本刊記者 唐 進(jìn)

大部門(mén)制改革的重要嘗試
——專(zhuān)訪工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中

本刊記者 唐 進(jìn)

2008年3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建工業(yè)和信息化部。大部門(mén)制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，組建工信部是實(shí)施大部門(mén)制改革的一次重要嘗試。李毅中于2008年3月至2010年12月?lián)喂ば挪渴兹尾块L(zhǎng)。日前，記者就工信部大部門(mén)制改革問(wèn)題，專(zhuān)題采訪了李毅中。

記者：國(guó)內(nèi)外對(duì)大部門(mén)制改革十分關(guān)注。您是工信部第一任部長(zhǎng)，三年來(lái)親自主持推動(dòng)了工信部的組建和運(yùn)行。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下相關(guān)情況。

李毅中：工信部的組建和運(yùn)行，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循。機(jī)構(gòu)整合力度大，范圍廣，困難多。組建的關(guān)鍵是按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》制定和落實(shí)“三定”規(guī)定。在組建過(guò)程中，我們得到了中央編辦、中央組織部等部門(mén)的大力支持，并按照中央推進(jìn)大部門(mén)制改革的要求，注意把握如下幾點(diǎn)：

一是轉(zhuǎn)變職能?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》把發(fā)展改革委有關(guān)工業(yè)行業(yè)管理和信息化的職責(zé)、原國(guó)防科工委除核電管理以外的職責(zé)、原信息產(chǎn)業(yè)部和原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的全部職責(zé)整體劃給工信部。組建工信部首先從轉(zhuǎn)變職能著手，嚴(yán)格按照溫家寶總理提出的“不干預(yù)企業(yè)”、“不走老路”的要求，加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，突出抓好管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，實(shí)施依法治部。

二是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。新成立的工信部涉及領(lǐng)域非常廣泛。我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的43%左右，必須本著科學(xué)合理、精干高效的原則來(lái)綜合設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，進(jìn)行了大膽探索創(chuàng)新，宜大則大，宜精則精，取得一些突破，形成了新的亮點(diǎn)。如通過(guò)業(yè)務(wù)整合和資源整合，跨行業(yè)設(shè)置原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和電子制造業(yè)四個(gè)大行業(yè)管理司局，體現(xiàn)了行業(yè)融合；從體制上把國(guó)防科技工業(yè)納入工業(yè)總體布局統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了軍民結(jié)合；推動(dòng)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等要素的結(jié)合；強(qiáng)化通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息加快發(fā)展與安全保障相結(jié)合。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)司局負(fù)責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)，大部門(mén)內(nèi)設(shè)置大司局，減少了機(jī)構(gòu)數(shù)量和職能交叉，提高了行政效能。

三是注重把握好層次定位和工作邊界。工信部是主管工業(yè)、通信業(yè)和信息化等的行業(yè)管理部門(mén)，在國(guó)務(wù)院各部門(mén)職能定位中大體上處于執(zhí)行層，注重在工作中理清與相關(guān)部委的職責(zé)邊界十分重要。通過(guò)與兄弟部委加強(qiáng)磨合，理順關(guān)系、疏通流程、暢通渠道，努力推動(dòng)各項(xiàng)職責(zé)逐步落到實(shí)處，確保正確履行職責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)配合協(xié)作，注意工作職責(zé)不越位。

四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍團(tuán)結(jié)融合。工信部人員來(lái)自四面八方，有著不同經(jīng)歷、不同特點(diǎn)和不同的部門(mén)文化，也有著不同的專(zhuān)業(yè)背景、思維方式和工作習(xí)慣。我們圍繞加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路這一共同目標(biāo)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)融合、人員融合、思想融合，形成互相尊重、互相理解、取長(zhǎng)補(bǔ)短的良好風(fēng)氣，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)人的積極作用。同時(shí)，采取多種措施不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

