陳冀平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
切實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

陳冀平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央深刻分析全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。2011年2月，中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班（以下簡(jiǎn)稱專題研討班），胡錦濤總書(shū)記和習(xí)近平、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表重要講話。中央還將就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理出臺(tái)意見(jiàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全黨上下必須努力破解的重大現(xiàn)實(shí)課題、必須切實(shí)完成的重要工作任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理始終不懈探索

從認(rèn)識(shí)層面看，黨的十四屆三中全會(huì)提出，政府經(jīng)濟(jì)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好社會(huì)秩序。黨的十六大以來(lái)，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)管理進(jìn)入新的歷史階段。黨的十六屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮管理與服務(wù)的合力。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要健全社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。黨的十七屆五中全會(huì)則進(jìn)一步就做好社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)具體工作提出了明確要求和工作任務(wù)。

從實(shí)踐層面看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，探索形成了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋流動(dòng)人口、對(duì)特殊群體實(shí)行特殊關(guān)愛(ài)、培育綜合性社會(huì)組織、構(gòu)建大調(diào)解工作體系、基層實(shí)施網(wǎng)格化管理、建設(shè)綜合性信息化平臺(tái)等一大批體現(xiàn)時(shí)代性、具有實(shí)效性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果?？梢哉f(shuō)，我國(guó)社會(huì)管理與國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）社會(huì)治安綜合治理在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用

實(shí)行社會(huì)治安綜合治理，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。2011年是中央決定成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)20周年。20年來(lái)，社會(huì)治安綜合治理工作始終將完善社會(huì)管理作為重要任務(wù)，始終堅(jiān)持各部門齊抓共管，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，形成了較為完善的體制機(jī)制、比較健全的工作網(wǎng)絡(luò)，在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新上體現(xiàn)了特殊優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重要作用，有力地維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

1991年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，將社會(huì)管理作為社會(huì)治安綜合治理工作的6個(gè)重要環(huán)節(jié)之一加以強(qiáng)調(diào)，明確了具體任務(wù)。2005年在全國(guó)部署開(kāi)展的“平安建設(shè)”，更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)管理。中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委、中央綜治委關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，將化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容加以推動(dòng)，從扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)各類社團(tuán)和新經(jīng)濟(jì)組織的管理，探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口等重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)工作，整合社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力等方面提出明確要求。多年來(lái)，各級(jí)綜治部門在深入開(kāi)展平安建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)綜治工作中，立足源頭治理、預(yù)防為主，圍繞社會(huì)管理的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，做了大量卓有成效的工作，有力推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新。周永康同志在2010年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，社會(huì)治安問(wèn)題與社會(huì)矛盾緊密相聯(lián)，社會(huì)治安綜合治理說(shuō)到底是對(duì)社會(huì)矛盾的綜合治理，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要內(nèi)容。

（三）準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題

胡錦濤總書(shū)記在專題研討班上指出，當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域存在著人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)問(wèn)題突出、刑事犯罪居高不下、公共安全事故頻發(fā)、非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理和服務(wù)問(wèn)題突出、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、外部勢(shì)力千方百計(jì)插手等7個(gè)方面的突出問(wèn)題，并從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想文化、工作四個(gè)層面剖析了問(wèn)題存在的多方面原因。

從綜治工作的角度看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化深入發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流、意識(shí)流大大加快，社會(huì)治安管理的動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，管理的方法、手段也不相適應(yīng)，工作存在不少盲區(qū)和空白點(diǎn)；由于發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題比較突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間的收入分配不斷拉大，由此引發(fā)的征地拆遷、勞資、醫(yī)患、交通、環(huán)境污染、物業(yè)服務(wù)管理等各種社會(huì)矛盾糾紛大量涌現(xiàn)；人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主意識(shí)、政治參與意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)明顯增強(qiáng)，價(jià)值觀念趨向多元化，群眾的利益訴求呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣性的趨勢(shì)，對(duì)完善公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義提出了更高的要求，而現(xiàn)代公民意識(shí)尤其是法制意識(shí)還有待確立；此外，社會(huì)心態(tài)復(fù)雜，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織快速發(fā)展，流動(dòng)人口以及境外來(lái)華人員增多，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用，都對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

