黃 強

加快行政管理體制改革為建設(shè)中國特色世界城市提供體制機制保障

黃 強

“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市機構(gòu)編制部門緊緊圍繞深化行政管理體制改革總體目標(biāo)，緊緊圍繞實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，取得了積極成效。

一是著力創(chuàng)新奧運工程建設(shè)和環(huán)境建設(shè)管理體制機制，加強食品安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的工作力量，完善公安和城市綜合行政執(zhí)法體制機制，圓滿完成奧運盛會和籌辦新中國成立60周年慶?；顒拥臋C構(gòu)編制保障任務(wù)，并實現(xiàn)了奧運機制的長效化。

二是著力轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、首都功能核心區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)等重點區(qū)域的行政資源整合，完善重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制機制，深化行政審批制度改革，組建市級固定資產(chǎn)投資服務(wù)大廳，優(yōu)化運行機制，有效推動了首都科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三是著力創(chuàng)新社會建設(shè)和管理體制機制，健全流動人口與出租房屋管理體制，完善城市應(yīng)急和公共安全管理體制，參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、住房保障等體制改革，為提升政府“四個服務(wù)”水平、持續(xù)改善民生提供了堅實的體制機制保障。

四是著力深化行政管理體制改革總體研究，制定《關(guān)于深化北京市行政管理體制改革的實施意見》，擬訂北京市行政管理體制改革十年推進(jìn)方案，圓滿完成市、區(qū)縣政府機構(gòu)改革任務(wù)，探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革研究，繼續(xù)推動“政事分開、管辦分離”改革試點，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。

在深化行政管理體制改革的同時，著力創(chuàng)新北京市機構(gòu)編制工作理念，明確了機構(gòu)編制是黨的執(zhí)政資源和政府的行政資源的重要站位，明確了機構(gòu)編制部門要充分履行規(guī)劃、改革、建設(shè)、管理和服務(wù)“五位一體”職能的重要定位。

當(dāng)前，首都的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。中央指示北京要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動，在推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中當(dāng)好標(biāo)桿和火炬手，切實提高城市管理水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都。市委、市政府根據(jù)這一系列重要指示精神，全面分析了新階段首都發(fā)展所面臨的形勢，提出了北京要建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確“十二五”時期是推動北京向中國特色世界城市邁出堅實步伐的關(guān)鍵時期。機構(gòu)編制部門要牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，認(rèn)真落實市委、市政府提出的目標(biāo)要求，努力構(gòu)建具有中國特色世界城市特點的行政管理體制。

一、緊緊圍繞率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，深化行政管理體制改革

狠抓創(chuàng)新驅(qū)動，是市委、市政府明確的當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要做好創(chuàng)新這篇大文章，創(chuàng)新體制機制是關(guān)鍵因素。要著力健全有利于自主創(chuàng)新的行政管理體制機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，確保首都經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

一是進(jìn)一步完善中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制機制，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。重點是整合中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行政資源，做到統(tǒng)籌謀劃、整體考量、科學(xué)布局，有利于推進(jìn)中關(guān)村先行先試改革的有效落實，促進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城等園區(qū)的加快建設(shè)，形成創(chuàng)新驅(qū)動合力，努力在體制機制創(chuàng)新上取得實實在在的成果。要努力為搭建科技創(chuàng)新平臺提供體制機制保障，中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心掛牌運行后，要密切跟蹤體制機制運行狀況，推進(jìn)六大平臺建設(shè)，促進(jìn)首都地區(qū)科技自主創(chuàng)新能力的提高。

二是完善各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制機制。目前，北京已經(jīng)形成了六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南北兩個高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等若干不同產(chǎn)業(yè)特點的重點發(fā)展區(qū)域。要著力研究健全符合各功能區(qū)發(fā)展特點的行政體制和運行機制，促進(jìn)各園區(qū)科學(xué)發(fā)展，有效發(fā)揮中央企業(yè)、科研機構(gòu)的主力軍作用，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和支柱作用，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。

三是理順功能區(qū)與行政區(qū)關(guān)系。要著力整合行政資源，推動建設(shè)以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；要著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全海淀區(qū)和昌平區(qū)跨區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動建設(shè)北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，還要研究健全永定河生態(tài)發(fā)展帶、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，努力破除行政區(qū)的體制性障礙，為率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局提供堅實的體制保障。

率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是市委、市政府充分考慮首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)需要而提出的宏偉目標(biāo)。機構(gòu)編制部門要緊緊圍繞市委、市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項工作任務(wù)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，努力做好服務(wù)保障工作。

一是健全城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理體制機制，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。要合理劃分事權(quán)，進(jìn)一步落實區(qū)縣部門責(zé)任，下放管理權(quán)限，充分發(fā)揮區(qū)縣的主導(dǎo)作用、農(nóng)民的主體作用；要健全體制機制，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部50個村城市化進(jìn)程順利推進(jìn)。

二是進(jìn)一步完善新城建設(shè)體制機制，促進(jìn)現(xiàn)代化國際新城的加快建設(shè)。要落實市委、市政府聚焦通州，大力發(fā)展順義、亦莊等新城的要求，從管理體制機制上引導(dǎo)教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)、商業(yè)項目向新城布局，切實提升新城宜居宜業(yè)水平。

三是不斷深化農(nóng)村行政管理體制改革，增強郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力。要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，有力促進(jìn)農(nóng)村集體土地、集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作組織、集體林權(quán)、農(nóng)村金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的體制機制保障。

四是促進(jìn)村莊社區(qū)化管理，提高郊區(qū)基本公共服務(wù)水平。要圍繞10個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，探索建立適合農(nóng)村社區(qū)特點的管理體制、運行機制和發(fā)展模式，及時總結(jié)經(jīng)驗并向全市推廣，努力推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。

