馬建新

(河南省社會科學院,河南鄭州450002)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。黨的十七大明確提出,要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要求黨的建設(shè)必須及時跟進。近年來,河南省新鄉(xiāng)市順應時代要求,緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持將黨的建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體布局,積極探索建立城鄉(xiāng)基層黨建新格局,取得了初步成效并積累了有益的經(jīng)驗。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢對城鄉(xiāng)基層黨建工作格局提出了新的要求

河南省新鄉(xiāng)市轄12縣(市、區(qū)),122個鄉(xiāng)鎮(zhèn),3571個行政村,總?cè)丝?60萬,其中農(nóng)業(yè)人口340萬。進入新世紀新階段,新鄉(xiāng)市和全國一樣,總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。站在最終實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度,新鄉(xiāng)市把社會主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、中原城市群新鄉(xiāng)都市區(qū)建設(shè)“三位一體”,一體規(guī)劃、一并推進,統(tǒng)籌耕地保護、糧食安全與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動,并針對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌誰去統(tǒng)籌、怎么統(tǒng)籌,以城帶鄉(xiāng)怎么帶,以工促農(nóng)怎么促”,逐步確立了堅持以中心城市為主體,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念,致力于促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動,加快形成合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”,加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集,逐步實現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式“四個城鎮(zhèn)化”。經(jīng)過3年的努力,初步摸索出一條以不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,在新農(nóng)村建設(shè)上取得“破繭化蝶”般的成效,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的不斷深化,對城鄉(xiāng)基層黨建工作格局提出了一系列新的要求。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)樹立一體化的新理念。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化,必然要求屬于上層建筑的城鄉(xiāng)基層黨建與之相適應。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù),要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局,既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,也包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就是要以新的理念和思路加強和改進農(nóng)村基層黨的建設(shè),使農(nóng)村基層黨建和城市基層黨建有機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅強的思想、組織和政治保證。第一,樹立大局觀。樹立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)共建的理念,強化城鄉(xiāng)發(fā)展的整體意識,將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建發(fā)展納入黨的建設(shè)的總體中去考慮,充分重視城鄉(xiāng)基層黨建的基礎(chǔ)地位。第二,樹立統(tǒng)籌觀。既要統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)大局的突出問題,著力推進,重點突破。要注重均衡發(fā)展,使各個區(qū)域有序推進,協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重功能互補,使城鄉(xiāng)各類組織雙向互動,攜手共建。第三,樹立開放觀。要主動改變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式,打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限,打破城鄉(xiāng)黨建封閉狀態(tài),改變城鄉(xiāng)黨建自成體系,相互分隔狀況,樹立城鄉(xiāng)相互包容的思想意識,做到謀劃思路“一盤棋”,推進工作“兩手抓”,將城市農(nóng)村基層黨建作為一個整體來考慮。第四,樹立平等觀。城鄉(xiāng)黨員、干部和人才只有分工差異,而不存在社會地位高低。要盡可能取消城鄉(xiāng)之間種種事實上的不平等,保障城鄉(xiāng)黨員干部平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機會,一視同仁地尊重城鄉(xiāng)黨員的主體地位,保障城鄉(xiāng)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),消除黨員在身份、權(quán)利等方面的城鄉(xiāng)差別;要探索農(nóng)民工黨員在務(wù)工地參加選舉、行使權(quán)利的渠道,按照一定比例分配農(nóng)民工黨員的評先評優(yōu)名額,注重做好在農(nóng)民工中選舉黨代會代表的工作。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織黨建資源共享。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根源是資源要素配置失衡,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求形成城鄉(xiāng)一體、配置合理、良性互動的資源分配環(huán)境。而長期以來,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下,受城鄉(xiāng)分割、部門分割、條塊分割等影響,城鄉(xiāng)黨建資源存在失衡現(xiàn)象,農(nóng)村黨建資源相對缺乏,落后于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。解決這一問題,關(guān)鍵是在城鄉(xiāng)基層黨建工作中做到資源共享。第一,整合城市資源,為農(nóng)村黨組織提供黨建資源。