記者：您怎么看待推進(jìn)大部門(mén)制改革在促進(jìn)工業(yè)和信息化發(fā)展中所起的作用？

李毅中：我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立工信部，就是要為加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合提供體制機(jī)制保障。組建起來(lái)不容易，正常運(yùn)轉(zhuǎn)更不容易。三年來(lái)，工信部認(rèn)真貫徹中央要求，攻堅(jiān)克難、認(rèn)真探索，取得了積極進(jìn)展。在2010年年底召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，張德江副總理對(duì)工信部工作給予充分肯定，改革總體上是成功的。

一是為走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路提供了體制保障。首先，工信部能夠集中精力對(duì)中國(guó)特色新型工業(yè)化道路重大戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，不斷探索加快走新型工業(yè)化道路的途徑和方法。其次，通過(guò)職能整合和管理創(chuàng)新，健全了行業(yè)管理體系，改變了工業(yè)管理長(zhǎng)期處于弱化和分散的狀況，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。第三，針對(duì)我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題，從技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后、節(jié)能減排、兼并重組、改造提升等入手，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第四，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”、低碳經(jīng)濟(jì)、智慧地球等理念，及時(shí)研究提出了發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)措施。實(shí)踐表明，工信部能夠?qū)嵤?duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的統(tǒng)籌管理，發(fā)揮政府對(duì)工業(yè)化、信息化的整體規(guī)劃和指導(dǎo)推動(dòng)作用，在加快推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化進(jìn)程中起到了不可或缺的作用。

二是為推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合提供了體制保障。把工信部作為大部門(mén)制改革試點(diǎn)，有助于在更高層面和更廣范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。工信部不斷創(chuàng)新“兩化”融合的新思路，從行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。工信部擁有寬廣的工作領(lǐng)域，通過(guò)推進(jìn)“兩化”融合，有利于統(tǒng)籌工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化。

三是在加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的共性問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。工信部成立后，迅速建立起了工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)預(yù)警和要素保障。針對(duì)工業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)向國(guó)務(wù)院提出加強(qiáng)技術(shù)改造，扶持中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高出口退稅，發(fā)放3G牌照，穩(wěn)定人民幣匯率，穩(wěn)步推進(jìn)資源稅改革，加強(qiáng)稀土管理等方面的重大建議和對(duì)策措施，避免了工業(yè)、通信業(yè)發(fā)展大起大落。

四是有利于統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。在注重加強(qiáng)軍工核心能力建設(shè)，滿足國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)需要的同時(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索軍民結(jié)合的市場(chǎng)化途徑，推進(jìn)軍民兩用高新技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。2010年推動(dòng)出臺(tái)了國(guó)務(wù)院中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》，從規(guī)劃、資源、市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面探索軍民融合式發(fā)展道路。目前，國(guó)防科技工業(yè)民品值占全部產(chǎn)值達(dá)70%，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民口單位占50%以上。

五是帶動(dòng)了地方工業(yè)和信息化大部門(mén)制改革。全國(guó)31個(gè)省市以及計(jì)劃單列市相繼完成了機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，在原經(jīng)委和信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、中小企業(yè)主管部門(mén)等基礎(chǔ)上，整合組建了?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化的大部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。除與工信部對(duì)口職能外，還普遍具有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和生產(chǎn)要素保障、節(jié)能減排、技術(shù)改造和投資管理等重要職能，初步形成了上下互動(dòng)、職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一、規(guī)范有序的工業(yè)和信息化管理體系，有效加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)、通信業(yè)和信息化領(lǐng)域的行業(yè)管理。

記者：2008年，工信部組建之際，恰逢國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)蔓延，可謂來(lái)勢(shì)洶洶，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了一定影響。請(qǐng)問(wèn)您怎么評(píng)價(jià)大部門(mén)制在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的表現(xiàn)和所發(fā)揮的作用？

李毅中：總的來(lái)看，工業(yè)和信息化領(lǐng)域應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得階段性成果，大部門(mén)制在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中經(jīng)受了考驗(yàn)。2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，工業(yè)首當(dāng)其沖。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在企業(yè)。工信部按照中央的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮大部門(mén)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員全系統(tǒng)力量，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，適時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。深入調(diào)查研究，及時(shí)從紡織、輕工等領(lǐng)域開(kāi)始，進(jìn)而到裝備制造、原材料工業(yè)、電子制造業(yè)等整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，反映國(guó)際金融危機(jī)對(duì)工業(yè)、企業(yè)的影響和沖擊，建立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日?qǐng)?bào)、快報(bào)信息制度，及時(shí)為中央決策提供參考。在深入分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，積極提出政策措施建議，為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

