高學(xué)棟 趙學(xué)強 袁福剛

山東創(chuàng)新刑釋解教人員社會管理的成功實踐

高學(xué)棟 趙學(xué)強 袁福剛

山東刑釋解教人員有效安置機制建設(shè)的主要創(chuàng)新做法是，堅持職業(yè)化培訓(xùn)，無縫化銜接，社會化幫教，多元化安置。安置幫教工作新機制的實施，有效提高了就業(yè)安置率和安置幫教的銜接率，大大降低了刑釋解教人員的重新違法犯罪率，有力地促進(jìn)了山東社會的和諧穩(wěn)定，刑釋解教人員高興，黨和政府滿意，新聞輿論肯定，成效顯著。山東實施刑釋解教人員有效安置機制的經(jīng)驗主要有:必須加強對安置幫教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；必須加強協(xié)調(diào)配合；必須堅持專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合；必須堅持以人為本；必須善于總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗；必須堅持改革創(chuàng)新。

刑釋解教人員；職業(yè)化培訓(xùn)；無縫化銜接

對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員安置幫教工作,是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠各有關(guān)部門和社會力量,對刑釋解教人員進(jìn)行的一種非強制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動,是加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要方面。為提高安置幫教的有效性,加強管理銜接,山東省注重整合資源,進(jìn)行機制創(chuàng)新,建立起了對刑釋解教人員必送必接和有效安置一體化的工作安置幫教機制,積累了成功的經(jīng)驗,對加強和創(chuàng)新社會管理具有重要的啟示意義。

一、加強刑釋解教人員有效安置機制建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的必然要求

社會管理,既是經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的“助推器”,又是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“安全閥”。在當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,在建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下,創(chuàng)新社會管理,是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的現(xiàn)實迫切需要。做好刑釋解教人員安置幫教工作,是預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作,是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、加強社會管理的一項重要任務(wù),也是一項亟待破解的世界性的社會管理難題。

黨的十七大強調(diào):“要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素?！?011年2月19日,中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話強調(diào):要加強和創(chuàng)新社會管理,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo),牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口,提高社會管理科學(xué)化水平。刑釋解教人員是我國人群中一類特殊群體,曾經(jīng)違法犯罪,給社會帶來了不和諧因素。經(jīng)過教育改造,回歸社會后,絕大多數(shù)刑釋解教人員有棄舊圖新、重新做人的愿望,如果管理得法,他們會轉(zhuǎn)化成為和諧社會的積極因素。但他們的心理十分敏感、脆弱,思想很不穩(wěn)定,假如社會管理跟不上,得不到及時的幫教和妥善的安置,找不到生活出路,極有可能重蹈覆轍,再次走上違法犯罪道路。并且,很多事例說明,這些人一旦重新犯罪,往往是作大案、要案,對社會造成的危害極大,給社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅。據(jù)公安部門統(tǒng)計,全國重大惡性刑事案件,50%以上為這部分人所為,尤其是近幾年來的多起重大刑事案件的主犯均系刑釋解教人員,一些地區(qū)黑惡勢力的主要分子也是這部分人組成。對刑釋解教人員幫教安置工作的主要目的,就是要在其面臨進(jìn)一步海闊天空、退一步則重蹈覆轍的兩難選擇時,對他們伸出溫暖之手,不歧視,給出路,扶一把,送一程,以鞏固監(jiān)所改造成果,防止他們再次走上違法犯罪道路,減少社會對立面,引導(dǎo)他們順利回歸社會,重新做人,融入到和諧社會的大家庭中,成為自食其力的守法公民,成為和諧社會的建設(shè)者,成為維護(hù)社會穩(wěn)定的積極因素。

但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,當(dāng)前我國的安置幫教工作出現(xiàn)了許多新情況,存在許多困難和問題,面臨著諸多挑戰(zhàn):社會失業(yè)率增高,就業(yè)壓力較大,加之大多數(shù)刑釋解教人員文化水平較低、缺乏專業(yè)技術(shù),導(dǎo)致刑釋解教人員的就業(yè)擇業(yè)艱難,從而使他們重新違法犯罪的可能性加大;刑釋解教人員一般自我控制力差,在回歸社會后,如果遇到各種變故、糾紛、挫折等,有的可能產(chǎn)生逆反心理而對社會或他人進(jìn)行報復(fù),有的則可能產(chǎn)生悲觀情緒而破罐子破摔,也有的可能在金錢的利誘下因走“快捷致富”之路而最終重蹈覆轍;社會保障乏力,農(nóng)村大部分刑釋解教人員回歸后,尚有一部分生產(chǎn)生活資料,但作為城鎮(zhèn)居民的刑釋解教人員回歸后,往往是一窮二白、生活窘迫,心理負(fù)擔(dān)大,這為安置幫教工作增添隱患;社會人口流動頻繁,導(dǎo)致對刑釋解教人員的管控難度增大,由此可能造成的社會不穩(wěn)定因素增多。并且,作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,刑釋解教人員安置幫教工作難度大,在推進(jìn)實踐中也存在著不少漏洞與問題,例如:因銜接治理不規(guī)范,銜接工作存在薄弱環(huán)節(jié),導(dǎo)致刑釋解教人員脫管、失控問題較嚴(yán)重,部分回歸社會的刑釋解教人員不知去向,而這部分不知去向的刑釋解教人員恰恰正是重新違法犯罪的高發(fā)人群。此外,刑釋解教人員基層安置幫教組織薄弱,工作經(jīng)費不到位,安置幫教組織缺乏有效的安置手段,實體安置能力不足等,也影響到安置幫教的工作效率和效果。