整合財政、勞動、教育、科技和農(nóng)業(yè)等城市機關(guān)部門在人才、信息、資金、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢,為農(nóng)村黨組織提供黨建資源幫助,帶動農(nóng)村各項事業(yè)齊步發(fā)展。如,動員和協(xié)調(diào)各職能部門的力量實施村干部待遇激勵保障工程,建立村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和離職補償制度;依托黨校,做好村支書、主任和村后備干部的培訓,保證村級組織隊伍的穩(wěn)定等。第二,利用農(nóng)村舞臺,為建立黨政干部培養(yǎng)鏈提供基層陣地。加大從市、縣直屬機關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)掛職鍛煉的力度。認真選派優(yōu)秀年輕干部進駐定點幫扶村任職鍛煉,探索選拔優(yōu)秀大學生到農(nóng)村工作的長效機制,使在農(nóng)村工作中培養(yǎng)鍛煉年輕干部成為延伸黨政干部培養(yǎng)鏈的基層陣地。提拔有農(nóng)村工作經(jīng)驗和實績的干部,促進城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才合理流動。第三,培育城鄉(xiāng)黨建基本服務(wù)同質(zhì)、均等的環(huán)境,建設(shè)布局合理、區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)共享的黨建公用設(shè)施體系,努力在人財物等方面做到雙向開放、優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)共享。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進,必須創(chuàng)新現(xiàn)行的黨組織設(shè)置模式,在城鄉(xiāng)現(xiàn)有的以地域、單位、行業(yè)為主設(shè)置黨組織模式的基礎(chǔ)上,著力探究與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化發(fā)展的要求相適應的黨組織設(shè)置模式。第一,從橫向看,應該著力打破地域和行政區(qū)劃的限制,大力推行以核心村為中心向合適半徑內(nèi)拓展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè);本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于教育管理和利于發(fā)揮作用的原則要求,大力推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、社區(qū)聯(lián)建、社區(qū)與機關(guān)聯(lián)建、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)建等各種形式的聯(lián)合黨組織設(shè)置模式。特別是要大力推行農(nóng)村與城市居委、農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)黨組織的共建,形成在地域上直接輻射、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織網(wǎng)絡(luò)。第二,從縱向上看,要大力推進依附產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織模式,將城鄉(xiāng)在同一個產(chǎn)業(yè)鏈上求生存謀發(fā)展的群眾聯(lián)合起來,主要依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織,在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)上組建黨組織,形成以產(chǎn)業(yè)鏈貫通城鄉(xiāng)基層黨組織的城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式。在城鄉(xiāng)流動黨員相對集中的地區(qū)和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè),要采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織,以保證基層黨組織對城鄉(xiāng)社會的動態(tài)覆蓋,形成“無縫隙”式的城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織黨員教育管理模式。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快,城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢日益明顯,黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁,呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點多變的特點。這就要求創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織黨員教育管理模式,在強化城鄉(xiāng)黨員日常管理的基礎(chǔ)上,要積極推行崗位管理、動態(tài)管理。第一,推行城鄉(xiāng)黨員崗位管理。工作崗位是黨員發(fā)揮作用的基本平臺,也是加強黨員管理的基本抓手。城鄉(xiāng)黨員都在各自的崗位上建功立業(yè),推行城鄉(xiāng)黨員的崗位管理有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員管理的有效對接。在農(nóng)村黨員的管理中,要將有職務(wù)和無職務(wù)黨員的管理從崗位特點上區(qū)分開來,廣泛開展有職務(wù)黨員愛崗敬業(yè)、無職務(wù)黨員設(shè)崗定責活動。在城市黨員的管理中,要立足城市社區(qū)崗位、機關(guān)事業(yè)崗位、企業(yè)崗位、服務(wù)崗位等不同崗位的要求,區(qū)別有職務(wù)和無職務(wù)黨員的工作性質(zhì),將對城市黨員的崗位管理進一步完善起來。第二,深化城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理。一要建立流動黨員信息庫,推行黨員信息網(wǎng)絡(luò)化傳遞,黨員無論流動到哪里,其個人信息都隨之流動,以實現(xiàn)對流動黨員管理由先前的追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)信息化管理模式的轉(zhuǎn)換。二要按照流入地為主、流出地為輔、雙向溝通、協(xié)同負責的要求,推進流動黨員的雙重管理,改變流入地一方管理黨員力不從心或出現(xiàn)雙方都不管的“口袋黨員”的情況。三要健全流動黨員管理體制,著眼于建立縣流動黨員管理部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員管理辦以及社區(qū)、村級流動黨員管理站的“三級聯(lián)動”的流動黨員動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。四要加大對城鄉(xiāng)流動黨員的服務(wù)力度,將對流動黨員的管理寓于服務(wù)之中,在黨費交納、工作安排、職業(yè)培訓、薪酬領(lǐng)取、黨務(wù)活動、政策扶持等方面盡可能多地向流動黨員特別是農(nóng)民工黨員傾斜。

