◎ 高 靜

評(píng)定殘疾等級(jí)決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出

◎ 高 靜

案 例

王某，1969年入伍，1973年退伍。2011年6月，王某提出補(bǔ)辦因戰(zhàn)致殘申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)中王某稱其在1971年執(zhí)行軍事任務(wù)時(shí)，為搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)而受傷。王某提交了一張1973年（事發(fā)兩年后）由接診醫(yī)院制作的“病歷摘要”，當(dāng)中描述了王某1971年受傷治療的情況。該省民政廳收到下級(jí)民政部門上報(bào)的評(píng)殘材料后，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)王某提交的材料中無(wú)任何原始住院病歷及醫(yī)療證明。民政廳認(rèn)為王某提交的“病歷摘要”不屬于“原始醫(yī)療證明”，且“退伍軍人登記表”中，“身體狀況”一欄顯示的是“健康”，再無(wú)任何“因戰(zhàn)、因公致殘檔案記載”，因此認(rèn)為其不符合補(bǔ)辦評(píng)殘條件，決定不予評(píng)殘。但民政廳一直未出具不予評(píng)定傷殘等級(jí)決定書(shū)或其他書(shū)面意見(jiàn)。2011年10月，王某以民政廳行政不作為、不履行職責(zé)為由向省政府提起行政復(fù)議。民政廳在復(fù)議答復(fù)中認(rèn)為，對(duì)于王某提交的申請(qǐng)?jiān)u殘的材料，評(píng)殘機(jī)關(guān)進(jìn)行了認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)其申請(qǐng)補(bǔ)辦評(píng)殘的關(guān)鍵材料缺失，因其材料不全，無(wú)法做出評(píng)殘認(rèn)定；民政廳已經(jīng)依法履行了補(bǔ)辦評(píng)殘的審查義務(wù)，并要求王某補(bǔ)充相關(guān)材料。在復(fù)議案件的審理過(guò)程中，王某聯(lián)系到原服役部隊(duì)查找檔案記載及原始醫(yī)療證明，因此申請(qǐng)撤回行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，同意撤回申請(qǐng)，該案終止。

評(píng) 析

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人省民政廳是否存在行政不作為。該案雖以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)而結(jié)案，但分析事實(shí)和根據(jù)，無(wú)論是從依法行政的角度還是從因戰(zhàn)、因公殘疾撫恤專門法規(guī)規(guī)定的角度，民政廳沒(méi)有以書(shū)面形式作出不予補(bǔ)辦殘疾等級(jí)決定是不合法的。

從依法行政的角度，依法行政要求之一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)程序正當(dāng)。程序正當(dāng)必須遵循法定的程序，要求該有的程序不能遺漏，前后程序不能顛倒等；此外，還應(yīng)當(dāng)保護(hù)相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。從本案看，民政廳認(rèn)為材料不齊全，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正的方式通知申請(qǐng)人補(bǔ)充提交有關(guān)材料；如認(rèn)為不符合法定情形作出不予補(bǔ)辦殘疾等級(jí)決定，應(yīng)當(dāng)依法作出書(shū)面決定并告知訴權(quán)。而民政廳在本案中均未以書(shū)面形式作出并告知。

從因戰(zhàn)、因公殘疾撫恤專門法規(guī)規(guī)定的角度，《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十三條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定了省級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定殘疾性質(zhì)和評(píng)定殘疾等級(jí)的權(quán)限；民政部《傷殘撫恤管理辦法》第九條第二款明確規(guī)定：對(duì)不符合條件的，由民政部門填寫(xiě)《不予評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)決定書(shū)》，連同醫(yī)療衛(wèi)生專家小組出具的殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)（復(fù)印件）和申請(qǐng)人提供的材料，于收到材料之日起60個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)退還申請(qǐng)人。從本案看，民政廳有權(quán)限作出不予補(bǔ)辦殘疾等級(jí)決定，但并未按照規(guī)定書(shū)面作出行政決定。盡管申請(qǐng)人從實(shí)體方面不符合補(bǔ)辦殘疾等級(jí)的條件，但民政廳不以書(shū)面形式作出是不符合上述規(guī)定的。

建 議

隨著公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，行政復(fù)議和應(yīng)訴作為廣大人民群眾維權(quán)的重要手段和途徑也將不斷增多，應(yīng)加強(qiáng)廣大民政工作者的依法行政意識(shí)，高度重視細(xì)節(jié)，注重工作過(guò)程中的程序，避免類似事件的發(fā)生。一是著力提高民政干部依法行政的意識(shí)和能力。將依法行政知識(shí)和民政法律法規(guī)知識(shí)列入各級(jí)民政部門教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)民政部門要經(jīng)常組織干部集體學(xué)法，定期舉辦依法行政培訓(xùn)班或研討班，加強(qiáng)對(duì)民政干部依法行政輪訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決突出矛盾和問(wèn)題的能力。二是深化民政法制宣傳。在“六五”普法活動(dòng)中，綜合利用立法、普法、執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律服務(wù)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)民政法制宣傳教育，結(jié)合民政工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，宣傳民政政策法規(guī)。三是各級(jí)民政部門要按規(guī)定做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，不斷強(qiáng)化職權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加強(qiáng)上下級(jí)機(jī)關(guān)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)作和配合，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和水平。

（作者單位：陜西省民政廳）