二是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。根據(jù)中央振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的總體部署，先后五次向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上形成鋼鐵、有色、石化、汽車(chē)、船舶、機(jī)械制造、輕工、紡織、電子信息九個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)以及物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。規(guī)劃的核心內(nèi)容是80余項(xiàng)政策支持，先后制定140余項(xiàng)細(xì)則。通過(guò)實(shí)施這些有針對(duì)性的政策措施，幫助企業(yè)攻堅(jiān)克難，走出困境。

三是把技術(shù)改造作為企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要手段。在中央領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，設(shè)立了中央財(cái)政技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，主要采取貼息方式支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提高在危機(jī)中的生存能力。2009年至2010年共投入400億元中央財(cái)政技改資金，實(shí)施了8966項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造，帶動(dòng)總投資10200億元，有效拉動(dòng)了社會(huì)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四是抓重點(diǎn)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年底，國(guó)務(wù)院決策同時(shí)發(fā)放TDSCDMA、WCDMA和CDMA2000三張3G牌照。2009年至2010年共投入2672億元，帶動(dòng)社會(huì)投資11711億元，有效拉動(dòng)了通信業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，開(kāi)拓了新型消費(fèi)領(lǐng)域。在16項(xiàng)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)中，工信部和國(guó)防科工局牽頭承擔(dān)了7項(xiàng)。專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施取得突破，有效帶動(dòng)重點(diǎn)科技攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。

五是加強(qiáng)工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新品種、提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高社會(huì)消費(fèi)品零售額。開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信活動(dòng)，創(chuàng)建自主品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，塑造國(guó)際市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

通過(guò)采取有力措施，有效扭轉(zhuǎn)了2008年7月份開(kāi)始的工業(yè)增速大幅下滑局面，工業(yè)增速?gòu)?008年6月的16%下滑到2009年1-2月最低點(diǎn)時(shí)的3.8%，逐步回升到2009年10月的16.1%，實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)回升向好的態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。可以說(shuō)，我國(guó)工業(yè)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，大部門(mén)制發(fā)揮了重要作用。

記者：工信部運(yùn)行三年了。從抗震救災(zāi)、通信保障到淘汰落后、節(jié)能減排、兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，從加快3G和TD發(fā)展、推動(dòng)三網(wǎng)融合到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等諸多重點(diǎn)工作中，展現(xiàn)了工信部發(fā)揮的作用，社會(huì)各界關(guān)注度高。請(qǐng)問(wèn)在這些紛繁復(fù)雜的工作中，大部門(mén)制在推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作中起到了什么作用？

李毅中：工信部管理的行業(yè)門(mén)類(lèi)很多、跨度很大。從三年的實(shí)踐看，我們正是充分發(fā)揮大部門(mén)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了一系列重點(diǎn)難點(diǎn)工作的開(kāi)展。一是全力組織開(kāi)展抗震救災(zāi)，抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。汶川地震發(fā)生后，第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)，靠前協(xié)調(diào)指導(dǎo)工業(yè)和信息化系統(tǒng)抗震救災(zāi)。在機(jī)構(gòu)人員不到位、基本條件尚不具備的情況下，承擔(dān)了搶險(xiǎn)應(yīng)急及國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部生產(chǎn)恢復(fù)組的工作，及時(shí)恢復(fù)通信設(shè)施，組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，有力保障了應(yīng)急需求。制定發(fā)布并組織實(shí)施了災(zāi)后重建相關(guān)規(guī)劃，在較短時(shí)間里使災(zāi)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)。二是抓好節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能。分解目標(biāo)任務(wù)，組織督查考核，18個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成?！笆晃濉睍r(shí)期淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼6860萬(wàn)噸、水泥3.3億噸、焦炭1億噸、造紙1030萬(wàn)噸。開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出了重大努力?！笆晃濉币?guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%左右，工業(yè)對(duì)全社會(huì)節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。三是抓好企業(yè)兼并重組。牽頭起草并推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，組建部際協(xié)調(diào)小組，以汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高了規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。四是負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮大部門(mén)特點(diǎn)和作用，推動(dòng)出臺(tái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的29條政策措施。協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資難、負(fù)擔(dān)重等重大問(wèn)題。五是加快3G和TD發(fā)展，推進(jìn)TD－SCDMA向TD－LTE演進(jìn)，搶占下一代移動(dòng)通信的制高點(diǎn)。六是推動(dòng)三網(wǎng)融合邁出關(guān)鍵步伐。國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案，啟動(dòng)12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（城市），推進(jìn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)運(yùn)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。七是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)以及突發(fā)事件的通信和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。會(huì)同外宣辦、公安部等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。八是加強(qiáng)稀土等稀有金屬管理，摸清基本情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，向國(guó)務(wù)院提出相關(guān)政策措施建議。

