濟南市委黨校課題組

關(guān)于加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會管理的調(diào)研報告
——以濟南市為例

濟南市委黨校課題組

改革開放以來，特別是黨的十七大以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，濟南市縣(市)區(qū)黨委、政府自覺適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢、新要求，大膽探索，城鄉(xiāng)基層社會管理工作取得了一定的成績，形成了一些階段性成果，但也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，因此進行了專題調(diào)研提出相應(yīng)的建議。

濟南市；城鄉(xiāng)基層社會管理；建議

近期,濟南市委黨校課題組參加了由濟南市政協(xié)社會文教 (法制)委員會、市綜治辦、市委黨校、市民政局組成的聯(lián)合調(diào)研組,就濟南市城鄉(xiāng)基層社會管理工作進行了專題調(diào)研。先后赴濟陽縣、歷城區(qū)、長清區(qū)、歷下區(qū)、章丘市五個縣 (市、區(qū))進行實地調(diào)查,參觀了多個城鄉(xiāng)社區(qū)和敬老院,先后聽取了綜治辦、信訪局、民政局和人社局的社會管理工作情況匯報。為進一步加強和創(chuàng)新社會管理,提高基層社會管理科學(xué)化水平,課題組提出報告如下:

一、濟南市城鄉(xiāng)基層社會管理的基本情況

改革開放以來,特別是黨的十七大以來,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,濟南市縣 (市)區(qū)黨委、政府自覺適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢、新要求,大膽探索,初步形成了與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應(yīng)的城鄉(xiāng)基層社會管理格局,為促進縣區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

(一)加快發(fā)展經(jīng)濟,促進社會建設(shè)

各縣 (市)區(qū)黨委、政府堅持在加快推進經(jīng)濟建設(shè)的同時,不斷進行社會管理創(chuàng)新的實踐探索。各級黨委、政府都把社會管理工作列入重要議事日程,定期研究解決群眾反映突出的熱點難點問題。在改善和保障民生、促進社會建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)、解決社會問題等方面,做了大量卓有成效的工作,取得了積極的效果,積累了許多寶貴的經(jīng)驗。天橋區(qū)成立了區(qū)委書記掛帥的社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)綜治辦設(shè)立社會管理中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立社會管理辦公室,村居設(shè)立社會管理工作站,強化了社會管理的組織保障。濟南市涌現(xiàn)了一批社會建設(shè)與社會管理的好典型。貼心民政、歷城區(qū)的陽光救助、濟南交警、泉城義工、陽光大姐等都是近些年涌現(xiàn)的影響大、受到各方面充分肯定的創(chuàng)新社會管理的突出典型。

(二)以深化體制改革為突破口,政府職能明顯轉(zhuǎn)變

按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求,通過體制改革,推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整,深化行政管理體制改革,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能;改革行政審批制度,減少審批事項,提高審批效率;不斷完善公共財政體制,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),市、縣 (區(qū))兩級財政用于社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的支出大幅度增加,為社會管理和公共服務(wù)建立可持續(xù)的財政支持體系;順應(yīng)群眾訴求表達的需求,開通各種服務(wù)熱線,公開接受群眾監(jiān)督,積極反映群眾要求,動態(tài)處置人民群眾日常生活中遇到的問題。如市政府12345市民服務(wù)熱線、城建系統(tǒng)12319熱線、以及“公安服務(wù)在線”等,保證市民訴求“事事有回聲、件件有著落”,有效化解了社會矛盾,保持了穩(wěn)定的政治局面。

(三)重視改善民生,社會保障體系不斷完善

各級政府始終把保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定放在首要位置,堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)并舉,取得顯著成效。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到3.84%,低于控制目標0.16個百分點;優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配置,推進幼兒園標準化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程,努力解決外來務(wù)工子女入學(xué)難問題;在全省率先實施“惠民醫(yī)療工程”,實施“衛(wèi)生強基工程”,建成2366個標準化村衛(wèi)生室和252所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),為居民就近看病就醫(yī)提供了方便;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,基本實現(xiàn)村村通柏油 (水泥)路、通客車、通有線電視,自來水入村率超過95%。