這些問題解決不好,有可能引發(fā)刑釋解教人員重新違法犯罪,成為不安定因素,干擾黨和政府的中心工作,影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展,影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此,認(rèn)真做好新形勢下的安置幫教工作,化消極因素為積極因素,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù),是加強社會管理的一項重要任務(wù),是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。它既是預(yù)防和減少犯罪、改善治安狀況、維護(hù)社會穩(wěn)定和廣大人民群眾根本利益的必然要求,也是實施依法治國、維護(hù)國家長治久安、保障經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行和促進(jìn)社會文明進(jìn)步的客觀需要。

讓刑釋解教人員真正融入社會,找到安身立命之地?？傮w說來,要做好社會主義市場經(jīng)濟條件下的安置幫教工作,必須適應(yīng)社會管理形勢發(fā)展變化的需要,在體制、機制、方法等各方面大膽探索,積極創(chuàng)新。尤其是在工作機制建設(shè)方面,應(yīng)突出解決好五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)性問題:一要從監(jiān)所抓起,采取有效措施,大力加強教育改造工作,加強對服刑在教人員的職業(yè)技能培訓(xùn),提高教育改造質(zhì)量,這是做好安置幫教工作的基礎(chǔ)。二要搞好銜接工作,尤其是對重點人員要必送必接,進(jìn)行無縫銜接,防止刑釋解教人員從“高墻內(nèi)”到“高墻外”時處于失控狀態(tài),這是監(jiān)獄、勞教所教育改造工作連接社會安置幫教的基礎(chǔ)性、連續(xù)性工作,是開展安置幫教工作的重要環(huán)節(jié)。三要搞好安置,讓刑釋解教人員工作、生活有著落,有事可做,有地方可去。四要加強教育幫扶,動員社會力量參與,帶著感情做工作,努力提高幫教效果。五要加強信息化建設(shè),建立完善刑釋解教人員信息庫,實現(xiàn)信息共享,為對刑釋解教人員開展安置幫教提供依據(jù)。

山東省委、省政府一直高度重視對刑釋解教人員的安置幫教工作,尤其是自2007年全面推廣“教育改造安置幫教一體化工程”以來,更是把安置幫教工作作為加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容來抓,不斷加大工作機制創(chuàng)新力度,在上述幾大環(huán)節(jié)上都有所突破,逐步建立起了以職業(yè)化培訓(xùn)、無縫化銜接、社會化幫教、多元化安置、規(guī)范化管理等為主要內(nèi)容的教育改造安置幫教一體化的工作機制,有效預(yù)防和減少了刑釋解教人員的重新違法犯罪,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,其成功做法及經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)。

二、山東創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教工作的主要做法

山東作為人口大省,每年約有2萬名服刑和勞教人員刑釋解教,幫教安置工作比較繁重。近年來,省委、省政府把做好刑釋解教人員幫教安置工作作為加強社會治安綜合治理、強化社會管理的重要內(nèi)容,加強領(lǐng)導(dǎo),整合資源,創(chuàng)新機制,全面落實銜接、幫教、安置、管理措施,開展多渠道、多層次、多項式的安置幫教工作,有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。其主要做法和基本措施包括以下4大方面。

(一)堅持職業(yè)化培訓(xùn),著力提高服刑在教人員的就業(yè)謀生能力

一是強化心理矯治,提高服刑在教人員的心理承受能力。刑釋解教人員由于犯過罪、受過處罰,有的存在自卑心理,有的對社會發(fā)展變化感到陌生和恐懼。為幫助他們重樹健康心態(tài),開始新的生活,各監(jiān)所普遍組建了心理矯治隊伍,對服刑在教人員積極開展心理輔導(dǎo)、心理咨詢和心理干預(yù),培養(yǎng)他們健康的人格,全方位打造他們良好的心理素質(zhì),增強他們回歸社會后的心理調(diào)適能力,全省服刑在教人員接受心理矯治率達(dá)到100%。