二、新鄉(xiāng)市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要做法

近年來,新鄉(xiāng)市按照中央、省委的決策部署,著眼于為加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供組織保證,采取一系列措施,積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

1.建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機制。第一,建立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織。適應農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展要求,堅持把黨組織建設(shè)放在首位,帶動各種資源和力量共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)黨組織由社區(qū)內(nèi)各村黨支部和其他駐社區(qū)單位黨組織組成,書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派駐社區(qū)的機關(guān)干部或社區(qū)中心村黨支部書記擔任。農(nóng)村社區(qū)黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導下開展工作,充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)與服務(wù)中的領(lǐng)導核心作用。在各建制村撤銷之前,各村黨支部的工作職能不變。第二,推進城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建。改變城鄉(xiāng)分割的黨組織設(shè)置模式,將具有互補帶動作用的村、機關(guān)、企事業(yè)單位等城鄉(xiāng)黨組織連結(jié)起來,通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村與機關(guān)聯(lián)建等模式,建立城鄉(xiāng)一體化的黨組織鏈。全市562個企業(yè)黨組織書記兼任村黨組織第一書記,307個機關(guān)事業(yè)單位黨組織書記或其他黨員干部擔任村黨組織第一書記,推動以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)。第三,推進產(chǎn)業(yè)黨組織聯(lián)建。以主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為紐帶,在地域相鄰、行業(yè)相同或相近、產(chǎn)業(yè)利益緊密產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)、聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社黨組織之間,建立產(chǎn)業(yè)(行業(yè))聯(lián)建型黨組織347個,實現(xiàn)組織設(shè)置產(chǎn)業(yè)化。

2.建立健全城鄉(xiāng)基層干部選拔培養(yǎng)機制。第一,實施城鄉(xiāng)基層“能人治理”戰(zhàn)略。實施村黨支部成員公推直選,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員公推直選試點。打破區(qū)域、行業(yè)、身份界限,面向城鄉(xiāng)不拘一格選拔政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強、管理經(jīng)驗豐富的能人,充實城鄉(xiāng)基層組織領(lǐng)導班子,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層領(lǐng)導力量。鼓勵有企業(yè)管理經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、商貿(mào)流通實踐經(jīng)驗的人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。全市“雙強”村黨支部書記、村委會主任達到80%以上。第二,抓好大學生村干部隊伍建設(shè)。全面推進大學生村干部計劃,目前達到一村至少一名。實施“啟航計劃”,完善政策、健全機制,保證大學生村干部選優(yōu)、干好、流得動,使大學生村干部工作良性循環(huán)、健康發(fā)展,建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學生村干部隊伍。全市300多名大學生村干部有創(chuàng)業(yè)項目,投入創(chuàng)業(yè)資金8900余萬元。第三,加大農(nóng)村基層干部培訓力度。實行城鄉(xiāng)教育培訓資源共享,充分利用黨校、基層干部培訓基地等,加強對農(nóng)村干部、人才的培訓。每年由市、縣、鄉(xiāng)分級將所有村干部培訓一遍。