社會保障體系初步建立。從現(xiàn)有的財力出發(fā),堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,強化擴面征繳,社會保險覆蓋范圍不斷擴大和保障水平穩(wěn)步提高。新農(nóng)合參合率百分之百;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險今年實現(xiàn)全覆蓋;五保對象集中供養(yǎng)率達到75.8%。新農(nóng)保制度的實施,明顯提升了農(nóng)村老年人的幸福感,社會保障覆蓋面的擴大和保障水平的提高,增加了群眾對黨和政府的認同感。

(四)高度重視社會穩(wěn)定,維穩(wěn)工作機制初步形成

各級政府堅持把構(gòu)建維穩(wěn)工作機制作為社會管理的基礎(chǔ)工作,緊緊抓住社會管理的薄弱環(huán)節(jié)和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題,初步建立起社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、群眾利益訴求、矛盾調(diào)處化解、公共安全應(yīng)急管理等機制,及時化解、處置各種社會矛盾和問題,使整個社會始終處于動態(tài)平衡、井然有序、健康運行的狀態(tài)。建立了重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度,較好實現(xiàn)了“項目要推進、風(fēng)險要防范、矛盾要化解、群眾得實惠”的目標。暢通群眾訴求渠道,在全市村居建立了群眾訴求工作站,推行了綠色郵政、群眾訴求代理等工作制度。積極推進地區(qū)性人民調(diào)解委員會建設(shè),有效化解跨地區(qū)、跨部門和行業(yè)性、專業(yè)性較強的矛盾糾紛。將“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等多種服務(wù)管理手段有機結(jié)合,使全市150萬暫住流動人口基本實現(xiàn)了有效管理。

(五)創(chuàng)新社區(qū)管理,城鄉(xiāng)基層民主不斷發(fā)展

針對“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的新情況和社區(qū)建設(shè)的實際需要,各縣 (市)區(qū)積極探索構(gòu)建新型社區(qū)管理模式。市中區(qū)“A型”社區(qū)管理模式、槐蔭區(qū)“一心三元”管理模式以及天橋區(qū)“五位一體”管理服務(wù)模式等實踐探索和經(jīng)驗推廣,有效破解了社區(qū)管理服務(wù)中的許多難題。歷下、市中、槐蔭區(qū)和章丘市還榮膺國家、省級和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。普遍建立健全了村 (居)民會議、村 (居)民代表會議、聯(lián)席會議、年度工作報告、民主評議以及村(居)務(wù)財務(wù)公開等民主決策、管理和監(jiān)督制度,居民群眾的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了制度上的保障。社區(qū)服務(wù)功能不斷提升,在全市啟動“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”,社區(qū)服務(wù)項目達到200多個,涌現(xiàn)出“陽光大姐”、“心連心”、“大家園”和“稱心家政”等一批深受群眾信賴的服務(wù)品牌。

二、濟南市城鄉(xiāng)基層社會管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

(一)對加強和改進社會管理的認識有待進一步提高

1.各級領(lǐng)導(dǎo)干部對加強和創(chuàng)新社會管理工作的重要性、緊迫性的認識不夠充分。追求 GDP和財政收入等經(jīng)濟指標的慣性依然存在,經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”和社會建設(shè)、社會管理“一手軟”的問題仍然比較突出,重經(jīng)濟增長、輕社會管理。一些部門攬權(quán)推責(zé)的問題沒有得到很好的解決,既影響到政府職能的全面履行,也影響了社會管理的成效。

2.存在抓社會管理就是抓穩(wěn)定的片面認識。一方面,把穩(wěn)定工作看成是社會管理工作的全部,不是從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局,從社會建設(shè)的角度去認識穩(wěn)定工作,而是就穩(wěn)定論穩(wěn)定、就穩(wěn)定論管理、就穩(wěn)定抓管理。另一方面,一些工作部門認為社會管理是政法、信訪、民政部門的職責(zé),與自己關(guān)系不大,主動性不強,配合協(xié)調(diào)意識差。從而在客觀上削弱了社會管理工作。