二是強化思想文化教育,提高服刑在教人員的綜合適應(yīng)能力。加強形勢教育,使服刑在教人員的思想認(rèn)識能不斷跟上形勢的發(fā)展變化;加強道德法制教育,引導(dǎo)他們要守住道德底線,懂得依法律己、按法辦事,刑釋解教時,法律常識和思想道德教育合格率均在95%以上;加強文化教育,創(chuàng)辦文化超市,豐富頭腦,增長才干,培養(yǎng)其積極健康向上的文化情趣,文化教育脫盲率達(dá)90%以上。近5年來,全省有7萬多名服刑在教人員在獄內(nèi)小學(xué)、初中畢業(yè),有1400多名獲得大專文憑,為刑滿釋放后順利融入社會打下了良好基礎(chǔ)。

三是強化職業(yè)技能培訓(xùn),提高服刑在教人員的競爭能力。為培養(yǎng)服刑在教人員的競爭能力,全省監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)積極適應(yīng)市場經(jīng)濟的大環(huán)境,一直將職業(yè)技能培訓(xùn)作為預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪的“牛鼻子”來抓,著力培養(yǎng)服刑在教人員的一技之長。并積極與社會聯(lián)合辦學(xué),根據(jù)監(jiān)所生產(chǎn)需要和社會對技術(shù)人員、短缺工種需求,確定培訓(xùn)科目和內(nèi)容,實現(xiàn)了監(jiān)所生產(chǎn)技能培訓(xùn)與社會就業(yè)技能培訓(xùn)的有機結(jié)合。此外,還協(xié)調(diào)人社部門及時對參訓(xùn)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定和考核,頒發(fā)相應(yīng)資格證書,為其回歸社會謀生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

四是建立監(jiān)所內(nèi)職業(yè)咨詢介紹機構(gòu),讓服刑人員提前到勞動力市場“熱身”。各監(jiān)所普遍在監(jiān)所內(nèi)搭建推介就業(yè)平臺,協(xié)調(diào)勞動、民政、工商等部門,建立職業(yè)介紹機構(gòu)和就業(yè)指導(dǎo)中心,預(yù)先向服刑在教人員提供勞動信息咨詢、就業(yè)政策解答和創(chuàng)業(yè)項目評估。許多監(jiān)所還加強與社會企業(yè)的結(jié)合,將勞務(wù)市場搬進(jìn)大墻內(nèi),定期在監(jiān)所內(nèi)舉辦“人才”招聘會,組織社會企業(yè)到監(jiān)所招工,極大提高了服刑在教人員的改造積極性。近3年來,全省有7074名即將刑滿釋放人員與社會企業(yè)簽訂了勞動就業(yè)協(xié)議,有9490人與社會企業(yè)簽署了勞動就業(yè)意向書,推介安置就業(yè)5660人。

五是探索建立服刑人員刑釋短期生活保險機制,鼓勵服刑人員積極改造。保險分基礎(chǔ)保險、獎勵保險和配置保險三個檔次:符合一定條件的服刑人員可入基礎(chǔ)保險;對表現(xiàn)突出的服刑人員給予數(shù)額不等的獎勵保險;服刑人員投保后監(jiān)獄按投保比例提取作為配置保險,進(jìn)行激勵。服刑人員刑釋后,可憑保單到保險公司領(lǐng)取一定數(shù)額的保險金,基本能保證短期生活需要。這一做法在服刑人員中引起強烈反響,有的罪犯感慨地說:“自己出獄后有一筆保險金,在服刑期間就能看到刑釋后的光明前途,沒有理由不老老實實、認(rèn)認(rèn)真真地接受改造。”

(二)堅持無縫化銜接,努力破解銜接管控難題

一是抓信息核查。加強刑釋解教人員安置幫教工作信息化建設(shè),全省統(tǒng)一配置啟用全國軟件管理系統(tǒng),實現(xiàn)安置幫教工作信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、績效網(wǎng)上考核,夯實了刑釋解教人員銜接管理工作的基礎(chǔ)。在司法行政機關(guān)近年來開展的服刑在教人員基本信息核查中,共錄入、核實基本信息11萬多人次,有效促進(jìn)了多部門的信息互換、資源共享、工作互動,從源頭上確保了監(jiān)所和安置幫教組織同步掌握服刑在教人員基本信息的真實性和全面性,全面提高了刑釋解教人員安置幫教工作科技化、信息化水平。

二是抓好對茬銜接。一方面,服刑在教人員刑釋解教前一個月,監(jiān)所就將其改造表現(xiàn)、綜合評估意見、刑釋解教日期、幫教建議等,分別送達(dá)其戶籍所在地縣級公安局和司法局會簽,分兩條線逐人分流到公安派出所和基層司法所。另一方面,司法所等也提前掌握本地籍將要刑釋解教人員的基本情況,并在接到監(jiān)所關(guān)于本地籍刑釋解教人員的相關(guān)檔案材料后,及時根據(jù)每個人的不同情況,制定安置幫教個案,提前做好銜接管控、安置幫教準(zhǔn)備,并將相關(guān)情況及時反饋監(jiān)所。

