呂文靜

(中共鄭州市委黨校鞏義分校,河南鞏義451250)

胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上指出:“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理,提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平,健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制?！碑?dāng)前中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)有4.57億,占我國(guó)總?cè)丝诘慕?/3,特別是年輕人,幾乎須臾不能離開網(wǎng)絡(luò)。隨著網(wǎng)絡(luò)傳媒的進(jìn)一步發(fā)展繁榮,網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活的影響也在與日俱增。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理,既是社會(huì)管理的需要,也是人民群眾的迫切期待。

一、網(wǎng)絡(luò)傳媒的重要職能

網(wǎng)絡(luò)傳媒具有傳統(tǒng)媒體的共同屬性,是弘揚(yáng)先進(jìn)文化、引導(dǎo)社會(huì)輿論、張揚(yáng)社會(huì)正氣的重要載體,具有如下重要職能。

1.信息傳遞功能。在我國(guó),政府與民眾之間處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)。而網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)的搭建,形成了上下溝通的快捷通道,在上情下達(dá)方面,群眾通過網(wǎng)絡(luò)就可以全面了解黨和國(guó)家的大政方針。特別是在下情上達(dá)方面,網(wǎng)絡(luò)媒體以其無可比擬的公開性、透明性、快捷性、廣泛性,使得每個(gè)網(wǎng)民都可以成為一個(gè)信息發(fā)布點(diǎn),社會(huì)各個(gè)階層、各行各業(yè)的人士都可以通過網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)事件的評(píng)論和討論,真實(shí)、充分地表達(dá)自己的意愿和看法,從而使社情民意得以充分表達(dá),甚至實(shí)現(xiàn)了民意直達(dá)?？梢哉f,互聯(lián)網(wǎng)在基層群眾與各級(jí)黨和政府之間架起了溝通的橋梁。

2.建言獻(xiàn)策功能?；ヂ?lián)網(wǎng)搭建了人民群眾與政府及領(lǐng)導(dǎo)者之間的信息高速公路,已經(jīng)成為“民心溝通的平臺(tái),領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀”。群眾的許多真知灼見,可以隨時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表和討論,很多重要的意見和建議,能夠引起各級(jí)政府以至黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和贊同,直至采納。網(wǎng)絡(luò)媒體常常反映出許多在其他媒體上很難見到的、來自社會(huì)基層的各種消息,它可以最快速度、最大限度地保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部了解到真實(shí)民意,通過疏理與分析,為其科學(xué)決策提供依據(jù)?？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)現(xiàn)了政民互動(dòng),即群眾問事于政府和政府問計(jì)于人民的有機(jī)統(tǒng)一,有利于保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),推進(jìn)政府工作的高效透明,有效預(yù)防腐敗。

3.輿論監(jiān)督功能。長(zhǎng)期以來,由于官僚主義、體制缺陷等因素,各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)上存在的體制機(jī)制上的弊端以及重大事故和社會(huì)事件常常反映滯后?？梢哉f,監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系,從來沒有像網(wǎng)絡(luò)輿論這樣明顯。網(wǎng)絡(luò)研究學(xué)者認(rèn)為,今天,網(wǎng)友言論之活躍已達(dá)到前所未有的程度,不論是國(guó)內(nèi)重大事件,還是國(guó)際重大事件,都能馬上形成網(wǎng)上輿論,甚至進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力,達(dá)到任何部門、機(jī)構(gòu)甚至公眾人物都無法忽視的地步,有利于提醒和幫助政府革除時(shí)弊,激濁揚(yáng)清。近年來,國(guó)內(nèi)外的每一重大事件,從重慶“釘子戶”事件、打黑除惡風(fēng)暴到山西“黑磚窯”事件、河北“三鹿奶粉”事件再到陜西“華南虎”事件和對(duì)陳良宇等高官的判刑處理等等,幾乎都在網(wǎng)絡(luò)媒體上引起了強(qiáng)烈反響和激烈辯論,形成了若干規(guī)模較大、力度較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論,對(duì)于有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了重要影響,對(duì)公共權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力進(jìn)行了有效的監(jiān)督。

4.反腐敗功能。網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷的特性,成為反腐敗的天然盟友。網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)在于主體強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)、成本低廉等成為體制內(nèi)反腐機(jī)制的一種有益補(bǔ)充,并成為反腐倡廉的一個(gè)信息平臺(tái),一些大案要案在網(wǎng)民的問責(zé)下得以一查到底?！熬W(wǎng)絡(luò)曝光——媒體共鳴——組織查處”的“三步曲”,幾乎成了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)反腐的常態(tài)和基本模式,也被人們稱之為“小鼠標(biāo)”扳倒了“大貪官”。例如,山西省的“黑磚窯案”以及“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕等,最終得以徹底查處,都得益于廣大網(wǎng)民的參與和監(jiān)督,也彰顯了網(wǎng)絡(luò)反腐的力量。