記者：通過(guò)您的介紹，我們感到組建工信部取得了良好成效。當(dāng)然，這一過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順。請(qǐng)問(wèn)在工信部組建和實(shí)際運(yùn)行中，有哪些主要困難和問(wèn)題？

李毅中：大部門(mén)制改革是一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程，我們?cè)趯?shí)踐中確實(shí)遇到了一些困難和問(wèn)題，需要在不斷深化改革中逐步加以解決。總體來(lái)看，大部門(mén)制改革目前仍然處于爬坡階段，存在幾個(gè)突出問(wèn)題需要解決。

從宏觀上看，中國(guó)家電行業(yè)已經(jīng)擺脫了靠天靠地的時(shí)代。天，指的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、刺激政策、天氣這些因素，地是指的房地產(chǎn)。國(guó)際形勢(shì)上看，中美貿(mào)易摩擦和全球性的貿(mào)易戰(zhàn)，讓我國(guó)企業(yè)出口受阻，同時(shí)更加依賴于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力很大。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增速完成6.5%沒(méi)什么懸念，但這仍然是軟著陸的一部分。在政策上，隨著上個(gè)月30日，持續(xù)3年的北京地區(qū)的節(jié)能補(bǔ)貼政策也宣告終止，意味著補(bǔ)貼時(shí)代的全面終止。同時(shí)，我們也很難寄希望于短期內(nèi)我們還會(huì)出臺(tái)類(lèi)似的政策。天氣上，有很多產(chǎn)品是依靠天氣吃飯的，比如空調(diào)、電暖器、電風(fēng)扇、除濕機(jī)等等，但從今年空調(diào)的形勢(shì)上看，依靠天氣雖然不是我們主動(dòng)的選擇，但是只依靠天氣是不可取的。

一是已明確的職責(zé)分工有些還未落實(shí)到位，應(yīng)按照“三定”規(guī)定盡快落實(shí)。在固定資產(chǎn)投資管理、工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的職責(zé)分工不落實(shí)，影響了改革的成效。按照“三定”規(guī)定，由工信部承擔(dān)的“負(fù)責(zé)提出工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向（含利用外資和境外投資）、中央財(cái)政性建設(shè)資金安排的意見(jiàn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”的重要職責(zé)應(yīng)落實(shí)到位。

二是還缺乏一些相應(yīng)手段，應(yīng)進(jìn)一步賦予。工信部作為行業(yè)管理部門(mén)，重點(diǎn)管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)行業(yè)管理，需要相應(yīng)配置一些有力的手段，包括一些必要的資金管理和協(xié)調(diào)職責(zé)等，以便順利開(kāi)展工作。目前，工信部對(duì)淘汰落后、抑制過(guò)剩和過(guò)熱行業(yè)投資、推進(jìn)兼并重組均缺乏有效管理和控制手段。如工信部承擔(dān)了國(guó)務(wù)院交辦的完成“十一五”工業(yè)節(jié)能指標(biāo)的艱巨任務(wù)，由于缺乏相匹配的資金管理手段，只能更多地依靠行政手段加以推進(jìn)，工作難度極大。