三是抓雙向管控。普遍建立并實行了以流出地配合、流入地為主的雙向管理制度。對出獄 (所)后直接流散于社會、不落戶或人戶分離,或到異地居住、務(wù)工的刑釋解教人員,流出地司法所以簽訂責(zé)任書、明確責(zé)任人的形式,通過走親訪友、通訊聯(lián)系等方式進(jìn)行查找,一旦確定,及時跟蹤幫教,并及時通知流入地司法所將其納入管控視線。公安派出所則結(jié)合暫住人口管理,加強對“三假” (假姓名、假身份、假地址)人員的查找,摸清混雜在外來人口中的外地籍刑釋解教人員情況,從流動人員中排查甄別外來安置幫教對象,列入公安部門的重點人口管理,并與本地司法所共同落實管控措施。

四是探索建立必接必送必控機制。對無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無”刑釋解教人員,以及對經(jīng)評估后確認(rèn)改造表現(xiàn)差、有明顯重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員等,作為重點幫教對象,實行“必接必送必控”:或者通知其所在地的司法所并由司法所派人將其接回,并通知公安派出所列入重點管控范圍;或者通知其親屬或當(dāng)?shù)匕仓脦徒探M織來監(jiān)所領(lǐng)回,或由監(jiān)所民警送回,交由當(dāng)?shù)匕矌徒M織落實幫教措施,由公安派出所列入重點管控范圍。這就實現(xiàn)了無縫對接,避免了“三無”刑釋解教人員和有明顯重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員游離于管控視線之外,堵塞了銜接管控漏洞,有效消除和減少了脫管漏管現(xiàn)象。

(三)堅持社會化幫教,促使刑釋解教人員盡快融入社會

一是健全社會化幫教工作網(wǎng)絡(luò)。加強幫教組織體系建設(shè),省、市、縣三級建立健全安置幫教領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所設(shè)立安置幫教工作站,村居 (社區(qū))、企業(yè)組建幫教小組;加強幫教工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),充分發(fā)揮齊抓共管的整體合力,積極構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委 (辦)牽頭協(xié)調(diào)、司法行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。截至目前,山東省已建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級幫教組織7萬余個,專兼職工作人員18萬余人,幫教志愿者隊伍10萬余人,構(gòu)筑了縱到底、橫到邊的社會化幫教工作網(wǎng)絡(luò)體系,為做好幫教安置工作提供了強有力的社會組織保障。

二是廣開社會化幫教途徑。推動幫教工作向監(jiān)所延伸,大墻內(nèi)外互動,定期組織社會力量深入監(jiān)所,開展送親情送溫暖、政法干警講法律、已刑釋解教人員談致富經(jīng)驗等多種形式的幫教活動,使服刑在教人員切實感受到政府關(guān)心和社會關(guān)懷,激發(fā)自覺改造積極性;推動幫教工作向社會延伸,依托社會安置幫教組織,整合各種社會資源,搭建幫扶教育平臺,進(jìn)行多層次、寬領(lǐng)域、多形式的聯(lián)合施教和社會化幫教,營造和諧、寬容的社會化接納氛圍;推動幫教工作向家庭延伸,結(jié)合“平安山東”建設(shè)創(chuàng)建活動,大力實施“平安文明家庭”創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮家庭的優(yōu)勢,積極開展親情教育,幫思想、幫生活、幫工作、幫轉(zhuǎn)化,讓刑釋解教人員在和諧融洽的家庭氛圍中健康成長,促其盡快悔過自新、重新做人。

三是創(chuàng)新社會化幫教方式方法。創(chuàng)造出了一幫一、多幫一、空閑時上門多走走、農(nóng)忙時抽空多看看、碰面時多問問等“暖心”幫教形式,而且還探索開展了心理幫教、環(huán)境幫教、興趣幫教等活動。不少地方依托村民自治組織和社區(qū)居委會的力量,通過上門走訪、召開座談會、發(fā)慰問信等形式,教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上,堅持正面教育為主,將幫助解決實際困難與思想教育等有機結(jié)合起來,及時了解并幫助解決刑釋解教人員在生產(chǎn)、復(fù)學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的生活難題,避免單純地空洞說教。此外,注重發(fā)揮刑釋解教人員中遵紀(jì)守法、勤勞致富典型的示范教育效應(yīng),鼓勵他們?yōu)樾禄貧w人員開展現(xiàn)身說教,開展“傳、幫、帶”就業(yè)幫扶等活動。

