汪長明

回顧與展望:前進中的中拉關(guān)系

汪長明

拉丁美洲和加勒比地區(qū)在中國外交中占有重要地位。近年來，中拉關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，正從以民間交往為主向“官民并重”轉(zhuǎn)變，從象征性聯(lián)系向政治、經(jīng)濟、文化、安全等多領(lǐng)域的實質(zhì)性聯(lián)系轉(zhuǎn)變，從低層次往來向高層次交往轉(zhuǎn)變，從緩慢推進向跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著中國國際地位的不斷提升，拉美在國際事務(wù)中的地位日益凸顯，以《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》為政策文本依據(jù)，不斷推動中拉關(guān)系向深層次、多領(lǐng)域、全方位發(fā)展，是新時期中國發(fā)展同廣大拉美國家關(guān)系的國家戰(zhàn)略利益所在。

中拉關(guān)系；發(fā)展中國家；互利合作

隨著中國國際地位的不斷提升和海外利益的不斷拓展,拉美地區(qū)在中國外交戰(zhàn)略中的地位與日俱增。在這樣的背景下,2008年11月5日,中國政府發(fā)表了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》,這是中國首份對拉美的正式官方政策文件。文件的出臺標(biāo)志著中拉關(guān)系的發(fā)展進入了一個系統(tǒng)化、目標(biāo)化的發(fā)展階段。

一、中拉關(guān)系的歷史回顧

拉美地區(qū)有5.5億人口 (2008年),國內(nèi)生產(chǎn)總值4.4萬億美元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8000美元,為發(fā)展中地區(qū)的最高水平,且發(fā)展?jié)摿艽?是世界上一個十分重要的消費市場和投資市場。拉美地區(qū)都是發(fā)展中國家,是當(dāng)今世界上的一支重要力量,在國際舞臺上的地位日益增強。

中拉交往的歷史可謂源遠流長。早在1761年,法國漢學(xué)家歧尼 (Joseph de Guignes)經(jīng)過深入研究認為,公元5世紀中國僧人慧深就東渡太平洋,到達墨西哥。根據(jù)中外文獻記載,早在16世紀后期 (明朝萬歷年間),就有一些中國的工匠、水手、商人、仆役等沿著中國-菲律賓-墨西哥之間的太平洋貿(mào)易航路,到達墨西哥、秘魯?shù)壤绹覂S居,在那里經(jīng)商或做工,從而開辟了中國對外交往的海上“絲綢之路”。早期華人將中國的絲綢、瓷器、手工藝品等產(chǎn)品以及中國的文化習(xí)俗帶到了拉美國家,從而開啟了中拉交流的歷史之門。同時,被稱為“中國之船”的“馬尼拉大帆船”(the Manila Galleon)也把拉美的西紅柿、花生、番薯、馬鈴薯、玉米、煙草等傳入中國,書寫了中拉早期經(jīng)濟與文化交流的篇章。

19世紀初至19世紀70年代,數(shù)十萬契約華工和華僑組成的勞動大軍,同拉美各國人民一道,進行農(nóng)業(yè)、礦業(yè)開發(fā)和交通建設(shè),對僑居國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻,促進了拉美的繁榮,也增進了中拉之間的文化聯(lián)系。此外,早期華僑、華工和華人還把中華民族的優(yōu)秀文化、習(xí)俗等帶到拉美,把生產(chǎn)技能和先進的生產(chǎn)技術(shù)傳授給拉美人民。在古巴等國的華僑還同當(dāng)?shù)厝嗣駷榉纯雇鈦砬致院椭趁駢浩炔⒓鐟?zhàn)斗,流血犧牲,為這些國家的獨立和民族解放事業(yè)做出了重要貢獻。

1949年中華人民共和國成立后,拉美國家仍與臺灣當(dāng)局保持著所謂的“外交關(guān)系”。古巴革命勝利后,1959年9月28日,中古兩國發(fā)表建交公報,古巴成為第一個與中華人民共和國建交的拉美國家。在20世紀五六十年代,中拉關(guān)系以民間交往為主,緩慢推進。至上世紀七八十年代,中國同該地區(qū)大多數(shù)國家建立了外交關(guān)系。90年代,中拉在各領(lǐng)域的友好合作取得長足發(fā)展。進入21世紀以來,中拉關(guān)系開始實現(xiàn)跨越式發(fā)展,雙方高層交往日益頻繁,政治互信不斷加深,合作領(lǐng)域不斷擴大,中拉在外交、經(jīng)貿(mào)、科技、文教、安全等領(lǐng)域的合作不斷深入,在國際事務(wù)中相互支持、密切配合,雙方關(guān)系呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的新局面。

