專業(yè)技術崗位基數(shù)過低，按規(guī)定結(jié)構(gòu)比例計算的其高級專業(yè)技術崗位就很少，單位內(nèi)部高、中、初級專業(yè)技術崗位設置與人員結(jié)構(gòu)之間的矛盾就比較突出。

2.3 專職黨群領導職位崗位設置上存在不少問題

這里著重指的是那些規(guī)模較小、編制較少的單位，卻由主管部門任命了專職黨委（總支、支部）書記、紀檢書記、團委書記以及工會主席、婦委會主任等職務，并按單位機構(gòu)規(guī)格兌現(xiàn)了相應工資待遇，而上述職務、崗位大都未經(jīng)核定，也沒有明確的文件依據(jù)，由此造成了對于這些崗位在事業(yè)單位崗位設置管理中能否設置、如何設置及如何聘任等困擾。

2.4 存在人崗不對應、人員梯次不合理及崗位設置少的情況

在日常管理與崗位設置問題上，人崗不對應、人員梯次不合理及崗位設置缺少靈活性等現(xiàn)象不在少數(shù)。調(diào)查顯示：部分事業(yè)單位存在著人員跨專業(yè)技術系列任職的問題。如教師調(diào)入非教學、科研事業(yè)單位后，沒有及時轉(zhuǎn)評相應專業(yè)技術職務，仍按教師職務系列聘任并享受相關待遇。部分事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展招用大量同類人員，人員梯次結(jié)構(gòu)不盡合理。如市中級法院審判保障中心同時錄用了40名速錄人員，導致這批人員在將來晉升時缺乏必要的通道及上升空間階段等管理問題

2.5 省管事業(yè)單位崗位設置管理情況復雜

目前寧波市這樣的單位有13家，多年來，由于隸屬管理不盡完善，導致定編定員、人員聘任及進出、社會保險、人事爭議仲裁、體制體系確認等工作模糊并稍顯混亂。如寧波大學的人員編制省市兩級均未核定，但其人員進出均需經(jīng)市編辦核定，方可辦理市事業(yè)單位養(yǎng)老保險；諾丁漢大學作為民辦學校實行企業(yè)化管理，但部分人員竟按《民辦教育促進條例》參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險，對事業(yè)單位崗位設置管理工作造成較大程度的沖擊和負面效應。

網(wǎng)絡技術的發(fā)展，使得高中物理教學具有更多的可能。教師需要增加對于網(wǎng)絡技術的了解，依據(jù)自身的教學目標，與網(wǎng)絡技術相結(jié)合開展多樣化的教學活動，提升學生對于物理學習興趣，增強其專注度提升學習效率的同時，培養(yǎng)綜合能力，實現(xiàn)較好師生關系的構(gòu)建。

筆者認為，事業(yè)單位人事制度之所以要改革的根本原因在于，事業(yè)單位管理相對于公務員管理而言，在過去很長一段時期，無論是制度建設、組織建設，還是法律法規(guī)的貫徹落實等方面，都呈現(xiàn)嚴重滯后態(tài)勢，成為社會事業(yè)深入發(fā)展和社會協(xié)調(diào)進步的阻礙性因素。上述具體現(xiàn)象的存在，讓我們深刻感受到事業(yè)單位實施崗位設置管理的重要性與必要性?？梢哉f，事業(yè)單位實施崗位設置管理是一項重要的制度變革和創(chuàng)新，既要實現(xiàn)由身份管理到崗位管理、由固定用人向合同用人制度上的轉(zhuǎn)換，又要妥善解決好崗位設置管理制度與現(xiàn)行人事政策的相互銜接，切實保證事業(yè)單位現(xiàn)有人員的切身利益。