3.建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。第一,抓好“聯(lián)包幫建”。市、縣兩級共派出隊員l012名分赴第一批啟動的329個新型農(nóng)村社區(qū)開展工作,其中,市直452人分包158個農(nóng)村社區(qū),縣(市)區(qū)直560人分包171個農(nóng)村社區(qū)。第二,推行“名譽村官”制度。鼓勵城市各類人才、農(nóng)村外出人員,特別是當選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范的企業(yè)負責人,回村擔任“名譽村官”,通過多種方式支持農(nóng)村發(fā)展。目前,共有570人回村擔任“名譽村官”。第三,整合黨建資源。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合。通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶等形式,加快基層黨組織活動陣地建設(shè)。2010年,全面完成村級組織活動場所建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)全部建立黨組織活動陣地,“兩新”組織黨組織都建有黨員活動室。

4.建立健全城鄉(xiāng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制。第一,強化激勵保障。新鄉(xiāng)市委出臺了《關(guān)于建立村級主要干部激勵保障機制的意見》,目前,全市有468名村黨支部書記達到享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部工資和養(yǎng)老保險待遇的條件,增強了基層干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時,認真落實中央、省委文件要求,積極做好村干部待遇落實工作。第二,實施“黨內(nèi)關(guān)愛”工程。市委出臺了《關(guān)于實施“黨員關(guān)愛工程”的意見》,制定了關(guān)愛幫扶基層黨員、老黨員、困難黨員的具體措施。建立了“新鄉(xiāng)基層黨員干部培訓中心”和市黨員就業(yè)服務(wù)中心、困難黨員幫扶中心、城市失業(yè)黨員培訓中心、農(nóng)村貧困黨員培訓中心、農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓中心、基層黨員干部體檢中心等六個關(guān)愛平臺。第三,定期表彰獎勵。組織基層黨組織和廣大黨員廣泛開展形式多樣的創(chuàng)先爭優(yōu)活動,定期對先進基層黨組織和先進個人進行表彰獎勵,并根據(jù)時代發(fā)展需要,培樹新典型,充分發(fā)揮先進典型的示范和激勵作用。

5.建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理服務(wù)機制。第一,強化黨組織職能,實行規(guī)范化管理。在北京、上海、廣州、深圳等流出黨員集中地成立外建黨組織,推薦政治素質(zhì)高、責任心強、熟悉黨務(wù)工作的流動黨員任黨支部書記,使每個黨員都能納入黨組織管理范圍。加強《流動黨員活動證》發(fā)放管理工作,確保外出時證隨人走,返鄉(xiāng)后及時查驗。第二,建立更新機制,實行動態(tài)化管理。在市、縣、鄉(xiāng)建立流動黨員信息庫,掌握流動黨員工作和生活狀況,確?！安粩嗑€”。第三,利用現(xiàn)代信息技術(shù),實行網(wǎng)絡(luò)化管理。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),搭建流動黨員管理信息平臺,通過各級黨建網(wǎng)站,定期向流動黨員發(fā)送黨組織有關(guān)工作安排,流動黨員及時通過網(wǎng)絡(luò)向黨組織匯報思想和工作情況。第四,成立“新鄉(xiāng)市黨員就業(yè)服務(wù)中心”,寓管理于服務(wù)之中。依托市人力資源和社會保障局“職業(yè)介紹服務(wù)中心”建立“新鄉(xiāng)市黨員就業(yè)服務(wù)中心”,業(yè)務(wù)范圍主要包括:就業(yè)政策法規(guī)咨詢,職業(yè)供求信息、市場工資指導價信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布,職業(yè)指導和職業(yè)介紹,辦理失業(yè)登記和就業(yè)管理等事務(wù),對就業(yè)困難黨員實施就業(yè)援助及其他公共就業(yè)服務(wù)等。

