浦生林

管住機(jī)構(gòu)編制 盤活用好編制

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近年來，吉林省機(jī)構(gòu)編制部門堅持改革創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵，努力破解機(jī)構(gòu)編制工作難題，全面提升管理水平。

一、堅持嚴(yán)管政策，“管住”機(jī)構(gòu)編制

吉林省編辦針對全省機(jī)構(gòu)編制主要是事業(yè)編制總量偏大的現(xiàn)實，深入調(diào)研，認(rèn)真研究。2008年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于實行行政事業(yè)編制“零增長”有關(guān)問題的通知》（吉廳〔2008〕7號）。2010年4月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（吉發(fā)〔2010〕10號），對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，確保實現(xiàn)“零增長”目標(biāo)提出了剛性要求。文件明確規(guī)定，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有明確要求外，原則上停止新增機(jī)構(gòu)和編制的審批，必須增設(shè)的，要在原機(jī)構(gòu)撤并的基礎(chǔ)上保持增減平衡，所需編制在現(xiàn)有編制總量中調(diào)劑解決；停止審批自收自支事業(yè)機(jī)構(gòu)和自收自支編制；不再增加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工勤人員編制，新補(bǔ)充工勤人員實行編制員額與財政預(yù)算相結(jié)合的管理辦法，由用人部門按照勞動合同法的相關(guān)規(guī)定公開自主聘用人員；實行編制“零增長”主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將“零增長”執(zhí)行情況納入政府績效評估和年度目標(biāo)考核。自從行政事業(yè)編制“零增長”政策實施以來，編制增長的勢頭得到控制。與2007年相比，2010年底實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)、實有人員數(shù)“三下降”，全省行政事業(yè)機(jī)構(gòu)減少15.8%，行政事業(yè)編制減少1.2%，實有人員減少7.4%；萬人財政供養(yǎng)實有人員減少27人，排名由全國第5位降至第8位。省委、省政府的科學(xué)決策，成為有效控制編制總量的有力支撐。

二、盤活用好編制、破解需求難題

機(jī)構(gòu)編制管理工作的成效如何，最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制保障支持的能力水平。近年來，吉林省機(jī)構(gòu)編制部門以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對機(jī)構(gòu)編制的需求為重要目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理手段和工作舉措，初步實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制由“外延式增長”向“內(nèi)涵式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，在盤活用好編制、破解需求難題上取得了積極的成效。自2008年以來，以規(guī)范清理機(jī)構(gòu)為手段，加大對職能弱化、職責(zé)交叉、任務(wù)減少的事業(yè)單位的整合力度，加快清理“空殼類”事業(yè)單位進(jìn)度，將整合撤銷機(jī)構(gòu)以后的空余編制全部收回，作為機(jī)動編制統(tǒng)一管理使用。制定實施《機(jī)動編制管理辦法》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的編制需求進(jìn)行重點(diǎn)保障。2009年下半年以來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)編制部門牽頭抓總，組織、人社、財政等部門密切配合，組織開展了省市縣三級機(jī)構(gòu)編制核查工作，通過逐部門單位、實地公開的“地毯式”核查，在實現(xiàn)摸清底數(shù)、解決問題、健全制度的同時，再次對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行清理規(guī)范。 2010年，在總量沒有增長的前提下，全省調(diào)劑使用行政編制1900多名、事業(yè)編制8000多名，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)的發(fā)展需要，有效化解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對機(jī)構(gòu)編制的需求與控制機(jī)構(gòu)編制膨脹的矛盾。

三、創(chuàng)新管理制度機(jī)制，逐步做到規(guī)范管理

一是科學(xué)調(diào)整縣級機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限。針對縣級機(jī)構(gòu)編制管理工作存在問題較多的情況，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2號）中關(guān)于“強(qiáng)化省級機(jī)構(gòu)編制部門對本地區(qū)各級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理職責(zé)”、“根據(jù)各地實際適當(dāng)上收事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限”的要求，省委、省政府決定將縣（市、區(qū)）新增機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限上收到省級機(jī)構(gòu)編制管理部門，實行縣級機(jī)構(gòu)編制報省審批制度。

二是建立編制配備標(biāo)準(zhǔn)。以縣（市、區(qū)）和行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定編制配備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，解決以往編制配備管理隨意性比較大的問題。

三是建立編制管理獎懲機(jī)制。一方面，對管理效果好的地方或單位實施較為寬松的編制政策，設(shè)立機(jī)構(gòu)編制管理獎勵基金，鼓勵激發(fā)編制管理使用主體自我約束的積極性；另一方面，對于管理較差的地方或單位實施從緊的編制政策，建立超編事業(yè)單位名單管理制度，從嚴(yán)重點(diǎn)管理。

四是健全規(guī)范管理制度。以黨委、政府或編委、兩辦名義制定下發(fā)了一批規(guī)章制度，明確了各級編委議事決策的事項、范圍、權(quán)限等內(nèi)容，明確了機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財政等相關(guān)部門管理使用編制的職責(zé)權(quán)限和辦事程序，明確了機(jī)構(gòu)編制部門自身的管理權(quán)限、工作程序和紀(jì)律約束。

四、增加科技含量，實施開放式精細(xì)化管理

一是創(chuàng)新實施“兩證一平臺”管理方式。機(jī)關(guān)單位使用機(jī)構(gòu)編制管理證，在編人員每人一個電子編制證，建設(shè)以編制人事財政信息管理系統(tǒng)為重點(diǎn)的信息化平臺，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理省市縣三級聯(lián)動、涉編主體多方監(jiān)督、調(diào)整使用實時監(jiān)控。二是創(chuàng)新實施精準(zhǔn)化管理方式。在編制管理上，利用公安機(jī)關(guān)人口信息管理系統(tǒng)，把人員編制信息與居民身份證信息核對，清除“漏報”“誤報”“虛報”“瞞報”等信息障礙；借鑒居民個人身份證管理方式，對每名在編人員都制作了電子編制證，做到一人一證，人編對應(yīng)。在機(jī)關(guān)單位管理上，重點(diǎn)加強(qiáng)對市縣兩級超編事業(yè)單位的管理，實行公布名單、凍結(jié)進(jìn)人、社會監(jiān)督，使現(xiàn)有超編單位不再進(jìn)人，超編人員消化完畢再納入正常管理。精準(zhǔn)化管理的實施，改變了以往的情況，做到了“機(jī)構(gòu)編制與實體對應(yīng)”。三是創(chuàng)新推進(jìn)公開化管理方式。積極探索實施“陽光編制”， 以增強(qiáng)編制工作公開透明度為切入點(diǎn)，建立完善編制信息公開的內(nèi)容、范圍、程序等管理機(jī)制，不斷加大編制信息公開力度，著力發(fā)揮社會各界的主體參與和監(jiān)督作用，提高機(jī)構(gòu)編制工作的公信力。

（作者系吉林省編辦主任）