中拉關(guān)系發(fā)展的原動力在于四個方面:(1)拉美多元性移民文化與中國傳統(tǒng)和合文化均具有包容性特征,這種包容性的歷史文化以及基于該文化的同質(zhì)性特征是發(fā)展中拉關(guān)系的文化與觀念基礎(chǔ)。(2)彼此相近的國情與對對方社會制度、外交戰(zhàn)略等方面的認同。在現(xiàn)實的國際政治中,文化認同與政策趨同是國際交往的基本推動力量。(3)中國和拉美國家都是發(fā)展中國家,發(fā)展階段相似,彼此經(jīng)濟具有很強的互補性,以經(jīng)濟交往推動政治等多領(lǐng)域的合作是中國拉美雙方的現(xiàn)實需要。另外,無論從宏觀的發(fā)展經(jīng)驗、經(jīng)濟政策,還是從微觀的經(jīng)濟管理模式來看,中國拉美雙方都可以互相借鑒,互利共贏,共同發(fā)展。(4)隨著國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化,作為發(fā)展中國家和地區(qū),中拉的共同利益點日益增多。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇、反對貿(mào)易保護主義、改革國際金融體制與貨幣體系以及聯(lián)合國氣候變化談判等諸多新的多邊政策領(lǐng)域,中拉立場基本一致,存在諸多共識。在當(dāng)前國際金融危機的背景下,中拉致力于進行公正合理的國際金融體系改革,雙方對此有著共同利益訴求。

二、中拉關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢

中國與拉美國家雖然遠隔重洋,相距萬里,但彼此有著相似的歷史經(jīng)歷,現(xiàn)在又面臨著共同的發(fā)展利益,在經(jīng)濟全球化程度不斷加深和國際政治多極化趨勢日益加強的今天,又面臨著共同的發(fā)展阻力和國際政治壓力?；诖?總體而言,多數(shù)拉美國家與中國保持著正常的國家關(guān)系,在國際舞臺上支持彼此的核心國家利益,照顧彼此關(guān)切,保持了積極穩(wěn)定的外交關(guān)系。

近年來,中拉雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁,拉美地區(qū)在中國外交中的地位與日俱增,雙方政治聯(lián)系日益緊密,政治關(guān)系快速提升。中拉加強戰(zhàn)略性政治聯(lián)系有利于起到促進拉美國家獨立自強的“推手”和消解區(qū)外大國介入地區(qū)事務(wù)的“平衡手”作用,有利于拉美國家維護并促進自身發(fā)展和安全等利益目標(biāo),應(yīng)該成為拉美國家的共同政策取向。

經(jīng)濟方面,近年來,中國拉美經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2007年,中拉貿(mào)易額達到1000億美元,是30年前的100倍。目前,中國是拉美的第三大貿(mào)易伙伴。拉美地區(qū)在2004年吸收的外來直接投資總額中,有四成來自中國。聯(lián)合國拉美經(jīng)濟委員會 (ECLAC)在一份報告里認為,中國經(jīng)濟近年來的強勁增長和從拉美進口的擴大,有力地刺激了拉美經(jīng)濟的復(fù)蘇,中國現(xiàn)已成為拉美第三大進口國和第四大出口國。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會貿(mào)易與一體化司司長奧斯瓦爾多·羅塞爾斯 (Osvaldo Rosales)認為,中國和拉美貿(mào)易的快速發(fā)展為幫助拉美國家快速擺脫經(jīng)濟危機作出了貢獻。經(jīng)濟增長使中國需要大量進口銅、鐵等礦產(chǎn)品和大豆等農(nóng)產(chǎn)品,這無疑為拉美國家創(chuàng)造了相當(dāng)長的經(jīng)濟發(fā)展周期。另外,中國已與智利和秘魯簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議,與哥斯達黎加和秘魯?shù)碾p邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判進展順利。中拉間的科技合作也在日趨頻繁,其中最突出的例子是,2008年10月,由中國設(shè)計制造的委內(nèi)瑞拉通信衛(wèi)星“西蒙玻利瓦爾衛(wèi)星”在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射升空。