(二)社會組織的作用發(fā)揮不夠

由單一的政府行政管理向由政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的多元主體共同管理轉(zhuǎn)變,是政府社會職能轉(zhuǎn)變的基本方向。目前存在的突出問題是,有些領(lǐng)導(dǎo)同志和部門對社會管理主體把握不準確、職能轉(zhuǎn)變不到位,在社會管理工作中,重政府主導(dǎo)輕社會協(xié)同參與的現(xiàn)象比較突出,其他非政府組織的社會管理職能就難以定位和發(fā)揮。政府包攬社會管理事務(wù)的現(xiàn)象依然存在,尚未形成“政府行政管理職能與群眾自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動”的良性社會管理工作局面。

(三)管理手段單一,方式方法有待創(chuàng)新

政府對新時期社會矛盾的特點和規(guī)律研究不夠,實施社會管理的手段仍以強制、行政命令的方式居多。不善于做深入細致的群眾工作,缺乏與群眾的溝通與協(xié)調(diào),硬管理有余,軟管理不足,重管制控制,輕協(xié)商和服務(wù),重事后處置,輕事前預(yù)防,重運動式管理輕長效機制建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。導(dǎo)致許多問題無法及時解決,形成新的穩(wěn)定隱患。

解決群眾利益訴求的辦法還不多,社會矛盾糾紛調(diào)處解決的渠道不夠通暢,一些原本應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、復(fù)議、調(diào)解等渠道和手段解決的問題大量涌入信訪渠道。積案迅速增加,處置難度加大。目前我市正處于加快新型城市化建設(shè)階段,圍繞城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、企業(yè)改制、村居轉(zhuǎn)變等重點問題引發(fā)的矛盾糾紛比較多,一些深層次利益問題被觸動,群眾通過多種途徑表達自己意愿的要求十分強烈?，F(xiàn)有的工作機制作用空間不足,在方式方法上有待創(chuàng)新。

(四)政府提供的社會公共服務(wù)尚不能滿足廣大群眾的需求和期盼

1.就業(yè)形勢嚴峻

據(jù)預(yù)測,我市需轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)業(yè)富余勞動力達26萬人,但容量只有17萬人,尚有9萬多人的就業(yè)缺口;吸納就業(yè)的能力不強?，F(xiàn)階段,我市第二產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重仍然較大,為41.5%,且容納就業(yè)的能力已趨于飽和,能夠大量吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達,就業(yè)壓力在短時間內(nèi)將難以緩解;供需不匹配,致使就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。出現(xiàn)了“有崗無人、有人無崗”的不正常現(xiàn)象。

2.社會保障矛盾較多

一是社會保險基金收支矛盾比較突出。截止去年底,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余8.2億元,支撐能力為6.3個月,僅僅符合國家6-9個月的最低標準要求。二是各類保障制度仍需健全完善。各類保障制度未能有機整合,不同的醫(yī)療保險制度特別是職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合之間銜接不暢,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工養(yǎng)老保險之間不能銜接。工傷、生育保險統(tǒng)籌層次低,基金積累不足,分布不均衡,互濟功能差。三是基金監(jiān)管有待加強。監(jiān)管力量薄弱、手段落后的問題較為突出。少數(shù)醫(yī)療保險定點機構(gòu)違反定點服務(wù)協(xié)議,還存在利用不正當(dāng)手段套取醫(yī)?；稹⑶趾⒈Ｈ死娴默F(xiàn)象。

3.和諧勞動關(guān)系基礎(chǔ)不夠牢固

一是部分企業(yè)職工要求提高工資待遇、縮小收入分配差距、改善勞動條件的呼聲越來越高,勞動關(guān)系沖突性增強。二是部分國有困難企業(yè)改革遺留的問題亟待解決,非公企業(yè)侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生,尤其是農(nóng)民工等弱勢群體勞動權(quán)益受侵害問題亟待引起高度關(guān)注。三是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制和監(jiān)察執(zhí)法機制不完善,基層執(zhí)法力量不足,調(diào)解組織作用發(fā)揮不明顯,迫切需要建立健全維護勞動者合法權(quán)益的長效機制。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯

主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)水、電、路、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、居住環(huán)境方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距很大;在低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的社會保障水平差距也很大,農(nóng)民群眾要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的呼聲越來越高。