而社會(huì)管理工作本身也存在著一些比較突出的問(wèn)題，一是思想認(rèn)識(shí)上仍然存在重視不夠的問(wèn)題，一些地區(qū)和部門在實(shí)際工作中，單純注重GDP增長(zhǎng)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理重視不夠，解決社會(huì)特殊群體的民生問(wèn)題力度不大，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施不到位，以致引發(fā)影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的重大惡性刑事案件和個(gè)人極端案事件；二是在工作理念上，以人為本、服務(wù)為先的科學(xué)理念還沒(méi)有牢固樹(shù)立，服務(wù)與管理割裂、脫節(jié)，重管理輕服務(wù)、重運(yùn)動(dòng)式管理輕長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)象仍然比較突出，對(duì)流動(dòng)人口、社會(huì)閑散青少年等特殊群體的服務(wù)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，管理者與管理對(duì)象不能形成良性互動(dòng)，公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極作用尚未得到充分發(fā)揮，管理效果難以實(shí)現(xiàn)最大化；三是對(duì)源頭預(yù)防、前端治理重視不夠，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制沒(méi)有建立健全，群眾利益訴求表達(dá)渠道不夠暢通，矛盾糾紛排查化解不夠及時(shí)有效；四是基層基礎(chǔ)工作總體上仍較薄弱，基層力量分散、信息和資源不能有效整合，對(duì)影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)等往往底數(shù)不清、情況不明、信息不靈，服務(wù)管理存在盲區(qū)、漏洞；五是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政法干警的素質(zhì)能力不適應(yīng)，不會(huì)做、不善做新形勢(shì)下的群眾工作，應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件和復(fù)雜問(wèn)題的水平不高，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和“兩新組織”管理引導(dǎo)的辦法和手段欠缺；六是法制化建設(shè)滯后，有關(guān)社會(huì)管理法律法規(guī)不健全、不完善，依法治理、依法管理不夠，存在執(zhí)法隊(duì)伍法治理念不強(qiáng)、執(zhí)法行為不規(guī)范等突出問(wèn)題。面對(duì)這些突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“管得到、管得住、管得好”，必須要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)和工作部署統(tǒng)一到中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策上，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

三、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作

（一）下大力氣抓好流動(dòng)人口和重點(diǎn)群體的服務(wù)管理

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)人的管理和服務(wù)，是社會(huì)管理最基礎(chǔ)、最根本的工作，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)。解決人口管理的問(wèn)題，根本是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)是要解決好流動(dòng)人口和特殊群體的服務(wù)管理問(wèn)題。一要解決好流動(dòng)人口問(wèn)題。關(guān)鍵要把流動(dòng)人口納入實(shí)有人口管理體系。以實(shí)有人口為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌解決社保、就醫(yī)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房等民生問(wèn)題；實(shí)行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，抓好以出租房屋為主的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理，掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)和趨向，提高服務(wù)管理能力和水平。二要解決好刑釋解教人員問(wèn)題。關(guān)鍵是落實(shí)刑釋解教人員公民待遇。將安置幫教延伸至監(jiān)所，幫助服刑在教人員掌握就業(yè)謀生的一技之長(zhǎng)；落實(shí)刑釋解教人員出監(jiān)所必接必送制度，使其感受到社會(huì)的關(guān)懷和溫暖；千方百計(jì)搞好過(guò)渡安置工作，給予生活出路，對(duì)確實(shí)惡習(xí)未改、可能再次違法犯罪的，嚴(yán)格加以管控，有效防止重新違法犯罪。三要解決好閑散青少年問(wèn)題。閑散青少年中有兩個(gè)需要特別關(guān)注的重點(diǎn)群體，一個(gè)是有不良行為或嚴(yán)重不良行為的未成年人，要把有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育管理作為重中之重，通過(guò)建立專門（工讀）學(xué)校來(lái)有效預(yù)防其走上違法犯罪的道路。另一個(gè)就是流浪乞討青少年，要繼續(xù)完善流浪乞討少年兒童保護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討兒童的救助、服務(wù)和管理。四要解決好精神病患者問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)對(duì)象的心理疏導(dǎo)工作，防范個(gè)人極端事件的發(fā)生；抓好易肇事肇禍精神病人排查，建立重性精神病人管理治療信息庫(kù)，逐人制定救治、服務(wù)、管理措施；政府要逐步增加對(duì)肇事肇禍精神病人收治管理工作的財(cái)政投入，采取建設(shè)安康醫(yī)院和在普通醫(yī)院增加專科治療床位等措施，解決收治能力不足的問(wèn)題；對(duì)曾經(jīng)肇事肇禍和有嚴(yán)重肇事肇禍傾向，家庭又無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的重性精神病人要由政府免費(fèi)收治。