(四)堅持多元化安置,多渠道解決刑釋解教人員的就業(yè)問題

一是加大政策扶持力度。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,省委、省政府積極出臺政策,引導(dǎo)與協(xié)調(diào)有關(guān)部門,主動承擔(dān)社會責(zé)任,對刑釋解教人員就業(yè)給予實際有力的支持。人力資源和社會保障部門把刑釋解教人員就業(yè)納入全省就業(yè)整體規(guī)劃,作為就業(yè)困難群體,實行就業(yè)援助,連續(xù)3年在全省范圍內(nèi)開展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等多種形式的“就業(yè)援助”活動;作為主管單位的司法行政部門,主動協(xié)調(diào)、聯(lián)合有關(guān)部門建立刑釋解教人員就業(yè)幫扶機制,為回歸人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、專場招聘等就業(yè)服務(wù),近3年來全省已為刑釋解教人員舉辦各類免費培訓(xùn)班247期,培訓(xùn)人員7410名,免費為登記失業(yè)的刑釋解教人員提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹7950余人 (次);工商行政管理機關(guān)出臺了36條政策措施,為刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)和從事個體經(jīng)營提供優(yōu)惠政策支持;各級金融部門按照國家有關(guān)政策,對刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)給予信貸支持,近3年來為從事個體經(jīng)營的刑釋解教人員提供小額貸款352.5萬元。

二是做好幫困救助工作。通過搭建社會救助平臺,對特殊困難人員實施多方救助:對城鎮(zhèn)籍安置幫教對象中無勞動能力的,由民政部門安排在城市社會福利機構(gòu);對農(nóng)村籍無家可歸、無業(yè)可就、無親可投等人員,符合“五?！睏l件的納入“五?！狈秶?對符合最低生活保障和救濟條件的,由民政部門及時將其納入最低生活保障范圍,辦理手續(xù),落實款物;對符合失業(yè)救濟條件的,由人社部門及時發(fā)放失業(yè)救濟金;對符合醫(yī)療、養(yǎng)老社會保險接續(xù)條件的,按規(guī)定由衛(wèi)生、人社部門從速辦理。近3年來,全省為3845名安置幫教對象落實低保,臨時救濟3005人,辦理養(yǎng)老、失業(yè)保險3020人。此外,對刑釋解教人員子女就學(xué)、家庭矛盾、鄰里糾紛等,也及時提供幫助,予以妥善解決,充分體現(xiàn)出政府和社會對特困刑釋解教人員的關(guān)懷。

三是拓寬安置就業(yè)渠道。拓寬思路,廣辟渠道,最大限度地促進(jìn)刑釋解教人員實現(xiàn)就業(yè):加大政府安置力度,從政府創(chuàng)辦的面向居民生活服務(wù)、公共管理,以及清潔、衛(wèi)生、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位中,拿出一部分崗位優(yōu)先安置刑釋解教人員,2007年以來,全省累計有3365名刑釋解教人員在公益崗位就業(yè);積極創(chuàng)辦過渡性安置實體,依托過渡性安置實體進(jìn)行安置,2007年以來,僅縣、鄉(xiāng)兩級就建立過渡性安置基地557個,累計安置“三無”人員8912人,解決實際問題和提供臨時救濟4565人次;引導(dǎo)私營企業(yè)安置,近3年來,全省私營企業(yè)共安置接納刑釋解教人員3963人;堅持“從哪里來回哪里去”,對原來有工作單位的刑釋解教人員,盡量協(xié)調(diào)原單位接收安置,對農(nóng)村籍刑釋解教人員,及時落實土地政策,通過回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)安置,近3年來全省為3.6萬名農(nóng)村籍刑釋解教人員及時落實了責(zé)任田;制定出臺優(yōu)惠政策,鼓勵支持有能力的刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè),據(jù)統(tǒng)計,全省自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的人數(shù)約占刑釋解教人員總數(shù)的20%左右。

三、山東刑釋解教人員社會管理的效果和基本經(jīng)驗

(一)實施刑釋解教人員必送必接和有效安置機制效果好

作為社會管理創(chuàng)新的一個重要方面,以職業(yè)化培訓(xùn)、無縫化銜接、社會化幫教、多元化安置、規(guī)范化管理等為主要內(nèi)容的對刑釋解教人員安置幫教工作新機制的實施,有效提高了就業(yè)安置率和安置幫教的銜接率,大大降低了刑釋解教人員的重新違法犯罪率,有力地促進(jìn)了山東社會的和諧穩(wěn)定,刑釋解教人員高興,黨和政府滿意,新聞輿論肯定,成效顯著。

1.增強了回歸社會的謀生能力。對刑釋解教人員必送必接和有效安置機制的實施,首先使刑釋解教人員在服刑和勞教期間就學(xué)會了技術(shù),掌握了技藝,獲得了職業(yè)資格證書,為回歸社會再就業(yè)創(chuàng)造了條件,近5年來,全省共有8萬余名服刑在教人員獲得了人力資源和社會保障部門頒發(fā)的各類職業(yè)技術(shù)證書。截至目前,全省服刑在教人員獲證率已分別達(dá)到應(yīng)參訓(xùn)人數(shù)的90%和80%以上 。懷揣職業(yè)技術(shù)證書出監(jiān)所,使他們有了回歸社會重新就業(yè)的“敲門磚”,提高了謀生能力和就業(yè)競爭力,近5年有1萬多人在服刑勞教期間就與社會企業(yè)簽訂了用工協(xié)議。