三是技術(shù)改造等工作的機(jī)制還不夠順暢，要進(jìn)一步理順。企業(yè)技術(shù)改造推進(jìn)機(jī)制不順。技改項(xiàng)目改由地方兩個(gè)部門(mén)組織申報(bào)，這種方式改變了地方長(zhǎng)期以來(lái)由工業(yè)主管部門(mén)一家主辦的技改工作模式，程序多、流程長(zhǎng)，不利于降低管理成本和提高行政效率。

四是人員結(jié)構(gòu)還不完全適應(yīng)，需要相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。工信部業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?，?zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)一批熟悉工業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等方面的人員和綜合管理人才，以適應(yīng)大部門(mén)的工作需要。還需要有研究、設(shè)計(jì)、咨詢等專(zhuān)門(mén)的工業(yè)、工業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，作為工業(yè)和信息化領(lǐng)域的支撐體系，并充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

五是工信部?jī)?nèi)部工作還存在一些差距和不足，需要不斷改進(jìn)和探索。要繼續(xù)深入研究新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)“兩化”深度融合，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展等方面尚需進(jìn)一步加力推進(jìn)。

此外，行政體制改革的大環(huán)境還需進(jìn)一步改善。大部門(mén)制改革需要隨著行政體制改革的整體推進(jìn)和深化而逐步推動(dòng)。當(dāng)前，行政體制改革還在推進(jìn)過(guò)程中，相關(guān)改革內(nèi)容還沒(méi)有完全到位，職能轉(zhuǎn)變還比較遲緩，客觀上也會(huì)影響大部門(mén)制的順利運(yùn)行。

李毅中：體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)有一些，談幾點(diǎn)建議，供參考。

一要加強(qiáng)對(duì)大部門(mén)制改革理論的深入研究。十七屆五中全會(huì)明確指出“堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革”，使我們深受鼓舞，深感責(zé)任重大。但是，推進(jìn)的難度很大。要總結(jié)分析改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和出現(xiàn)的問(wèn)題，提出完善建議和具體措施，豐富大部門(mén)制改革理論。要從推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的角度，搞好大部門(mén)制的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，特別是要科學(xué)配置與大部門(mén)相匹配的職責(zé)和手段。

二要注重職能、手段的統(tǒng)一和到位。針對(duì)目前工信部仍有一些重要職責(zé)還沒(méi)到位的狀況，希望中央有關(guān)部門(mén)給予關(guān)心和支持，爭(zhēng)取使工信部職能盡快完全到位。要在職能配置、工作機(jī)制、工作條件、人員安排和配套政策等方面繼續(xù)給予支持配合，幫助落實(shí)有關(guān)職責(zé)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》抓緊調(diào)整并按程序批準(zhǔn)后出臺(tái)。研究落實(shí)工業(yè)、通信業(yè)和信息化投資項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)方式。

三要更加注重大部門(mén)工作機(jī)制的建立健全。中央的支持、各部門(mén)的配合是大部門(mén)制改革順利推進(jìn)的重要保障。工信部要加強(qiáng)與相關(guān)部委的協(xié)調(diào)磨合，形成互動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。在一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)工作上要進(jìn)一步理順與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，探索完善有效協(xié)同的工作機(jī)制，進(jìn)一步清晰與其他部門(mén)的職責(zé)邊界，堅(jiān)持一件事情主要由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，減少環(huán)節(jié)和行政成本，提高效率。要健全完善全國(guó)工信系統(tǒng)，支持地方深化改革。

四要更加注重機(jī)構(gòu)內(nèi)部的整合。工信部要更加重視部?jī)?nèi)和系統(tǒng)內(nèi)的團(tuán)結(jié)、融合、穩(wěn)定，繼續(xù)促進(jìn)人員、思想、機(jī)構(gòu)等方面的整合。要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)與地方主管部門(mén)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重大決策廣泛聽(tīng)取地方意見(jiàn)，重大項(xiàng)目、重點(diǎn)難點(diǎn)工作更多發(fā)揮地方部門(mén)作用，形成上下互動(dòng)的工作體系。加強(qiáng)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的管理和建設(shè)，充分發(fā)揮作用，共同推動(dòng)工業(yè)和信息化發(fā)展。