文化方面,改革開放以來,中國與拉美國家的文化交流已經(jīng)從民間到官方、再到官民結(jié)合,中國已同約半數(shù)以上的拉美國家簽訂了數(shù)十項文化交流合作協(xié)定。特別是進入21世紀以來,中國和拉美之間的文化交往和聯(lián)系更加頻繁和密切,文化交流為推動中拉關(guān)系的發(fā)展起著重要作用。例如,2004年,北京大學(xué)成立巴西文化中心,巴西總統(tǒng)盧拉出席了成立儀式。2005年,玻利維亞文化部舉辦了“中國文化周”。2006年,中國國家博物館和秘魯國家文化委員會在國家博物館聯(lián)合舉辦“失落的經(jīng)典——印加人及其祖先珍寶展”。同年,中國政府文化代表團對巴西、古巴等國進行了友好訪問。此外,中國還在墨西哥國立自治大學(xué)等墨西哥高校建立了孔子學(xué)院等。正如2004年11月胡錦濤主席在巴西國會發(fā)表的演講中指出的,中拉在“文化上密切交流,成為不同文明積極對話的典范。通過豐富多彩的文化交流活動,使雙方人民特別是青年一代從中得到更多的心靈溝通和思想理解,共同為世界文化的多元發(fā)展增光添彩”。

當(dāng)前,中拉關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點:一是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)展快。2008年中拉雙邊貿(mào)易額為1500億美元,突破實現(xiàn)了胡錦濤在2004年訪問拉美時提出的到2010年中拉雙邊貿(mào)易額達到1000億美元的目標(biāo)。二是其他領(lǐng)域的合作穩(wěn)步推進。雙方高層互訪不斷,科教、文化、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的合作逐步展開并不斷深化。三是中拉關(guān)系發(fā)展中面臨一些問題,如因為經(jīng)貿(mào)發(fā)展快而產(chǎn)生一些矛盾和摩擦,一些國家針對中國提出的反傾銷案例遠遠超過以前。四是拉美國家從過去主要依靠初級產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向希望中國在拉美投資。五是雙邊政治關(guān)系落后于經(jīng)濟關(guān)系,相互了解和溝通上有待進一步加強。

三、深化中拉關(guān)系的基本途徑

隨著中國崛起的態(tài)勢日益穩(wěn)健,前景日益明朗,以及拉美在國際舞臺上整體力量不斷增強,中國與拉美國家之間的關(guān)系還有很大的發(fā)展空間。加強中國拉美關(guān)系需要不斷開創(chuàng)外交“新思維”,以《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》為指導(dǎo)性政策文本,通過“開展經(jīng)濟外交、深化經(jīng)濟關(guān)系,推進政治互信、強化政治關(guān)系,開展安全合作、促進共同安全”,努力構(gòu)建官民并舉、政經(jīng)平行的新型外交關(guān)系。

(一)加強經(jīng)濟往來,深化經(jīng)濟合作,增進彼此發(fā)展利益

1.實施“走出去”的資源戰(zhàn)略,加強中國拉美經(jīng)濟合作。通過開展經(jīng)濟外交和加強人員往來,鼓勵中國企業(yè)拓展拉美市場,同時通過繼續(xù)實施優(yōu)惠政策,開放國內(nèi)市場,吸引拉美有競爭力的企業(yè)進入中國投資興業(yè)。

2.在力所能及的范圍內(nèi)開展對拉美援助。當(dāng)前,應(yīng)在繼續(xù)堅持“平等互利,講求實效,形式多樣,共同發(fā)展”的對外援助基本方針的前提下,與時俱進,貫徹2005年9月16日胡錦濤主席在聯(lián)合國發(fā)展籌資高級別會議上宣布的中國對外援助“五大舉措”,開展對拉援助,發(fā)揮對拉援助的政治功能、經(jīng)濟功能和文化功能,以使對拉援助服務(wù)于中國總體外交戰(zhàn)略,有利于中國“軟實力”建設(shè)和拉美“硬實力”增長,真正做到互惠互利。

3.探索新的合作途徑,開辟新的合作領(lǐng)域,使中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷注入新的內(nèi)容。作為泛美開發(fā)銀行新的成員國,中國將繼續(xù)與泛美開發(fā)銀行密切配合,切實推動雙方在金融、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作,積極參與泛美開發(fā)銀行的項目,共同促進拉美和加勒比地區(qū)的減貧及經(jīng)濟和社會發(fā)展。

(二)推進政治交往,強化政治聯(lián)系,加強雙方政治互信

1.通過加強高層對話,深化政治互信,加強在國際事務(wù)中的磋商、協(xié)調(diào)與合作,維護彼此國家利益。以首腦外交和第二軌道外交并行的“雙軌戰(zhàn)略”應(yīng)是深化中國拉美關(guān)系的重要路徑選擇。