3 深入實施事業(yè)單位崗位設置管理的對策措施

事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革實踐的必然結(jié)果，也是促進事業(yè)單位健康發(fā)展、激發(fā)事業(yè)單位工作人員內(nèi)存潛能的有效途徑，是實現(xiàn)事業(yè)單位管理科學化、規(guī)范化的重要基礎。事業(yè)單位實行崗位設置管理和聘用制管理的目的是建立事業(yè)單位人員聘用和崗位管理的基本用人制度和管理制度，是實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步。操作過程中，一定要深刻領會其基本內(nèi)涵，提高認識，更新觀念，嚴格把握政策水平，切實把結(jié)構(gòu)比例管理和事業(yè)單位崗位設置工作結(jié)合起來，要轉(zhuǎn)變觀念，大膽管理，抓好競爭上崗，按崗聘用，進一步完善競爭激勵機制和以業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，真正打破崗位終身制和專業(yè)技術職務聘任上的大鍋飯，促進事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。從上述寧波市事業(yè)單位崗位設置管理工作實踐中所反映的情況看，我們在全面推行該項工作的進程中，重中之重的問題就是要處理好以下幾個關系：

3.1 要處理好崗位設置與機構(gòu)編制管理的關系

按照寧波市崗位設置管理的原則，核心內(nèi)容是必須實行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。因此在具體執(zhí)行過程中，必須堅持崗位總量嚴格按機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)設定、管理崗位最高等級不超過機構(gòu)規(guī)格的原則，這樣做的目的，既能有效尊重和維護事業(yè)單位編制管理的法制性和嚴肅性，又可以避免機構(gòu)編制管理部門與事業(yè)單位崗位設置綜合管理部門在工作上的沖突和矛盾。具體的對策是：

第一，對于因事業(yè)發(fā)展、人才引進、安置軍轉(zhuǎn)干部等原因經(jīng)批準超編的單位，在崗位設置中崗位總量可以按實有人數(shù)設定，但應注意逐步核減超編崗位數(shù)。除此以外的崗位總量不足的事業(yè)單位，均應通過正常編制渠道，通過定編、增編的辦法予以解決，不得以超設崗位總量的方式解決問題。

第二，對于編制數(shù)較少，從而出現(xiàn)專業(yè)技術高等級崗位較少的情況，可以通過調(diào)整專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例的辦法來解決。此外原因?qū)е碌木幹仆馊藛T增加數(shù)，按照有關政策規(guī)定不能納入事業(yè)單位崗位設置管理對象。對于涉及機構(gòu)規(guī)格、編制總量、領導職數(shù)等事項，此類單位包括其管理部門，均應與機構(gòu)編制部門協(xié)商、溝通并達成一致意見后，再開展崗位聘任工作。

第三，對于以專業(yè)技術服務為主體的但崗位設置沒能體現(xiàn)的單位，要以增加專業(yè)技術崗位數(shù)量，核減內(nèi)設機構(gòu)或減少管理崗位數(shù)量的辦法，使得專業(yè)技術崗位比例達到國家規(guī)定的該類單位標準數(shù)。

3.2 處理好崗位設置綜合管理部門與各主管部門的關系

各個部門要嚴格按照事業(yè)單位崗位設置管理原則開展工作，只有明確職責、分工、權限與責任，才能順利有序地開展事業(yè)單位崗位設置管理工作。組織、人事行政部門是綜合管理部門，主要負責政策的研定以及工作的指導監(jiān)督；各單位主管部門是具體執(zhí)行部門，要嚴格按照相關政策并做好組織實施工作；各單位是工作的主體，要堅持因事設崗、按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則。具體的對策是：

首先，組織、人事行政部門作為事業(yè)單位崗位設置管理的綜合管理部門，先要端正思想并明確認識到，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事管理的一項基本制度，要突出該項工作的普遍性、動態(tài)性及權威性，制定出臺的政策與制度必須要做到：不能過分地強調(diào)特殊性，要能普遍適應于所有不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)格、不同規(guī)模的事業(yè)單位；又能隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，從全局上把握政策的平衡與落實，切實維護事業(yè)單位崗位設置管理制度的科學性、基礎性和嚴肅性。