二、緊緊圍繞保障和改善民生，深化行政管理體制改革

持續(xù)改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，是市委、市政府確定的“十二五”時期首都社會發(fā)展的首要任務(wù)。要推進(jìn)民生的持續(xù)改善，行政管理體制改革是關(guān)鍵因素和重要途徑。

一是要積極參與推進(jìn)社會事業(yè)體制改革。重點是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化文化體制改革，推進(jìn)教育體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制。目前，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府已就相關(guān)領(lǐng)域行政管理體制改革工作作出了明確部署，機構(gòu)編制部門必須抓好各項改革任務(wù)的有效落實。關(guān)鍵是要促進(jìn)政府切實承擔(dān)起保障和改善民生的責(zé)任，切實履行服務(wù)管理職責(zé)，有效推進(jìn)政府公共服務(wù)水平的提升。

二是要推進(jìn)公共服務(wù)體系的完善和基本公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，妥善處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。要強化政府在公益服務(wù)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)政府公共服務(wù)職責(zé)的有效履行，提高公共服務(wù)資源配置效率和資源利用能力；要強化事業(yè)單位公益屬性，突出事業(yè)單位面向社會提供公益服務(wù)的職能定位，改革管理體制、運行機制和治理結(jié)構(gòu)。

三是要不斷創(chuàng)新社會建設(shè)和管理體制機制。要把社會建設(shè)作為政府更加重要的職責(zé)，不斷健全和完善社會建設(shè)組織機構(gòu)，努力建立與中國特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會管理體系。要下大力氣健全維護(hù)首都安全穩(wěn)定的行政管理體制機制，明確屬地責(zé)任，加強基層綜治維穩(wěn)力量，充分發(fā)揮街鄉(xiāng)信訪綜治維穩(wěn)機構(gòu)的作用，努力從管理體制機制上化解矛盾，維護(hù)首都安全穩(wěn)定。

三、緊緊圍繞提高城市精細(xì)化管理水平，深化行政管理體制改革

城市的管理是保證城市運行質(zhì)量效率、有效克服城市發(fā)展瓶頸的重要因素，也是城市軟實力的重要反映。機構(gòu)編制部門要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對北京城市發(fā)展的明確要求，逐步有序推進(jìn)城市管理體制改革，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

在城市規(guī)劃方面，要增強規(guī)劃的統(tǒng)籌職能，促進(jìn)各專項規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及與首都周邊地區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，不斷提升政府科學(xué)規(guī)劃的能力。

在交通管理方面，必須認(rèn)真落實市政府緩解交通擁堵工作方案及配套政策措施中涉及進(jìn)一步完善交通行政管理體制的各項改革任務(wù)。要加強職能管理，明確職責(zé)分工，確定主體責(zé)任，堅持誰審批、誰牽頭、誰負(fù)責(zé)原則，確保每個管理事項、管理環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體和牽頭單位；要健全管理體制，改革停車管理體制，逐步調(diào)整公安交通管理體制，引導(dǎo)人民群眾更加科學(xué)有效地使用車輛；要優(yōu)化運行機制，建立完善緩解交通擁堵工作會商協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管，共同應(yīng)對交通擁堵。

在人口調(diào)控方面，要認(rèn)真落實中央關(guān)于“大城市要加強和改進(jìn)人口管理”的要求，著力健全人口管理體制機制，推進(jìn)人口管理市級統(tǒng)籌，明確屬地管理責(zé)任，促進(jìn)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，努力推動形成全市統(tǒng)一管理、部門和區(qū)縣齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)人口總量的有序管理。

在城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)方面，要著力整合行政管理資源，完善運行機制，形成全面覆蓋、功能齊全的長效機制，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)的科學(xué)化水平；要推進(jìn)管理重心下移，減少管理層級，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村民自治組織的積極性，推動形成各項管理任務(wù)落實到基層的機制。當(dāng)前，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作機制，推動建立區(qū)域合作機制，推進(jìn)市容環(huán)境整治向縱深發(fā)展，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境；建立健全城市運行管理機制，保障城市安全協(xié)調(diào)運行。

四、緊緊圍繞加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。要通過深化行政審批制度改革，切實精簡和規(guī)范行政審批事項，推動行政審批權(quán)限下放、政府管理重心下移；要完善投資審批大廳運行機制，加快市級行政服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)“綠色通道”機制長效化，為社會提供方便快捷的行政服務(wù)，營造各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。

二是進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。要認(rèn)真總結(jié)市、區(qū)縣政府機構(gòu)改革中，推進(jìn)大部門體制改革的相關(guān)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)運行中的各方面體制機制問題，提出有效的對策措施；要認(rèn)真研究近期和今后一段時期有條件實行大部門體制改革的領(lǐng)域，研究推進(jìn)職能有機統(tǒng)一的方式方法，為在更大范圍推進(jìn)大部門體制改革做好準(zhǔn)備工作。

三是加強法治政府建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機制，繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法機構(gòu)編制管理，強化行政監(jiān)督職責(zé)，努力構(gòu)建和諧的依法行政體制機制環(huán)境。要大力參與政府績效管理，推動建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的政府績效評估指標(biāo)體系，努力降低行政成本，提高行政效率。

四是積極創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。要加快重點領(lǐng)域機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定工作，研究建立機構(gòu)編制總量管理和動態(tài)調(diào)整機制，建立健全機構(gòu)編制“一支筆”審批制度、實名制管理制度、公開制度、評估制度和監(jiān)督檢查制度等，規(guī)范機構(gòu)編制審批程序，健全機構(gòu)編制管理辦法。

（作者系北京市編辦主任）