5.宣傳引導(dǎo)功能。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化條件下,互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、最具潛力的大眾傳媒,已形成了一塊強(qiáng)大的輿論宣傳新陣地,對(duì)社會(huì)輿論的態(tài)勢(shì)和走向產(chǎn)生著越來越強(qiáng)大的影響。但如果我們引導(dǎo)不力或不當(dāng),就可能會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)的催化和放大,容易使局部問題擴(kuò)大為全局性問題,使一般問題演變成政治性問題,使個(gè)人的偏激言論擴(kuò)散為非理性的社會(huì)情緒,直接影響社會(huì)穩(wěn)定、損害政府形象甚至危害國(guó)家安全。我們必須高度重視、切實(shí)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)宣傳科學(xué)真理、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的作用,積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造氛圍、凝聚人心、匯集人氣。

二、加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的管理,讓網(wǎng)絡(luò)更好地服務(wù)人民

1.要從思想行為上迅速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展。只有思想行為迅速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,積極改進(jìn)工作,自覺接受監(jiān)督,否則政府工作就會(huì)陷入被動(dòng)局面。2008年6月20日,胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流時(shí),對(duì)廣大網(wǎng)民說:“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見,我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民,因此想問題、做決策、辦事情,都需要廣泛聽取人民群眾的意見,集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智,也是一個(gè)重要的渠道。網(wǎng)友們?cè)诰W(wǎng)上發(fā)給我的一些帖子,我會(huì)認(rèn)真地去閱讀、去研究?！鄙鷦?dòng)的事例告訴我們各級(jí)黨委政府官員要從思想行為上迅速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展,如果思想行動(dòng)上不適應(yīng),仍然懼怕“觸網(wǎng)”,網(wǎng)絡(luò)信息、管理水平、輿論引導(dǎo)也就無從談起。

2.要促進(jìn)政府與網(wǎng)絡(luò)媒體形成良好的合作關(guān)系。政府與網(wǎng)絡(luò)媒體之間是管理和被管理關(guān)系,現(xiàn)在大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體屬于企業(yè)行為,企業(yè)要發(fā)展,創(chuàng)新很關(guān)鍵,因此,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理,更多地應(yīng)該體現(xiàn)在服務(wù)上,寓管理于服務(wù)之中,建立政府與網(wǎng)絡(luò)媒體良好合作關(guān)系,政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息,獲取民意,而互聯(lián)網(wǎng)為公共輿論提供平臺(tái),擴(kuò)大自身在市場(chǎng)的分量。政府和網(wǎng)絡(luò)媒體建立良好關(guān)系,通過暢通的溝通機(jī)制,及時(shí)反饋。政府和網(wǎng)絡(luò)媒體之間的良好互動(dòng)可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的自身發(fā)展,同時(shí),又能更有力保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán),促進(jìn)網(wǎng)民理性有序的政治參與,有利于輿論引導(dǎo)。

3.要健全引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展的機(jī)制。虛擬社會(huì)的管理水平高不高,體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展的機(jī)制健全不健全。一個(gè)人的能力有限,但制度的力量是無限的,只有機(jī)制健全,虛擬社會(huì)管理才能達(dá)到最佳效果。我們應(yīng)該看到,人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中形成了新的生活方式、社會(huì)規(guī)范和思想意識(shí),都促使政府傳統(tǒng)管理需要重新定義。我們通過大量的網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)現(xiàn),地方政府管理虛擬社會(huì)要積極主動(dòng),越壓越躲,事件就越描越黑,就會(huì)越鬧越大。因此,對(duì)于虛擬社會(huì)存在的一些問題,法律規(guī)范、道德提倡、行業(yè)自律固然重要,關(guān)鍵還是要找到管理好虛擬社會(huì)的切入點(diǎn),切入點(diǎn)就在于健全引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展機(jī)制。政府要從網(wǎng)絡(luò)輿情入手,積極收集民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,快速了解網(wǎng)民的訴求,并在第一時(shí)間給予回應(yīng),主動(dòng)邀請(qǐng)權(quán)威媒體對(duì)事件真?zhèn)螌?shí)事求是地報(bào)道、評(píng)論,發(fā)布權(quán)威消息,起到釋疑解惑作用。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展要成為各地政府工作的常態(tài),遇事不忙,遇事不亂,事半功倍地管理好虛擬社會(huì)。

[1] 劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理[M].北京:商務(wù)印書館,2002.

[2] 馮務(wù)中.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的虛實(shí)和諧[M].北京:清華大學(xué)出版社,2008.