2.努力同與我國尚未建交 (或復(fù)交)的拉美國家建立起外交關(guān)系。到目前為止,中國僅同34個拉美和加勒比國家中的22個建立了正式外交關(guān)系,其余12個國家至今仍與臺灣保持著所謂的“邦交”關(guān)系。拉美地區(qū)是中國涉臺外交的主要舞臺,努力開展與“拉美十二國”的建交、復(fù)交工作,有利于強化中國在該地區(qū)的國際存在,拓展中國的外交空間,促進我國的和平統(tǒng)一大業(yè)。

3.在繼續(xù)推進首腦外交的同時,積極開辟“第二軌道外交”,不斷探索中拉政治交往的新途徑,拓寬交往領(lǐng)域,深化雙邊關(guān)系。

4.發(fā)揚國際主義精神,一如既往地給予廣大拉美國家以政治和外交支持。中國對拉美國家的外交支持旨在維護和促進拉美國家的發(fā)展利益,中國自身不稱霸,不謀求使拉美地區(qū)成為“中國的后院”。中拉合作可以更好地維護雙方在國際格局變化中的利益的同時,還可以成為推動國際政治多極化和國際關(guān)系民主化,塑造國際政治經(jīng)濟新格局的重要力量。

(三)開展安全合作,優(yōu)化合作形式,促進中拉共同安全

中國與拉美國家沒有地緣戰(zhàn)略矛盾和安全利益沖突,開展安全合作,特別是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作符合雙方利益。全球視野中的中拉合作不僅能為雙方創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,同時能為世界和平與發(fā)展做出重要貢獻?？梢栽趫猿蛛p邊合作與多邊合作、傳統(tǒng)安全合作與非傳統(tǒng)安全合作相結(jié)合、機制化合作與非常態(tài)合作相結(jié)合的原則下,通過開展諸如反恐軍事演習(xí)、雙邊軍事人員交流、雙邊警務(wù)合作等多種形式的合作,不斷優(yōu)化合作形式,深化合作內(nèi)容,提升合作層次,推動中拉關(guān)系向縱深方向發(fā)展,促進中拉共同安全。

四、結(jié) 語

作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國堅持走和平發(fā)展道路,奉行合作、互利、共贏的開放戰(zhàn)略,以和平共處五項原則致力于發(fā)展同所有國家的友好合作關(guān)系,以自身的發(fā)展促進世界的發(fā)展,以和平的發(fā)展戰(zhàn)略維護世界的持久和平。中國國際地位不斷提高,國際影響力不斷提升,推動了國際政治秩序走向更加公正合理,“中國模式”的輻射效應(yīng)、示范效應(yīng)正日益凸顯。

拉丁美洲是重要的發(fā)展中地區(qū),有“金磚四國”之一、最能代表整個拉美地區(qū)成為安理會常任理事國的巴西,有石油大國墨西哥和委內(nèi)瑞拉,有農(nóng)業(yè)大國阿根廷和礦產(chǎn)資源大國智利等,區(qū)內(nèi)資源互補優(yōu)勢明顯,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?具有發(fā)展的集群效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。在經(jīng)濟全球化不斷深入的今天,國與國之間相互依賴,你中有我,我中有你,中拉雙方都認識到深化雙邊關(guān)系的重要性和必要性。中拉作為當(dāng)今世界兩大新型經(jīng)濟體板塊,開展卓有成效的合作,在國際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。由于中拉利益交匯點日益增多,無論是深化雙邊關(guān)系,還是全球視野中開展多邊合作,中拉關(guān)系的發(fā)展都處于新的歷史起點上。

中國和廣大拉美國家都面臨著相同的發(fā)展任務(wù),雙方發(fā)展互為機遇,應(yīng)該成為平等互利、共同發(fā)展的好伙伴。緊密的歷史聯(lián)系、共同的身份認同、良好的合作背景、成功的合作經(jīng)驗以及和平的合作環(huán)境為中拉全方位合作提供了多維度的推動因素。以雙方共同的合作意愿為背景,以成功的合作策略為保障,以良性的合作模態(tài)為推手,中拉關(guān)系完全可以發(fā)展成廣大發(fā)展中國家雙邊合作 (南南合作)的典范。相信站在新的歷史起點上,中拉關(guān)系一定會掀開新的一頁,天涯若比鄰!

[1]中國對拉丁美洲和加勒比政策文件[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/05/content-10308177.htm.

汪長明，上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館館員(郵政編碼200030)

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