2.有效提高了就業(yè)率安置率。新機制對刑釋解教人員伸出溫暖之手,不歧視,給出路,扶一把,送一程,為其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和安置提供了極大的便利和幫助,促進(jìn)了其盡快就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,通過多種渠道、多種形式,近5年來山東共幫助7.3萬余名刑釋解教人員實現(xiàn)就業(yè),安置率達(dá)到已銜接人員的87%,幫教率更是占到銜接人員的99%?！霸谌肆Y源日趨市場化,就業(yè)壓力不斷增大的局面下,能讓刑滿釋放和解除勞教的人員順利融入社會,這是一件了不起的事情?！睆闹醒刖C治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、司法部部長吳愛英同志的這個評論中,我們可以了解提高對刑釋解教人員就業(yè)率安置率的重要意義。

3.大大提高了安置幫教的銜接率。如何讓刑釋解教人員實現(xiàn)從監(jiān)所到社會的“平穩(wěn)過渡”,銜接機制是關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計,自山東全面推廣實施“教育改造安置幫教一體化”管理新機制以來,全省10萬名需安置幫教人員,銜接率達(dá)90%以上,尤其是,內(nèi)外互動機制的建立,“必接必送”機制的實施,有效解決了重點人員脫管失控的難題,使“三無”刑釋解教人員和有明顯重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員不再游離于管控視線之外,堵塞了銜接管控漏洞,有效消除和減少了脫管漏管現(xiàn)象,重點人員銜接率達(dá)到100%。

4.有效降低了重新犯罪率?？諝鈨艋稽c,天空就更加蔚藍(lán);犯罪減少一點,社會就更加和諧。然而,刑釋解教人員重新違法犯罪卻是重大惡性犯罪的主要根源,是社會的痼疾和全國性的難題。無縫對接的新機制,既使刑釋人員在第一時間感受到黨和政府的溫暖,也大大減小了社會穩(wěn)定隱患;安置幫教新機制所帶來的刑釋解教人員充分就業(yè)和安居樂業(yè),比較成功地堵塞了刑釋解教人員重新犯罪的路徑;社會化安置幫教組織體系和網(wǎng)絡(luò)的完善,過硬的安置幫教措施,進(jìn)一步豐富和推進(jìn)了刑釋解教人員安置幫教工作的具體實踐,提升了全省安置幫教工作的整體水平。這些,都有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,有效地預(yù)防和減少了重新違法犯罪,重新違法犯罪率一直控制在2%以內(nèi),穩(wěn)定地控制在低水平上。

5.得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。實踐證明,“必送必接和有效安置機制”有效破解了刑釋解教人員回歸社會后普遍受到歧視、就業(yè)困難、缺乏保障等社會難題,大大提高了就業(yè)率、安置率和安置幫教銜接率,使許多刑釋解教人員不僅成為自食其力的勞動者,而且有的還成為創(chuàng)業(yè)能手,較大地減少了社會對立面,成功解決了重新犯罪率居高不下的難題,維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定,走出了一條社會化幫教安置的新路子,因而得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,在全國社會治安綜合治理考核中,山東省安置幫教工作連續(xù)4年名列前三名。2010年9月13日,全國刑釋解教人員安置幫教工作會議在山東青島召開,會上山東省副省長郭兆信代表省人民政府全面介紹了全省實施“正規(guī)化培訓(xùn)、社會化幫教、多元化安置、規(guī)范化管理、不斷創(chuàng)新刑釋解教人員安置幫教工作”的經(jīng)驗做法,受到了與會中央領(lǐng)導(dǎo)和代表的普遍重視和好評。

(二)值得在創(chuàng)新社會管理實踐中學(xué)習(xí)借鑒的有益經(jīng)驗

山東在探索建立并實施對刑釋解教人員必送必接和有效安置機制過程中積累了豐富的經(jīng)驗,值得我們在今后加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。其主要經(jīng)驗包括以下6點:

1.必須加強對安置幫教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行,穩(wěn)步推進(jìn),是山東實施刑釋解教人員必送必接和有效安置機制的首要經(jīng)驗。一般說來,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,黨委政府工作上支持不力,對安幫工作往往“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,是一些地方安幫工作難以抓出成效的重要原因。山東省委、省政府歷來高度重視對刑釋解教人員的安置幫教工作,相繼制定下發(fā)了一系列規(guī)范性文件,特別是2010年省“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)的《山東省社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》,進(jìn)一步明確、強化和規(guī)范了安置幫教工作目標(biāo)任務(wù)、崗位職責(zé)、運作程序和工作措施,把安置幫教工作納入社會建設(shè)總體規(guī)劃,作為“三項重點”工作和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容嚴(yán)格考核,為確保安置幫教工作有人管、有人抓、有人干奠定了堅實基礎(chǔ)。山東的經(jīng)驗說明,安置幫教工作是一項社會系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作難度大,只有各級黨委、政府高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),把安置幫教工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,列入黨委、政府議事日程,統(tǒng)籌研究部署,真抓實干,認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題,并嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,才能把各方面的力量凝聚起來,確保把安置工作落到實處,有效提高安置幫教銜接率和就業(yè)安置率,減少重新犯罪,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2.必須加強社會管理工作的協(xié)調(diào)配合。堅持綜治委指導(dǎo)協(xié)調(diào),司法行政部門為主,成員單位認(rèn)真履行職責(zé)、有關(guān)部門大力支持,加強協(xié)調(diào)配合、齊抓共管,形成工作合力,這是山東加強刑釋解教人員必送必接和有效安置機制建設(shè)的重要經(jīng)驗。作為加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要方面,刑釋解教人員安置幫教工作難度大、責(zé)任重,社會性強,涉及方方面面,既涉及黨委、政府、監(jiān)獄、法院、公安、檢察、司法、民政、人力資源和社會保障、工商、財政、稅務(wù)、金融等眾多部門,也涉及到工、青、婦、青保等群團組織,還涉及到社會上的企業(yè)、社區(qū)、居民等,因而,加強協(xié)調(diào)配合極為重要。注重在銜接環(huán)節(jié)、就業(yè)環(huán)節(jié)、安置幫教環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)等各個環(huán)節(jié),各有關(guān)安置幫教部門認(rèn)真履行職責(zé),互相密切配合,是山東安置幫教工作富有成效的重要原因。借鑒山東經(jīng)驗,做好新時期的社會管理工作,必須樹立大局觀念和大局意識,建立健全各相關(guān)單位密切配合、齊抓共管的工作機制,在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下,既要明確職責(zé),各司其職,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,細(xì)化分工,責(zé)任到人,又要加強溝通與協(xié)調(diào),密切配合,齊抓共管,形成工作合力。

3.必須堅持專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合。堅持專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合,依靠人民群眾,充分發(fā)揮各類社會團體、社會組織和社會志愿者的幫教優(yōu)勢,共同做好刑釋解教人員安置幫教工作,這也是山東幫教機制富有成效的經(jīng)驗之一。在對刑釋解教人員的銜接管控和安置幫教實踐中,山東發(fā)動群眾廣泛參與社會治安綜合治理,充分發(fā)揮工、青、婦等群眾組織的力量,積極發(fā)動和組織社會幫教志愿者開展對服刑在教人員和刑釋解教人員的幫教工作;重視健全社會化幫教組織,構(gòu)筑了縱到底、橫到邊的社會化幫教工作網(wǎng)絡(luò)體系;廣開社會化幫教途徑,建立了立體化的幫教工作格局,獲得了巨大的成功。對此,山東省委常委、政法委書記柏繼民總結(jié)指出:“教育改造安置幫教一體化工程,實際上是一項針對特殊人群的社會管理機制創(chuàng)新。黨委政府通過搭建一體化‘大戲臺’,整合更多的社會資源參與到這臺‘大戲’里來,徹底改變以往司法行政機關(guān)唱‘獨角戲’的尷尬境況,最終將監(jiān)所教育改造與社會安置幫教融為一體,實現(xiàn)‘大墻內(nèi)外資源共享,監(jiān)所社會雙向互動’的良好局面?！?/p>

4.必須堅持以人為本的原則。堅持以人為本,寓管理于服務(wù)之中,幫助刑釋解教人員順利融入社會,預(yù)防和減少重新違法犯罪,是山東實施刑釋解教人員必送必接和有效安置機制的重要經(jīng)驗。刑釋解教人員是一個特殊的困難群體,一方面,他們過去曾犯下危害社會的罪行和劣行,被判刑或勞教,周圍群眾普遍對其持有抵觸防范心理,不愿意接近或接納他們,常常給予其冷遇和歧視,增加了其融入社會的難度;另一方面,刑釋解教人員在服刑或勞教期間較長時間脫離于正常的社會生活,使其喪失社會化的基本條件和環(huán)境,加之絕大多數(shù)刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)偏低,缺乏專業(yè)技能和謀生手段,進(jìn)一步增加了其融入社會的困難。為幫助刑釋解教人員順利回歸社會并融入社會,山東遵循“教育,感化,挽救”的方針,堅持以人為本、服務(wù)為先,幫助他們學(xué)會做人,提高獨立謀生的能力;幫助他們解決生活、工作、創(chuàng)業(yè)等方面的實際困難;在公眾場合淡化刑釋解教人員的概念,消除歧視,尊重他們的人格,維護(hù)他們的權(quán)益,調(diào)動了他們回歸社會的積極性,因而獲得了很大的成功。山東經(jīng)驗告訴我們:刑釋解教人員回歸社會后,有沒有人關(guān)心他們,能不能順利地實現(xiàn)就業(yè),感受到社會的溫暖,這是預(yù)防重新犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,堅持以人為本,有人關(guān)心,能夠關(guān)心,能夠就業(yè),能夠感受到社會溫暖的,重新犯罪率就低;沒有人關(guān)心,未落實就業(yè),感受不到社會溫暖的,重新犯罪率就高。因此,要讓刑釋解教人員盡快適應(yīng)和融入社會,成為守法公民和自食其力的勞動者,離不開以人為本,離不開全社會的關(guān)心。