其次，各單位主管部門作為事業(yè)單位崗位設置管理政策的具體具體執(zhí)行部門，必須根據(jù)國家、省、市崗位設置政策精神和要求，在綜合管理部門的指導和監(jiān)督下，建立和落實所屬事業(yè)單位崗位設置管理制度，并按照事業(yè)單位崗位設置原則實施管理。要主動服務于所屬管理部門，要按照相關政策和規(guī)定的權限，把握全局，適時考慮變更，充分體現(xiàn)原則性與靈活性相結(jié)合的工作特點。

最后，各單位作為事業(yè)單位崗位設置管理的具體執(zhí)行部門，一定要做到深刻領會上級綜合管理部門的文件精神，嚴格按照行業(yè)主管部門制定的實施細則，切實落實工作，做到有章可循，有法可依，才能確保工作的有效性，進一步提高工作的執(zhí)行力。

3.3 處理好牽頭管理處室與相關職能處室的關系

事業(yè)單位崗位設置管理涉及到機構(gòu)編制、工資福利、專業(yè)技術人員以及離退休人員管理等各個方面，涉及廣大工作人員的切身利益，在相關政策的制定上，牽頭處室一定要與相關職能處室共同研究，廣泛聽取意見，制定出臺的各項政策符合實際，切實可行。具體包括：

3.3.1 從綜合管理部門到各個基層單位，都必須根據(jù)工作需要和進程，按照各職能處室的業(yè)務職能，進一步明確各處室在工作中的職責和任務，明確內(nèi)部工作流程，制定辦事程序，促使崗位設置管理工作規(guī)范有序進行。

3.3.2 以開展事業(yè)單位崗位設置管理工作為契機，積極借鑒國家以及其他工作成績出色的省份的經(jīng)驗，認真整合相關處室，力求提高工作效能。

3.3.3 在處理好與相關處室關系的基礎上，適時組織好事業(yè)單位人事管理信息化的論證和實施工作，力爭早日建成以實現(xiàn)內(nèi)部信息化辦公和數(shù)據(jù)共享為目標，涵蓋機構(gòu)編制、內(nèi)設機構(gòu)、領導職數(shù)、崗位類別、結(jié)構(gòu)比例、收入分配、人員基本情況等內(nèi)容的事業(yè)單位基本情況信息庫，逐步形成內(nèi)部網(wǎng)上全流程服務的人事管理信息化管理系統(tǒng)。

3.4 要處理好崗位設置與單項制度的關系

在事業(yè)單位崗位設置管理工作中，也遇到了一些不是由“各級國家機關舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位”以及事業(yè)單位發(fā)展原因而自行擴增的崗位數(shù)等諸如此類的問題，對此，必須做好以下幾個方面的工作：

3.4.1 明晰事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位的關系。如民辦的學校、醫(yī)院與事業(yè)單位既關聯(lián)又有區(qū)別，關聯(lián)的是，作為實體其培養(yǎng)的目標與服務對象都是與事業(yè)單位性質(zhì)的同類相一致，區(qū)別的是，前者注冊登記由民政部門負責而非人事部門，內(nèi)部管理及收入分配等均實行企業(yè)化管理，因此，上述民辦單位不屬于事業(yè)單位崗位設置政策的規(guī)范對象。

3.4.2 明確崗位設置與養(yǎng)老保險的關系。從嚴格意義上說，事業(yè)單位崗位設置管理對象與事業(yè)單位中的事業(yè)參保對象是同一的，因此，事業(yè)單位中未納入崗位設置管理對象的人員，也不能參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。對于民辦學校、醫(yī)院以及銀行等部分金融企業(yè)，盡管也有一定數(shù)量的人員參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但這僅僅是養(yǎng)老保險方式上的一種選擇，并不意味著這部分人可以因此轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位工作人員并納入崗位設置管理對象。