(五)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中引發(fā)的矛盾仍然比較突出

信訪局提供的資料顯示:我市群眾進京和到省、市集體上訪的原因主要集中在六個方面:一是企業(yè)職工信訪問題,占總量的26.1%;二是城市建設(shè)管理問題,占總量的17.6%;三是城鎮(zhèn)拆遷問題,占總量的13.1%;四是農(nóng)民工工資拖欠問題,占總量的10.2%;五是農(nóng)村基層問題,占總量的8.8%;六是土地征用問題,占總量的7.4%。以上六類問題占到省、市集體上訪總量的83.1%。而城市建設(shè)管理、城鎮(zhèn)拆遷、土地征用三個方面的問題占總量的38.1%?？梢?經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)等非社會管理領(lǐng)域的問題是當(dāng)前社會矛盾產(chǎn)生的重要原因。這些問題的解決需要在加強社會建設(shè)管理的同時注意從源頭上加以解決。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的建議

為建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系,不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局,進一步提高社會管理科學(xué)化水平,我們提出建議如下:

(一)提高對社會管理重要性的認識,加強對社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.各級黨委、政府要認真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于加強社會管理的有關(guān)論述,盡快把思想認識統(tǒng)一到中央的要求上來。應(yīng)把加強和創(chuàng)新社會管理,列為各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院的常設(shè)課程。通過各種形式,強化各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理意識,提高加強和創(chuàng)新社會管理工作的主動性和服務(wù)群眾的自覺性,為做好社會管理工作奠定思想、理論基礎(chǔ)。

2.建議市委、市政府制定出臺《濟南市關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的指導(dǎo)意見》和《濟南市社會管理創(chuàng)新工作總體方案》,就加強和創(chuàng)新社會管理工作做出總體安排和全面部署。將加強和創(chuàng)新社會管理工作納入目標責(zé)任考核體系實行考核。各縣 (市)區(qū)也要在市里兩個文件的指導(dǎo)下,根據(jù)自己的實際情況,制定出臺相關(guān)文件。

3.成立市社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長,市直有關(guān)部門負責(zé)人任成員,并在市政府綜合協(xié)調(diào)部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負責(zé)日常工作和對各部門、各縣 (市)區(qū)社會管理工作的檢查督導(dǎo),逐步建成黨委總攬全局,政府負總責(zé),社會團體和各類社會組織負責(zé)其所代表和聯(lián)系的群體,基層自治組織負責(zé)本區(qū)域工作,縱到底、橫到邊、內(nèi)部有機聯(lián)系的網(wǎng)格化社會管理體系,形成覆蓋全社會的社會管理合力。

(二)建立健全基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力

社會建設(shè)是社會管理的前提、基礎(chǔ)和保障。社會管理要搞好,必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。如何為城鄉(xiāng)居民提供良好完備的公共服務(wù),建立健全基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,是各級黨委政府面臨的新任務(wù)。

1.要促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,把實現(xiàn)教育公平作為制定教育公共政策的重要內(nèi)容。

濟南市歷城區(qū)人大常委會將人大代表建議辦理工作作為今年工作的重要抓手，作為依法履行職責(zé)、回應(yīng)群眾期盼的一項重要內(nèi)容，集中力量辦好事。截至9月底，區(qū)十八屆人大二次會議期間代表所提78件建議和閉會期間代表所提5件建議均按時辦結(jié)并答復(fù)代表，一份沉甸甸的“民生答卷”讓人民群眾切實感受到了幸福。

2.要把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。

3.要合理調(diào)整收入分配關(guān)系,更加注重社會公平。

4.要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則,將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施,用人單位未按時足額繳納社會保險費的,由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足。

5.要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,早日實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。

6.要推進住房保障體系建設(shè),盡快研究制定、規(guī)范和完善保障性住房的準入和退出機制,重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難,滿足居民合理住房需求。

只要我們把涉及人民群眾切身利益的各項社會事業(yè)做實、做好、做到位,真正讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民,社會管理就會有一個堅實的群眾基礎(chǔ)。