5.必須善于總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗。他山之石,可以攻玉。及時總結(jié)、推廣、借鑒成功做法及好的典型,是山東安置幫教工作富有成效的重要經(jīng)驗。一方面,他們堅持典型引路,善于挖掘和培植刑釋解教人員轉(zhuǎn)好致富典型,并借助媒體力量加以宣傳,努力創(chuàng)造良好輿論氛圍,讓社會進(jìn)一步了解、關(guān)心和支持安幫工作,使刑釋解教人員學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo);另一方面,他們抓典型引領(lǐng),在積極探索社會化幫教工作新機制的過程中,善于發(fā)現(xiàn)和培植典型、及時總結(jié)推廣社會化幫教的先進(jìn)經(jīng)驗,先后總結(jié)推廣了青島市的教育改造幫教安置“一體化”工程、濟南市的科學(xué)分類幫教法、棗莊市的分級管理法、濟寧市的“預(yù)防重新犯罪示范區(qū)建設(shè)”等。特別是青島市的教育改造幫教安置“一體化”工程,走出了一條社會化幫教安置的新路子,得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,成為全省安置幫教工作的嶄新模式。對于先進(jìn)典型經(jīng)驗,他們及時組織專家、學(xué)者等進(jìn)行總結(jié)與論證,并通過召開現(xiàn)場會等途徑在全省推廣,極大地促進(jìn)了必送必接和有效安置機制的形成和日趨完善。

6.必須堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族不斷進(jìn)步的靈魂,也是做好刑釋解教人員安置幫教工作的突破口。隨著改革的不斷深入,在我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,安置幫教工作出現(xiàn)了許多新情況,存在許多困難和問題,面臨著諸多挑戰(zhàn)。對刑釋解教人員安置幫教工作要謀求新發(fā)展,提高工作成效,也必須適應(yīng)新形勢發(fā)展要求,與經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢相適應(yīng),與時俱進(jìn),勇于創(chuàng)新。因此,為做好新時期的安置幫教工作,山東以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持面向新時期、新任務(wù)、新要求,積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下刑釋解教人員安置幫教工作的特點和規(guī)律,在工作思路、思想觀念、方法措施等方面都進(jìn)行了大膽的改革創(chuàng)新。例如,樹立“能力本位”觀,把是否具有社會適應(yīng)能力作為改造工作標(biāo)準(zhǔn),努力提高服刑在教人員的就業(yè)謀生能力;堅持無縫化銜接,確保刑釋解教人員出監(jiān)時不脫不漏可幫可控;堅持社會化幫教,促使刑釋解教人員盡快融入社會;堅持多元化安置,不斷拓寬渠道,積極探索促進(jìn)刑釋解教人員就業(yè)新途徑,鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè),等等,都無不體現(xiàn)出其創(chuàng)新性?？梢哉f,沒有對社會管理的與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,就不會有山東刑釋解教人員必送必接和有效安置機制的創(chuàng)建與成功。山東的這一經(jīng)驗啟示我們,做好新形勢下的社會管理工作,必須堅持解放思想,與時俱進(jìn),注意轉(zhuǎn)變思路,更新觀念,因地制宜,牢牢把握發(fā)展的主題,增強工作的創(chuàng)造性,走創(chuàng)新發(fā)展之路。

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[2]白龍.山東省實施“教育改造安置幫教一體化”效果好[N].人民網(wǎng)-人民日報,2010-10-20.

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[4]梁捷.刑釋解教人員:帶著合同回家,真好![N].光明日報,2010-11-18.

[5]張慶申,孟廣良.青島市“教育改造幫教安置一體化工程”調(diào)查[N].法制日報,2007-09-08.

[6]趙仁偉,胡錦武,梁娟.山東“:無縫對接”助刑釋解教人員回歸社會[EB/OL].新華網(wǎng)山東頻道,2011-02-26.

[7]孫春英.綜治20年走出一條中國特色平安之路[N].法制日報,2011-03-02.

高學(xué)棟，山東行政學(xué)院學(xué)報編輯部主任，教授；趙學(xué)強，山東行政學(xué)院法學(xué)部講師；袁福剛，山東青年政治學(xué)院(郵政編碼250014)

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