（二）將矛盾糾紛納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益軌道

現(xiàn)在許多社會(huì)矛盾，特別是引發(fā)群體性事件的社會(huì)矛盾，出現(xiàn)苗頭時(shí)往往沒(méi)人發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也沒(méi)有認(rèn)真化解，直到最后升級(jí)激化。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最重要的一條，就是“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，“抓小”、“抓早”、“抓苗頭”，使矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。一要抓好排查。深入群眾，了解社情民意，掌握群眾疾苦，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作；完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪等制度，真心傾聽(tīng)群眾呼聲，真情解決合理訴求，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益?，F(xiàn)在各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜治工作中心，就是暢通群眾訴求渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)化解社會(huì)矛盾的生動(dòng)實(shí)踐。二要抓好社會(huì)矛盾大調(diào)解工作。構(gòu)建社會(huì)矛盾大調(diào)解體系，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種資源和力量，讓人民調(diào)解發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促使具備行政管理職能的部門共同開(kāi)展群眾工作，提高調(diào)解效率，為群眾排憂解難。三要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施的前置程序和必備條件，推行對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策和重大項(xiàng)目工程社會(huì)公示、聽(tīng)證等制度，充分聽(tīng)取涉及群眾和社會(huì)各方面意見(jiàn)，尊重民意，維護(hù)民權(quán)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

公共安全涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾始終關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。一要健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。如果不能有效確保食品藥品安全，政府的執(zhí)政能力和公信力就要受到社會(huì)質(zhì)疑、就要在群眾心中打折扣。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任，建立起食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可查究的安全責(zé)任鏈。二要健全社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，重點(diǎn)建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大技防設(shè)施的覆蓋面；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理；特別要做好組織發(fā)動(dòng)群眾的工作，組建多種形式的群防群治隊(duì)伍，構(gòu)筑人民戰(zhàn)爭(zhēng)的銅墻鐵壁，這是綜治工作專群結(jié)合、依靠群眾優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。三要健全應(yīng)急管理機(jī)制。分類建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，完善自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等工作機(jī)制。

（四）著力破解非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理難題

非公有制經(jīng)濟(jì)組織多是非公企業(yè)，關(guān)鍵是要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工的合法權(quán)益，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)服務(wù)和管理員工的社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)。一要推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨團(tuán)組織和工會(huì)、共青團(tuán)及女職工委員會(huì)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，改善員工工作和生活環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷。二要建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工工資集體（平等）協(xié)商機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)員工合法權(quán)益不受侵害。三要落實(shí)企業(yè)法人維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定和參與社會(huì)管理的責(zé)任，完善內(nèi)部安全防范措施，積極參與轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理。

通過(guò)社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)過(guò)去由政府承擔(dān)的部分職能，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。一要建立社會(huì)組織分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位，積極促進(jìn)其成熟發(fā)展。二要堅(jiān)持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理。構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，進(jìn)一步明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任。

（五）全面提高信息網(wǎng)絡(luò)管理水平

信息網(wǎng)絡(luò)管理體系建設(shè)，重點(diǎn)是把虛擬社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)來(lái)管理，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，最大限度減少虛擬社會(huì)的負(fù)面影響。一要落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任。明確電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等主體的法律責(zé)任，提高依法、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理的能力和水平。二要建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，做好突發(fā)事件網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，建立新聞發(fā)言人制度，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，減少負(fù)面報(bào)道，避免惡意炒作。三要健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系。建立對(duì)網(wǎng)上影響國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，建立網(wǎng)上有害信息監(jiān)管和查處機(jī)制，提高處置網(wǎng)上煽動(dòng)策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動(dòng)的能力。

（六）努力塑造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚

一要著力提升全民族文明素質(zhì)。將提升全民族文明素質(zhì)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程抓好抓實(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，使全國(guó)各族人民進(jìn)一步堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。二要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。堅(jiān)持服務(wù)群眾與教育群眾相統(tǒng)一，既要幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，努力滿足群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求，又要教育引導(dǎo)群眾以合理合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛。三要增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。制定社會(huì)信用管理法律法規(guī)，完善社會(huì)誠(chéng)信行為規(guī)范，建立符合我國(guó)國(guó)情的公民個(gè)人和企事業(yè)單位信用管理制度，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