3.4.3 處好崗位設置與招聘、改制的關系。實施崗位設置以后，必須根據(jù)結(jié)構(gòu)比例核定的崗位數(shù)量來設置相應崗位，每一個崗位應該具備相應的崗位說明書，只有在崗位出現(xiàn)空缺時，才能進行人員招聘。根據(jù)寧波市政策，對于確因事業(yè)發(fā)展需要引進的高層次人員可按照規(guī)定程序核準特設崗位。針對事業(yè)單位改制問題，可以這樣說，事業(yè)單位已經(jīng)改制，改制單位就不能列入事業(yè)單位崗位設置管理范圍。改制后按照政策參加事業(yè)養(yǎng)老保險的人員，也已不能再認定事業(yè)單位工作人員，其身份應為市場化就業(yè)的社會人，僅僅是參加養(yǎng)老保險的方式不是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

3.5 要處理好加快工作進度與平穩(wěn)推進的關系

隨著我國各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各單位事業(yè)崗位設置管理工作的不斷深入，當務之急的工作就是要有針對性地、有效地、及時地解決遇到的各類問題。就寧波市而言，主要采取的對策是：

3.5.1 突出重點，全面推進。與其他省份相比較，寧波市的事業(yè)單位崗位設置管理工作起步雖不是最早，但卻是在穩(wěn)而不亂的道路上行進。根據(jù)寧波市實際，人事部門重點抓好各縣市區(qū)及教育、衛(wèi)生兩大行業(yè)的崗位設置管理工作進度，并對工作進展實行有針對性地調(diào)研和指導，做到有效監(jiān)督，強力推動。同時注重抓住工作中的重要環(huán)節(jié)、重點問題和突出矛盾，攻堅克難，穩(wěn)步前行。

3.5.2 把握節(jié)奏，有效實施。目前，從市人事部門獲知，寧波市事業(yè)單位崗位設置管理工作已經(jīng)從面上逐步進入實施意見、崗位設置方案、認定兌現(xiàn)分別同步審核、核準階段，因此，綜合管理部門要在注重重點和平衡的基礎上把握好節(jié)奏和力度，做到既注重面上大力推進、又注重與政策上的平衡統(tǒng)一，既注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、又注重工作質(zhì)量和效率。

3.5.3 及時反饋，及時解決。作為一項全新的事業(yè)單位人事管理工作，在具體的工作過程中，會出現(xiàn)或是遇到許多新的情況和新的問題，為此，對個案問題可以個別解決，而普遍問題則需請示解決，也就是說，事業(yè)單位和其主管部門遇到涉及全局性情況時，要及時將問題反饋給綜合管理部門，不能閉門造車，各行其事。作為事業(yè)單位崗位設置綜合管理部門，則要深入基層，加強調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并提出政策建議，以積極主動切實有效地推進全市事業(yè)單位崗位設置管理工作平穩(wěn)順利進行。

3.6 要處理好首次入軌與后續(xù)管理的關系

作為一項重要的基礎性的制度改革工作，事業(yè)單位崗位設置管理必須要重視做好前期及善后等各項工作，決不能虎頭蛇尾，更不能重上輕下。此項工作涉及每位人員的切實利益，工作中以人為本的理念更應該著重體現(xiàn)。

3.6.1 建立長效工作機制。起步階段要認真細致做好事業(yè)單位崗位設置管理入軌后的后續(xù)管理工作，并依據(jù)制度，發(fā)揮崗位設置管理工作在事業(yè)單位整體改革管理工作中的帶頭效應。

3.6.2 經(jīng)調(diào)查研究解決問題。首次崗位設置管理工作入軌后，要將工作重心轉(zhuǎn)移到強化日常動態(tài)管理上，并通過加強調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，完善政策，解決問題。

3.6.3 力求工作平穩(wěn)有序。要嚴格把好政策關，嚴肅紀律，確保適用政策的嚴謹性和一致性，確保以事業(yè)單位崗位設置管理為基礎的事業(yè)單位改革工作的順利推進。