(三)進一步轉(zhuǎn)變管理理念,堅持依法管理與以德治理并舉,全面提高社會管理水平

1.要牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念,防止把社會管理簡單地演變?yōu)橐环N社會控制。社會管理雖然有需要控制和監(jiān)管的一面,但最終是要“最大限度激發(fā)社會活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”。管理不是目的,服務(wù)才是根本。

2.通過地方立法和出臺政府規(guī)章,逐步形成覆蓋社會管理各個方面的完整法規(guī)體系,保證社會管理工作有法可依、有章可循。應(yīng)對現(xiàn)行各類涉及社會管理的有關(guān)法規(guī)進行系統(tǒng)全面的梳理,廢止已經(jīng)過時的有關(guān)文件規(guī)章,修改地方有關(guān)法規(guī)中與現(xiàn)實情況和發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的內(nèi)容,既要保持相關(guān)法規(guī)的連續(xù)性,又要增強其適時性和針對性。

3.強化各級各部門依法管理社會的觀念。堅持依法調(diào)解社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾,確保社會管理在法治的軌道上健康運行。堅持依法規(guī)范社會行為,注重運用法律手段加強和改進社會管理,引導(dǎo)社會和群眾通過法律途徑解決處理社會矛盾。政府和法制部門要堅持依法行政,促進社會公平正義,保障公民應(yīng)有的權(quán)利,維護人民群眾的合法利益。

4.提高對虛擬社會的管理水平。培育和提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的認識和研究,充分利用政府網(wǎng)站及時公布政策、法律、法規(guī),公開政務(wù)信息,縮小政府與社會公眾之間的距離,通過透明的信息促進網(wǎng)絡(luò)民間力量與黨委政府力量形成良性互動。調(diào)動政府部門參與網(wǎng)絡(luò)問政的積極性,認真研究網(wǎng)絡(luò)輿情熱點,及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問題,使政府的各項政策更好地貼近民生、服務(wù)民生,使網(wǎng)絡(luò)問政成為各種社會情緒的疏導(dǎo)器和減壓閥。

5.強化公民思想道德建設(shè)。重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、城鄉(xiāng)基層干部、知識分子群體和青少年的法治教育和思想道德教育。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)要堅持正確導(dǎo)向,弘揚社會正氣。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè),以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),培育社會文明風(fēng)尚。

(四)加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),提高基層自治組織的管理水平

強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)機制,是當(dāng)前加強基層社會管理的重要環(huán)節(jié)。

1.大力推廣基層在實踐中創(chuàng)造的自我管理經(jīng)驗,努力創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式和運行機制,充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用,完善創(chuàng)新村 (居)民自治制度。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的關(guān)系,尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體地位,實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

2.大力培養(yǎng)、引導(dǎo)專業(yè)社會工作者參與社區(qū)建設(shè)和管理,優(yōu)化社區(qū)管理隊伍的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,推動社區(qū)居民之間建立友善的鄰里關(guān)系,提高居民對社區(qū)的認同度、參與度和滿意度。

3.制定政策、完善措施,把更多的人力、財力、物力投向基層,通過整合社區(qū)資源,擴展服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)水平,提高城鄉(xiāng)居民自我管理的能力,保障居民群眾有序參與社會管理。

(五)大力培育社會組織,提高其參與社會管理的能力

社會組織是公民在不同領(lǐng)域、不同層面的自我組織形式,其主要職能是反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務(wù)。對社會組織的發(fā)展要堅持培育引導(dǎo)和管理監(jiān)督并重的政策,促進社會組織的健康發(fā)展。

1.加快培育發(fā)展各類社會組織。以加強制度建設(shè)為重點,完善相關(guān)政策法規(guī),營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,積極扶持發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。

2.完善相關(guān)優(yōu)惠政策。建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機制,支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理,提高社會組織的生存和發(fā)展能力。

3.加強社會組織能力和誠信建設(shè)。應(yīng)對各類社會組織負責(zé)人進行專業(yè)培訓(xùn),教育、引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織遵紀守法,提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力,使其在社會管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 (課題組成員:王濟萍，孫志華，王銘)

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1672-6359(2011)03-0122-04

(責(zé)任編輯 張訊)