（七）深入推進(jìn)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新要把重心放在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上，采取措施夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要把基層的力量整合好。構(gòu)建基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。二要強(qiáng)化基層黨政組織的社會(huì)管理服務(wù)職能。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作覆蓋全社會(huì)；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心調(diào)整到社會(huì)管理和服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。三要提高社區(qū)（村）自治組織社會(huì)管理和服務(wù)功能。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)（村）自治，充分發(fā)揮基層群眾團(tuán)體和自治組織參與基層社會(huì)管理的重要作用，建立健全以黨組織為核心，基層政府行政管理與基層群眾自治相結(jié)合的基層社會(huì)管理格局；建立完善網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，把人、地、物、事、組織等要素全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，科學(xué)劃分管理單元網(wǎng)格，科學(xué)配備社會(huì)服務(wù)管理力量，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。

（八）充分發(fā)揮法制化在社會(huì)管理中的支撐作用

社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)有效、高效、長(zhǎng)效，必須走依法管理的道路，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，逐步把社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)納入法制軌道。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，為社會(huì)管理工作提供了必要的法律支持。但也要看到，社會(huì)管理情況比較復(fù)雜，社會(huì)管理的法治化有待加強(qiáng)。因此，一要加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法。制定或修改完善有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建多層次、協(xié)調(diào)配合、功能互補(bǔ)的社會(huì)管理法律體系，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供法制保障。二要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)管理法律法規(guī)，圍繞社會(huì)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)對(duì)象，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，及時(shí)妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，防止因行政管理缺位、越位等引發(fā)的矛盾糾紛涌入司法解決的渠道。三要加強(qiáng)法制宣傳教育。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。

（九）以信息化為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段

信息化建設(shè)是提升社會(huì)管理效能的必由之路，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)條件下社會(huì)管理的有效手段，也是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)工作。一要解決當(dāng)前社會(huì)管理中各項(xiàng)工作底數(shù)不清、情況不明、信息不靈的問(wèn)題。完善各種社會(huì)管理基礎(chǔ)信息的采集、共享機(jī)制，認(rèn)真做好經(jīng)常性排查、專項(xiàng)排查、定期排查和滾動(dòng)排查工作，摸清底數(shù)，掌握情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析和綜合研判。二要解決各類社會(huì)管理信息來(lái)源渠道多頭、資源浪費(fèi)、信息不實(shí)等問(wèn)題。從基層開(kāi)始，逐步整合政法等有關(guān)部門的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。三要運(yùn)用信息化手段提高服務(wù)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上防控、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上引導(dǎo)一體化，提高社會(huì)管理水平和覆蓋面。

四、關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾點(diǎn)思考

（一）必須以理念創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制和方法措施的創(chuàng)新

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)體制機(jī)制和方法措施創(chuàng)新。當(dāng)前，要牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，科學(xué)管理、提高效率，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策等科學(xué)理念，其中核心是以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心思想，也是社會(huì)管理創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持的根本原則。一要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。解決存在的重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的根本目的，是為了人民群眾謀利益。要大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。只有這樣，社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正貫徹以人為本理念，取得實(shí)實(shí)在在的效果。二要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。解決存在的重管理、輕服務(wù)的問(wèn)題。管理和服務(wù)是兩個(gè)概念，不能互相替代，但必須緊密結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要在管理與服務(wù)的緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一上提出新措施。要在過(guò)去管理工作基礎(chǔ)上，增加服務(wù)的內(nèi)容，通過(guò)服務(wù)好，實(shí)現(xiàn)管理好的目的。三要處理好政府管理與社會(huì)自我管理的關(guān)系。解決存在的政府包攬和群眾組織行政化，企事業(yè)單位職責(zé)不清，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能沒(méi)有充分發(fā)揮，群眾參與渠道不暢等問(wèn)題。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，更加注重公共服務(wù)和社會(huì)管理，職能部門和管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和思路，克服以管理者自居的特權(quán)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由控制型管理方式向服務(wù)型管理方式轉(zhuǎn)變。四要處理好防范與處置的關(guān)系。解決存在的重處置、輕防范的問(wèn)題。要從前端入手，加強(qiáng)源頭治理，不能總是處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。