需要強調(diào)的是，在具體工作中，我們還應該注重實際，完善制度，力求政策與實際的有機結(jié)合。如要適當增加用人單位自主權，使人才資源配置更加合理；要進一步完善競爭激勵機制，促進事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展；要切實定編定崗到人，妥善消化無崗人員；要合理運用特設崗位，不拘一格引人才（如從制度上體現(xiàn)公平，做到“老人”、“新人”一視同仁）；下放崗位管理權限，實施嚴格意義上的科學合理的崗位管理。事業(yè)單位崗位管理，應該屬于單位的內(nèi)部管理，而不應該由上級部門來操控。作為實施崗位設置主體的事業(yè)單位，應當運用現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和技術，通過工作分析，細化每一個部門和崗位的工作職責，為崗位管理工作的標準化打下堅實基礎，讓各類人才各得其所、各盡其才。無論何地區(qū)何部門，都要不斷學習借鑒他人先進經(jīng)驗，對不同行業(yè)、系列之間事業(yè)單位實行分類管理，對各事業(yè)單位專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例如何掌握，如何促進各行業(yè)、系統(tǒng)均衡發(fā)展等問題進行調(diào)查研究，為業(yè)務主管部門決策和適時調(diào)整各事業(yè)單位崗位數(shù)提供依據(jù)。通過事業(yè)單位實行崗位設置管理，把事業(yè)單位從原來的“身份管理”調(diào)整到”崗位管理”軌道，打破”因人設事””人浮于事”的傳統(tǒng)框框，逐步實現(xiàn)“因事設崗”、“人盡其用”的管理格局，最終推進社會事業(yè)的和諧發(fā)展。

4 對事業(yè)單位崗位設置管理工作的建議

通過分析寧波市事業(yè)單位崗位設置管理工作現(xiàn)狀，并放眼我國大部分地區(qū)開展此項工作的進展情況，如果要實現(xiàn)人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上所要求的 “2011年全國將基本完成事業(yè)單位崗位設置管理實施工作”，筆者認為，下一步的工作必須要在進一步提高認識、更新觀念上下功夫，只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的事業(yè)單位崗位設置管理工作。因為推行形式上的事業(yè)單位改革比較容易，要改變事業(yè)單位人員的身份觀念、等級意識，真正實現(xiàn)事業(yè)單位的崗位設置管理并不簡單，很多單位改革只是“換湯不換藥”。因此，只有著力觀念上的轉(zhuǎn)變，才能促使改革力度加大；只有進一步完善崗位管理制度，才能照章辦事，實施科學合理的嚴格意義上的崗位管理。

綜上所述，順利推進事業(yè)單位實施崗位設置管理工作是完成事業(yè)單位人事改革工作的基礎，既要貫徹執(zhí)行國家和省市的政策規(guī)定，也要從各個事業(yè)單位的實際出發(fā)，符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的要求;既要堅持普遍適用的原則，對所有事業(yè)單位崗位設置管理具有普遍指導作用，又要相對比較具體，有較強的操作性;既要保證事業(yè)單位崗位設置的主體地位，落實事業(yè)單位的用人自主權，又要嚴格崗位設置程序，保證政府對事業(yè)單位崗位設置進行調(diào)控和監(jiān)管，實現(xiàn)管理規(guī)范化;既要建立崗位設置管理的新制度，又要做好新舊制度的銜接;既要創(chuàng)新政策措施，又要總結(jié)改革的實踐經(jīng)驗，并加以規(guī)范。因此，事業(yè)單位人事單位崗位設置管理工作涉及面廣、政策性強，同時事關各地改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各地區(qū)、各部門、各單位必須以高度的政治責任心，精心組織，周密部署，扎實推進，才能圓滿完成事業(yè)單位崗位設置任務，有力促進事業(yè)單位人事管理科學化、規(guī)范化、制度化。

[1]莊序瑩.事業(yè)單位改革與發(fā)展[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，2009.

[2]魏建一.事業(yè)單位機構(gòu)編制管理與改革簡論[M].天津：天津教育出版社，2009.

[3]任方.淺談事業(yè)單位人事制度改革[J].經(jīng)濟師，2006,(8).

[4]《寧波市事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法》（試行）解讀[Z].