郭蘇梅

探索社區(qū)網(wǎng)格化管理模式完善基層公共服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)

郭蘇梅

近年來(lái)，安徽省合肥市蜀山區(qū)順應(yīng)形勢(shì)，立足區(qū)情，在全省率先進(jìn)行基層組織管理體制改革，探索社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，改革城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善基層公共服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，取得了一定成效。

一、傳統(tǒng)社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

一是街道管理體制有待健全。街道機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、協(xié)調(diào)不暢；人員編制“既超又缺”，自聘人員過(guò)多，人浮于事；用人“終身制”，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制；分配“身份制”，一線同志工作辛苦，卻難得到相應(yīng)報(bào)酬和保障。二是社區(qū)運(yùn)行機(jī)制有待完善。社區(qū)居委會(huì)“身兼數(shù)職”，社區(qū)承擔(dān)的各類常規(guī)任務(wù)達(dá)100多項(xiàng)，導(dǎo)致忙于應(yīng)付的被動(dòng)局面。三是社區(qū)服務(wù)水平有待提高。居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、家政、綠化等服務(wù)不到位，社區(qū)信息化建設(shè)滯后，服務(wù)效率有待提高。

二、探索社區(qū)網(wǎng)格化管理模式

一是合理設(shè)置網(wǎng)格。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等多種類型以及戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積等因素，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，全區(qū)共設(shè)置網(wǎng)格619個(gè)，原則上每個(gè)網(wǎng)格以300—500戶、1000—1500人為宜。根據(jù)各網(wǎng)格管理服務(wù)工作難易程度等因素確定網(wǎng)格責(zé)任人，采取先一般工作人員、后管理人員的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員與網(wǎng)格的合理匹配。同時(shí)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化管理工作。一般以村民組為單位劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格責(zé)任人由村兩委成員承擔(dān)，管理和服務(wù)內(nèi)容貼近“三農(nóng)”實(shí)際，重點(diǎn)做好發(fā)展生產(chǎn)、民生保障、計(jì)劃生育、綜治、教育培訓(xùn)等服務(wù)管理。

二是規(guī)范組織架構(gòu)。整合資源、理順關(guān)系，建立健全在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或街道黨工委、辦事處具體指導(dǎo)下，以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)（工作站）及網(wǎng)格責(zé)任人為主體，區(qū)職能部門(mén)、街道相關(guān)科室、社區(qū)受理中心（與社區(qū)一站式服務(wù)大廳合署辦公）參與，轄區(qū)單位、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、居民自治組織、中介服務(wù)組織、社區(qū)志愿者等社會(huì)資源廣泛協(xié)同的社區(qū)網(wǎng)格化管理組織體系。

三是健全管理隊(duì)伍。根據(jù)各網(wǎng)格管理服務(wù)工作難易程度等因素確定網(wǎng)格責(zé)任人，網(wǎng)格責(zé)任人可由一人或多人組成，可采取專職或兼職方式，除社區(qū)專職工作者外，將社區(qū)民警、社區(qū)律師、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等納入網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，網(wǎng)格責(zé)任人為多人的，要確定一名隊(duì)長(zhǎng)。網(wǎng)格責(zé)任人的主要職責(zé)是做好網(wǎng)格內(nèi)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。

四是明確劃分職責(zé)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)行“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)。網(wǎng)格責(zé)任人在履行好網(wǎng)格工作責(zé)任的同時(shí)，對(duì)中心工作、突擊性工作等要服從調(diào)度、通力協(xié)作；社區(qū)受理中心由社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員（可輪值）組成，負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的綜合、分析、初審、公示、調(diào)處問(wèn)題、窗口服務(wù)等；街道行政服務(wù)中心（相關(guān)科室）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的審核、公示、上傳下達(dá)、執(zhí)法、處置等；區(qū)行政服務(wù)中心（職能部門(mén)）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)、審批、公示、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、綜合執(zhí)法等。

五是理順操作程序。根據(jù)一般性工作、協(xié)調(diào)性工作、突發(fā)性工作、審批性工作等不同的工作類型，由網(wǎng)格責(zé)任人采取相應(yīng)的程序及時(shí)處置。社區(qū)網(wǎng)格化管理相關(guān)責(zé)任單位要按照限時(shí)辦結(jié)的要求，充分利用社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺(tái)，理順事件收集、分類、處理、反饋等操作程序，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)處理的流程化、規(guī)范化，切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)和管理效率。

六是落實(shí)崗位要求。強(qiáng)化網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任意識(shí)，推行“錯(cuò)時(shí)工作制”，堅(jiān)持每天至少到網(wǎng)格巡查一次，“在網(wǎng)”時(shí)間要達(dá)到工作時(shí)間1/3以上。主動(dòng)與社區(qū)居民交流溝通、及時(shí)了解社情民意，認(rèn)真填寫(xiě)工作日志。

七是兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。完善信息掌握、問(wèn)題處理、效果考評(píng)之間相互制約配套的管理機(jī)制，堅(jiān)持“分級(jí)考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細(xì)化、實(shí)化考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目、責(zé)任、時(shí)效，自查、互查、抽查、檢查相結(jié)合，年終考評(píng)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)長(zhǎng)期不能適應(yīng)工作要求的網(wǎng)格責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)崗、辭退。自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，對(duì)以權(quán)謀私、玩忽職守等行為依法依規(guī)處理。

三、三級(jí)信息網(wǎng)格化管理與服務(wù)工作模式初步形成

經(jīng)過(guò)各方面共同努力，蜀山區(qū)初步形成了區(qū)、街道、社居委三級(jí)信息網(wǎng)格化管理與服務(wù)工作模式，社區(qū)管理服務(wù)工作呈現(xiàn)良性發(fā)展。一是社區(qū)資源呈現(xiàn)一體化。分散的社區(qū)管理資源得到有效整合，社會(huì)資源得到盤(pán)活利用，基層戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。二是工作職責(zé)呈現(xiàn)明晰化。明確了以塊為主的工作責(zé)任，網(wǎng)格責(zé)任人包干到人，改變過(guò)去那種“干多干少看不出、干好干壞一個(gè)樣”的被動(dòng)狀態(tài)，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作人員的工作積極性，工作效率顯著提高。三是社區(qū)職能呈現(xiàn)完善化。社區(qū)服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)、長(zhǎng)效、協(xié)同管理，真正做到了社區(qū)服務(wù)和百姓生活的“零距離”，干群關(guān)系日益緊密。

蜀山區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理探索得到中央主流媒體關(guān)注。2011年2月26日中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播以“蜀山區(qū)網(wǎng)格化管理出成效”為題進(jìn)行了專題報(bào)道。合肥市委、市政府決定以合肥作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市為契機(jī)，在全市城區(qū)全面推行“網(wǎng)格化”管理模式。到2011年底，全市城區(qū)將實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，30%的三縣農(nóng)村社區(qū)也將實(shí)行網(wǎng)格化管理。到2012年，一個(gè)體系完整、功能完善、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系將初步建立，全市將形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。

（作者系安徽省合肥市編辦主任）