（二）必須把維護(hù)群眾的利益作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

習(xí)近平同志在專題研討班上指出，一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一定要把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹始終；一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益貫徹始終；一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程，一定要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹始終。所有社會(huì)管理部門都是群眾工作部門，都不能不做群眾工作，要急群眾之所急、想群眾之所想，要問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，把所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在為人民群眾謀利益上。要把群眾社會(huì)管理的主體作用發(fā)揮好，一方面，社會(huì)管理部門要提高依法行政、科學(xué)行政、民主執(zhí)政的能力和水平，另一方面，要通過(guò)社會(huì)管理工作變“為民做主”為“讓民做主”。中央在全國(guó)開(kāi)展“平安建設(shè)”，既是因?yàn)橛绊懮鐣?huì)平安的因素多，群眾期盼平安，也是因?yàn)槠桨步ㄔO(shè)能充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新必須得到群眾的擁護(hù)和支持，必須要讓群眾參與進(jìn)來(lái)，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的力量源泉。

（三）必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)

當(dāng)前社會(huì)管理有許多亟待解決的問(wèn)題。社會(huì)管理創(chuàng)新，要首先弄清影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，把解決這些問(wèn)題的社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的項(xiàng)目化、精細(xì)化。要根據(jù)創(chuàng)新的難易程度，分輕重緩急逐步推進(jìn)，定期形成階段性成果，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到社會(huì)管理創(chuàng)新的效果。社會(huì)管理創(chuàng)新，貴在創(chuàng)新，重在管理。只要實(shí)踐需要、現(xiàn)實(shí)可行、群眾滿意的，就要大膽地去試，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，不僅要在社會(huì)管理的人財(cái)物保障上破解難題，而且要勇于突破體制機(jī)制的束縛。要重點(diǎn)抓好社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，綜合試點(diǎn)地區(qū)一定要先走一步，積極探索創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，真正讓試點(diǎn)發(fā)揮示范作用。

（四）必須始終把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)放在基層

社會(huì)管理創(chuàng)新，要確?；鶎庸ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?，能抓會(huì)管。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心，就是要整合資源、整合力量，讓工作措施在基層得到有效落實(shí)。要把綜治工作中心建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掌握社情民意、化解矛盾糾紛的信息站，落實(shí)責(zé)任、跟蹤問(wèn)效的督導(dǎo)站，疏導(dǎo)矛盾、化解糾紛的減壓站和為人民群眾排憂解難的服務(wù)站。一要把排查矛盾糾紛、排查社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、排查公共安全隱患和排查違法犯罪高危人員作為重要任務(wù)，推動(dòng)“四個(gè)排查”的制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。二要在“聯(lián)”字上下功夫，進(jìn)一步完善矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理聯(lián)抓的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門基層力量的優(yōu)化整合。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全完善議事例會(huì)制度、首問(wèn)責(zé)任制度、情況報(bào)告制度、督查督辦制度和檢查考核制度，明確責(zé)任，完善流程，加強(qiáng)管理，促進(jìn)綜治工作中心各組成部門、各環(huán)節(jié)、各崗位之間協(xié)調(diào)配合。四要注重上下對(duì)接，推動(dòng)綜治工作中心與縣（市、區(qū)）工作平臺(tái)對(duì)接，與村、社區(qū)和規(guī)模企業(yè)綜治工作站對(duì)接，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（五）必須充分發(fā)揮綜治優(yōu)勢(shì)完善社會(huì)管理格局

社會(huì)治安綜合治理工作是我們黨的一大創(chuàng)造，20年來(lái)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持協(xié)調(diào)各成員單位齊抓共管、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，形成的體制機(jī)制與中央構(gòu)建社會(huì)管理新格局“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”要求是一致的。事實(shí)證明，社會(huì)管理單靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗是無(wú)法有效解決問(wèn)題的。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須注重發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、部門單位齊抓共管的優(yōu)勢(shì)、手段方法的整體優(yōu)勢(shì)、工作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)、專群結(jié)合依靠群眾的優(yōu)勢(shì)等等，特別要發(fā)揮好社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決權(quán)制的重要作用，以責(zé)任為帶動(dòng)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（作者系中央綜治委副主任、中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、中央綜治辦主任）