三、新鄉(xiāng)市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的成效與經(jīng)驗

1.促進了城鄉(xiāng)基層黨組織的有機融合。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置模式下,機關(guān)、事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置,社區(qū)和農(nóng)村黨組織主要按行政管轄范圍及行政村來設(shè)置,企業(yè)黨組織以經(jīng)濟實體為單位進行設(shè)置。城鄉(xiāng)之間,機關(guān)、企事業(yè)單位之間,街道社區(qū)之間黨組織設(shè)置界限明顯,組織活動范圍狹小,黨員互動和信息溝通不暢,致使城鄉(xiāng)之間、單位之間不能及時有效地實現(xiàn)管理對接,造成了黨員管理的空檔,給城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理帶來了體制性障礙。近年來,隨著新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快,迫切要求城鄉(xiāng)基層黨建由分割狀態(tài)向相互融合轉(zhuǎn)變。新鄉(xiāng)市在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局探索中打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就城市抓城市、就機關(guān)抓機關(guān)等傳統(tǒng)的思維定勢,樹立統(tǒng)籌、開放、系統(tǒng)的理念,實現(xiàn)組織工作方法手段、工作載體和工作機制的成功轉(zhuǎn)型,城市黨組織和黨員深入農(nóng)村,拓寬了城市機關(guān)、企事業(yè)單位黨建工作領(lǐng)域,初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨組織的有機融合。

2.推動了新農(nóng)村建設(shè)進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局就是要努力形成一個農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、機關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨建工作相互協(xié)調(diào)和互相促進的良好局面。新鄉(xiāng)市在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局過程中,要求各領(lǐng)域的黨建工作都自覺地把推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為第一著眼點,把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的農(nóng)村改革發(fā)展方針真正體現(xiàn)在各領(lǐng)域黨建工作的總體思路和具體措施上,有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)進程。第一,農(nóng)村基層黨組織通過學習城市黨組織的先進理念,進一步開闊了視野,轉(zhuǎn)變了工作方法,增強了服務(wù)意識,從而提升了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導發(fā)展的能力。第二,創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制,通過發(fā)揮黨的行政推動作用,引導行業(yè)協(xié)會黨組織,在農(nóng)村建立基地、拓展業(yè)務(wù)、開拓市場,推動村企共建;引導、鼓勵和組織農(nóng)業(yè)、科技等事業(yè)單位深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線,推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三,城市黨組織幫助聯(lián)建村確立符合實際的科學發(fā)展思路,提供政策、科技、信息服務(wù)和智力、資金、項目支持,有效破解當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的人選難、發(fā)展難、經(jīng)費保障難、場所改善難等問題,新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。

3.基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。通過黨組織設(shè)置的進一步優(yōu)化,黨組織優(yōu)勢資源進一步整合,黨組織關(guān)系進一步理順,黨組織的活力進一步迸發(fā),基層黨組織的功能作用得到充分發(fā)揮。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當中,以推進黨組織建設(shè)為突破口,搭建起基層黨組織之間協(xié)商溝通的平臺,把社區(qū)建設(shè)的所有問題,都拿到這個平臺上協(xié)商解決,有力促進了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前,全市共建立農(nóng)村社區(qū)黨組織160個,其中黨委23個,黨總支137個。同時,基層黨員干部工作積極性得到很大提高。通過城鄉(xiāng)基層黨員之間相互交流、互相學習,共過組織生活,共謀致富道路,共渡生活難關(guān),進一步激發(fā)了基層黨員干部的個人活力,增強了他們對黨組織的認同感,強化了他們的黨員意識和責任意識。農(nóng)村黨員干部激勵保障機制的建立,解除了他們的后顧之憂,進一步穩(wěn)定了農(nóng)村黨員干部隊伍,黨員干部精神面貌煥然一新,工作積極性得到很大提高。

4.密切了黨群干群關(guān)系,促進了社會和諧。第一,黨群干群關(guān)系進一步密切。新鄉(xiāng)市通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,改革創(chuàng)新體制機制,使各領(lǐng)域的黨建工作更加適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,并自覺立足各領(lǐng)域的自身實際共同為增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村和諧提供政治保證。城鄉(xiāng)基層黨組織在更好地推動基層發(fā)展的同時,也發(fā)揮了服務(wù)群眾、凝聚人心的作用,進一步拉近了農(nóng)村黨員干部與老百姓的距離,真正體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨,促進了黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。第二,當今社會,新社會階層不斷產(chǎn)生,新社會組織不斷發(fā)展,這些社會力量都是社會主義建設(shè)的重要力量。新鄉(xiāng)市注重加強新經(jīng)濟領(lǐng)域和新社會領(lǐng)域黨的建設(shè),以黨組織為橋梁紐帶,將新社會階層、新社會組織有機地連結(jié)起來,使之成為促進科學發(fā)展的積極力量,促進了社會和諧。